《農(nóng)村基層調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)問題研究（8400字論文）》

農(nóng)村基層調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)問題研究目錄32027_WPSOffice_Level1引言 223004_WPSOffice_Level1一、農(nóng)村基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織建設(shè)概況 323004_WPSOffice_Level2（一）農(nóng)村基層調(diào)解制度的概念 38315_WPSOffice_Level2（二）農(nóng)村基層調(diào)解制度的演變 311385_WPSOffice_Level2（三）農(nóng)村基層調(diào)解機(jī)構(gòu)制度的優(yōu)越性 423004_WPSOffice_Level31.人民調(diào)解制度產(chǎn)生的“必要性”與“必然性”。 48315_WPSOffice_Level32.人民調(diào)解制度產(chǎn)生的“傳承性”與“變革性”。 412005_WPSOffice_Level2（四）農(nóng)村基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)必要性 48315_WPSOffice_Level1二、基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)及現(xiàn)狀分析 68863_WPSOffice_Level2（一）基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè) 611385_WPSOffice_Level31.村、居(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì) 612005_WPSOffice_Level32.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì) 68863_WPSOffice_Level33.區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì) 619428_WPSOffice_Level2（二）基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)性質(zhì) 719428_WPSOffice_Level31.群眾性 78808_WPSOffice_Level32.自治性 78808_WPSOffice_Level2（三）基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析 811385_WPSOffice_Level1三、基層調(diào)解機(jī)構(gòu)存在的問題及應(yīng)對(duì)策略 918642_WPSOffice_Level2（一）調(diào)解機(jī)構(gòu)存在的問題 918642_WPSOffice_Level31.非自愿調(diào)解 913541_WPSOffice_Level32.人為擴(kuò)大調(diào)解范圍 931534_WPSOffice_Level33.不注重治安調(diào)解的程序 1020349_WPSOffice_Level34.調(diào)解工作方法簡單 1018688_WPSOffice_Level35.調(diào)解拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重 1030035_WPSOffice_Level36.調(diào)解卷宗不規(guī)范 1013541_WPSOffice_Level2（二）調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)策略 1028981_WPSOffice_Level31.嚴(yán)格遵守自愿調(diào)解原則 1022701_WPSOffice_Level32.正確理解治安調(diào)解案件的范圍 1114303_WPSOffice_Level33.依照法定程序調(diào)解 119389_WPSOffice_Level34.合理運(yùn)用調(diào)解方法 117556_WPSOffice_Level35.嚴(yán)格執(zhí)行治安調(diào)解的期限 126635_WPSOffice_Level36.規(guī)范調(diào)解案件卷宗 1212005_WPSOffice_Level1總結(jié) 138863_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn) 13引言在我國，調(diào)解歷來被視為解決糾紛的重要機(jī)制，且具有源遠(yuǎn)流長的歷史。它發(fā)端于古代，成熟于革命戰(zhàn)爭年代，廣泛應(yīng)用于當(dāng)代。通過調(diào)解，一定程度上平息了紛爭，化解了矛盾，維持了人際關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，因此，被譽(yù)為頗具特色的“東方經(jīng)驗(yàn)。然而，傳統(tǒng)的調(diào)解制度是儒家文化的產(chǎn)物，體現(xiàn)了追求和諧秩序的理想、家丑不可外揚(yáng)的心理以及統(tǒng)治者的息訟要求與老百姓的厭訟習(xí)慣，難免帶有封建文化的糟粕。新中國當(dāng)代官方推行的調(diào)解制度不但被賦予了全新的內(nèi)容，同時(shí)還具有靈活多樣的形式:有人民調(diào)解、勞動(dòng)爭議基層調(diào)解和仲裁調(diào)解、一般民商事仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解等。我們所要論述的是勞動(dòng)爭議的基層調(diào)解。一、農(nóng)村基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織建設(shè)概況（一）農(nóng)村基層調(diào)解制度的概念調(diào)解一般可以在三種意義上加以理解:其一，調(diào)解是解決糾紛的一種“調(diào)解”方式。因此，調(diào)解是指當(dāng)事人通過勸說、教育和協(xié)商，自愿達(dá)成有關(guān)協(xié)議，是解決糾紛的重要途徑；其二，是作為一種糾紛解決制度的“調(diào)解”，據(jù)此，通常所言的調(diào)解就是由一系列原理、原則、程序和規(guī)范構(gòu)成的、因而被制度化了的“調(diào)解”;其三，是在一種“文化”意義上被理解的“調(diào)解”，它不僅僅是一種糾紛解決的方法或制度，更是一種糾紛解決文化的體現(xiàn)。根據(jù)通行的定義，“基層調(diào)解制度”是指:由基層調(diào)解機(jī)構(gòu)利用制度安排和資源，通過調(diào)解、說服和教育，使當(dāng)事人相互了解，從而解決糾紛解決機(jī)制。（二）農(nóng)村基層調(diào)解制度的演變法院調(diào)解制度是我國現(xiàn)行民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度，它是民事訴訟當(dāng)事人之間解決民事糾紛的一種方法。長期以來，它受到立法者和理論家的高度重視。同時(shí)，在新中國的民事審判制度建設(shè)中，法院調(diào)解又處于不斷的變革之中。這些變革是我國政治、經(jīng)濟(jì)體制以及人民生活方式變革的產(chǎn)物，同時(shí)也可以被看作是我國公民法律意識(shí)和法律變遷的外在體現(xiàn)。而中國基層調(diào)解制度的發(fā)展主要經(jīng)歷三個(gè)階段：幾千年來，傳統(tǒng)儒家的“貴和持中，貴和尚中”[[][]出自《論語·顏淵》辛亥革命勝利后，孫中山先生開始全面引進(jìn)西方法制，建立現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政治制度。然而，由于內(nèi)亂、分裂主義和外敵入侵，持續(xù)的動(dòng)蕩使得革命派的美好愿望沒有實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)的調(diào)解仍是解決爭端的首選。從抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭，在各種民事訴訟法的規(guī)范中，明確民事案件應(yīng)盡量采取調(diào)解方式，對(duì)調(diào)解的原則、調(diào)解的方式、調(diào)解的效力等作了規(guī)定。1949年以后，隨著人民司法工作的傳統(tǒng)，“依靠群眾，調(diào)查研究，當(dāng)場解決，調(diào)解優(yōu)先”的方針逐漸發(fā)展成為民事審判的十六字方針。1982年3月《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》頒布時(shí)，第六條規(guī)定，人民法院審理民事案件應(yīng)當(dāng)以調(diào)解為重點(diǎn)，將“調(diào)解為主”改為“著重調(diào)解”。1991年4月頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》為避免對(duì)“審判輔之”的誤解，弱化了民事訴訟調(diào)解的地位，強(qiáng)調(diào)了“自愿性、依法調(diào)解”。（三）農(nóng)村基層調(diào)解機(jī)構(gòu)制度的優(yōu)越性人民調(diào)解制度是人民的自我管理、自我約束和自我服務(wù)的制度。它是解決糾紛、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效制度。它在出現(xiàn)之初就具有本質(zhì)特征。其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：1.人民調(diào)解制度產(chǎn)生的“必要性”與“必然性”。人民調(diào)解組織的出現(xiàn)具有一定的政治色彩。它產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地。傳統(tǒng)的“無訴”思想深深影響著當(dāng)?shù)厝嗣瘛．?dāng)群眾發(fā)生紛爭時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威基層組織取代了傳統(tǒng)的宗族勢力，瓦解了人民過去可以依靠的宗族間調(diào)解。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法工作集中在反革命方面，人民糾紛處于相對(duì)較小的地位。為了更有效地集中司法資源鎮(zhèn)壓反革命分子，成立人民調(diào)解組織，解決人民內(nèi)部的糾紛。2.人民調(diào)解制度產(chǎn)生的“傳承性”與“變革性”。人民調(diào)解制度的思想淵源是中國傳統(tǒng)文化，特別是儒家文化。人民調(diào)解與傳統(tǒng)調(diào)解具有相同的特點(diǎn)：首先，兩者都強(qiáng)調(diào)雙方的和諧，即“和為貴”[[]出[]出自《論語·學(xué)而》:"禮之用，和為貴"。就是說，禮的作用，貴在能夠和順。意思是，按照禮來處理一切事情，就是要人和人之間的各種關(guān)系都能夠恰到好處，都能夠調(diào)解適當(dāng)，使彼此都能融洽（四）農(nóng)村基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)必要性基層調(diào)解制度是對(duì)于建設(shè)和諧政治環(huán)境、和諧社會(huì)環(huán)境、及和諧文化環(huán)境的重要民事糾紛的處理制度，主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面?；鶎诱{(diào)解制度在建設(shè)和諧政治環(huán)境中的功能?！懊裰鳌笔呛椭C社會(huì)理念在政治上的特征，亦是社會(huì)主義各項(xiàng)制度建設(shè)和健全之實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。可以說，在政治層面上，基層調(diào)解制度是社會(huì)主義直接民主的一種體現(xiàn)。民主的本質(zhì)至少包括讓群眾積極參與國家的政治和社會(huì)事務(wù)。而基層調(diào)解制度正是這一本質(zhì)的制度表現(xiàn)。根據(jù)這一制度，基層調(diào)解組織或調(diào)解人對(duì)于一般的或輕微的糾紛，將運(yùn)用調(diào)解制度的原則和實(shí)踐方法來加以化解。在這個(gè)過程中，不僅調(diào)解人，而且糾紛當(dāng)事人也積極地參與其中，由于調(diào)解人地位的非公權(quán)性，亦能保障各方更加平等地參與，而不必顧慮其他。如此，基層調(diào)解制度就可以真正做到人民群眾自己解決糾紛，培養(yǎng)起民主參與和討論的精神。第二，基層調(diào)解制度在構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境的功能。[[][]劉岐山.和諧理念下的基層調(diào)解制度研究[D].山西師范大學(xué),2013.第三，基層調(diào)解制度在構(gòu)建和諧文化環(huán)境中的功能?；鶎诱{(diào)解制度除了在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用之外，在和諧文化環(huán)境的建設(shè)中也同樣意義重大。不僅要重視基層調(diào)解的制度意義，重視基層調(diào)解的文化意義。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，文化建設(shè)具有根本的指導(dǎo)意義。基層調(diào)解制度與傳統(tǒng)的“和”及“無訴”之文化價(jià)值取向基本相同。[[][]蘇一星,楊林.當(dāng)代農(nóng)民"避訴"意識(shí)的理性分析[J].臨沂大學(xué)學(xué)報(bào),2006,28(4):101-104.二、基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)及現(xiàn)狀分析（一）基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)1.村、居(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)村、居(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)作為基層調(diào)解結(jié)構(gòu)的組織方式之一，具有貼近人民群眾的特點(diǎn)，該人民調(diào)解委員會(huì)具有基礎(chǔ)廣泛、數(shù)量眾多的特點(diǎn)，村、居(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)是基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織的基本形式，是作為人民調(diào)解的主體與基礎(chǔ)存在的。從我國目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，己經(jīng)設(shè)置的村民調(diào)解委員會(huì)接近73萬個(gè)，居民調(diào)解委員會(huì)接近10萬，該層次的人們調(diào)解委員會(huì)在我國有著廣泛的基礎(chǔ)，己經(jīng)遍布我國的所有城鄉(xiāng)。從我國的實(shí)際情況來看，尤其是城鄉(xiāng)體制改革的需求來看，該層次的人民調(diào)解委員會(huì)是健全基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織的一項(xiàng)重要工。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)《人民調(diào)解法》從法律的層面出發(fā)對(duì)村民調(diào)解委員會(huì)、居民調(diào)解委員會(huì)以及企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)作為組織的設(shè)立、組織組成以及相應(yīng)的任期制度進(jìn)行了規(guī)定。《人民調(diào)解法》保障了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、街道人民調(diào)解委員會(huì)及相應(yīng)的具體地區(qū)從法律層面得到保障。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國目前己經(jīng)設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次的人民調(diào)解委員會(huì)近4萬個(gè)，這些人民調(diào)解委員會(huì)在避免群眾性械斗和上訪方面發(fā)揮了組織應(yīng)有的作用。3.區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)是指在特定的行政、生產(chǎn)以及生活區(qū)域內(nèi)所建立的人民調(diào)解組織。目前，從我國的現(xiàn)狀來看，已經(jīng)建立的區(qū)域性的人民調(diào)解委員會(huì)主要有行政接邊地區(qū)的聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，在市場、商品集散地和流動(dòng)人口多的地區(qū)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。從我國的基層調(diào)解制度來看，地方人民調(diào)解委員會(huì)和專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)是中國基本調(diào)解制度中的人民調(diào)解組織。向社會(huì)自律性組織發(fā)展而采取的有效方式之一，區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)以及行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的存在對(duì)于完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的我國基層調(diào)解制度中的人民調(diào)解工作具有積極的促進(jìn)作用。[[][]劉騰澤.論基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)建法制化[D].長春理工大學(xué),2011（二）基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)性質(zhì)無論是從理論的角度，還是從實(shí)踐的角度來看，不同社會(huì)或相同社會(huì)的不同組織，都有著專屬于自身的性質(zhì)。組織的性質(zhì)是指組織所具有的專屬于其自身的特質(zhì)。若要深入的對(duì)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織進(jìn)行研究，就必需要對(duì)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織所具有的性質(zhì)進(jìn)行分析。1.群眾性群眾性是人民調(diào)解委員會(huì)作為基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織所具有的首要特征，人民委員會(huì)的群眾性主要體現(xiàn)在:一是目前人民委員會(huì)作為基層調(diào)解組織遍布全國各地，是我國最廣泛的群眾性組織。從人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民事糾紛的角度看，人民調(diào)解委員會(huì)作為基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織是目前世界上最大的群眾性調(diào)解組織;二是人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員主要來自我國的人民群眾，或者通過群眾選舉而推選出來的人員所組成，具有廣泛的群眾基礎(chǔ);三是人民調(diào)解員人數(shù)眾多，全國現(xiàn)有人民調(diào)解員514萬人以及數(shù)量龐大的信息員，人民調(diào)解員和信息員的廣泛性，充分體現(xiàn)了人民調(diào)解組織的群眾性。2.自治性基層群眾自治是人民調(diào)解委員會(huì)作為基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織所具有的第二個(gè)特點(diǎn)，這是人民調(diào)解委員會(huì)所具有的最顯著特點(diǎn)之一。作為組織，其所具有的民間性與自治性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先，人民調(diào)解委員會(huì)從法律規(guī)定的層面來看，屬于群眾性自治組織中居民委員會(huì)與村民委員會(huì)重要組成因素存在的，也就是說，從另一個(gè)方面決定了人民調(diào)解委員是群眾性的自治組織，而不是行政組織，更不是司法組織。其次，人民調(diào)解委員會(huì)作為基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織在具體的工作方法所體現(xiàn)的也是調(diào)解制度所具有的自治性。人民調(diào)解制度是人民群眾依照法律的規(guī)定通過民主選舉的方式產(chǎn)生的人民調(diào)解員參與到具體的調(diào)解活動(dòng)中的行為，從這個(gè)過程可以看出，人民調(diào)解制度是作為公民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的民主途徑之一。由此看來，自治性是人民調(diào)解委員會(huì)的顯著特征。人民調(diào)解委員會(huì)作為基層的群眾性的自治組織，在對(duì)我國民事糾紛的處理過程中，在促進(jìn)我國和諧社會(huì)的發(fā)展中有著其他組織不可取代的作用。值得強(qiáng)調(diào)的是在對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)中，要避免司法化錯(cuò)誤觀念的出現(xiàn)。通過以上的分析我國人民調(diào)解委員會(huì)是作為群眾性的自治組織存在的，作為群眾性的自治組織，人民調(diào)解委員會(huì)是不具有政府行使行政職權(quán)的權(quán)利，也不具有司法職權(quán)。在中國，人民調(diào)解制度在適用過程中并不是作為必經(jīng)的法律程序存在的，在基層調(diào)解制度中，人民調(diào)解的基礎(chǔ)是糾紛雙方當(dāng)事人的完全自愿，這是調(diào)解的第一原則，也是調(diào)解存在和進(jìn)展的基礎(chǔ)。在對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)組織的認(rèn)識(shí)上還要避免行政化的趨向。從前文的論述可以看出，我國的人民調(diào)解委員會(huì)是作為人民自我管理的自治性組織存在的，并不是作為行政機(jī)關(guān)存在的。人民調(diào)解委員會(huì)的工作是進(jìn)行調(diào)解，而不是行政機(jī)關(guān)的管理或者強(qiáng)制執(zhí)行。人民調(diào)解委員會(huì)所具有的權(quán)威主要來源于在民事糾紛的調(diào)解過程中所體現(xiàn)出來的公平性與合法性?？傊嗣裾{(diào)解委員會(huì)作為基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織有著諸多的專屬于自身的特點(diǎn)，因此，有必要結(jié)合實(shí)際，對(duì)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行有效分析，從我國國情出發(fā)不斷的完善人民調(diào)解委員會(huì)作為基層調(diào)解機(jī)構(gòu)組織的建設(shè)。從而有效的發(fā)揮人民調(diào)解制度所具有的積極作用。（三）基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析目前，我國城市與農(nóng)村在很多方面差別巨大，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，人們的受教育程度，甚至是基層干部工作方法和群眾思維方式都有很多不同之處。因此，農(nóng)村民間糾紛在發(fā)生、發(fā)展、表現(xiàn)等方面都具有自己的特色。一是農(nóng)村民間糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣。農(nóng)村較城市來說，雖然比較封閉，但是人與人之間的聯(lián)系卻更加密切。農(nóng)村司法調(diào)解中心調(diào)處的一般來說，存在著債權(quán)債務(wù)糾紛、宅地糾紛、干部群眾糾紛、房屋拆遷糾紛、邊界糾紛等，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。此外，城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)界限的模糊性也會(huì)帶來一些意想不到的矛盾和糾紛。因此，需要調(diào)處機(jī)構(gòu)具有豐富的法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，以及一整套完善的制度保障和組織保障。二是農(nóng)村民間糾紛的誘因復(fù)雜，往往是非?，嵥榈男∈拢浒l(fā)生有一定的規(guī)律性。三是大部分糾紛發(fā)展到一定階段會(huì)得到調(diào)處。我國司法調(diào)解網(wǎng)絡(luò)一般分為五級(jí)，大部分糾紛可以在村調(diào)委會(huì)一級(jí)得到調(diào)處，成功率很高?！懊褶D(zhuǎn)刑”的案件所占比例非常小。四是多數(shù)當(dāng)事人同意糾紛調(diào)解的結(jié)果。由于傳統(tǒng)道德觀念的影響，只要雙方達(dá)成一致，村民就很少反悔。一般小問題，按村規(guī)處理。如有重大爭議，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)情況給予賠償。當(dāng)爭議發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人往往在調(diào)解人的反復(fù)協(xié)調(diào)下達(dá)成協(xié)議，一般不懺悔。這反映了地方社會(huì)誠信原則的傳統(tǒng)特征。三、基層調(diào)解機(jī)構(gòu)存在的問題及應(yīng)對(duì)策略（一）調(diào)解機(jī)構(gòu)存在的問題1.非自愿調(diào)解個(gè)別調(diào)解人違反自愿原則，未經(jīng)當(dāng)事人請(qǐng)求和同意，未充分做好雙方的思想工作，未經(jīng)爭議當(dāng)事人自愿同意，強(qiáng)行調(diào)解的。這通常發(fā)生在一方或雙方情緒激動(dòng)并堅(jiān)持要求另一方承擔(dān)責(zé)任時(shí)。此時(shí)，調(diào)解人員無法判斷情況，盲目要求雙方進(jìn)行調(diào)解。這不僅有利于糾紛的及時(shí)解決，而且容易使當(dāng)事人對(duì)作為對(duì)方當(dāng)事人“受托人”調(diào)解的調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解工作產(chǎn)生誤解，認(rèn)為當(dāng)事人之間存在不當(dāng)交易，無形中增加了最終處理的阻力。2.人為擴(kuò)大調(diào)解范圍個(gè)別調(diào)解機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了調(diào)解范圍，以調(diào)解代替治安處罰，對(duì)違反治安管理的人打擊力度不夠，案件處理減少。例如，在公安行政處罰法第九條規(guī)定的調(diào)解范圍之外，還對(duì)尋釁滋事、用殺人犯傷害他人、以公害財(cái)產(chǎn)發(fā)泄私憤等非民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，導(dǎo)致對(duì)治安管理處罰法第九條規(guī)定的調(diào)解范圍的誤解。法律是由人民群眾提出的，即使是以金錢損失的觀點(diǎn)，也可以免予法律起訴。3.不注重治安調(diào)解的程序大多數(shù)調(diào)解機(jī)構(gòu)都渴望得到需要公安調(diào)解的案件，而不按程序進(jìn)行調(diào)解。更要注意的是，在處理“糾紛”舉報(bào)案件時(shí)，個(gè)別調(diào)解人有一種刻板的思維，認(rèn)為此類案件最終必須進(jìn)行調(diào)解，沒有及時(shí)詳細(xì)的調(diào)查取證材料。雙方當(dāng)事人在被要求調(diào)解時(shí)，由于缺乏認(rèn)真的調(diào)查取證，無法用事實(shí)和證據(jù)說服當(dāng)事人，調(diào)解成功率較低。4.調(diào)解工作方法簡單在調(diào)解過程中，有些調(diào)解人不注意靈活運(yùn)用方法和方法，不分青紅皂白，對(duì)每一方都打“五十板”。有時(shí)，由于調(diào)解方式不當(dāng)或?qū)﹄p方溝通方式缺乏關(guān)注，當(dāng)事人之間的矛盾也沒有得到緩解，反而變得越來越激烈，甚至發(fā)展到當(dāng)事人或在場的人民把矛頭指向調(diào)解機(jī)構(gòu)，把問題歸咎于調(diào)解機(jī)構(gòu)的工作不充分。5.調(diào)解拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重個(gè)別調(diào)解機(jī)構(gòu)在處理案件時(shí)還存在著主動(dòng)性和積極性不足等問題。當(dāng)事人不著急，就不積極及時(shí)地幫助雙方協(xié)調(diào)解決問題。他們會(huì)把注意力集中在“拖”這個(gè)詞上，直到雙方失去耐心，最終草草解決問題。特別要注意的是，有些案件甚至一年都沒有解決，最后導(dǎo)致上訪。6.調(diào)解卷宗不規(guī)范在基層調(diào)解組織案件檔案規(guī)范化指導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)基層調(diào)解組織雖然調(diào)解案件較多，但標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解文件較少，往往有幾張紙作為調(diào)解文件。即使形成了正式的文件，這些文件也不標(biāo)準(zhǔn)化。調(diào)解文件中最常見的問題是5到10個(gè)程序問題。根據(jù)“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，所有調(diào)解案件都沒有標(biāo)準(zhǔn)化檔案。在各級(jí)執(zhí)法檢查情況下，再加班整改。（二）調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)策略1.嚴(yán)格遵守自愿調(diào)解原則自愿原則是指調(diào)解機(jī)構(gòu)在調(diào)解過程中應(yīng)始終尊重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事人在相互理解的基礎(chǔ)上自愿參加調(diào)解，達(dá)成共識(shí)。在爭議案件調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)在材料中突出當(dāng)事人是否愿意調(diào)解。一方不愿調(diào)解的，不能辦理調(diào)解手續(xù)。在調(diào)解過程中，只有作為組織者和調(diào)解人，其行為才不是強(qiáng)制性的。整個(gè)過程只表現(xiàn)為指導(dǎo)教育、說服協(xié)調(diào)的外部力量，而不是威脅和欺詐。正確理解治安調(diào)解案件的范圍首先，涉及案件的糾紛必須由特定人群（親友、鄰居、同事、學(xué)校學(xué)生等）之間的民事糾紛引起，才能適用于治安管理。非民事糾紛（如幫派和打架、挑釁、雇用殺人犯和傷害他人）所引起的行為不得適用于調(diào)解。第二，行為必須違反治安管理。包括打架、破壞他人財(cái)產(chǎn)等行為。對(duì)于不構(gòu)成違反治安管理行為的民事糾紛，只能是一般民事糾紛。通知當(dāng)事人向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。在執(zhí)法中，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解案件的監(jiān)督檢查，將調(diào)解案件的質(zhì)量納入執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)的范圍，實(shí)行長期的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以消除為主。3.依照法定程序調(diào)解民事糾紛引起的違反治安管理是治安管理案件的組成部分。在辦理治安管理案件過程中，應(yīng)當(dāng)按照治安管理案件的程序，受理案件，調(diào)查取證，進(jìn)行治安調(diào)解。程序中不得任意運(yùn)用調(diào)解手段。受理案件、調(diào)查取證是保證辦案程序和取證合法的需要。明確案件事實(shí)，分清是非，明確當(dāng)事人的責(zé)任，保證調(diào)解結(jié)果的公正合法，避免因調(diào)解工作失誤，造成程序性違法行為和證據(jù)不足。4.合理運(yùn)用調(diào)解方法調(diào)解工作要做到事半功倍，必須采取適當(dāng)?shù)姆椒?。在處理各類調(diào)解案件時(shí)，無論是接收?qǐng)?bào)案現(xiàn)場處理，還是調(diào)查案件組織調(diào)解，都必須正確運(yùn)用方法，全方位進(jìn)行指導(dǎo)教育，直至化解矛盾，達(dá)到調(diào)解成功的目的，促進(jìn)調(diào)解的順利進(jìn)行。他是雙方的和諧統(tǒng)一。我們常說，“三適三不適”的法律，也就是說，解決問題是恰當(dāng)?shù)模缓枚?，不寬大不?yán)，是對(duì)調(diào)解工作長期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。根據(jù)這一經(jīng)驗(yàn)，要主動(dòng)控制調(diào)解形勢，保持和諧協(xié)商的調(diào)解氛圍，及時(shí)避免和制止互相指責(zé)的現(xiàn)象，避免將組織調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織爭吵。為了控制調(diào)解的局面，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)事人的意見和態(tài)度，調(diào)整和改變調(diào)解的方法和策略。采取靈活多樣的方式和方法，實(shí)現(xiàn)調(diào)解目的，保證調(diào)解依法進(jìn)行。5.嚴(yán)格執(zhí)行治安調(diào)解的期限公安部《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解條例》明確規(guī)定，治安調(diào)解一般為一次，必要時(shí)可增加一次?？梢陨暾?qǐng)公