加拿大工程造價(jià)管理和信息咨詢服務(wù)

6/6加拿大工程造價(jià)管理和信息詢問服務(wù)應(yīng)加拿大魁北克省工貿(mào)科技部的邀請(qǐng)，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額探討所考察團(tuán)對(duì)加拿大工程造價(jià)管理、計(jì)價(jià)依據(jù)及造價(jià)詢問和信息服務(wù)方面的狀況進(jìn)行了考察?？疾斓闹饕獌?nèi)容如下：加拿大國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目管理的狀況加拿大對(duì)國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目是按聯(lián)邦政府、省政府、地區(qū)政府、城市政府四個(gè)層次分別進(jìn)行管理的。各級(jí)政府主管部門分別負(fù)責(zé)管轄本行政區(qū)內(nèi)的諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、監(jiān)獄、法院、教化等工程項(xiàng)目。政府主管部門管理的主要內(nèi)容是：制訂有關(guān)法律法規(guī)、負(fù)責(zé)資金的籌措、規(guī)劃、監(jiān)督檢查等、政府一般不干脆參和具體建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，而是托付社會(huì)上具有相應(yīng)資格的工程詢問單位或個(gè)人進(jìn)行項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目托付過程中，堅(jiān)持同等、公開的原則，采納市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行。加拿大政府的主管部門對(duì)工程造價(jià)都是非常關(guān)注和重視的，對(duì)干脆影響工程造價(jià)的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金的運(yùn)用等都有嚴(yán)格的規(guī)定并定期檢查。近年來，由于稅收嚴(yán)峻流失，國(guó)家投資逐年削減，一些政府工程實(shí)行政府和私人合伙投資建設(shè)，或完全由私人投資建設(shè)，建成后利益和風(fēng)險(xiǎn)共同擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇?。目前，一部分鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、石油等工程就是采納公開競(jìng)爭(zhēng)、汲取私人投資進(jìn)行建設(shè)的方法。他們認(rèn)為汲取私人投資參與政府工程建設(shè)，更有助于降低建設(shè)成本，縮短工期、保證工程質(zhì)量。投資的多元化，使政府工程的管理更完善。加拿大工程造價(jià)管理的狀況（一）工程造價(jià)的確定和限制。政府和私人投資工程均采納分階段計(jì)價(jià)和限制的方法。1、項(xiàng)目規(guī)劃階段（相當(dāng)于我國(guó)的項(xiàng)目可行性探討階段）編制初步估算，他們稱為數(shù)量級(jí)估算。在此階段，項(xiàng)目的類別及規(guī)模已基本確定，但具體設(shè)計(jì)尚未進(jìn)行，規(guī)劃中只有工程的總面積以及建成后的實(shí)力、規(guī)模、質(zhì)量等方面的指標(biāo)和要求。因此，在規(guī)劃階段，數(shù)量級(jí)估算的造價(jià)比較粗略，誤差為±25%以上，供應(yīng)業(yè)主作為決策參考。假如數(shù)量級(jí)估算的造價(jià)超過了業(yè)主擬投入的資金總額，業(yè)主將考慮調(diào)整規(guī)?；驑?biāo)準(zhǔn)，直至調(diào)至業(yè)主心中志向的數(shù)額為止。數(shù)量級(jí)估算，一般是參考似工程指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合新項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、交通運(yùn)輸狀況、市場(chǎng)材料的供求狀況等進(jìn)行編制。此階段的數(shù)量級(jí)估算作為今后工程造價(jià)限制的最高限額。原則上不準(zhǔn)突破。2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段編制概念估算和確定估算。數(shù)量級(jí)估算經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，便可進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員依據(jù)業(yè)主的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要和造價(jià)工程師合作，分析各種設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)的影響，不斷在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上優(yōu)化方案，確保設(shè)計(jì)不超過數(shù)量級(jí)估算并達(dá)到最大的投資效益。當(dāng)概念設(shè)計(jì)（相當(dāng)于我國(guó)的初步設(shè)計(jì)）完成后，便要編制概念估算，其精確度一般為±20%。具體設(shè)計(jì)完成后，通常由造價(jià)工程師依據(jù)在設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量并分別計(jì)算出各分部分項(xiàng)的確定估算，估算的精確度一般不超過±15%。一旦確定估算超過概念估算或數(shù)量級(jí)，一般不行能再追加投資，此時(shí)通常的做法是修改設(shè)計(jì)、降低標(biāo)準(zhǔn)。 在設(shè)計(jì)階段，對(duì)有些特殊的難以預(yù)料的狀況，如地質(zhì)、項(xiàng)目實(shí)施中人工、材料、設(shè)備價(jià)格上升、自然災(zāi)難等等，在編制估算時(shí)要預(yù)留"不行預(yù)見費(fèi)"或"風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)"。不行預(yù)見費(fèi)用的預(yù)料，須要造價(jià)工程師具有肯定的專業(yè)學(xué)問、豐富的閱歷和推斷實(shí)力，并和設(shè)計(jì)人員親密協(xié)作才能完成。

3、項(xiàng)目招投標(biāo)階段。

確定估算通過后，即可進(jìn)行招標(biāo)合同文件打算和招投標(biāo)工作。首先由造價(jià)工程師編制合同文件估算和招標(biāo)前估算，估算精確度為±3%。并依據(jù)工程質(zhì)量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出各部分項(xiàng)工程量，編制工料機(jī)清單供承包商投標(biāo)運(yùn)用。

招標(biāo)文件中除供應(yīng)工程量清單外，還要明確合同雙方的權(quán)利和責(zé)任，將全部可預(yù)見的狀況具體列出并給出解決的方法。同時(shí)，招標(biāo)文件還要求承包商在報(bào)價(jià)內(nèi)列出不行預(yù)見及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，以應(yīng)付施工中不行預(yù)見狀況的發(fā)生，避開工程造價(jià)超支。

4、評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段。

開標(biāo)時(shí)要有各方面的代表參與，如業(yè)主、設(shè)計(jì)師、工程師、造價(jià)工程師等，以防止不公允現(xiàn)象發(fā)生。要仔細(xì)審核、分析各種標(biāo)書，但一般是關(guān)注報(bào)價(jià)最低的四份標(biāo)書。經(jīng)過評(píng)標(biāo)分析，工程師、設(shè)計(jì)師、造價(jià)工程師向業(yè)主舉薦一個(gè)最合適的中標(biāo)單位，通常都會(huì)是最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。

5、簽定合同文件。

此階段，承包雙方都非常重視，因?yàn)楹贤坏┖灦?，雙方必需嚴(yán)格遵守合同中的全部條款。造價(jià)工程師對(duì)涉及合同中條款的問題更是倍加當(dāng)心，以防出現(xiàn)不必要的失誤。

6、工程施工階段。

在此階段，造價(jià)工程師通常每月編制一份造價(jià)限制報(bào)表，表中列出本月工程進(jìn)度及造價(jià)的狀況；下個(gè)月的造價(jià)預(yù)料狀況，包括在合同簽訂后已修改設(shè)計(jì)、可預(yù)見的更改設(shè)計(jì)、以及人工、材料、機(jī)構(gòu)設(shè)備等漲價(jià)的補(bǔ)償?shù)鹊?。假如此時(shí)發(fā)覺下個(gè)月預(yù)料的造價(jià)比原預(yù)算價(jià)高時(shí)，通常由造價(jià)工程師的會(huì)同設(shè)計(jì)人員商議削減工程造價(jià)的方案，一般采納修改設(shè)計(jì)、選用比較便宜的材料或降低標(biāo)準(zhǔn)等，假如上述方案不行，則必需提請(qǐng)業(yè)主同意增加造價(jià)。

此外，在工程竣工交付運(yùn)用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，依據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的改變狀況，總結(jié)閱歷，并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī)，以便今后運(yùn)用。

（二）工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理。

加拿大雖然沒有政府統(tǒng)一發(fā)布的全國(guó)定額，但有全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、全國(guó)統(tǒng)一工程項(xiàng)目編碼和有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價(jià)格的信息。這些計(jì)價(jià)依據(jù)是由工程協(xié)會(huì)或具有資格的詢問公司組織制訂的，對(duì)加拿大工程造價(jià)的合理確定和有效限制起到了很大的作用，已經(jīng)成為參和建設(shè)各方面共同認(rèn)可并遵守的準(zhǔn)則。

1、工程量計(jì)算規(guī)則。

加拿大是英聯(lián)邦國(guó)家，因此在工程建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)均類似于英國(guó)。如加拿大全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在表現(xiàn)形式、內(nèi)容、范圍上基本和英國(guó)的SMM（英國(guó)建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則）相像。該工程量計(jì)算規(guī)則作為編制建設(shè)項(xiàng)目工程量的依據(jù)，是確定標(biāo)底及報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，同時(shí)也適用于工程結(jié)算。

2、全國(guó)統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼。

全國(guó)統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼的作用是為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、估算、預(yù)算的編制、造價(jià)的限制、建成后的項(xiàng)目后評(píng)估、資料的積累等供應(yīng)統(tǒng)一口徑，其形式和內(nèi)容相當(dāng)于我國(guó)的概算定額項(xiàng)目劃分。在加拿大，全部政府部門、設(shè)計(jì)、施工、詢問、金融、學(xué)校等和建設(shè)的各個(gè)方面都基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，有了統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分及編碼，也就有了共同語言，使得數(shù)據(jù)交換和共享非常便利。

3、有關(guān)價(jià)格信息及指標(biāo)。

魁北克市有一個(gè)特地組織（相當(dāng)于市造價(jià)工程師協(xié)會(huì)）定期發(fā)布的該市及其他地區(qū)的人工、材料、機(jī)械等單項(xiàng)價(jià)格信息的資料；以及工程造價(jià)的綜合性指標(biāo)。全部單項(xiàng)價(jià)格和綜合造價(jià)指標(biāo)資料來源于參與建設(shè)的各單位本身所擔(dān)當(dāng)?shù)囊淹旯こ痰膶?shí)際造價(jià)以及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)詢價(jià)。加拿大建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理的狀況

加拿大在建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，是從70年頭中期興起的，起先是在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，對(duì)保證工程質(zhì)量，縮短工期、限制造價(jià)起到了很好的作用。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理的深化發(fā)展，他們感到，僅在實(shí)施階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理為時(shí)已晚，有的失誤已無法避開。近年來，加拿大建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理已從實(shí)施階段延長(zhǎng)到建設(shè)項(xiàng)目的全過程。

在加拿大，業(yè)主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)是相當(dāng)強(qiáng)的。他們認(rèn)為，任何工程都沒有確定因素，因此會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)影響造價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)無論由誰擔(dān)當(dāng)，最終都是由業(yè)主承受；會(huì)影響業(yè)主的投資及效益。因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要事先預(yù)料并量化。識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，探討避開風(fēng)險(xiǎn)并找尋降低或削減風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)等帶來的損失，是建設(shè)項(xiàng)目能否勝利的關(guān)鍵。

在項(xiàng)目決策階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)料大體做法是，首先找出影響投資主要風(fēng)險(xiǎn)的因素，即進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，包括工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、工程牢靠性風(fēng)險(xiǎn)；工程資料不全面，物價(jià)、匯率、稅率的變動(dòng)，自然災(zāi)難，社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)等等；然后對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、調(diào)查并進(jìn)行量化。模擬分析后，風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)人員將有關(guān)數(shù)據(jù)供應(yīng)業(yè)主。業(yè)主依據(jù)上述數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提前考慮采納防范措施。一旦出風(fēng)險(xiǎn)很大，無法避開或轉(zhuǎn)移，便放棄投資。假如風(fēng)險(xiǎn)可避開或轉(zhuǎn)移，則在總造價(jià)中計(jì)列不行預(yù)見費(fèi)或單列一筆風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，并確定將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包單位或向保險(xiǎn)公司投保，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給某個(gè)能正確處理和避開風(fēng)險(xiǎn)單位和個(gè)人。照實(shí)行一攬子承包策略將風(fēng)險(xiǎn)移給承包單位或向保險(xiǎn)公司投保，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。在加拿大，建設(shè)項(xiàng)目配有特地機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。

加拿大工程造價(jià)詢問服務(wù)的狀況

加拿大是發(fā)展詢問業(yè)較早的國(guó)家。如斯坦利公司、德索及熱威等大型詢問公司都是于六、七十年頭初創(chuàng)立的。其詢問服務(wù)業(yè)幾乎涉及社會(huì)生產(chǎn)力和生活的各個(gè)方面，包括工程詢問、決策詢問、技術(shù)詢問、管理詢問、專業(yè)詢問（會(huì)計(jì)、法律、稅務(wù)、醫(yī)藥）及其他等領(lǐng)域，而且市場(chǎng)動(dòng)作規(guī)范化、專業(yè)化及社會(huì)化程度高，已經(jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的詢問行業(yè)服務(wù)體系。

加拿大的工程詢問服務(wù)范圍相當(dāng)廣袤，一般大中型詢問公司均能進(jìn)行綜合性的全過程的即包括項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等的詢問服務(wù)。如加拿大的斯坦利（Stanley）公司、德索（DESSAU）公司等都能為工業(yè)、商業(yè)、政府和國(guó)際科技救濟(jì)項(xiàng)目供應(yīng)專業(yè)顧問服務(wù)。其服務(wù)專業(yè)包括運(yùn)輸，系統(tǒng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)及施工，城市和區(qū)域設(shè)計(jì)及規(guī)劃，公共運(yùn)輸系統(tǒng)及輕巧鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工，環(huán)境工程及影響評(píng)價(jià)，水利工程，測(cè)量及土地發(fā)展安排，經(jīng)濟(jì)預(yù)算和分析。一般來講，詢問公司的服務(wù)范圍有以下幾個(gè)方面：

項(xiàng)目全面管理：全面規(guī)劃、項(xiàng)目總造價(jià)及進(jìn)度限制、設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)、合同策略、報(bào)告編制、選購(gòu) 和簽約及質(zhì)量保證。

項(xiàng)目管理、工程策略規(guī)劃及可行性探討、場(chǎng)地選擇、設(shè)計(jì)、工程估算、預(yù)算及造價(jià)限制、工程規(guī)劃、進(jìn)度和造價(jià)監(jiān)控、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)和范圍限制、質(zhì)量限制、招標(biāo)、選購(gòu) 和調(diào)查、進(jìn)度監(jiān)控和報(bào)告、合同和施工管理、財(cái)務(wù)管理、交工驗(yàn)收和培訓(xùn)等。

施工管理：施工預(yù)算和估算、施工安排進(jìn)度的監(jiān)控、施工實(shí)力詢問、價(jià)值分析、投標(biāo)、施工財(cái)務(wù)、交工驗(yàn)收及風(fēng)險(xiǎn)管理等。

風(fēng)險(xiǎn)管理：通過風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的分析、風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)（處理）來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)的平安轉(zhuǎn)移和化解。

造價(jià)詢問：經(jīng)濟(jì)可行性探討階段的造價(jià)估算、施工分期付款驗(yàn)證，現(xiàn)金流預(yù)料、價(jià)值分析探討、生命周期估價(jià)、工程和施工造價(jià)評(píng)估、工程總造價(jià)評(píng)估。

項(xiàng)目管理支持：程序和策略、應(yīng)付款工程調(diào)查、建筑條件報(bào)告、工程審計(jì)、業(yè)主代表、評(píng)價(jià)施工申訴、工程總體顧問管理等。

爭(zhēng)議解決詢問服務(wù)：申訴評(píng)估、專家報(bào)告、供應(yīng)圖片、法律看法、生產(chǎn)效率損失分析、損失估價(jià)及爭(zhēng)議解決方法等。

幾點(diǎn)體會(huì)

借鑒加拿大工程造價(jià)管理和信息詢問服務(wù)的做法和閱歷，結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，我們建議：

各級(jí)政府的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐步從現(xiàn)在的定額管理過渡到造價(jià)管理，特殊是要加強(qiáng)造價(jià)的宏觀、政策管理，統(tǒng)一方法、形式、以形成一套全國(guó)通用的做法和慣例。

各級(jí)定額站的管理應(yīng)逐步依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，一方面站在為國(guó)家節(jié)約、限制投資的立場(chǎng)，另一方面敬重市場(chǎng)規(guī)律，為施工企業(yè)創(chuàng)建合法、同等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

逐步實(shí)行業(yè)主托付獨(dú)立詢問企業(yè)為其管理造價(jià)、限制造價(jià)的做法，使工程造價(jià)的管理具有連續(xù)性，可比性和可限制性。逐步實(shí)行在招投標(biāo)中供應(yīng)統(tǒng)一工程量的做法，使標(biāo)書更具有可比性，使施工企業(yè)更注意內(nèi)部管理和施工組織方式的采選。

進(jìn)一步完善詢問服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價(jià)詢問服