公共管理學(xué)公共管理績效評估2017課件

公共管理績效評估福建醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生管理學(xué)系李躍平公共管理績效評估福建醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院1主要內(nèi)容公共管理績效的內(nèi)涵公共管理績效評估的指標(biāo)體系公共管理績效評估的程序與方法主要內(nèi)容公共管理績效的內(nèi)涵2案例澳洲移民的故事1770年，庫克船長帶領(lǐng)船隊來到了澳洲，隨即英國政府宣布澳洲為它的領(lǐng)地。開發(fā)澳洲的事業(yè)開始了。當(dāng)?shù)氐耐林用袢藬?shù)不多，且尚未開化，只有靠移民。于是政府就把判了刑的罪犯向澳洲運送。死亡率很高：平均為12%。其中一艘名為海神號(TheNeptune)的船，424個犯人死了158個，死亡率高達(dá)371793年死亡率下降到1%-1.5%。案例澳洲移民的故事3管理學(xué)大師彼得·德魯克說：“成績存在于組織外部。企業(yè)的成績是使顧客滿意；醫(yī)院的成績是使患者滿意；學(xué)校的成績是使學(xué)生掌握一定知識并在將來用于實踐?！币粋€組織的績效是由組織的外部決定的即由組織的服務(wù)對象——用戶來評價管理學(xué)大師彼得·德魯克說：“成績存在于組織外部。企業(yè)的成績是4績效(performance)美國學(xué)者Bates和Holton(1995)“績效是多維建構(gòu)，測量因素不同，其結(jié)果也會不同”

特定時間內(nèi)特定職能、活動或行為產(chǎn)生的結(jié)果一種結(jié)果實現(xiàn)目標(biāo)或完成職能過程或行為表現(xiàn)一組行為資源獲取與使用上的能力勝任特征組織的宗旨、目標(biāo)、規(guī)劃、戰(zhàn)略等

目標(biāo)或職能

Murphy、Bateman(1983)Campbell(1990)

Bernadin（1995）英國財政部3E經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（2000）孟華（2006）績效(performance)美國學(xué)者Bates和Holto5績效績效是對一個組織、機構(gòu)或者內(nèi)部成員的成就效果的全面、系統(tǒng)的表征，他通常與生產(chǎn)力、質(zhì)量、效果等概念相關(guān)績效包括行為和結(jié)果，對績效進行管理時，既要考慮投入（行為），也要考慮產(chǎn)出（結(jié)果）績效績效是對一個組織、機構(gòu)或者內(nèi)部成員的成就效果的全面、系統(tǒng)6績效與效率效率原是電學(xué)和機械力學(xué)概念，后被引用到經(jīng)濟領(lǐng)域，而在行政領(lǐng)域其適應(yīng)性大降。效率側(cè)重內(nèi)部管理機制，績效還關(guān)注它與社會、公民的關(guān)系；效率重速度、數(shù)量，績效還重質(zhì)量；效率是經(jīng)濟學(xué)概念，績效是經(jīng)濟、政治、倫理學(xué)概念；效率依靠剛性的制度，績效還要考慮心理、文化等柔性因素?？冃c效率效率原是電學(xué)和機械力學(xué)概念，后被引用到經(jīng)濟領(lǐng)域，而7提高管理績效成為重大任務(wù)政府公眾成本

產(chǎn)出（服務(wù)）提高管理績效成為重大任務(wù)政府公眾成本產(chǎn)出（服務(wù)）8績效管理用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評價，并在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高的過程.一般包括績效計劃、績效實施、績效考核、績效反饋等環(huán)節(jié)。績效管理用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實9公共管理學(xué)公共管理績效評估2017課件10績效計劃績效實施績效評估績效反饋績效管理績效不斷提升績效評估≠績效管理績效績效績效績效績效績效績效評估≠績效管理11公共管理管理對公共組織在履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進行的評審界定?？冃Ч芾淼闹攸c不是“投入”而是“產(chǎn)出”，它是“結(jié)果導(dǎo)向”的評估過程?？冃Ч芾聿环裾J(rèn)程序和規(guī)則，但一切必須以公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是否滿足公眾的需求來衡量，并根據(jù)結(jié)果的需要來組織、落實和協(xié)調(diào)管理，從而為減少或克服以往管理的種種弊端開辟了一個路徑。公共管理管理對公共組織在履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理12公共管理績效評估微觀層面?zhèn)€人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定中觀層面政府各部門宏觀層面整個公共組織公共管理績效評估微觀層面13微觀績效與中觀績效、宏觀績效的關(guān)系如何？績效考核指標(biāo)的設(shè)置不能鼓勵與目標(biāo)相悖的潛在行為。對警察的考核不能簡單以抓捕的罪犯人數(shù)、罰款的數(shù)目來衡量。這很容易激勵警察制造冤假錯案，濫用權(quán)力。

案例：2001年8月11日，甘肅某縣公安局緝毒隊攔截搜查到3669克海洛因，司機被判死刑，副局長和隊長成為緝毒英雄。司機家人上訴認(rèn)為毒品來源不明。甘肅省公安廳對毒品進行檢驗，發(fā)現(xiàn)毒品是假的。后終于發(fā)現(xiàn)毒品是警察托人加工的。警察作假是因為該縣每年考核都不能完成緝毒任務(wù)，并且在全地區(qū)的排名中總是倒數(shù)第一。另外，繳獲1克毒品可以獲獎金30元。微觀績效與中觀績效、宏觀績效的關(guān)系如何？績效考核指標(biāo)的14公共管理的特征內(nèi)容：綜合性經(jīng)濟、效率、效益要素：完整的系統(tǒng)程序：動態(tài)過程公共管理的特征內(nèi)容：綜合性15經(jīng)濟這一指標(biāo)一般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準(zhǔn)，涉及的問題是一個公共組織在既定的時間內(nèi)，在獲取一定的收益或得到一定的產(chǎn)出的情況下，花費了多少錢？而且，作為公共組織尤其政府部門來說，這一指標(biāo)還包含著其支出即取得結(jié)果的花費是不是按照法定的程序進行。經(jīng)濟這一指標(biāo)一般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準(zhǔn)，涉及16效率這一指標(biāo)所要評價的是一個公共組織在既定的時間和預(yù)算投入下，產(chǎn)生了何種公共服務(wù)結(jié)果。公共部門的效率包含兩個方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率；二是配置效率。效率這一指標(biāo)所要評價的是一個公共組織在既定的時間和預(yù)算投入下17效果（效能）效果是衡量公共管理結(jié)果的另一個重要指標(biāo)，它關(guān)注的問題是：通過實施管理后，公共服務(wù)的情況是否有了改善。效果指的是公共服務(wù)實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的程度，如福利狀況的改變程度、公共產(chǎn)品使用者滿意程度等，相當(dāng)程度上，是公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度。效果關(guān)注的是公共管理的目標(biāo)或結(jié)果，通常是以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系進行評價的。效果可以分為兩類：一是現(xiàn)狀的改變程度，如國民受教育的狀況、環(huán)境質(zhì)量變化程度、交通狀況改變程度等；二是行為的改變幅度，如社會犯罪行為的改善幅度等。效果（效能）效果是衡量公共管理結(jié)果的另一個重要指標(biāo)，它關(guān)注18公平

這一指標(biāo)關(guān)注的基本問題，是接受公共服務(wù)的團體或個人是否都受到公平的待遇，弱勢群體是否得到了公平對待并享受到所需要的更多的服務(wù)。因此，公平指標(biāo)是對享受公共服團體或個人所質(zhì)疑的公正性來說的，是對公共管理最重要的本質(zhì)的實現(xiàn)程度的衡量。公平這一指標(biāo)關(guān)注的基本問題，是接受公共服務(wù)的團體或個人是否19績效評估的功能是公共管理的必要手段、管理工具轉(zhuǎn)變政府管理理念‘提高公共部門的績效利于監(jiān)督，改善形象績效評估的功能是公共管理的必要手段、管理工具20績效評估的指標(biāo)體系衡量管理績效的標(biāo)準(zhǔn)，以量化的形式反映公共管理活動的結(jié)果定量與定性結(jié)合績效評估的指標(biāo)體系衡量管理績效的標(biāo)準(zhǔn)，以量化的形式反映公共管2122誰考考誰考什么怎么考結(jié)果使用考核主體多個評價主體多角度、多層次考核對象根據(jù)考核對象的職能及工作目標(biāo)合理分類考核內(nèi)容總體目標(biāo)的分解；職能工作的落實?？己朔绞狡綍r考核與年度考核結(jié)合；定性考核與定量考核結(jié)合；信息化輔助實施?？己私Y(jié)果的使用結(jié)果公布與個別反饋；激勵制度配套實施；干部考核參考依據(jù)。績效評估的指標(biāo)體系公共部門的績效評估是一個系統(tǒng)的體系22誰考考誰考什么怎么考結(jié)果使用考核主體考核對象考核內(nèi)容考核22績效評估的指標(biāo)體系

“評什么”的問題是最難的，它具有強烈的價值取向，引導(dǎo)著政府的發(fā)展方向。科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系是政府績效評價系統(tǒng)的核心構(gòu)成要素，設(shè)計一套科學(xué)合理與有效的績效指標(biāo)體系意義重大。績效評估的指標(biāo)體系“評什么”的問題是最難的，它具有強烈的價23績效評估的指標(biāo)體系公共部門績效評估指標(biāo)體系通常是由不同層次的指標(biāo)內(nèi)容（一級指標(biāo)、二級指標(biāo)）、指標(biāo)權(quán)重與屬性等指標(biāo)要素以及由指標(biāo)層級和權(quán)重賦予的相互關(guān)系所有機構(gòu)成。選擇合理的績效評估指標(biāo)內(nèi)容、建立績效評估指標(biāo)結(jié)構(gòu)是指標(biāo)體系建構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；合理確定同級和異級績效評估指標(biāo)的權(quán)重分配是關(guān)鍵；最后是確定公共部門績效評估指標(biāo)的屬性?？冃гu估的指標(biāo)體系公共部門績效評估指標(biāo)體系通常是由不同層次的24績效指標(biāo)設(shè)計中常存在的問題設(shè)置簡單隨意，主觀性強，選擇易于界定和衡量的指標(biāo)忽視指標(biāo)與評價對象績效的隸屬度和相關(guān)性分析，因果聯(lián)系不清晰由于利益要求的差異和關(guān)注點不同，指標(biāo)設(shè)置難以達(dá)成共識。而且，指標(biāo)仍側(cè)重于經(jīng)濟活動的管制職能評估指標(biāo)過于量化，會導(dǎo)致績效目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，忽略公共管理的本質(zhì)要求指標(biāo)的簡單相加會掩蓋不同群體的需求和利益差別?？冃е笜?biāo)設(shè)計中常存在的問題設(shè)置簡單隨意，主觀性強，選擇易于界25指標(biāo)體系構(gòu)建原則公平公正：前提與基石；內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上公平、標(biāo)準(zhǔn)上公正，解決起跑線問題系統(tǒng)全面連續(xù)穩(wěn)定起比較參照作用和預(yù)測警示作用可靠客觀不能用權(quán)威和個人判斷來左右，要符合實證性和邏輯性操作簡便適用寬廣指標(biāo)體系構(gòu)建原則公平公正：前提與基石；內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)26指標(biāo)體系構(gòu)建步驟明確目標(biāo)設(shè)計結(jié)構(gòu)擬定指標(biāo)設(shè)定權(quán)重指標(biāo)體系構(gòu)建步驟明確目標(biāo)27公共部門績效評估模型基本建設(shè)緯度運作機制維度工作業(yè)績維度基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)修正指標(biāo)指標(biāo)要素指標(biāo)要素修正指標(biāo)公共部門基本建設(shè)緯度運作機制維度工作業(yè)績維度基本指標(biāo)基本指標(biāo)28一級評估指標(biāo)二級評估指標(biāo)背景指標(biāo)目標(biāo)與定位學(xué)校的使命學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)輸入指標(biāo)師資隊伍師資隊伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)主講教師教學(xué)條件與利用教學(xué)基本設(shè)施經(jīng)費投入經(jīng)費支出過程指標(biāo)專業(yè)、課程與教學(xué)專業(yè)課程實踐教學(xué)教學(xué)管理與服務(wù)管理隊伍教學(xué)質(zhì)量管理教學(xué)服務(wù)學(xué)習(xí)風(fēng)氣校園文化建設(shè)成果指標(biāo)教學(xué)效果學(xué)生的綜合素質(zhì)基本理論與基本能力社會聲譽就業(yè)一級評估指標(biāo)二級評估指標(biāo)背景指標(biāo)目標(biāo)與定位學(xué)校的使命學(xué)校的辦29公共管理學(xué)公共管理績效評估2017課件30績效評估程序設(shè)立機構(gòu)選擇評估主體展開評估目的與時機對象與方案調(diào)查內(nèi)容下達(dá)收集資料確定標(biāo)準(zhǔn)評議結(jié)果形成與報告結(jié)果分析與運用績效評估程序設(shè)立機構(gòu)31公共管理學(xué)公共管理績效評估2017課件32績效評估方法收集資料的方法平衡計分法中國的實際績效評估方法收集資料的方法33平衡記分法“平衡”就是對績效的全方位考察，而不是集中在一兩項指標(biāo)上?！庇浄帧笆侵竿ㄟ^每項指標(biāo)的權(quán)值的設(shè)定，目標(biāo)要求與實際的實現(xiàn)，來逐項記分，評價結(jié)果是最終統(tǒng)計出的全部分值。平衡記分法實際上是一種多目標(biāo)管理方法，即我們將需要評價的效果的所有目標(biāo)，按一定的規(guī)則指標(biāo)化，然后按重要性原則賦予各自不同的權(quán)值。平衡記分法一般用于機構(gòu)內(nèi)部績效管理和公務(wù)員隊伍建設(shè)，當(dāng)然也可以用于績效預(yù)算上。平衡記分法與邏輯分析法的區(qū)別在于后者重視投入與產(chǎn)出、結(jié)果等的邏輯關(guān)系，主要是確定績效目標(biāo)，分解績效活動，確定投入。而后者主要是確定績效評價的指標(biāo)。平衡記分法34平衡記分法顧客學(xué)習(xí)與成長內(nèi)部過程財務(wù)遠(yuǎn)景戰(zhàn)略平衡記分法顧客學(xué)習(xí)與成長內(nèi)部過程財務(wù)遠(yuǎn)景戰(zhàn)略35財務(wù)：如何增加稅收收入并控制稅收成本學(xué)習(xí)和成長：如何保持和加強創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力內(nèi)部過程：流程創(chuàng)新及管理過程提高顧客：納稅人需要什么？我們能為其帶來什么？戰(zhàn)略目標(biāo)：在納稅人滿意的前提下提高稅收效率財務(wù)：學(xué)習(xí)和成長：內(nèi)部過程：顧客：戰(zhàn)略目標(biāo)：36平衡記分卡樹立了戰(zhàn)略管理的思想，注重可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)重視非財務(wù)指標(biāo)，以公眾滿意度作為評價重心將組織發(fā)展與個人發(fā)展有機結(jié)合起來。財務(wù)：如何增加稅收收入并控制稅收成本學(xué)習(xí)和成長：如何保持和加強創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力內(nèi)部過程：流程創(chuàng)新及管理過程提高顧客：納稅人需要什么？我們能為其帶來什么？戰(zhàn)略目標(biāo)：在納稅人滿意的前提下提高稅收效率平衡記分卡樹立了戰(zhàn)略管理的思想，注重可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)財務(wù)37中國方法“德能勤績”等方面的考核具有非常悠久的歷史，曾一度被國有企業(yè)和事業(yè)單位在年終考評中普遍采用，目前仍然有不少企業(yè)還在沿用這種思路?！皺z查評比”式“共同參與”式“自我管理”式中國方法“德能勤績”等方面的考核具有非常悠久的歷史，曾一度被38謝謝！謝謝！39演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！40公共管理績效評估福建醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生管理學(xué)系李躍平公共管理績效評估福建醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院41主要內(nèi)容公共管理績效的內(nèi)涵公共管理績效評估的指標(biāo)體系公共管理績效評估的程序與方法主要內(nèi)容公共管理績效的內(nèi)涵42案例澳洲移民的故事1770年，庫克船長帶領(lǐng)船隊來到了澳洲，隨即英國政府宣布澳洲為它的領(lǐng)地。開發(fā)澳洲的事業(yè)開始了。當(dāng)?shù)氐耐林用袢藬?shù)不多，且尚未開化，只有靠移民。于是政府就把判了刑的罪犯向澳洲運送。死亡率很高：平均為12%。其中一艘名為海神號(TheNeptune)的船，424個犯人死了158個，死亡率高達(dá)371793年死亡率下降到1%-1.5%。案例澳洲移民的故事43管理學(xué)大師彼得·德魯克說：“成績存在于組織外部。企業(yè)的成績是使顧客滿意；醫(yī)院的成績是使患者滿意；學(xué)校的成績是使學(xué)生掌握一定知識并在將來用于實踐?！币粋€組織的績效是由組織的外部決定的即由組織的服務(wù)對象——用戶來評價管理學(xué)大師彼得·德魯克說：“成績存在于組織外部。企業(yè)的成績是44績效(performance)美國學(xué)者Bates和Holton(1995)“績效是多維建構(gòu)，測量因素不同，其結(jié)果也會不同”

特定時間內(nèi)特定職能、活動或行為產(chǎn)生的結(jié)果一種結(jié)果實現(xiàn)目標(biāo)或完成職能過程或行為表現(xiàn)一組行為資源獲取與使用上的能力勝任特征組織的宗旨、目標(biāo)、規(guī)劃、戰(zhàn)略等

目標(biāo)或職能

Murphy、Bateman(1983)Campbell(1990)

Bernadin（1995）英國財政部3E經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（2000）孟華（2006）績效(performance)美國學(xué)者Bates和Holto45績效績效是對一個組織、機構(gòu)或者內(nèi)部成員的成就效果的全面、系統(tǒng)的表征，他通常與生產(chǎn)力、質(zhì)量、效果等概念相關(guān)績效包括行為和結(jié)果，對績效進行管理時，既要考慮投入（行為），也要考慮產(chǎn)出（結(jié)果）績效績效是對一個組織、機構(gòu)或者內(nèi)部成員的成就效果的全面、系統(tǒng)46績效與效率效率原是電學(xué)和機械力學(xué)概念，后被引用到經(jīng)濟領(lǐng)域，而在行政領(lǐng)域其適應(yīng)性大降。效率側(cè)重內(nèi)部管理機制，績效還關(guān)注它與社會、公民的關(guān)系；效率重速度、數(shù)量，績效還重質(zhì)量；效率是經(jīng)濟學(xué)概念，績效是經(jīng)濟、政治、倫理學(xué)概念；效率依靠剛性的制度，績效還要考慮心理、文化等柔性因素?？冃c效率效率原是電學(xué)和機械力學(xué)概念，后被引用到經(jīng)濟領(lǐng)域，而47提高管理績效成為重大任務(wù)政府公眾成本

產(chǎn)出（服務(wù)）提高管理績效成為重大任務(wù)政府公眾成本產(chǎn)出（服務(wù)）48績效管理用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評價，并在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高的過程.一般包括績效計劃、績效實施、績效考核、績效反饋等環(huán)節(jié)?？冃Ч芾碛每茖W(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實49公共管理學(xué)公共管理績效評估2017課件50績效計劃績效實施績效評估績效反饋績效管理績效不斷提升績效評估≠績效管理績效績效績效績效績效績效績效評估≠績效管理51公共管理管理對公共組織在履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進行的評審界定?？冃Ч芾淼闹攸c不是“投入”而是“產(chǎn)出”，它是“結(jié)果導(dǎo)向”的評估過程?？冃Ч芾聿环裾J(rèn)程序和規(guī)則，但一切必須以公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是否滿足公眾的需求來衡量，并根據(jù)結(jié)果的需要來組織、落實和協(xié)調(diào)管理，從而為減少或克服以往管理的種種弊端開辟了一個路徑。公共管理管理對公共組織在履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理52公共管理績效評估微觀層面?zhèn)€人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定中觀層面政府各部門宏觀層面整個公共組織公共管理績效評估微觀層面53微觀績效與中觀績效、宏觀績效的關(guān)系如何？績效考核指標(biāo)的設(shè)置不能鼓勵與目標(biāo)相悖的潛在行為。對警察的考核不能簡單以抓捕的罪犯人數(shù)、罰款的數(shù)目來衡量。這很容易激勵警察制造冤假錯案，濫用權(quán)力。

案例：2001年8月11日，甘肅某縣公安局緝毒隊攔截搜查到3669克海洛因，司機被判死刑，副局長和隊長成為緝毒英雄。司機家人上訴認(rèn)為毒品來源不明。甘肅省公安廳對毒品進行檢驗，發(fā)現(xiàn)毒品是假的。后終于發(fā)現(xiàn)毒品是警察托人加工的。警察作假是因為該縣每年考核都不能完成緝毒任務(wù)，并且在全地區(qū)的排名中總是倒數(shù)第一。另外，繳獲1克毒品可以獲獎金30元。微觀績效與中觀績效、宏觀績效的關(guān)系如何？績效考核指標(biāo)的54公共管理的特征內(nèi)容：綜合性經(jīng)濟、效率、效益要素：完整的系統(tǒng)程序：動態(tài)過程公共管理的特征內(nèi)容：綜合性55經(jīng)濟這一指標(biāo)一般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準(zhǔn)，涉及的問題是一個公共組織在既定的時間內(nèi)，在獲取一定的收益或得到一定的產(chǎn)出的情況下，花費了多少錢？而且，作為公共組織尤其政府部門來說，這一指標(biāo)還包含著其支出即取得結(jié)果的花費是不是按照法定的程序進行。經(jīng)濟這一指標(biāo)一般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準(zhǔn)，涉及56效率這一指標(biāo)所要評價的是一個公共組織在既定的時間和預(yù)算投入下，產(chǎn)生了何種公共服務(wù)結(jié)果。公共部門的效率包含兩個方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率；二是配置效率。效率這一指標(biāo)所要評價的是一個公共組織在既定的時間和預(yù)算投入下57效果（效能）效果是衡量公共管理結(jié)果的另一個重要指標(biāo)，它關(guān)注的問題是：通過實施管理后，公共服務(wù)的情況是否有了改善。效果指的是公共服務(wù)實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的程度，如福利狀況的改變程度、公共產(chǎn)品使用者滿意程度等，相當(dāng)程度上，是公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度。效果關(guān)注的是公共管理的目標(biāo)或結(jié)果，通常是以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系進行評價的。效果可以分為兩類：一是現(xiàn)狀的改變程度，如國民受教育的狀況、環(huán)境質(zhì)量變化程度、交通狀況改變程度等；二是行為的改變幅度，如社會犯罪行為的改善幅度等。效果（效能）效果是衡量公共管理結(jié)果的另一個重要指標(biāo)，它關(guān)注58公平

這一指標(biāo)關(guān)注的基本問題，是接受公共服務(wù)的團體或個人是否都受到公平的待遇，弱勢群體是否得到了公平對待并享受到所需要的更多的服務(wù)。因此，公平指標(biāo)是對享受公共服團體或個人所質(zhì)疑的公正性來說的，是對公共管理最重要的本質(zhì)的實現(xiàn)程度的衡量。公平這一指標(biāo)關(guān)注的基本問題，是接受公共服務(wù)的團體或個人是否59績效評估的功能是公共管理的必要手段、管理工具轉(zhuǎn)變政府管理理念‘提高公共部門的績效利于監(jiān)督，改善形象績效評估的功能是公共管理的必要手段、管理工具60績效評估的指標(biāo)體系衡量管理績效的標(biāo)準(zhǔn)，以量化的形式反映公共管理活動的結(jié)果定量與定性結(jié)合績效評估的指標(biāo)體系衡量管理績效的標(biāo)準(zhǔn)，以量化的形式反映公共管6162誰考考誰考什么怎么考結(jié)果使用考核主體多個評價主體多角度、多層次考核對象根據(jù)考核對象的職能及工作目標(biāo)合理分類考核內(nèi)容總體目標(biāo)的分解；職能工作的落實。考核方式平時考核與年度考核結(jié)合；定性考核與定量考核結(jié)合；信息化輔助實施?？己私Y(jié)果的使用結(jié)果公布與個別反饋；激勵制度配套實施；干部考核參考依據(jù)。績效評估的指標(biāo)體系公共部門的績效評估是一個系統(tǒng)的體系22誰考考誰考什么怎么考結(jié)果使用考核主體考核對象考核內(nèi)容考核62績效評估的指標(biāo)體系

“評什么”的問題是最難的，它具有強烈的價值取向，引導(dǎo)著政府的發(fā)展方向?？茖W(xué)合理的績效指標(biāo)體系是政府績效評價系統(tǒng)的核心構(gòu)成要素，設(shè)計一套科學(xué)合理與有效的績效指標(biāo)體系意義重大?？冃гu估的指標(biāo)體系“評什么”的問題是最難的，它具有強烈的價63績效評估的指標(biāo)體系公共部門績效評估指標(biāo)體系通常是由不同層次的指標(biāo)內(nèi)容（一級指標(biāo)、二級指標(biāo)）、指標(biāo)權(quán)重與屬性等指標(biāo)要素以及由指標(biāo)層級和權(quán)重賦予的相互關(guān)系所有機構(gòu)成。選擇合理的績效評估指標(biāo)內(nèi)容、建立績效評估指標(biāo)結(jié)構(gòu)是指標(biāo)體系建構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；合理確定同級和異級績效評估指標(biāo)的權(quán)重分配是關(guān)鍵；最后是確定公共部門績效評估指標(biāo)的屬性?？冃гu估的指標(biāo)體系公共部門績效評估指標(biāo)體系通常是由不同層次的64績效指標(biāo)設(shè)計中常存在的問題設(shè)置簡單隨意，主觀性強，選擇易于界定和衡量的指標(biāo)忽視指標(biāo)與評價對象績效的隸屬度和相關(guān)性分析，因果聯(lián)系不清晰由于利益要求的差異和關(guān)注點不同，指標(biāo)設(shè)置難以達(dá)成共識。而且，指標(biāo)仍側(cè)重于經(jīng)濟活動的管制職能評估指標(biāo)過于量化，會導(dǎo)致績效目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，忽略公共管理的本質(zhì)要求指標(biāo)的簡單相加會掩蓋不同群體的需求和利益差別?？冃е笜?biāo)設(shè)計中常存在的問題設(shè)置簡單隨意，主觀性強，選擇易于界65指標(biāo)體系構(gòu)建原則公平公正：前提與基石；內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上公平、標(biāo)準(zhǔn)上公正，解決起跑線問題系統(tǒng)全面連續(xù)穩(wěn)定起比較參照作用和預(yù)測警示作用可靠客觀不能用權(quán)威和個人判斷來左右，要符合實證性和邏輯性操作簡便適用寬廣指標(biāo)體系構(gòu)建原則公平公正：前提與基石；內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)66指標(biāo)體系構(gòu)建步驟明確目標(biāo)設(shè)計結(jié)構(gòu)擬定指標(biāo)設(shè)定權(quán)重指標(biāo)體系構(gòu)建步驟明確目標(biāo)67公共部門績效評估模型基本建設(shè)緯度運作機制維度工作業(yè)績維度基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)基本指標(biāo)修正指標(biāo)指標(biāo)要素指標(biāo)要素修正指標(biāo)公共部門基本建設(shè)緯度運作機制維度工作業(yè)績維度基本指標(biāo)基本指標(biāo)68一級評估指標(biāo)二級評估指標(biāo)背景指標(biāo)目標(biāo)與定位學(xué)校的使命學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)輸入指標(biāo)師資隊伍師資隊伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)主講教師教學(xué)條件與利用教學(xué)基本設(shè)施經(jīng)費投入經(jīng)費支出過程指標(biāo)專業(yè)、課程與教學(xué)專業(yè)課程實踐教學(xué)教學(xué)管理與服務(wù)管理隊伍教學(xué)質(zhì)量管理教學(xué)服務(wù)學(xué)習(xí)風(fēng)氣校園文化建設(shè)成果指標(biāo)教學(xué)效果學(xué)生的綜合素質(zhì)基本理論與基本能力社會聲譽就業(yè)一級評估指標(biāo)二級評