《旅游政策與法規(guī)》課件：第章第節(jié)導游人員的管理02的課件

旅游(lǚyóu)政策與法規(guī)授課(shòukè)人蔡正敏雁蕩山旅游學校副校長授課教材：浙江省全國導游人員資格考試教材《旅游政策(zhèngcè)與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。第一頁，共40頁。2023/1/71旅游(lǚyóu)政策與法規(guī)（第4版）第十二章導游與領隊人員(rényuán)法律制度第二頁，共40頁。2023/1/72可編輯(biānjí)第二節(jié)導游(dǎoyóu)人員的管理第三頁，共40頁。2023/1/73可編輯(biānjí)一、政府(zhèngfǔ)層面的管理第四頁，共40頁。2023/1/74可編輯(biānjí)（一）國家對導游(dǎoyóu)人員實行分級管理《導游(dǎoyóu)人員管理實施辦法》第二條規(guī)定，旅游行政管理部門對導游(dǎoyóu)人員實行分級管理。1.國務院旅游行政管理部門主要從政策制定、監(jiān)督落實角度進行宏觀管理。第五頁，共40頁。2023/1/75可編輯(biānjí)2.省級旅游行政(xíngzhèng)管理部門負責本行政(xíngzhèng)區(qū)域內導游人員管理制度的組織實施和監(jiān)督檢查。第六頁，共40頁。2023/1/76可編輯(biānjí)3.所在地縣市級旅游(lǚyóu)行政管理部門本行政區(qū)域內負責導游人員管理制度的具體實施。第七頁，共40頁。2023/1/77可編輯(biānjí)目前，國家對導游人員的管理主要是三個方面，即從業(yè)規(guī)范管理、年審管理、等級考核。從業(yè)規(guī)范管理主要體現(xiàn)為對導游從業(yè)活動實施(shíshī)計分管理，并將計分結果與年審管理相結合。第八頁，共40頁。2023/1/78可編輯(biānjí)（二）導游人員計分(jìfēn)與年審管理第九頁，共40頁。2023/1/79可編輯(biānjí)1.導游(dǎoyóu)人員的計分管理第十頁，共40頁。2023/1/710可編輯(biānjí)（1）國家對導游人員實行計分(jìfēn)管理《導游人員管理實施辦法》第十二條規(guī)定，國家對導游人員實行計分管理。國務院旅游行政管理部門負責(fùzé)制定全國導游人員計分管理政策并組織實施、監(jiān)督檢查。省級旅游行政管理部門負責(fùzé)本行政區(qū)域內導游人員計分管理的組織實施和監(jiān)督檢查。所在地旅游行政管理部門在本行政區(qū)域內負責(fùzé)導游人員計分管理的具體執(zhí)行。第十一頁，共40頁。2023/1/711可編輯(biānjí)（2）導游人員計分辦法(bànfǎ)實行年度10分制《導游人員管理實施辦法》第十三條規(guī)定(guīdìng)，導游人員計分辦法實行年度10分制。根據(jù)違規(guī)行為的情節(jié)輕重，分為一次扣10分、8分、6分、4分、2分五個檔次。第十二頁，共40頁。2023/1/712可編輯(biānjí)相關閱讀(yuèdú)：《導游人員管理實施辦法》扣分規(guī)定第十四條導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除10分：（一）有損害國家利益和民族尊嚴的言行的；（二）誘導或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的；（三）有毆打或謾罵旅游者行為的；（四）欺騙、脅迫旅游者消費的；（五）未通過年審繼續(xù)從事(cóngshì)導游業(yè)務的；（六）因自身原因造成旅游團重大危害和損失的。第十三頁，共40頁。2023/1/713可編輯(biānjí)第十五條導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除8分：（一）拒絕、逃避(táobì)檢查，或者欺騙檢查人員的；（二）擅自增加或者減少旅游項目的；（三）擅自終止導游活動的；（四）講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容的；（五）未經(jīng)旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務的。第十四頁，共40頁。2023/1/714可編輯(biānjí)第十六條導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除6分：（一）向旅游者兜售(dōushòu)物品或購買旅游者物品的；（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的；（三）因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的；（四）講解質量差或不講解的；（五）私自轉借導游證供他人使用的；（六）發(fā)生重大安全事故不積極配合有關部門救助的。第十五頁，共40頁。2023/1/715可編輯(biānjí)第十七條導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除4分：（一）私自帶人隨團游覽的；（二）無故不隨團活動的；（三）在導游活動中未佩帶導游證或未攜帶計分卡；（四）不尊重(zūnzhòng)旅游者宗教信仰和民族風俗。第十六頁，共40頁。2023/1/716可編輯(biānjí)第十八條導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除2分：（一）未按規(guī)定時間到崗的；（二）10人以上團隊未打接待(jiēdài)社社旗的；（三）未攜帶正規(guī)接待(jiēdài)計劃；（四）接站未出示旅行社標識的；（五）儀表、著裝不整潔的；（六）講解中吸煙、吃東西的。第十七頁，共40頁。2023/1/717可編輯(biānjí)《導游人員管理實施辦法》第十九條規(guī)定(guīdìng)，導游人員10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位暫時保留其導游證，并出具保留導游證證明，并于10日內通報導游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊單位。正在帶團過程中的導游人員，可持旅游執(zhí)法單位出具的保留證明完成團隊剩余行程。第十八頁，共40頁。2023/1/718可編輯(biānjí)《導游人員管理實施辦法》第二十條第二款規(guī)定，導游人員通過年審后,年審單位應核消其遺留分值,重新輸入(shūrù)初始分值。第十九頁，共40頁。2023/1/719可編輯(biānjí)2.導游(dǎoyóu)人員的年審管理第二十頁，共40頁。2023/1/720可編輯(biānjí)（1）導游人員必須(bìxū)參加年審《導游人員管理實施辦法》第二十二條規(guī)定，國家對導游人員實行年度審核制度。導游人員必須參加年審。國務院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員年審工作政策，組織實施并監(jiān)督檢查(jiǎnchá)。省級旅游行政管理部門負責組織、指導本行政區(qū)域內導游人員年審工作并監(jiān)督檢查(jiǎnchá)。所在地旅游行政管理部門具體負責組織實施對導游人員的年審工作。第二十一頁，共40頁。2023/1/721可編輯(biānjí)（2）年審的方式(fāngshì)與內容《導游人員管理實施辦法》第二十三條規(guī)定，年審以考評為主，考評的內容應包括：當年從事導游業(yè)務(yèwù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等?？荚u等級為通過年審、暫緩通過年審和不予通過年審三種。第二十二頁，共40頁。2023/1/722可編輯(biānjí)（3）計分(jìfēn)與年審相結合《導游人員管理實施辦法》第二十四條規(guī)定，一次扣分達到10分，不予通過年審。累計扣分達到10分的，暫緩通過年審。一次被扣8分的，全行業(yè)通報。一次被扣6分的，警告批評(pīpíng)。暫緩通過年審的，通過培訓和整改后，方可重新上崗。第二十三頁，共40頁。2023/1/723可編輯(biānjí)（4）年審培訓(péixùn)時間不得少于56小時《導游(dǎoyóu)人員管理實施辦法》第二十五條規(guī)定，導游(dǎoyóu)人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓。培訓時間應根據(jù)導游(dǎoyóu)業(yè)務需要靈活安排。每年累計培訓時間不得少于56小時。第二十四頁，共40頁。2023/1/724可編輯(biānjí)（三）導游(dǎoyóu)人員的等級考核第二十五頁，共40頁。2023/1/725可編輯(biānjí)1.國家對導游人員實行(shíxíng)等級考核制度《導游人員管理實施辦法》第二十七條第一款規(guī)定，國家對導游人員實行(shíxíng)等級考核制度。第二十六頁，共40頁。2023/1/726可編輯(biānjí)2.導游(dǎoyóu)人員的等級考核評定《導游人員管理實施辦法》第二十七條第一款規(guī)定，導游人員分為初級、中級、高級(gāojí)、特級四個等級。第二十七頁，共40頁。2023/1/727可編輯(biānjí)（1）初級導游和中級(zhōngjí)導游考核由省級旅游行政(xíngzhèng)管理部門或其委托的地市級旅游行政(xíngzhèng)管理部門組織評定。第二十八頁，共40頁。2023/1/728可編輯(biānjí)（2）高級(gāojí)導游和特級導游考核由國務院旅游(lǚyóu)行政管理部門組織評定。第二十九頁，共40頁。2023/1/729可編輯(biānjí)（3）特殊(tèshū)規(guī)定《導游人員管理實施辦法》第二十九條規(guī)定，參加(cānjiā)省部級以上單位組織的導游技能大賽獲得最佳名次的導游人員，報全國導游人員等級考核評定委員會批準后，可晉升一級導游人員等級。一人多次獲獎只能晉一次，晉升的最高等級為高級。第三十頁，共40頁。2023/1/730可編輯(biānjí)3.資格證的有效期為了確保(quèbǎo)等級考核制度的效果，各等級的資格證有效期一般為5年。第三十一頁，共40頁。2023/1/731可編輯(biānjí)二、旅行社層面的管理(guǎnlǐ)旅行社層面的管理，針對(zhēnduì)旅行社導游。第三十二頁，共40頁。2023/1/732可編輯(biānjí)（一）行政(xíngzhèng)法律依據(jù)《導游人員管理實施辦法》第二十六條規(guī)定，旅行社應為注冊的導游人員建立檔案，對導游人員進行工作培訓和指導，建立對導游人員工作情況的檢查(jiǎnchá)、考核和獎懲的內部管理機制，接受并處理對導游人員的投訴，負責對導游人員年審的初評。第三十三頁，共40頁。2023/1/733可編輯(biānjí)（二）勞動合同(láodònɡhétónɡ)依據(jù)旅行社與導游人員簽訂了勞動合同，導游人員作為勞動者應當接受用人單位的管理(guǎnlǐ)。旅行社應當重視導游從業(yè)的培訓和監(jiān)督管理(guǎnlǐ)工作。第三十四頁，共40頁。2023/1/734可編輯(biānjí)三、行業(yè)協(xié)會層面的管理(guǎnlǐ)行業(yè)協(xié)會，是由行業(yè)內的企業(yè)或個人組成(zǔchénɡ)的民間組織，其主要職責是保障協(xié)會成員的合法權益、維護行業(yè)秩序，促進行業(yè)發(fā)展。第三十五頁，共40頁。2023/1/735可編輯(biānjí)（一）管理(guǎnlǐ)優(yōu)勢1.相對于其他管理主體，它更了解行業(yè)真實情況，采取(cǎiqǔ)的管理措施往往更為切實可行。2.協(xié)會作為行業(yè)自律組織，其制定的管理制度應當是建立在協(xié)會內部民主協(xié)商基礎上的，因此實施效果也應當更加理想。第三十六頁，共40頁。2023/1/736可編輯(biānjí)（二）管理(guǎnlǐ)對象第三十七頁，共40頁。2023/1/737可編輯(biānjí)1.針對(zhēnduì)社會導游的管理行業(yè)協(xié)會對社會導游的管理主要是注冊(zhùcè)管理，這是《旅游法》授權的管理?！堵糜畏ā返谌邨l規(guī)定