《應(yīng)用文寫作》第二章行政公文-請示、批復(fù)課件

行政公文——請示行政公文——請示1一、請示的概念（適用范圍）適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。是“強制回復(fù)”的上行文。主要用于三個方面：1、在工作中遇到困難，或是做前所未有的工作，無章可循，可向上級請示如何開展該項工作。2、工作需要解決某些實際問題，如有關(guān)人、財、物的困難，本單位無力解決，要求上級予以支持。3、本單位須決定一些重大的事項，但受權(quán)限范圍的制約而不能做出相關(guān)決定，可請求上級批準。

一、請示的概念（適用范圍）2發(fā)生新情況，遇到新問題不知該怎樣解決。涉及本機關(guān)全局性的大問題，而又在職權(quán)范圍之外或在職權(quán)范圍內(nèi)不能/不便解決的。需要增設(shè)機構(gòu)、增添編制、設(shè)備、經(jīng)費、需要上項目、列計劃。某些級別的干部的任免、聘用：地級、廳局級干部。上級的有關(guān)文件不能準確理解，因而無法執(zhí)行，或上級文件不合本單位實際，不便執(zhí)行。

發(fā)生新情況，遇到新問題不知該怎樣解決。3二、請示的特點事前發(fā)文一文一事主送單一請示與報告的區(qū)別：①行文目的不同：②行文時間不同：③行文內(nèi)容不同：④答復(fù)方式不同：二、請示的特點4三、請示的種類根據(jù)主要用途，分為3類：請求批準的請示：請求指示的請示：請求批轉(zhuǎn)的請示：四、請示的結(jié)構(gòu)標題+主送機關(guān)+正文+落款+成文時間1、標題：完全式、簡式在請示的標題內(nèi)不要出現(xiàn)祈請類字樣2、主送機關(guān)：一般只有一個主送機關(guān)，其他用抄送。不能寫給某一具體領(lǐng)導(dǎo)者，不能以個人名義作收文者。三、請示的種類53、正文：緣由+事項+結(jié)尾①緣由：“由于、為了、根據(jù)”來表示請求的原因、目的和根據(jù)。承啟句“為此現(xiàn)就有關(guān)問題請示如下”、“為此特請求…..”、“為此，懇請……”②事項：條列式只能用“擬語氣”，不能用“決定語氣”。明確請求什么，要說的明白、具體、恰當(dāng)、可行。③結(jié)尾：“以上請示妥否，請批示/指示”“特此請求，望批準/請求批準”“以上請示，如無不妥，請批準”“以上要求/請示，懇請批準”…3、正文：緣由+事項+結(jié)尾6

4、落款和成文時間五、請示的寫作要求

一文一事一個主送機關(guān)不抄送下級機關(guān)不報送領(lǐng)導(dǎo)與報告不能混同實事求是，有理有據(jù)

4、落款和成文時間7病文

關(guān)于增撥辦稅大廳基建經(jīng)費的請示

XXX省人民政府、XX省長：

2006年11月，我局派出調(diào)查組到廣西柳州國稅局學(xué)習(xí)考察其辦稅大廳的建設(shè)情況。調(diào)查組認為辦稅大廳功能較齊全，適應(yīng)稅收征管模式的改革，方便納稅人繳納稅款。為此我局于2007年決定建辦稅大廳，并得到省人民政府的支持，在X府[2007]X號文“關(guān)于撥款修建辦稅大廳的批復(fù)”中，拔給我局150萬元，此項資金已專款專用。但由于建筑材料漲價，原預(yù)算資金缺口較大，懇請省人民政府撥給不足部分，否則將影響辦稅大廳的竣工及我省稅收任務(wù)的完成。特此請示報告

XX省地方稅務(wù)局二○○八年三月十日病文關(guān)于增撥辦稅大廳基建經(jīng)費的請示

8毛病所在(1)緣由部分沒有把請示理由根據(jù)說清楚、說充分。既然是“增撥”，就應(yīng)該把要“增撥”的理由、根據(jù)，作為重點說清楚、講充分。但撰稿者沒有對所要請示的事項作應(yīng)有的分析研究，沒有準備應(yīng)有的事實和數(shù)字。（2）請示事項不明確?！皯┱埵∪嗣裾畵芙o不足部分”，說得不清楚。（3）“主送機關(guān)”部分違背了“只寫一個主送機關(guān)，不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人”的規(guī)則。（4）結(jié)束語不恰當(dāng)，沒表達出請求的意思。應(yīng)改為“以上請求，懇請批準。”毛病所在(1)緣由部分沒有把請示理由根據(jù)說清楚、說充分。既然9修改關(guān)于增撥辦稅大廳基建經(jīng)費的請示

XXX省人民政府：

2006年11月，我局通過參觀學(xué)習(xí)外地修建辦稅大廳的經(jīng)驗，認為此舉有助于稅收征管模式的改革，決定修建辦稅大廳，并得到省人民政府的支持，在X府[2007]X號文“關(guān)于撥款修建辦稅大廳的批復(fù)”中，拔給我局150萬元，此項資金已專款專用。但近年來建筑材料漲價很快，水泥每噸由當(dāng)時的XXX元漲到XXX元，鋼材每噸由XXX元漲到XXX元，木料每立方由XXX元漲到XXX元，其它各種建筑材料均有不同程度的漲幅，且勞動力成本和過去相比也有較大的增加，建筑工人的平均工資約增長兩倍。因此，辦稅大廳的總造價同原預(yù)算相比，資金缺口較大，約為50萬元。懇請省人民政府撥給不足部分，否則將影響辦稅大廳的竣工及我省稅收任務(wù)的完成。以上請求若無不妥，懇請批準。

XX省地方稅務(wù)局二○○八年三月十日修改關(guān)于增撥辦稅大廳基建經(jīng)費的請示10行政公文——批復(fù)行政公文——批復(fù)11一、批復(fù)的概念（適用范圍）適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項，是答復(fù)性下行文。

二、批復(fù)的特點針對性

指示性

制約性三、批復(fù)的種類肯定性批復(fù)否定性批復(fù)一、批復(fù)的概念（適用范圍）12四、批復(fù)的結(jié)構(gòu)標題、主送機關(guān)、正文、落款、成文時間1.標題①發(fā)文機關(guān)+批復(fù)事項+行文對象+文種（完全式）“國務(wù)院辦公廳關(guān)于深圳特區(qū)私人建房問題給廣東省人民政府辦公廳的批復(fù)”②發(fā)文機關(guān)+事由+文種“廣東省人民政府關(guān)于同意成立韶關(guān)市人民對外友好協(xié)會的批復(fù)”③事由+文種“關(guān)于同意XXXX學(xué)院人文社科系舉辦校外XX班的批復(fù)”

④發(fā)文機關(guān)+原件標題+文種“佛山市人民政府關(guān)于請示市領(lǐng)導(dǎo)裁決河濱路2號住宅樓產(chǎn)權(quán)爭議的請示的批復(fù)”四、批復(fù)的結(jié)構(gòu)13同意的批復(fù)：同意+請示標題的事由部分（簡式）同意+原請示主送機關(guān)+原請示標題的事由部分（復(fù)雜式）如：關(guān)于撤銷晉中地區(qū)設(shè)立地級晉中市的請示→

關(guān)于同意山西省撤銷晉中地區(qū)設(shè)立地級晉中市的批復(fù)（簡式）同意山西省人民政府關(guān)于撤銷晉中地區(qū)設(shè)立地級晉中市的請示的批復(fù)（復(fù)雜式）如：民政部關(guān)于設(shè)立峨嵋市給四川省的批復(fù)（復(fù)雜式）原請示標題的事由部分原請示單位不同意的批復(fù)：不出現(xiàn)“不同意”字樣如：XX局關(guān)于成立老干部辦公室的請示→XX市人民政府關(guān)于成立老干部辦公室的批復(fù)同意的批復(fù)：142、主送機關(guān)：即來文請示的下級機關(guān)3、正文：緣由+事項+結(jié)尾①緣由：“你X《關(guān)于……的請示》（XX〔XXXX〕X號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：”2、主送機關(guān)：15②事項：針對性的寫，重要是表明態(tài)度。同意的態(tài)度——批準性批復(fù)：首先用“同意”來表明態(tài)度，然后針對請示逐條同意，然后作指示，是向下級指明應(yīng)注意的問題。不能不復(fù)述請示的有關(guān)條項。部分同意下級請示：通常用“原則上同意你們的請示”，然后在復(fù)述的基礎(chǔ)上對不全面的部分加以糾正、補充。不同意的態(tài)度：要明確表明“不同意你們提出的請示”，然后說明不同意的理由?！芭鷱?fù)引據(jù)+表明不同意態(tài)度+說明緣由”

“條件不成熟”、“時機不對”、“不符合有關(guān)政策法規(guī)”③結(jié)語：另起一行“此復(fù)”、“特此批復(fù)”②事項：針對性的寫，重要是表明態(tài)度。164、落款、成文時間五、批復(fù)的寫作要求

要有針對性：一文一復(fù)態(tài)度明確，措詞肯定明確具體的作出指示與建議4、落款、成文時間17病文

關(guān)于修建新辦公樓請示的批復(fù)

xx字[2009]24號XX廠：有關(guān)請示已悉。關(guān)于修建新辦公樓一事，經(jīng)研究，還是以不建為宜。此復(fù)。

XX公司二○○九年五月五日病文關(guān)于修建新辦公樓請示的批復(fù)18毛病所在第一，發(fā)文緣由交代不清。文中首句：“有關(guān)請示已悉”，究竟是有關(guān)什么問題的請示，沒說清楚；第二，態(tài)度含糊不清。文中提出：“還是以不建為宜”，語氣不堅決、不明確，使人以為還有進一步討價還價的機會，從而有損公文的莊重和嚴肅。第三，缺乏對所持意見的說明。對于不同意修建新辦公樓這一事項，應(yīng)說明根據(jù)與理由。毛病所在第一，發(fā)文緣由交代不清。文中首句：“有關(guān)請示已悉”，19修改

關(guān)于X廠修建新辦公樓請示的批復(fù)xx字[2009]24號XX廠：你廠關(guān)于“修建新辦公樓的請示”（xx字[2009]x號）收悉。公司認為，你廠的原辦公樓使用面積甚大，完全夠用，只是由于該樓修建較早，其外觀與內(nèi)室顯得陳舊，故只需將該樓內(nèi)外進行全面裝修即可，這樣也便于將資金用于更重要的方面，有助于公司的發(fā)展。鑒于以上原因，公司不同意你廠修建新辦公樓。此復(fù)XX公司二○○九年五月五日修改關(guān)于X廠修建新辦公樓請示的批復(fù)20作業(yè)：運用下列素材,寫一則請示(再針對此請示寫一個批復(fù))

根據(jù)×政發(fā)〔2010〕5號文件《××人民政府關(guān)于推動社區(qū)早餐工程建設(shè)的決定》精神，新村社區(qū)2010年3月26日向青山區(qū)政府提出，擬籌建便民早餐店，但缺15萬元資金，要求區(qū)政府予以支持。作業(yè)：運用下列素材,寫一則請示(再針對此請示寫一個批復(fù))21作業(yè)示例新村社區(qū)關(guān)于籌建便民早餐店的請示青山區(qū)人民政府：根據(jù)×政發(fā)〔2010〕5號文件《××人民政府關(guān)于推動社區(qū)早餐工程建設(shè)的決定》精神，為了加快解決新村社區(qū)居民早餐難的問題，我們擬在社區(qū)活動中心附近興建便民早餐店(已經(jīng)規(guī)劃部門批準)，于2010年6月1日開業(yè)，產(chǎn)權(quán)歸新村社區(qū)所有，聘請社區(qū)內(nèi)的下崗職工經(jīng)營。便民早餐店的預(yù)算建設(shè)資金共計40萬元，現(xiàn)已籌集資金25萬元，還有15萬元資金無著落。為此，懇請區(qū)人民政府給予支持解決。如無不妥，請批復(fù)。

青山區(qū)新村社區(qū)二○一○年三月二十六日作業(yè)示例新村社區(qū)關(guān)于籌建便民早餐店的請示22作業(yè)示例青山區(qū)人民政府關(guān)于新村社區(qū)籌建便民早餐店一事的批復(fù)新村社區(qū):

你社區(qū)2010年3月26日《關(guān)于籌建便民早餐店的請示》收悉。經(jīng)研究現(xiàn)批復(fù)如下：籌建便民早餐店一事，符合上級的有關(guān)精神，且能安排部分下崗職工就業(yè)，有助于建設(shè)和諧社會，是件利國利民的好事。區(qū)政府表示大力支持，同意你區(qū)的請示，并將在2010年5月之前，將所缺的15萬元資金打入你社區(qū)帳戶，望抓緊時間工作，爭取便民早餐店盡快開張營業(yè)。此復(fù)青山區(qū)人民政府二○一○年四月十日作業(yè)示例青山區(qū)人民政府關(guān)于新村社區(qū)青山區(qū)人民政府23演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！24行政公文——請示行政公文——請示25一、請示的概念（適用范圍）適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。是“強制回復(fù)”的上行文。主要用于三個方面：1、在工作中遇到困難，或是做前所未有的工作，無章可循，可向上級請示如何開展該項工作。2、工作需要解決某些實際問題，如有關(guān)人、財、物的困難，本單位無力解決，要求上級予以支持。3、本單位須決定一些重大的事項，但受權(quán)限范圍的制約而不能做出相關(guān)決定，可請求上級批準。

一、請示的概念（適用范圍）26發(fā)生新情況，遇到新問題不知該怎樣解決。涉及本機關(guān)全局性的大問題，而又在職權(quán)范圍之外或在職權(quán)范圍內(nèi)不能/不便解決的。需要增設(shè)機構(gòu)、增添編制、設(shè)備、經(jīng)費、需要上項目、列計劃。某些級別的干部的任免、聘用：地級、廳局級干部。上級的有關(guān)文件不能準確理解，因而無法執(zhí)行，或上級文件不合本單位實際，不便執(zhí)行。

發(fā)生新情況，遇到新問題不知該怎樣解決。27二、請示的特點事前發(fā)文一文一事主送單一請示與報告的區(qū)別：①行文目的不同：②行文時間不同：③行文內(nèi)容不同：④答復(fù)方式不同：二、請示的特點28三、請示的種類根據(jù)主要用途，分為3類：請求批準的請示：請求指示的請示：請求批轉(zhuǎn)的請示：四、請示的結(jié)構(gòu)標題+主送機關(guān)+正文+落款+成文時間1、標題：完全式、簡式在請示的標題內(nèi)不要出現(xiàn)祈請類字樣2、主送機關(guān)：一般只有一個主送機關(guān)，其他用抄送。不能寫給某一具體領(lǐng)導(dǎo)者，不能以個人名義作收文者。三、請示的種類293、正文：緣由+事項+結(jié)尾①緣由：“由于、為了、根據(jù)”來表示請求的原因、目的和根據(jù)。承啟句“為此現(xiàn)就有關(guān)問題請示如下”、“為此特請求…..”、“為此，懇請……”②事項：條列式只能用“擬語氣”，不能用“決定語氣”。明確請求什么，要說的明白、具體、恰當(dāng)、可行。③結(jié)尾：“以上請示妥否，請批示/指示”“特此請求，望批準/請求批準”“以上請示，如無不妥，請批準”“以上要求/請示，懇請批準”…3、正文：緣由+事項+結(jié)尾30

4、落款和成文時間五、請示的寫作要求

一文一事一個主送機關(guān)不抄送下級機關(guān)不報送領(lǐng)導(dǎo)與報告不能混同實事求是，有理有據(jù)

4、落款和成文時間31病文

關(guān)于增撥辦稅大廳基建經(jīng)費的請示

XXX省人民政府、XX省長：

2006年11月，我局派出調(diào)查組到廣西柳州國稅局學(xué)習(xí)考察其辦稅大廳的建設(shè)情況。調(diào)查組認為辦稅大廳功能較齊全，適應(yīng)稅收征管模式的改革，方便納稅人繳納稅款。為此我局于2007年決定建辦稅大廳，并得到省人民政府的支持，在X府[2007]X號文“關(guān)于撥款修建辦稅大廳的批復(fù)”中，拔給我局150萬元，此項資金已?？顚Ｓ?。但由于建筑材料漲價，原預(yù)算資金缺口較大，懇請省人民政府撥給不足部分，否則將影響辦稅大廳的竣工及我省稅收任務(wù)的完成。特此請示報告

XX省地方稅務(wù)局二○○八年三月十日病文關(guān)于增撥辦稅大廳基建經(jīng)費的請示

32毛病所在(1)緣由部分沒有把請示理由根據(jù)說清楚、說充分。既然是“增撥”，就應(yīng)該把要“增撥”的理由、根據(jù)，作為重點說清楚、講充分。但撰稿者沒有對所要請示的事項作應(yīng)有的分析研究，沒有準備應(yīng)有的事實和數(shù)字。（2）請示事項不明確?！皯┱埵∪嗣裾畵芙o不足部分”，說得不清楚。（3）“主送機關(guān)”部分違背了“只寫一個主送機關(guān)，不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人”的規(guī)則。（4）結(jié)束語不恰當(dāng)，沒表達出請求的意思。應(yīng)改為“以上請求，懇請批準。”毛病所在(1)緣由部分沒有把請示理由根據(jù)說清楚、說充分。既然33修改關(guān)于增撥辦稅大廳基建經(jīng)費的請示

XXX省人民政府：

2006年11月，我局通過參觀學(xué)習(xí)外地修建辦稅大廳的經(jīng)驗，認為此舉有助于稅收征管模式的改革，決定修建辦稅大廳，并得到省人民政府的支持，在X府[2007]X號文“關(guān)于撥款修建辦稅大廳的批復(fù)”中，拔給我局150萬元，此項資金已?？顚Ｓ谩５陙斫ㄖ牧蠞q價很快，水泥每噸由當(dāng)時的XXX元漲到XXX元，鋼材每噸由XXX元漲到XXX元，木料每立方由XXX元漲到XXX元，其它各種建筑材料均有不同程度的漲幅，且勞動力成本和過去相比也有較大的增加，建筑工人的平均工資約增長兩倍。因此，辦稅大廳的總造價同原預(yù)算相比，資金缺口較大，約為50萬元。懇請省人民政府撥給不足部分，否則將影響辦稅大廳的竣工及我省稅收任務(wù)的完成。以上請求若無不妥，懇請批準。

XX省地方稅務(wù)局二○○八年三月十日修改關(guān)于增撥辦稅大廳基建經(jīng)費的請示34行政公文——批復(fù)行政公文——批復(fù)35一、批復(fù)的概念（適用范圍）適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項，是答復(fù)性下行文。

二、批復(fù)的特點針對性

指示性

制約性三、批復(fù)的種類肯定性批復(fù)否定性批復(fù)一、批復(fù)的概念（適用范圍）36四、批復(fù)的結(jié)構(gòu)標題、主送機關(guān)、正文、落款、成文時間1.標題①發(fā)文機關(guān)+批復(fù)事項+行文對象+文種（完全式）“國務(wù)院辦公廳關(guān)于深圳特區(qū)私人建房問題給廣東省人民政府辦公廳的批復(fù)”②發(fā)文機關(guān)+事由+文種“廣東省人民政府關(guān)于同意成立韶關(guān)市人民對外友好協(xié)會的批復(fù)”③事由+文種“關(guān)于同意XXXX學(xué)院人文社科系舉辦校外XX班的批復(fù)”

④發(fā)文機關(guān)+原件標題+文種“佛山市人民政府關(guān)于請示市領(lǐng)導(dǎo)裁決河濱路2號住宅樓產(chǎn)權(quán)爭議的請示的批復(fù)”四、批復(fù)的結(jié)構(gòu)37同意的批復(fù)：同意+請示標題的事由部分（簡式）同意+原請示主送機關(guān)+原請示標題的事由部分（復(fù)雜式）如：關(guān)于撤銷晉中地區(qū)設(shè)立地級晉中市的請示→

關(guān)于同意山西省撤銷晉中地區(qū)設(shè)立地級晉中市的批復(fù)（簡式）同意山西省人民政府關(guān)于撤銷晉中地區(qū)設(shè)立地級晉中市的請示的批復(fù)（復(fù)雜式）如：民政部關(guān)于設(shè)立峨嵋市給四川省的批復(fù)（復(fù)雜式）原請示標題的事由部分原請示單位不同意的批復(fù)：不出現(xiàn)“不同意”字樣如：XX局關(guān)于成立老干部辦公室的請示→XX市人民政府關(guān)于成立老干部辦公室的批復(fù)同意的批復(fù)：382、主送機關(guān)：即來文請示的下級機關(guān)3、正文：緣由+事項+結(jié)尾①緣由：“你X《關(guān)于……的請示》（XX〔XXXX〕X號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：”2、主送機關(guān)：39②事項：針對性的寫，重要是表明態(tài)度。同意的態(tài)度——批準性批復(fù)：首先用“同意”來表明態(tài)度，然后針對請示逐條同意，然后作指示，是向下級指明應(yīng)注意的問題。不能不復(fù)述請示的有關(guān)條項。部分同意下級請示：通常用“原則上同意你們的請示”，然后在復(fù)述的基礎(chǔ)上對不全面的部分加以糾正、補充。不同意的態(tài)度：要明確表明“不同意你們提出的請示”，然后說明不同意的理由。“批復(fù)引據(jù)+表明不同意態(tài)度+說明緣由”

“條件不成熟”、“時機不對”、“不符合有關(guān)政策法規(guī)”③結(jié)語：另起一行“此復(fù)”、“特此批復(fù)”②事項：針對性的寫，重要是表明態(tài)度。404、落款、成文時間五、批復(fù)的寫作要求

要有針對性：一文一復(fù)態(tài)度明確，措詞肯定明確具體的作出指示與建議4、落款、成文時間41病文

關(guān)于修建新辦公樓請示的批復(fù)

xx字[2009]24號XX廠：有關(guān)請示已悉。關(guān)于修建新辦公樓一事，經(jīng)研究，還是以不建為宜。此復(fù)。

XX公司二○○九年五月五日病文關(guān)于修建新辦公樓請示的批復(fù)42毛病所在第一，發(fā)文緣由交代不清。文中首句：“有關(guān)請示已悉”，究竟是有關(guān)什么問題的請示，沒說清楚；第二，態(tài)度含糊不清。文中提出：“還是以不建為宜”，語氣不堅決、不明確，使人以為還有進一步討價還價的機會，從而有損公文的莊重和嚴肅。第三，缺乏對所持意見的說明。對于不同意修建新辦公樓這一事項，應(yīng)說明根據(jù)與理由。毛病所在第一，發(fā)文緣由交代不清。文中首句：“有關(guān)請示已悉”，43修改

關(guān)于X廠修建新辦公樓請示的批復(fù)xx字[2009]24號XX廠：你廠關(guān)于“修建新辦公樓的請示”（xx字[2009]x號）收悉。公司認為，你廠的原辦公樓使用面積甚大，完全夠用，只是由于該樓修建較早，其外觀與內(nèi)室顯得陳舊，故只需將該樓內(nèi)外進行全面裝修即可，這樣也便于將資金用于更重要的方面，有助于公司的發(fā)展。鑒于以上原因，公司不同意你廠修建新辦公樓。此復(fù)XX公司