公共政策概論期末復習資料考試用

《公共政策概論》期末復習資料特別說明：本門課本學期啟用了新教材，名詞解釋、簡答題與論述題的復習資料在橙色的《公共政策概論期末復習指導》書上，沒有領這本指導書的同學請趕快到班主任處領取。緒論一、單項選擇題1、公共政策是（A）對社會公共事務管理過程中所制定的行為準則。A．政府B．企業(yè)C．個人D．社會組織2、美國學者戴維·伊斯頓認為（C）A．公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律與法規(guī)。B．公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃。C．公共政策是對全社會的價值做權威性的分配。D．凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策。3、公共政策的核心要素是（A）A．利益B．權力C．公共D．權威4、公共政策是對全社會的利益做（B）的分配。A．強制性B．權威性C．限制性D．利益性5、公共政策的本質是（D）的集中反映。A．公共權力B．社會需求C．集體利益D．社會利益6、公共政策的基本特征不包括（B）。A、整體性B、系統(tǒng)性C、層次性D、超前性二、多項選擇題1、公共政策是政府在對全社會公共利益進行（ABCD）中所制定的行為準則。A．選擇B．綜合C．分配D．落實2、社會利益的內容包括（ABC）A．社會分享性的公共利益B．組織分享性的共同利益C．私人獨享性的個人利益D．集體分享性的個人利益3、利益的動態(tài)性包括（ABCD）A．利益選擇B．利益整合C．利益分配D．利益落實4、政策的導向是（BD）的導向。A．文化B．觀念C．條件D．行為5、公共政策的導向功能的作用形式包括（BC）A．客觀引導B．直接引導C．間接引導D．主觀引導第二章公共政策主體一、單項選擇題1．（D）是公共政策主體的核心力量。A．立法機關B．行政機關C．司法機關D．執(zhí)政黨2．在我國，政策過程的特點是（A）。A．黨政二元結構B．兩黨制C．議會負責制D．總統(tǒng)負責制3．（B）是貫徹執(zhí)行國家法律與政策，管理國家內政外交等行政事務的機關。A．立法機關B．行政機關C．司法機關D．執(zhí)政黨4.將公共政策主體劃分為官方決策者與非官方決策者是學者（C）A．托馬斯·戴伊B．古德諾C．詹姆斯·E﹒安德森D．羅伯特·達爾5.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（A）A．公共政策主體B．公共政策客體C．非官方決策主體D．執(zhí)政黨6.在西方，與立法權、行政權與司法權并列的“第四種權力”是指（D）A．公民B．非政府組織C．利益集團D．大眾傳媒二、多項選擇題1．在我國，官方決策主體包括（ABCD）。A．立法機關B．行政機關C．司法機關D．執(zhí)政黨2．公共政策主體體系包括（BC）。A．企業(yè)B．非官方決策者C．官方決策者D．核心主體3．非官方決策主體包括（ABCD）。A．利益集團B．政治黨派C．大眾傳媒D．思想庫與公民4.利益集團的特征有（AB）A．共同的利益與主張B．影響而非主導公共政策的制定C．影響并主導公共政策的制定D．處于同一個組織之中5.美國學者詹姆斯·E﹒安德森將公共政策主體劃分為（AB）。A．官方決策者B．非官方決策者C．企業(yè)D．核心主體第三章公共政策客體一、單項選擇題1.社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了（A）A．社會問題B．公共問題C．集體問題D．個人問題2.根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節(jié)性問題與再分配問題的是美國公共政策學家（B）A．史密斯B．西奧多·羅威C．威廉·鄧恩D．德羅爾3.社會問題的新特點不包括（C）A．全球性B．突發(fā)性C．多樣性D．復雜動態(tài)性4.那些受公共政策規(guī)范、管制、調節(jié)與制約的社會成員被稱為（B）A．公共政策客體B．目標群體C．思想庫D．政策目標5.公共政策的直接客體是（A）A．社會問題B．目標群體C．個人問題D．集體問題6.公共政策的間接客體是（B）A．社會問題B．目標群體C．個人問題D．集體問題二、多項選擇題1.美國公共政策學家西奧多·羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關系將社會問題分為（ABC）A．分配性問題B．調節(jié)性問題C．再分配問題D．整體性問題2.威廉·鄧恩將問題分為（ABD）A．結構優(yōu)良性問題B．結構適中問題C．結構平衡問題D．結構不良問題3.現(xiàn)代社會問題的新特點包括（ABCD）A．全球性B．突發(fā)性C．結構不良性D．復雜動態(tài)性4.對政策目標群體邊界的界定一定要合乎（BCD）的要求。A．政策主體B．政策環(huán)境C．政策資源D．政策問題5.影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有（ABC）。A．客觀因素B．主觀因素C．環(huán)境因素D．軍事因素第四章公共政策環(huán)境一、單項選擇題1.從系統(tǒng)論角度看，（A）可看做政策主體、政策客體與政策環(huán)境三者不斷進行物質、信息與能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行與監(jiān)控等子系統(tǒng)構成的有機整體。A．公共政策B．公共政策主體C．公共政策客體D．公共政策主體能力2.（B）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總與。A．公共政策主體B．公共政策環(huán)境C．公共政策客體D．公共政策主體能力3.公共政策環(huán)境的特征不包括（C）A．系統(tǒng)性B．互動性C．全球性D．復雜性與多樣性4.一個國家的社會狀況與自然狀況是指（B）A．國際政策環(huán)境B．國內政策環(huán)境C．經濟社會環(huán)境D．政治法律環(huán)境5.人類生存與發(fā)展所依賴的各種自然條件的綜合是指（A）A．自然地理環(huán)境B．經濟社會環(huán)境C．政治法律環(huán)境D．文化環(huán)境6.文化環(huán)境不包括以下（D）A．傳統(tǒng)習俗文化B．政治文化C．教育文化水平D．心理文化二、多項選擇題。1.公共政策環(huán)境主要包括（AB）A．國內政策環(huán)境B．國際政策環(huán)境C．客觀環(huán)境D．主觀環(huán)境2.國內政策環(huán)境包括（ABCD）A．自然地理環(huán)境B．經濟社會環(huán)境C．政治法律環(huán)境D．文化環(huán)境3.國際政策環(huán)境包括（ABC）A．全球化B．信息化C．知識化D．動蕩化4.政策環(huán)境與公共政策的辯證統(tǒng)一的關系是指（ABCD）A．相互聯(lián)系B．相互依存C．相互影響D．相互作用5.公共政策環(huán)境的特征包括（ABCDE）A．系統(tǒng)性B．互動性C．聯(lián)動性與定向性D．復雜性與多樣性E．穩(wěn)定性與突發(fā)第五章公共政策工具一、單項選擇題1、荷蘭經濟學家（D）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。A、薩拉蒙B、羅威C、林布隆D、科臣2、第三部門研究的一個核心課題是（A）A、公共責任B、公共利益C、公共服務D、公共道德3、（C）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執(zhí)行），要求或者禁止個人與機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。A、管理B、強制C、管制D、限制4、首選的政策工具是（B）A、經濟性工具B、自愿（自主）性工具C、強制性工具D、混合性工具5、政策制定者希望通過政策實施所達到的效果指的是（C）A、政策效率B、政策社會效益C、政策目標D、政策經濟效益6、《公共管理導論》這本書的作者是（A）A、歐文·E.休斯B、薩拉蒙C、亞瑟·林格林D、林布隆（林德布洛姆）二、多項選擇題1、麥克唐奈與艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（ABCD）。A、命令型工具B、激勵型工具C、能力建設型工具D、系統(tǒng)變遷型工具2、薩拉蒙認為第三部門（公益機構）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（ABCD）。A、慈善不足B、慈善活動的狹隘性C、慈善組織的家長作風D、慈善組織的業(yè)余性3、加拿大學者邁克爾·豪利特與M.拉米什根據(jù)在提供公共物品與服務的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為（BCD）A、經濟性工具B、自愿（自主）性工具C、強制性工具D、混合性工具4、我國學者將政策工具分為（ABC）A、市場化工具B、工商管理技術C、社會化工具D、經濟性工具5、家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點是（ABC）A、通常無法解決復雜的經濟問題B、規(guī)模經濟效應要求由政府集中提供公共服務C、依賴家庭與社區(qū)這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的D、不花政府的錢6、直接提供作為政策工具的優(yōu)點（ABC）A．直接提供所要求的龐大機構規(guī)模，使其能夠獲得高度工作績效所必需的資源、技巧與信息；B．直接提供避免了間接提供所產生的一些問題，如討論、談判以及較高的信息需求C．直接提供允許交易內部化，從而使成本最小化。D．不花政府的錢第六章公共政策問題建構一、單項選擇題1、將公共政策分析稱作“問題分析之學”的是學者（D）A、托馬斯·戴伊B、羅威C、林布隆D、威廉·鄧恩2、“問題界定之父”是學者（B）A.安德森B．德瑞C．格斯頓D．林布隆3、公共政策問題的論證中政策問題的（B）是政策問題的最低層次。A、功能論證B、小論證C、二級論證D、一級論證4、卡爾．帕頓與大衛(wèi)．沙維奇在（A）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。A、《公共政策分析與規(guī)劃的初步方法》B、《公共政策分析導論》C、《理解公共政策》D、《政策分析中的問題界定》5、（B）的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。A．政策問題B．政策議程C．政策目標D．政策對象二、多項選擇題1、威廉．N．鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為（BCD）。A、結構平衡B、結構優(yōu)良C、結構適度D、結構不良2、公共政策問題構建的步驟包括（ABCD）A、以“問題感知”體悟“問題情境”B、以“問題搜索”認定“元問題”C、以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質問題”D、以“問題陳述”建立“正式問題”3、美國學者詹姆斯．E．安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發(fā)機制包括（ABCD）A、政治領導者B、危機事件C、抗議活動D、傳媒曝光4、政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件（BC）A、政治領導者的需求B、屬于政府職能權限范圍內的事務C、屬于政府能力范圍內的事務D、大眾傳媒的曝光5、層次分析的技術可以幫助分析者分清楚的原因包括（ABC）A、可能的原因B、似然的原因C、受控的原因D、客觀原因第七章公共政策制定一、單項選擇題1、政策方案制定在整個政策過程中居于（D）地位。A．權威B．重要C．次要D．樞紐2、公共權力機關針對特定的政策問題，依據(jù)一定的程序與原則確定政策目標、設計政策方案并進行優(yōu)選抉擇的過程是（C）A．政策評估B．政策執(zhí)行C．政策方案規(guī)劃D．政策終止3、政策規(guī)劃的基本精髓就在于（B）A．重視感性B．重視理性C．領導者的能力D．正確的政策問題4、學習理論最典型的理論類型是美國社會心理學家坎貝爾的（A）A．實驗理論B．過程理論C．企業(yè)精神理論D．選擇理論5、確定政策目標是政策方案規(guī)劃過程中的（D）A．基礎B．關鍵C．樞紐D．前提6、擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的（A）A．基礎B．關鍵C．樞紐D．前提二、多項選擇題1、政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是（BD）A．效果B．目標C．價值D．方案2、設定政策目標的基本原則（ABCD）A．實事求是，面向未來B．系統(tǒng)協(xié)調，具有針對性C．具體明確，具有合理性D．注重倫理考量，保持相對穩(wěn)定性3、影響政策目標確定的主要因素（BCD）A．個人因素B．價值因素C．政治因素D．目標的多重性及其沖突4、魏墨與維寧認為政策備選方案的基本來源有（ABCD）A．現(xiàn)有的政策提案B．通用的解決方案C．調整過的通用解決方案D．非現(xiàn)成的解決方案5、初步篩選常用的方法有（ABC）A．經驗分析B．比較分析C．初步的預測分析D．可行性分析公共政策執(zhí)行單項選擇題１.政策過程的中介環(huán)節(jié)是指（Ｃ）A．政策制定B．政策評估C．政策執(zhí)行D．政策問題建構２.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼與韋達夫斯基寫的（Ａ）出版作為標志。A．《執(zhí)行》B．《政策執(zhí)行與評估》C．《奧蘭克計劃》D．《公共政策學》3.認為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學者（B）A．米歇爾·希爾B．保羅·Ａ．薩巴蒂爾C．艾莫爾D．托馬斯·戴伊4.自上而下模式是以（Ｃ）為基礎的。A．行動理論B．現(xiàn)代行政模式C．古典的行政模式D．組織理論5.在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的（A）。A．財產B．工具C．權威D．手段6.自下而上研究途徑以（A）為出發(fā)點。A．組織中的個人B．組織C．政府D．領導者多項選擇題１.查爾斯·瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動中，以（ABC）三者最為重要。A．解釋B．組織C．實施D．準備政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來分析（BC）A．“接受”觀點B．“服從”觀點C．“務實”觀點D．“利益”觀點3.自上而下研究途徑的缺點是（ABCD）。A．過度重視高級官員的目標與能力，忽視其他執(zhí)行機構的影響B(tài).當某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章，而是由多元的政府機關或法令規(guī)章共同執(zhí)行時就很難適用。C．容易低估基層官員與一些利益集團采取各種對抗措施影響政策執(zhí)行的可能性。政策制定與政策執(zhí)行的嚴格區(qū)分是無意義的。4.以下屬于第三代政策執(zhí)行研究的是（CD）。A．政策執(zhí)行循環(huán)模型B.政策執(zhí)行博弈模型府際政策執(zhí)行溝通模式D．支持聯(lián)盟框架5.以下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模型是（AB）。A．政策執(zhí)行循環(huán)模型B.政策執(zhí)行博弈模型C．政策執(zhí)行過程模型D．政策執(zhí)行系統(tǒng)模型公共政策評估單項選擇題公共政策評估是對（Ａ）所進行的研究。A.政策實施效果B．公共政策全過程C．政策方案D．公共政策執(zhí)行2.公共政策評估過程包括評估準備、(B)與評估總結三個階段。A.評估調查B．評估實施C．評估執(zhí)行D．評估完成3.政策評估工作的基礎與起點是（A）A.評估準備B．評估實施C．評估總結D．評估完成4.對公共政策效果進行評估時所遵循的客觀尺度與準則是（Ｃ）A.公共政策評估計劃B．公共政策評估方案C．公共政策評估標準D．公共政策評估報告5.公共政策評估在本質上是一種（B）A.事實判斷B．價值判斷C．經濟效益判斷D．社會效益判斷6.公共政策的宏觀目標是（A）A.促進社會生產力發(fā)展，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展B．經濟可持續(xù)發(fā)展C．分配社會資源，維護社會公平D．保護環(huán)境與人的協(xié)調發(fā)展二、多項選擇題1.政策效果評估包括（CD）的整合性評估。A.環(huán)境發(fā)展B．社會公平C．事實層面D．價值層面內容2.美國的卡爾·帕頓與大衛(wèi)·沙維奇認為大部分評估標準可以分為的類型包括（ABCD）A.技術可行性B．經濟與財政可行性C．政治可行性D．行政操作可行性3.政策主體通過政策評估獲得實施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必須對該項政策的去向作出判斷與選擇，大致的選擇有（BCD）。A.政策制定B．政策補充C．政策修正D．政策終止4.公共政策評估過程包括的階段（ABC）A.評估準備B．評估實施C．評估總結D．評估計劃5.評估實施階段的主要任務是（ABD）A.采集評估信息B．分析評估信息C．落實評估資源D．得出評估結論第十章公共政策的利益分析單項選擇題1.本特利與杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的（B）奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。A．經濟學分析法B．利益主體分析法C．倫理學分析法D．政治學分析法2.人類一切社會活動的動因是（Ａ）。A．利益B．金錢C．社會地位D．名譽3.階級斗爭產生的物質根源是（A）。A．資源B．土地C．利益糾紛D．權力4.社會發(fā)展的根本動力是（D）A．偉大人物的推動B．生產關系C．戰(zhàn)爭D．生產力5.制度變遷理論的代表人物是（C）A．詹姆斯·布坎南B．圖洛克C．諾斯D．霍布斯6.美國政治學家杜魯門于1971年出版的（A）揭示了團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實。A．《政府過程》B．《自由、市場與國家》C．《公共選擇》D．《經濟史中的結構與變遷》二、多項選擇題1.以下分析方法屬于利益分析方法的是（BC）A．政治學分析法B．經濟分析法C．階級分析法D．倫理學分析法2.公共選擇理論的特征有（ABC）A．個人主義的方法論B．理性經濟人假設C．交易政治學從供給與需求兩個方面進行分析D．政府的主要職能通過改革交易費用制度來降低交易費用。3.政府利益的表現(xiàn)形式（ABC）A．政府工作人員的個人利益B．地方利益、部門利益等小集團利益C．整個政府的機構利益D．領導的個人利益4.按照政府內容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為（BCD）A．公共利益B．正常利益C．超常利益D.失常利益5.公共利益的重要作用表達在（ABCD）A．政治領域的合法性功能B．經濟領域的意識形態(tài)功能C．社會領域的凝聚性功能D．法律領域的限權與授權功能第十一章公共政策的政治學分析單項選擇題研究個人權力與公共權力如何配置、權力資源如何分配的科學指的是（B）A.經濟學B．政治學C.歷史學D．社會學2．認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配是學者（C）A.拉斯韋爾B．托馬斯·戴伊C.戴維·伊斯頓D．萊瑟姆3.精英理論的主要代表人物是（B）A.拉斯韋爾B．托馬斯·戴伊C.戴維·伊斯頓D．萊瑟姆二、多項選擇題1.美國學者戴維·伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配，其定義內容包括（ABCD）A.公共政策的實質是分配B．分配的內容是價值C.分配是面向全社會的D．分配的行為與結果具有權威性2.公共政策政治學分析模型主要包括（BC）A.多源流分析模型B．精英分析模型C.集團分析模型D．政策執(zhí)行博弈模型3.集團分析模型的理論代表人物是（BCDA.拉斯韋爾B．杜魯門C.本特利D．萊瑟姆第十二章公共政策的經濟學分析單項選擇題1.研究人類經濟行為尤其是經濟選擇行為以及經濟政策的學科是（A）A.經濟學B．政治學C.歷史學D．社會學2．與傳統(tǒng)經濟學不同，新制度經濟學將（C）看作經濟運行過程的一個內生變量，在經濟增長與經濟發(fā)展中起著根本性作用。A.法律B．權力C.制度D．經濟3.在經濟學范疇中，正負效應的總與是（B）A.福利B．個人福利C.社會福利D．集體福利4.福利經濟學之父是（B）A.杜魯門B．庇古C.拉斯韋爾D．德羅爾二、多項選擇題1.美國學者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括（BC）A.量化分析B．來自傳統(tǒng)公共行政的“政策途徑”，即P途徑。C.產生于工商管理，由私營組織管理與經濟理論相結合，介入到傳統(tǒng)公共行政學之中的“商業(yè)途徑”，即B途徑。D．倫理學分析2.經濟學從稀缺性角度看待人類行為，主要包括（ABCD）A.生產什么，即總量為既定的生產資源用來生產哪些產品與生產多少。B．如何生產，即如何組織生產使生產要素得到最有效率的使用。C.為誰生產，即生產出來的產品如何在消費者、企業(yè)、政府與其他經濟組織之間進行分配。D．既定的社會資源總量是否被充分利用以及如何得以充分利用。3.英國經濟學家庇古采用的檢驗社會經濟福利的標準是（CD）A.社會政策的合理性B．制度法律的完善性C.國民收入的大小D．國民收入的分配4.公共選擇理論是研究集體決策的科學，它的含義包括（AD）A.集體性B．個人性C.合法性D．規(guī)則性5.公共選擇理論的主要內容包括（ABC）A.政府源自個人間的社會契約B．政府職能C.政府失靈D．公共利益表達的康多塞悖論6.政府失靈的原因是（ABCD）A.公共決策的失誤B．政府擴張或政府成長C.官僚機構的低效率D．尋租7、威廉姆森概括的新制度經濟學的重要特征包括（ABCD）A.新制度經濟學充分假設制度有深刻的效率因素。B．新制度經濟學堅持認為資本主義經濟制度的重要性不僅在于技術本質，而且還在于管理方式結構。C.新制度經濟學用的是比較方法D．新制度經濟學認為行為假設被看做現(xiàn)實中的重要部分，這個層次的嚴重失敗將導致制度經濟學的危機。8、新制度經濟學的主要內容包括（ABC）A.交易費用理論B．產權理論與國家理論C.企業(yè)理論D.政府職能第十三章公共政策的倫理學分析一、單項選擇題1.（C）是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政策價值關系、公共政策價值創(chuàng)造活動及其結果的反應，以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評判標準與行為定勢。A.價值B．價值觀C.政策價值觀D．倫理學二、多項選擇題1.帕頓與沙維奇認為倫理學的基本理論包括（ABC）A.描述性理論B．規(guī)范性理論C.批判性理論D．事實性理論2.西蒙指出在任何決策中均包含（BC）A.主觀因素B．事實因素C.價值因素D．客觀因素3.價值分析標準的類型分為（ABCD）A.義務論標準B．目的論標準C.本質論標準D．品德論標準4.價值評價的一般原則(ABCD)A.合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一B．社會選擇與個人選擇的統(tǒng)一C.兼顧與急需的統(tǒng)一D．擇優(yōu)與代價的統(tǒng)一第十四章公共政策的量化分析一、單項選擇題1.定量分析方法的方法論基礎是（A）A.實證主義哲學B．經濟學C.數(shù)學D．倫理學二、多項選擇題1.定量分析方法的局限性表現(xiàn)在（ABCD）A.定量研究以數(shù)量分析來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景與實踐材料，對于說明社會現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經驗基礎。B．在現(xiàn)實社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性與模糊性所構成的二重性。C.定量分析方法在為社會問題建模時，往往只關注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關鍵因素。D．定量方法的科學主義方法論基礎遭到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判。。公共政策概論期末復習指導（僅供參考）一、名詞解釋：1.公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配與落實的過程中所制定的行為準則。2.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。4.決策權力：可以定義為一種法律權力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。5.集權制：是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。6.分權制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。7.監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員與機構，對政策行為、政策方案的內容與執(zhí)行，進行監(jiān)督與控制的機構。8.行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。9.組織理論：認為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。10.因果理論：大致包括兩類內容：（1）把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力與技術能力。13.系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產生了政策輸出，由政策結果與反饋提供了政策的評價與再輸入過程。11.管理理論：認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。12.交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。14.演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案的過程中，都存在著告許多不確定性與模糊性，多重目標實際上會產生矛盾與沖突，因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。15.公共政策評價：是指依據(jù)一定的標準與程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進與制定新政策的依據(jù)。16.正式評價：是指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序與內容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。17.非正式評價：是指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。18.完全理性思維：中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。25.系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有一定結構與功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。19.經濟合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數(shù)量規(guī)則來限定的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內。20.漸進思維：指導下的公共決策者通常認為，政策制定與貫徹是且應當是通過緩慢地進展與小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量與加以調整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修政。21.順序決策思維：主要用于當知識與意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識與更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。22.劇烈變革思維：主要運用于新設計，或者是終止與替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速與徹底性，要求在較早的時間內與較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。23.頭腦風暴法：是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題與使之概念化的思想、目標與策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本（ALEXF.OSBORN）首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10~15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。24.德爾菲法：是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲（DELPHI）命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門與工商業(yè)所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空控測、住宅、部門預算與生活品質等領域。26.系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用與相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。27.系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定與不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。28.決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學院的米切爾.S.斯科特與彼德G.W.基恩于20世紀70年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論與行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術與信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人—機計算機系統(tǒng)。29.什么是知識經濟？是建立在知識與信息的生產、分配與使用之上的經濟。知識經濟是與農業(yè)經濟、工業(yè)經濟相對應的一種經濟形態(tài)，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態(tài)，是以信息的生產與利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化與高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經濟。30.扁平式組織：削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權力分散、自我管理與民主管理，強調人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。31.公共決策體制：不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。32.公共政策案例：是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述與記錄。33.公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)與解決公共政策問題，以促進對公共政策認識與研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。34.公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。35.公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。36.公共責任：指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心與自覺性，也意指他們對其行為結果承擔責任的程度。37.政策協(xié)調：政策執(zhí)行中的協(xié)調，最基本的是解決利益沖突。從利益關系上看，改革與發(fā)展就是要改變原有利益格局，調整好利益關系。當政策措施涉及到社會階層的既得利益時，維護自己在原有利益格局中的地位的人們會反對政策，而能獲得新利益的人會擁護、支持政策。38.追蹤決策：選擇方案的過程，實際上是做出決策的過程。它既包括對原有決策方案失誤所作的調整、修政與跟蹤決策，還包括方案在實施過程中，因影響決策的各種主客觀條件發(fā)生重大變化，為保證方案目標最優(yōu)的致性，所進行的各種調整、改良、優(yōu)化等補充決斷與對策措施。41.公共文化：從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的。盡管公共性更多地被作為一個抽象的或哲學的概念，但它卻現(xiàn)實地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。二、問答題：1.簡述公共政策的基本特征？答：整體性；超前性；層次性；多樣性與合法性。2.簡述公共政策的主要功能？答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有:(1)導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式:一種是直接引導，另一種是間接引導。(2)調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調節(jié)與控制的過程中所起的作用。它既有調節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經常是調節(jié)中有控制，控制中達到了調節(jié)。公共政策的調控功能，也有直接的與間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。(3)分配功能。公共政策應具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個"誰受益"的問題，即把利益分配給誰離開了"究竟把利益分配給誰"這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。3.簡述公共政策分析要素的基本內容？答：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境與政策信息。4.簡述公共政策主體體系？答：公共政策主體應該包括政府主體、準公共政策主體與社會公眾。5.簡述公共政策主體能力的內容？答：公共政策主體能力的內容主要包括：規(guī)制社會成員行為的能力；引導公眾觀念、行力的能力；調控各種利益關系的能力；公平分配社會資源的能力；公共政策體系內部的互動及整合能力。6.簡述提升政策主體能力的必要性？答：提升政策主體能力的必要性：從實踐來看，公共政策主體能力不足；公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加與多樣化的公眾需求；入世新環(huán)境與經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；知識經濟要求公共政策主體能力的提升。7.簡述提升政策主體能力的途徑？答：提升政策主體能力的途徑是：公共政策主體轉變政策理念；改善與優(yōu)化政策的外部環(huán)境。8.簡述公共政策系統(tǒng)的構成？及其各自的職責？P71答：公共政策系統(tǒng)的構成由：信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨立，又密切配合，協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。各自的職責：智囊系統(tǒng)負責提供多種可行性方案；信息系統(tǒng)負責提供全面準確的信息；決斷系統(tǒng)則在掌握科學信息的基礎上，從多種方案中選擇最優(yōu)方案；監(jiān)控系統(tǒng)負責監(jiān)督決策的執(zhí)行情況，向決斷系統(tǒng)提供反饋信息，以利于其追蹤決策的調整決策。9.簡述公共決策體制的類型？答：層級結構中的集權制與分權制；個人決策模式與集體決策模式。11.試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位與作用？答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接表達者與執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定與實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位與作用。（1）西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制與議會閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位與作用也不一樣。實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)即是國家元首又是政府首腦，權力很大，許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手；實行議會制的國家。議會內閣制的政府也掌握了巨大權力，特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦有地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法結構，是重大政策由議案到法案的必須之路。（2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區(qū)地方政府的權力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權力。10.簡述信息系統(tǒng)的職責？答：信息系統(tǒng)的職責主要包括：有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析與貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史與現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確與充足的情報信息資料；有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。12.試論述中國政府在公共政策體制中的地位與作用？答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接表達者與執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定與實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位與作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權力大，政策內容廣，職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當?shù)臋嗔Α?）我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。2）我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權限對所轄地域內的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當?shù)膶嶋H權力。13.試論述西方國家政黨在公共政策中的作用？答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心與主導作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位與國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領或黨的侯選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場與態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來表達黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉與議會。黨的權力集中在少數(shù)領導人與議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系與組織活動。經過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領袖作為國家與政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策與法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。17.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：大眾播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個方面：縮短了公眾議程的時間；縮短了正式議程的時間；擴大了決策問題提出的數(shù)量。18.決策方案應該包括哪些內容？答：決策方案的具體內容：方案執(zhí)行的必要說明；解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容；明確決策方案對應的階段；決策方案性質的界定；方案聽需的各種條件的要求。14.試論述中國共產黨在公共政策中的作用？答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心與主導作用。在我國，中國共產黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。中國共產黨在公共決策中的作用，首先表達在它對國家的政治領導上。凡是涉及有關國家與社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針與各個領域的重要決策，都是首先由黨制定與提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關與行政機關據(jù)此制定國家的法律與政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針與政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定與影響了各級政權機關的人事任免，推舉共產黨員執(zhí)掌國家各級機關的重要權力，以實現(xiàn)組織上的領導。同時，黨還確立了自己的指導思想在國家意識形態(tài)中的主導地位，并通過宣傳、教育與思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領導、組織領導與思想領導是互相聯(lián)系的。其中，思想領導的保證，而政治領導是核心，是最重要的領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定與運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位與作用。為了保證黨的領導作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方與基層三個層次。黨的地方各組織是與各級地方國家機構基本配套設置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領導核心，它在地區(qū)性政策制定的權力結構中處于核心地位。黨的基層組織，對黨與國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證與監(jiān)督。我國實行的是共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度。這個制度中，共產黨是居于領導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產黨領導，同共產黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，他們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線內部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關決策的各種意見與建議，按規(guī)定程序審定后，以正式文件的形式送達有關部門，從而對政府的政策制定與執(zhí)行活動產生重要作用的影響。15.試論述西方國家利益團體對公共政策的影響？答：通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；通過資助等方式支持各種政策研究與咨詢機構的工作，以影響政府的政策。16.試論述我國各種群眾組織與人民團體公共決策的影響？答：結合中的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下：職業(yè)團體；群眾團體；工作團體。我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產黨的領導，發(fā)揮黨與政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與與影響我國政策制定活動的重要途徑與方式。黨與國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿與要求，聽取他們的意見與呼聲，獲取他們的廣泛認同與支持。黨與政府在制定有關的政策時，總要征求有關群眾組織的意識。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方與基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益與要求反映給黨與政府，同時又團結與組織群眾貫徹落實黨與政府的各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨與政府政策制定與執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不大成熟的，但隨著市場經濟體制的建立與完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產生日益重要的影響。19.決策方案評估的標準是什么？答：決策方案評估的標準：效益標準；方案協(xié)調性標準；方案的適應性標準；決策方案力度標準。20.舉例說明什么是“浴盆模型”？答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效與耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。21.簡述史密斯模型？答：史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行與受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行最簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構與環(huán)境因素的影響，而實踐證明，執(zhí)行機構、目標群體與環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。22.簡述接受政策的三個層次？答：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內化。服從是接受政策的最低層次反應。認同是接受政策反應的中間層次。內化是接受政策反應的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。24.簡述政策環(huán)境因素及其基本特征？答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會因素；政治因素；經濟因素；科學技術因素；文化因素；教育因素；人口因素；自然資源因素；生態(tài)因素；心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：多樣性；動態(tài)性；交叉性；突發(fā)性。23.簡述接受政策的基本原因？答：接受政策的基本原因：作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從；自我利益的保護與發(fā)展，經常是部分政策對象是服從政策的重要原因；人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同；不少人是因為害怕懲罰才服從政策；對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。25.公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮什么作用？關鍵性能方案關鍵性能方案社會安全衛(wèi)生問題文化倫理需求嚴格禁養(yǎng)×有條件的養(yǎng)狗任意養(yǎng)狗×26.現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀60~70年代的美國。概括起來看，它的產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素？答：公共政策的產生與發(fā)展可以歸結于四個方面的因素：學科與研究群體的推動；政府外部動力；政府內部動動；技術手段的完備。27.公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的區(qū)別？答：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。（2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，則公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代與社會支背景下進行。（3）公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配與落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配與落實。28.公共政策評價標準大致有哪些方面？答：公共政策評價標準大致有八個方面：投入工作量；績效；效率；充分性；公平性；適當性；執(zhí)行力；社會發(fā)展總指標。29.公共決策思維方法的特點有哪些？答：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”與“公共性”的雙重特征。30.舉例說明簡單矩陣思維法？答：在使用簡單矩陣法時，決策者要做的挑練出那些無論那一種選擇都需要滿足的幾個至關重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養(yǎng)狗要進行決策，基本上可以有如下三種選擇：嚴格禁養(yǎng)；有條件的養(yǎng)狗；任意養(yǎng)狗。則在當前的社會條悠揚下，究竟采取哪種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法：從這表可以看出，如果嚴格禁養(yǎng)，則要對“文化倫理需求”支付高昂成本，因為社會上有很多人確實需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經與狗產生了深厚的感情，一旦嚴格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂。如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，則將對社會安全與環(huán)境衛(wèi)生產生嚴重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產生的垃圾等，都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全與衛(wèi)生問題與社會倫理需求問題，都可以較好的解決。只要這個“條件”設計恰當，而且執(zhí)行有效，則就將是一個良好的政策。這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結論，而現(xiàn)實中很多政府決策中，需要重復幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結果來。31.漸進思維與劇烈變革思維是矛盾的嗎？答：漸進思維與劇烈變革思維不矛盾。漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定與貫徹是且應當是通過緩慢與小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段法衡量與加以調整；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件，但漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”，同時，漸進思維具有條件性，當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了，因為這樣會喪失許多機遇與造成更大的變革阻力，這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止與替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速與徹底性，要求在較早的時間內與較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。漸進思維與劇烈變革思維的相輔相成，互相融合。32.有人認為無為思維是一種消極被動的思維方式，試簡述你對這種說法的理解。答：無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。無為思維指的是政儲采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍與決定對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應當采取無為的思維方式，不去招攬與主動吸納新的決策需求。這里的“無為”其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過與有為一樣的斟酌的與考慮之后的一種決策方式。33.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用。答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退，而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，則放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校?）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務。但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本增加市財政收入是個問題。2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻。3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論。4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力，但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。經過這些考慮，興建市民公園成為一個比較可行的方案。34.案例分析：閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。答：一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福，這既是一種靈感與直覺，同時也是一種長期經驗積累的結果。歷史也充分證明了這一點。二大懸念：缺乏整體思維與立體思維。三大懸念：思維的校正。通過思想的碰撞來進行思維方法的校正，避免由于決策的失誤害公共利益。四大懸念：立體思維，將建設三峽放在一個宏觀的中國大背景下考慮。五大懸念：漸進思維。六大懸念：集體決策，漸進決策。35.系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：系統(tǒng)的基本屬性只要有：整體性；相關性；目的性；動態(tài)性；層次性；環(huán)境適應性。36.系統(tǒng)方法應用于公共政策領域內應遵循哪些原則？答：系統(tǒng)方法應遵循的原則有：整體性；綜合性；最優(yōu)化；可行性。37.系統(tǒng)分析的主要特點與作用有哪些？答：1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象與過程看做是一個整體——系統(tǒng)，確定給系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系與內部聯(lián)系。3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應用數(shù)學引入公共政策決策領域。4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點“而認真對待。5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調查研究，在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標與利益運行。38.系統(tǒng)分析的指標體系通常包含哪些內容？答：政策性指標；技術性指標；經濟性指標；社會性指標；資源性指標；時間性指標。39.系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟？答：系統(tǒng)研究；系統(tǒng)設計；系統(tǒng)量化；系統(tǒng)評價。40.系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些？答：帶有極強政治色彩的問題；具有深刻社會含義的問題；在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）與實際價值（效用、價格）之間加以權衡的問題；解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變；當不能經過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構去貫徹執(zhí)行其政策時。41.如何將系統(tǒng)分析應用于公共政策？答：系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定與不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個整體系之中。同時，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為與結果，是為了進行目前與未來的調節(jié)。因此，為了實現(xiàn)公共決策的科學化，在進行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動，如應明確研究的目標與價值準則，提出眾多的可行方案或替代方案，了解各個方案的可行性及其可能產生的結果，對存在的問題有應急的計劃等等，以供決策時參考。這些作業(yè)內容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質量的好壞將直接影響到公共政策的質量與水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應明確問題與目標，并提出解決問題與實現(xiàn)目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛領域內得到應用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析與單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應用系統(tǒng)分析。42.簡述知識經濟與公共政策的關系。答：1）知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程與公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。2）政府的公共政策影響知識經濟的發(fā)展。知識經濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植與推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發(fā)展有重要作用。43.簡述知識經濟時代公共政策的新特征。答：知識化與信息化；民主化；科學化；高效化。44.論述發(fā)展型政策理念的主要內容。答：（1）人本觀念。知識經濟時代，公共政策主體應當更加重視人的作用與人的發(fā)展。（2）公平優(yōu)位觀念。公共政策作為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標也應當是公平優(yōu)位。（3）科學化觀念。在知識經濟時代，及時搜集、整理、編輯、存儲與傳輸有關信息的計算機網絡，得以運用到公共政策過程中來，從而減少了信息搜集的不完全性與信息傳輸?shù)氖д鎺茁?；公共政策主體運用科學的決策方法，遵循科學程序進行決策成為可能。（4）民主化觀念。知識經濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策就成為知識經濟時代民主政治的邏輯點與核心內容。知識經濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標的民主化。（5）法制化觀念。需要政策主體樹立依法決策的觀念。依法決策意味著公共政策的制定的實施要以法律、法規(guī)及公共管理職能與法定的政策權限為依據(jù)，只有樹立依法決策的觀念，才能確保公共政策的權威性與強制力，為公共政策的有效執(zhí)行提供條件。（6）創(chuàng)新超前觀念。知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。公共政策主體要高度前瞻性地預見一定時期的社會政治、經濟與文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。創(chuàng)新是知識經濟的靈魂，創(chuàng)新是取得競爭力的核心，技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與觀念創(chuàng)新最終都離不開公共政策的創(chuàng)新。45.聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經濟的推動作用。答：知識經濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持與推動。以中間為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關于社會經濟發(fā)展方向與戰(zhàn)略的公共政策對知識經濟發(fā)展所產生的區(qū)大影響。我們必須通過公共政策的調整與創(chuàng)新，為知識經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經濟的健康發(fā)展。46.公共政策學中引入案例分析的意義。答：引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化與法制化；引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。47.公共政策案例分析的要素。答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點。48.如何理解燃油稅的遲遲未出臺。答：開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強烈的公路“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）問題。其長期目標是，促進社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺的主要原因在于：油價居高與波動，導致燃油稅實施條件的不確定。49.社會問題與公共問題的聯(lián)系是怎樣的？答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。50.為什么說公共利益是公共政策的核心問題？答：可以從兩個方面來理解：公共利益的基本屬性（包括客觀性與社會共享性）；公共機構的特性。51.公共機構的特性是什么？答：公共機構有存在的必要性；公共機構有維護公共利益的能力；公共機構產出的獨特性。60.論述知識經濟時代公共決策體制的主要特征？P222答：知識化與信息化；民主化；科學化；高效化；52.當代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？答：（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾。程序化決策來應對突發(fā)事件的做法與理念受到了挑戰(zhàn)。程序化的約束作用是比較有限的，它受到了來自部門利益、個人利益、本位主義與地方保護主義的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾。由于公共政策存在事與愿違的潛在可能性，公共政策的相對封閉性就受到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。公共政策的目標多半是定性的，其中滲透著人們的價值走向；對公共政策的評估則受到公共政策目標非量化特征的約束。這些特性使得以科學化、客觀化為取向的傳統(tǒng)方法論，在公共政策中的適用性受到某些限制。53.如何理解公共政策的民主化與科學化？答：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：民主化首先是指對公眾權利與利益的尊重與維護；民主化也可以指代公共政策的公開化與開放性要求；民主化也意味著對法治精神的強調與遵循。公共政策的科學化并不單是指公共政策的過程中采用科學的技術與方法，它還應該具有更廣泛的意義：公共政策體制的科學化；公共政策諸方法的科學化。54.如何全面地認識公共問題？答：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。公共問題的本質特征：影響的廣泛性；不可分性與公共性。認識公共問題的兩個維度：縱向層次維度與橫向性質維度。55.如何培育公共文化？答：從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般來說，公共文化集中表達在社會成員的以下認識與觀念之上：對公共利益與個人利益關系的認識；對公共道德觀念的認識；對公共責任必要性的認識。這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范與意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)，它們構成了公共文化的核心與精髓。56.公共政策未來的基本走向如何？答：當代公共政策的基本走向：突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；公共政策將更加強調公共問題的具體要求；公共政策將突出公平在其目標體系中的地位；公共政策的民主化趨勢；公共政策的科學化走向。58.公共文化與公共政策理念的轉型？P278答：公共文化是以公共性為特征的。盡管公共性更多地被作為一個抽象的或哲學的概念，但它卻現(xiàn)實地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。（1）對公共利益與個人利益關系的認識。（2）對公共道德觀念的認識。（3）對公共責任