如何加大對(duì)失職瀆職行為的問責(zé)力度

PAGEPAGE11如何加大對(duì)失職瀆職行為的問責(zé)力度案件檢查三室曹根民以權(quán)謀私的腐敗行為之所以國人痛恨，就在于某些掌權(quán)者將國家和人民的財(cái)產(chǎn)裝進(jìn)了自己的腰包，甚至大肆揮霍民脂民膏。對(duì)于失職讀職行為給國家和人民所造成的經(jīng)濟(jì)損失，恐怕不是每一個(gè)人都能認(rèn)識(shí)得到的。同貪污受賄行為相比，失職讀職行為與其有著驚人的相似，同樣襲讀了人民賦予的神圣權(quán)力;而且后者比前者所造成的經(jīng)濟(jì)損失要大得多，國家和人民為其付出的代價(jià)更為高昂和慘重。因此，必須采取有力措施，堅(jiān)決遏制失職讀職行為的發(fā)生。一、目前推行行政問責(zé)制的困境任何一項(xiàng)制度的建設(shè)都不是一蹴而就的，若想構(gòu)建良好的行政問責(zé)機(jī)制，就要對(duì)行政問責(zé)乏力的原因進(jìn)行深入細(xì)致的解析，尋求和設(shè)計(jì)能有效加強(qiáng)政府責(zé)任性和建構(gòu)問責(zé)機(jī)制的方式，為依法問責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政問責(zé)制存在問題是由多方面的原因造成的，主要包括以下幾個(gè)方面的原因1.行政問責(zé)文化缺失行政問責(zé)文化是人們對(duì)于行政問責(zé)制及其實(shí)踐的態(tài)度、情感和思想的綜合體，是行政問責(zé)的靈魂，它包括兩個(gè)方面含義:作為行政文化，它包括行政思想、行政道德、行政觀念、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等，促使政府及其行政人員認(rèn)真履行其職責(zé);作為問責(zé)文化，它通過主體對(duì)客體的監(jiān)督、質(zhì)詢等活動(dòng)，促進(jìn)政府及其行政人員積極回應(yīng)社會(huì)訴求并且主動(dòng)承擔(dān)行政責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)生活中，幾千年的封建專制歷史導(dǎo)致了行政人員“民本”思想的缺失以及人民在政治生活中民主意識(shí)的缺乏。一方面，行政人員觀念沒有轉(zhuǎn)變，在建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)政府的今天，還認(rèn)為“官即管”，還把法律制度當(dāng)做是管理人民的手段，而不是約束自己的工具。另一方面，公民對(duì)政府官員的“問責(zé)”意識(shí)滯后，表現(xiàn)在公民的政治參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。究其原因，長(zhǎng)期以來形成的普遍服從心理和政治冷漠心理成為一種文化障礙，其害怕對(duì)政府進(jìn)行問責(zé)，或者根本沒有問責(zé)意識(shí)。同時(shí)，公民缺乏“納稅人”的權(quán)利意識(shí)，而權(quán)利意識(shí)直接決定了國民的政治思想和行為?？梢姡姓幕笔?yán)重阻礙著行政問責(zé)制的推行，行政問責(zé)文化缺失已成為行政問責(zé)制度化的重要障礙。2.問責(zé)客體權(quán)責(zé)不清權(quán)責(zé)明晰是建立和推行行政問責(zé)制的前提和關(guān)鍵。目前政治體制和行政體制的種種弊端造成責(zé)任的歸屬難以確定，制約著行政官員問責(zé)制的建立和推行。第一，黨政的權(quán)責(zé)不清。黨政關(guān)系沒有完全理順，以黨代政的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，出了問題，責(zé)任究竟在黨委，還是在政府，很難確定。第二，各級(jí)政府及其職能部門的權(quán)責(zé)不清?？v向上看，行政機(jī)構(gòu)的層次太多，從中央到地方，要經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五個(gè)層次。從橫向上看，行政機(jī)構(gòu)的職能部門劃分過細(xì)，過細(xì)的分工必然帶來職能交叉、權(quán)責(zé)不清。多級(jí)的行政層次和多頭的職能部門，出了問題，到底追究哪一級(jí)政府的責(zé)任?需要幾級(jí)政府來承擔(dān)責(zé)任?該級(jí)政府中由哪個(gè)行政職能部門來承擔(dān)責(zé)任?第三，決策與執(zhí)行不分，導(dǎo)致責(zé)任主體不明確。發(fā)生重大事故之后，難以區(qū)分是決策失誤的原因還是執(zhí)行錯(cuò)誤的原因造成的。這就導(dǎo)致不清楚是由執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)還是決策領(lǐng)導(dǎo)抑或是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任3.被問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制不完善在全國的行政問責(zé)風(fēng)暴中，許多的政府官員在問責(zé)聲中下馬。然而，下馬的官員能否“東山再起”成為了一個(gè)在行政問責(zé)實(shí)踐中引人關(guān)注的問題。誠然，這些被問責(zé)的官員仍然具有被重新任用的權(quán)力，問題是他們的復(fù)出理由是否合理、程序是否履行、民意是否征詢、考察是否到位，這就需要一套完善的被問責(zé)官員的復(fù)出機(jī)制。否則就違背了行政問責(zé)制對(duì)下馬官員懲罰的初衷，弱化了問責(zé)的警示作用，造成了問責(zé)乏力4.問責(zé)范圍狹窄當(dāng)前，縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)問責(zé)的適用范圍普遍較窄，大多局限在重特大安全責(zé)任事故的事后責(zé)任追究，而忽視事前和事中以及對(duì)決策、用人、工作績(jī)效、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等方面的追究，使問責(zé)制只能在一定范圍內(nèi)有限地發(fā)揮作用，不能全方位地約束行政權(quán)力。不可否認(rèn)，出現(xiàn)重大事故或具體過錯(cuò)，必須對(duì)相關(guān)官員進(jìn)行問責(zé)。但是，如果問責(zé)僅限于具體的事件，那么如果不發(fā)生重大事故、不出現(xiàn)具體過錯(cuò)，也就不存在追究責(zé)任的問題。這樣，問責(zé)就被演變成對(duì)具體事件的懲戒措施。這與問責(zé)制度的本意顯然不符。問責(zé)制是和權(quán)力密不可分的，它的邏輯基礎(chǔ)是有權(quán)力就必然要負(fù)責(zé)任，只要在權(quán)力范圍內(nèi)出現(xiàn)某種事故，就必須有人為此承擔(dān)責(zé)任。真正的行政問責(zé)不僅包括追究有過官員，也包括追究無為官員。官員有過要問責(zé)，官員無為也要問責(zé)。二、加大對(duì)失職瀆職行為問責(zé)的對(duì)策建議1.加強(qiáng)職業(yè)道德趁設(shè)，構(gòu)建不同行業(yè)、不同崗位的責(zé)任制度。失職讀職行為映射出了一些從業(yè)者職業(yè)道德的淪喪，對(duì)國家、對(duì)人民的責(zé)任心的淡化。鑒于失職讀職行為與職業(yè)道德緊密相關(guān)，因此必須把反對(duì)失職濱職與職業(yè)道德建設(shè)結(jié)合起來。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，根本是強(qiáng)化管理。要按照建立貴任機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制的要求，制定嚴(yán)格執(zhí)行的行業(yè)、職業(yè)、崗位管理規(guī)范。包括規(guī)章、紀(jì)律、職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)行為管理等，以對(duì)從業(yè)者職業(yè)行為實(shí)行有效的控制。2.改革千部任用機(jī)制，使其科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。第一改革干部任命制。目前干部任命墓本上是由組織部門。說了算。這難免滋生用人上的不正之風(fēng)，即使某干部查出或以前就有讀職失職行為，也很有可能由組織部門。紅頭文件。一錘定音，依然封官加冕。因此，建議千部任命問題上要淡化組織部門權(quán)力，將一部分權(quán)力下放給紀(jì)委、監(jiān)察等監(jiān)督部門，同時(shí)廣泛吸收民意民愿，形成組織部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及人民群眾共同推舉、任命干部的新機(jī)制。第二，引入干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛推行能上能下制度?；痉椒ㄊ?，設(shè)置相關(guān)職務(wù)的后備和替代人選，隨時(shí)撤換不稱職干部，給在職干部施加壓力;同時(shí)一旦某干部犯有失職讀職錯(cuò)誤，不僅撤銷行政級(jí)別，而且永不啟用。第三，延長(zhǎng)干部任用期限。干部任用期短，容易滋生短期行為，在決策及決策實(shí)施中容易冒險(xiǎn)。押一把。以顯示政績(jī)而增大晉級(jí)法碼，實(shí)踐中難免有失職讀職行為的頻繁發(fā)生。因此建議適當(dāng)延長(zhǎng)干部使用期限。第四，建立干部彈劫制度。一旦干部犯有失職讀職錯(cuò)誤，人大可以對(duì)其進(jìn)行申訴，要求組織部門撤消其職務(wù)，并移送司法機(jī)關(guān)處理。3.完替和健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用。一是權(quán)力部門的監(jiān)督，即主要是人大監(jiān)督，改變目前人大只“監(jiān)”不“督”。的狀況;二是執(zhí)法部門監(jiān)督。包括紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察、公安、工商、海關(guān)、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督，這些部門目前要加強(qiáng)協(xié)作配合，克服互相扯皮、相互推諉、有案不報(bào)、以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替刑事處罰的現(xiàn)象。三是輿論監(jiān)督。對(duì)嚴(yán)重官僚主義、失職讀職、玩忽職守大案要案要進(jìn)行揭露、曝光，公開進(jìn)行教育，伸張正義、狠剎歪風(fēng)。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)價(jià)，充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)失職讀職行為。五是加強(qiáng)對(duì)投資、信貸、財(cái)會(huì)的監(jiān)督制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞各種漏洞，不給任何可乘之機(jī)。4.盡快制定和出臺(tái)專項(xiàng)法體，以便有章可循.有法可依。應(yīng)當(dāng)說，《刑法》以及中紀(jì)委、監(jiān)察部所制定各項(xiàng)法規(guī)制度，對(duì)懲治官僚主義、失職讀職、玩忽職守犯罪已作了規(guī)定。但是，從改革開放以及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制創(chuàng)新的客觀情況看，還不能適應(yīng)新形式發(fā)展的播要。建議要盡快制定專項(xiàng)法律，從法律上明確玩忽職守、失職讀職犯罪的主體、立案標(biāo)準(zhǔn)、損失的認(rèn)定、盤刑的幅度，總體原則是要在該專項(xiàng)法律中加大對(duì)失職讀職行為的打擊力度。5.廣泛推行。社會(huì)承諾服務(wù)制度。社會(huì)承諾服務(wù)制度是目前強(qiáng)化在業(yè)者服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感的一種好形式，它可以將職能部門的自我約束與社會(huì)的外部監(jiān)督結(jié)合起來，放大了工作的透明度和職能的民主化程度，同時(shí)能將服務(wù)質(zhì)量、辦事效果與經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，增強(qiáng)服務(wù)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并能實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)內(nèi)部管理與自我更新行為的有機(jī)契合。目前推行。社會(huì)承諾服務(wù)制度。主要是要改變只“承”不“諾”的狀況，提高制度運(yùn)行質(zhì)量。6.加大問責(zé)力度，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平首先，要積極制定有關(guān)配套措施。一是要進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)。有效問責(zé)，必須把黨政之間、部門之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的權(quán)責(zé)劃分明確。職能重疊，無法公正問責(zé)。所以，必須進(jìn)一步推進(jìn)體制、機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)，并以制度的形式規(guī)定何單位、何人該負(fù)何責(zé)。二是要分析責(zé)任同事件的關(guān)聯(lián)點(diǎn)和因果關(guān)系，對(duì)于問責(zé)事件，應(yīng)該追究到哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須看這一關(guān)聯(lián)性和因果性，而不能看事件多大，后果多嚴(yán)重。三是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，不僅要問亂作為、作為不力干部的責(zé)，還要把一些不作為、無作為的干部問下馬，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立一種高度的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，依法行政，服務(wù)群眾。其次，狠抓落實(shí)。狠抓落實(shí)關(guān)鍵體現(xiàn)在執(zhí)行規(guī)定不折不扣，對(duì)該查的事要秉公而查，對(duì)該問的干部要秉公而問，做到失責(zé)必問、失責(zé)必究。對(duì)被問責(zé)后的領(lǐng)導(dǎo)干部去向要進(jìn)行妥善處理，既要防止對(duì)那些問責(zé)干部問而不罰、罰而不實(shí)現(xiàn)象發(fā)生，又要對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。再次，要制定出臺(tái)關(guān)于國家公職人員履職不作為、慢作為、亂作為責(zé)任追究的相關(guān)辦法，將其納入問責(zé)范圍。建立完善工作考評(píng)和干部考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究結(jié)果在工作考評(píng)和干部考核中的應(yīng)用，把追究個(gè)人與集體、黨務(wù)與行政、正職與副職、重大失誤與日常過失結(jié)合起來，擴(kuò)大問責(zé)領(lǐng)域，強(qiáng)化責(zé)任對(duì)象，讓領(lǐng)導(dǎo)干部普遍感到有壓力，增強(qiáng)干部的責(zé)任心、使命感，做到職能清晰、權(quán)責(zé)一致。7.增強(qiáng)監(jiān)督力度，形成合力黨的十八大報(bào)告指出:“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。”因此，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究案件專門備案和跟蹤督查制，對(duì)追究后的處分執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的督促檢查。要有效地整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，要進(jìn)一步完善黨務(wù)政務(wù)公開制度，使廣大黨員更多、更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，使人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力陽光運(yùn)行。8.嚴(yán)格管理，懲前毖后要進(jìn)一步加大對(duì)干部的日常管理，做到從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢失責(zé)。一是加強(qiáng)對(duì)干部的考察考核，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度，切實(shí)做好作風(fēng)督查、離任審計(jì)等工作，使干部不敢懈怠。二是加大對(duì)腐敗分子的查處力度，做到在責(zé)任追究的對(duì)象上“抓大不放小”，在紀(jì)律處分的檔次上不避重就輕，在組織處理的方式上不輕描淡寫，充分發(fā)揮案件查辦的警戒作用，使干部不敢腐敗。三是建立健全崗位責(zé)任制度，進(jìn)一步嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，使干部不敢失責(zé)。9.落實(shí)信息公開制度，提高政府公信力關(guān)于政府信息公開問題，黨的十八大報(bào)告指出:“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”信息不對(duì)稱是造成行政問責(zé)制缺乏效力的一個(gè)主要原因。因?yàn)?，?duì)人民負(fù)責(zé)首先意味著必須讓人民知道這個(gè)國家正在發(fā)生的一切，知道他們授予的權(quán)力是否得到了正確合理的使用。如果公眾不知情，就無法知道誰對(duì)公眾負(fù)責(zé)，沒有誰對(duì)公眾負(fù)責(zé)，就無法追究失職行為，監(jiān)督就只能流于形式。而政務(wù)公開制度提供了一個(gè)信息交流的平臺(tái)，只有將政府行政理念和行政過程、結(jié)果公之于眾，形成“魚缸效應(yīng)”，隨時(shí)接受公眾與媒介的監(jiān)督，才能使政府官員形成壓力感，迫使其提高行政質(zhì)量，提供公眾滿意的服務(wù)。因此，行政問責(zé)制的實(shí)施一定程度上依賴對(duì)政府權(quán)力構(gòu)成重要制約的政務(wù)公開制度的建立。要做到政府政務(wù)信息公開，一是行政機(jī)關(guān)做出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。二是在政策、法規(guī)的執(zhí)行環(huán)節(jié)上增加透明度，實(shí)行政策、法規(guī)的公告制度、執(zhí)行公示制度和行政責(zé)任制度，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限和辦事結(jié)果。三是要在政策、法規(guī)的制定上增加透明度，采取旁聽、