013 第13章 數(shù)字化城市管理-城市管理學(xué)

城市管理學(xué)楊宏山編著第13

章數(shù)字化城市管理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)重點(diǎn)問題傳統(tǒng)城市管理模式面臨的挑戰(zhàn)數(shù)字化城市管理的要件和流程數(shù)字化城市管理的理論基礎(chǔ)數(shù)字化城市管理的主要成效數(shù)字化城市管理存在的問題數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.1數(shù)字化城市管理的實(shí)施背景城市化給城市管理帶來了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改善城市管理的任務(wù)十分緊迫。城市人口的快速增加，城市活動(dòng)的內(nèi)容日益復(fù)雜，對(duì)城市公共管理和政府效能都提出了新要求。它客觀上要求政府提高管理水平，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生和公共服務(wù)的供給效率。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.1.1

城市化快速發(fā)展帶來新問題13.1數(shù)字化城市管理的實(shí)施背景在現(xiàn)行二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，中國(guó)還有著其他任何國(guó)家都沒有的1.5億農(nóng)民工問題，他們像候鳥一樣在農(nóng)村和城市之間遷徙著。這些農(nóng)民工同樣對(duì)城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。城市政府不僅要對(duì)市民提供服務(wù)，同時(shí)也要改進(jìn)對(duì)外來人口尤其是農(nóng)民工的管理和服務(wù)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.1.1

城市化快速發(fā)展帶來新問題13.1數(shù)字化城市管理的實(shí)施背景1.城市管理難以滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共空間的需求2.市政部門各自為政難以統(tǒng)合協(xié)調(diào)和綜合執(zhí)法3.突擊性城市管理難以保持長(zhǎng)效機(jī)制4.缺少獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，城市管理信息捕獲能力不足21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.1.2

傳統(tǒng)城市管理模式面臨挑戰(zhàn)13.1數(shù)字化城市管理的實(shí)施背景數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（地理定位系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）等信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督和指揮中心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別各類城市問題，并通過信息驅(qū)動(dòng)改造城市管理流程，整合各部門的公共服務(wù)資源，從而提高城市管理水平，提升城市人居環(huán)境，更好地滿足市民需求。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.1.3

信息技術(shù)促進(jìn)城市管理創(chuàng)新13.2數(shù)字化城市管理的基本模式數(shù)字化城市管理，又稱信息化城市管理，它以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為依托，通過設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督指揮中心整合城市管理資源，促使市政部門切實(shí)履行管理責(zé)任。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.2.1

數(shù)字化城市管理的含義13.2數(shù)字化城市管理的基本模式與傳統(tǒng)城市管理相比，數(shù)字化城市管理的顯著特點(diǎn)在于：（1）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。（2）有效整合市政資源。（3）無縫隙管理。（4）管理與監(jiān)督相分離。（5）科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念相結(jié)合。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.2.1

數(shù)字化城市管理的含義13.2數(shù)字化城市管理的基本模式1.單元網(wǎng)格2.部件和事件編碼3.信息采集設(shè)備4.數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)5.監(jiān)督和指揮平臺(tái)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.2.2

數(shù)字化城市管理的要件13.2數(shù)字化城市管理的基本模式1.信息收集2.案卷建立3.任務(wù)派遣4.任務(wù)處理5.結(jié)果反饋6.核實(shí)結(jié)案7.綜合評(píng)價(jià)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.2.3

數(shù)字化城市管理的流程13.2數(shù)字化城市管理的基本模式1.信息驅(qū)動(dòng)管理法2.單元網(wǎng)格管理法3.分類編碼管理法4.閉環(huán)控制管理法5.動(dòng)態(tài)化管理方法21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.2.4

數(shù)字化城市管理的方法13.3數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效1.多中心治理理論多中心治理理論認(rèn)為，城市管理同時(shí)存在著許多自主的行為單位，公共物品生產(chǎn)、公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處理存在著多個(gè)行動(dòng)主體，這些主體彼此之間發(fā)展了各種不同的聯(lián)系紐帶，從而形成治理網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)中，除城市政府外，各種市場(chǎng)組織與非營(yíng)利組織也參與其中，政府并不壟斷所有的公共事務(wù)治理權(quán)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.3.1

數(shù)字化城市管理的理論基礎(chǔ)13.3數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效1.多中心治理理論數(shù)字化城市管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過構(gòu)筑信息平臺(tái)和監(jiān)督指揮系統(tǒng)，將市政機(jī)構(gòu)、市民、媒體和從事公共服務(wù)的企事業(yè)單位緊密地連接在一起。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.3.1

數(shù)字化城市管理的理論基礎(chǔ)13.3數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效2.無縫隙政府理論無縫隙政府以滿足顧客（公民）的無縫隙需求為目標(biāo)，主張建立一種顧客導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的政府運(yùn)行程序，使顧客能夠在任何時(shí)間和任何地方都能得到公共服務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的目標(biāo)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.3.1

數(shù)字化城市管理的理論基礎(chǔ)13.3數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效2.無縫隙政府理論無縫隙政府理論主張揚(yáng)棄官僚機(jī)構(gòu)存在的陳舊、呆板、頑固、緩慢、高高在上等傳統(tǒng)弊病，代之以具有高度適應(yīng)性、靈活性、透明性、滲透性的組織結(jié)構(gòu)。具體來講，無縫隙政府理論的主要內(nèi)容包括（1）以顧客為中心；（2）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；（3）簡(jiǎn)化工作流程；（4）整合信息資源；（5）建設(shè)電子政府。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.3.1

數(shù)字化城市管理的理論基礎(chǔ)13.3數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效3.公民參與理論公民參與理論認(rèn)為，公眾參與政府治理和政策過程，是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的基本途徑，它不僅有助于制定和形成更好的公共政策，而且可以糾正濫用公共權(quán)力的現(xiàn)象，提高公共政策的執(zhí)行效率。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.3.1

數(shù)字化城市管理的理論基礎(chǔ)13.3數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效3.公民參與理論在現(xiàn)代社會(huì)，公民參與的具體形式多樣，諸如投票、競(jìng)選、結(jié)社、請(qǐng)?jiān)?、集?huì)、抗議、游行、示威、動(dòng)員、串聯(lián)、檢舉、對(duì)話、辯論、協(xié)商、游說、上訪、聽證等，都是公民參與的常用方式。數(shù)字化城市管理通過開通城市公共服務(wù)熱線電話和建立信息收集平臺(tái)，為市民參與提供了便捷的途徑。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.3.1

數(shù)字化城市管理的理論基礎(chǔ)13.3數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效4.精細(xì)化管理理論精細(xì)化管理理論的核心思想是，以目標(biāo)管理和結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樵V求，以信息收集和數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，通過建立合理、高效的組織體制，細(xì)化和優(yōu)化管理流程，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，最大程度地簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，縮短管理時(shí)滯，保持組織的高效運(yùn)作和持續(xù)活力。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.3.1

數(shù)字化城市管理的理論基礎(chǔ)13.3數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效2004年10月，北京市東城區(qū)嘗試以信息化推動(dòng)城市管理創(chuàng)新，開始試行網(wǎng)格化城市管理模式。它標(biāo)志著數(shù)字化城市管理模式正式登上中國(guó)城市管理舞臺(tái)。2005年6月，北京市委市政府下發(fā)了《關(guān)于推廣東城區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)建立信息化城市管理系統(tǒng)的意見》，要求在城八區(qū)范圍內(nèi)建立市、區(qū)兩級(jí)信息化城市管理系統(tǒng)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.3.2

數(shù)字化城市管理的發(fā)展?fàn)顩r13.3數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效2005年7月，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城［2005］121號(hào)），決定在全國(guó)范圍內(nèi)推廣數(shù)字化城市管理新模式。此后，上海、南京、深圳、成都、杭州、武漢、揚(yáng)州等大中城市紛紛開始試點(diǎn)。2006年11月，建設(shè)部在揚(yáng)州召開“全國(guó)數(shù)字化城市管理工作會(huì)議”，到“十一五”末，數(shù)字化城市管理將覆蓋到所有地級(jí)市，有條件的縣級(jí)市和縣城也要建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.3.2

數(shù)字化城市管理的發(fā)展?fàn)顩r13.3數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效1.從粗放式管理走向精細(xì)化管理，明顯提高了城市管理效率2.從運(yùn)動(dòng)式管理走向常態(tài)性管理，從突擊式管理走向無縫隙管理3.從單中心管理走向多中心治理，有效整合了市政管理資源4.從隨意性管理走向標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范了城市管理行為，降低了城市管理成本21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.3.3

數(shù)字化城市管理的主要成效13.3數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效1.該系統(tǒng)大多僅僅運(yùn)用于“小城管”范圍，其適用性還有待于進(jìn)一步拓展2.數(shù)字化城市管理的投入成本較高，城市管理轉(zhuǎn)型也面臨一定的壓力3.有些城市的數(shù)字化管理系統(tǒng)過于注重技術(shù)裝備，而實(shí)際管理功能不強(qiáng)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.3.4

數(shù)字化城市管理存在的問題13.4數(shù)字化城市管理的制度分析數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：1.建立了監(jiān)管分離的城市管理新體制2.拓展了公民參與城市治理的新途徑3.建立了城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)4.奠定了社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的制度基礎(chǔ)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.4.1

數(shù)字化城市管理的制度創(chuàng)新13.4數(shù)字化城市管理的制度分析1.數(shù)字化城市管理倚重于通過城管監(jiān)督員收集信息，市民參與還有待進(jìn)一步深化2.單中心的監(jiān)督指揮系統(tǒng)承載過量負(fù)荷，難以有效運(yùn)作3.績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要來自于行政系統(tǒng)內(nèi)部，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告僅限政府內(nèi)部掌握21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.4.2

數(shù)字化城市管理的制度局限13.4數(shù)字化城市管理的制度分析1.巴爾的摩市的CitiStat系統(tǒng)自2000年以來，美國(guó)馬里蘭州巴爾的摩市通過實(shí)施一項(xiàng)名為“CitiStat”的城市績(jī)效管理系統(tǒng)，為提升城市管理和公共服務(wù)水平提供了有效的治理工具。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.4.3

國(guó)外數(shù)字化城市管理的借鑒13.4數(shù)字化城市管理的制度分析1.巴爾的摩市的CitiStat系統(tǒng)CitiStat管理項(xiàng)目根據(jù)一定的績(jī)效指標(biāo)收集信息并形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)涉及住房、交通、社區(qū)發(fā)展、火災(zāi)、水資源、固體廢棄物、健康、公園管理等領(lǐng)域。在每隔兩周召開一次的CitiStat會(huì)議上，各個(gè)行政部門負(fù)責(zé)人向市長(zhǎng)和其他高級(jí)官員報(bào)告各自部門的績(jī)效數(shù)據(jù)并回答相關(guān)提問。市長(zhǎng)辦公室通過這些數(shù)據(jù)來識(shí)別哪些管理領(lǐng)域處于低效狀態(tài)，并尋求改進(jìn)對(duì)策。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.4.3

國(guó)外數(shù)字化城市管理的借鑒13.4數(shù)字化城市管理的制度分析2.CitiStat系統(tǒng)的組成要素CitiStat績(jī)效管理系統(tǒng)的組成要素，主要包括以下五個(gè)方面：（1）會(huì)場(chǎng)；（2）人員；（3）數(shù)據(jù)；（4）會(huì)議；（5）追蹤。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.4.3

國(guó)外數(shù)字化城市管理的借鑒13.4數(shù)字化城市管理的制度分析3.CitiStat績(jī)效管理系統(tǒng)的啟示CitiStat管理項(xiàng)目的啟示在于，城市政府實(shí)施績(jī)效管理，不僅要關(guān)注分散的具體事件，更要關(guān)注城市運(yùn)行的總體性狀況。如果能從總體上掌握城市運(yùn)行的即時(shí)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就可能通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別問題，并通過自上而下的行政指揮系統(tǒng)，層層分解績(jī)效指標(biāo)體系，促使所有的行政部門和市政機(jī)構(gòu)都關(guān)注績(jī)效指標(biāo)，提高績(jī)效水平。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.4.3

國(guó)外數(shù)字化城市管理的借鑒13.4數(shù)字化城市管理的制度分析3.CitiStat績(jī)效管理系統(tǒng)的啟示CitiStat管理項(xiàng)目通過召開數(shù)據(jù)分析和評(píng)論會(huì)議，使得這些信息能夠進(jìn)入城市決策者的視野，這樣，正確的建議就可能被采納。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.4.3

國(guó)外數(shù)字化城市管理的借鑒13.4數(shù)字化城市管理的制度分析3.CitiStat績(jī)效管理系統(tǒng)的啟示當(dāng)前，中國(guó)許多城市政府也在積極地探索績(jī)效管理創(chuàng)新的新途徑。在數(shù)字化城市管理模式下，基于城管監(jiān)督員即時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問題，城市管理監(jiān)督中心隨時(shí)都在生成大量的即時(shí)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前，數(shù)字化城管系統(tǒng)大多立足于常態(tài)監(jiān)督指揮，而對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析處理能力還有待提高。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)13.4.3

國(guó)外數(shù)字化城市管理的借鑒13.4數(shù)字化城市管理的制度分析3.CitiStat績(jī)效管理系統(tǒng)的啟示借鑒CitiStat系統(tǒng)，有必要引入專門的數(shù)據(jù)分析人員，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析引入