第三章-行政職能課件

第三講行政職能

第三講行政職能資本主義國家政府職能的演變1、自由資本主義時(shí)期2、美國新政時(shí)期的政府?dāng)U張3、戰(zhàn)后凱恩斯主義的影響4、新古典自由主義的復(fù)興浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院2第一節(jié)政府職能的演變資本主義國家政府職能的演變浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院2第一節(jié)政亞當(dāng)·斯密的主要觀點(diǎn):

每個(gè)人“只想得到自己的利益”，但是又好像“被一只無形的手牽著去實(shí)現(xiàn)一種他根本無意要實(shí)現(xiàn)的目的，……他們促進(jìn)社會(huì)的利益，其效果往往比他們真正想要實(shí)現(xiàn)的還要好?！保ā秶徽摗?，第四卷第二章）

浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院3自由資本主義時(shí)期亞當(dāng)·斯密的主要觀點(diǎn):浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院3自由資本主義時(shí)

像在其他許多場合一樣，他受一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院4利己的潤滑油將使經(jīng)濟(jì)齒輪以奇跡般的方式來運(yùn)轉(zhuǎn)。不需要計(jì)劃。不需要國家元首的統(tǒng)治，市場會(huì)解決一切問題看不見的手 像在其他許多場合一樣，他受一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；制定和實(shí)施法律，維持社會(huì)基本秩序；界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；監(jiān)督合同的執(zhí)行；維系本國貨幣的價(jià)值?！笆匾咕臁闭毮苡形屙?xiàng)浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院5維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；“守夜警察”政府職能有五項(xiàng)浙江大學(xué)城市案例：羅斯?！靶抡焙喴私饬_斯福的上臺(tái)背景。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院6美國新政時(shí)期的政府?dāng)U張總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福所提出的“四大自由”說：（言論自由、宗教自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由）案例：羅斯福“新政”浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院6美國新政時(shí)期1929-1933經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的華爾街1929-1933經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間經(jīng)濟(jì)蕭條1929-1933經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的華爾街1929-1933經(jīng)濟(jì)坐著輪椅進(jìn)入白宮的總統(tǒng)

——富蘭克林·D·羅斯福

他帶領(lǐng)美國走出經(jīng)濟(jì)困境，改變了美國人的生活方式，捍衛(wèi)了民主政體，幫助世界實(shí)現(xiàn)了安全坐著輪椅進(jìn)入白宮的總統(tǒng)

——富蘭克林·20世紀(jì)最受愛戴和最令人憎恨的美國總統(tǒng)美國歷史上惟一連任4屆總統(tǒng)的人1933年上臺(tái)執(zhí)政羅斯福執(zhí)政之前，美國幾乎每隔二十年就發(fā)生一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)羅斯福從資本家手中挽救了資本主義和美國的民主制度20世紀(jì)最受愛戴和最令人憎恨的美國總統(tǒng)羅斯?！靶抡备母飪?nèi)容政府必須“像一支訓(xùn)練有素、忠貞不渝、愿為公共紀(jì)律的利益而作出犧牲的軍隊(duì)一樣”行動(dòng)擴(kuò)大總統(tǒng)的立法職能擴(kuò)大總統(tǒng)的行政職能擴(kuò)大總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能羅斯?！靶抡备母飪?nèi)容政府必須“像一支訓(xùn)練有素、忠貞不渝、愿羅斯福新政開創(chuàng)了國家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例結(jié)束了強(qiáng)烈放任自由的資本主義時(shí)代，使“19世紀(jì)的個(gè)人自由主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障和集體行動(dòng)”評(píng)價(jià)1933年至1938年這六年，標(biāo)志著美國制度上的劇變

——洛克騰堡羅斯福新政開創(chuàng)了國家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例評(píng)價(jià)1933年至1凱恩斯革命凱恩斯：英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1936年發(fā)表《就業(yè)、利息與貨幣通論》（《通論》）而享譽(yù)世界，被稱了“戰(zhàn)后繁榮之父”。有效需要：市場上有支付力的需要，包括消費(fèi)和投資。凱恩斯認(rèn)為存在三大心理定律造成有效需要不足。消費(fèi)心理遞減規(guī)律；資本邊際效率遞減規(guī)律；流動(dòng)偏好規(guī)律。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院12戰(zhàn)后凱恩斯主義的影響凱恩斯革命浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院12戰(zhàn)后凱恩斯主義的影響浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院13戰(zhàn)后凱恩斯主義的影響增加消費(fèi)以提高消費(fèi)品的需求1、提倡消費(fèi)2、通過賦稅政策，實(shí)現(xiàn)收入再分配實(shí)行通貨膨脹以降低利率，剌激私人投資用政府支出來彌私人投資不足，采用“赤字財(cái)政政策”。凱恩斯基本經(jīng)濟(jì)政策浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院13戰(zhàn)后凱恩斯主義的影響增加消費(fèi)以提高60年代以來，西方國家先后出現(xiàn)了“混合經(jīng)濟(jì)”(政府與經(jīng)濟(jì))、“福利國家”（政府與社會(huì)）以及“行政國家”（公共權(quán)力主體之間，以及政府與經(jīng)濟(jì)、政府與社會(huì)之間）的現(xiàn)象。政府不再是“守夜人”，而成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一個(gè)積極的、不可或缺的重要組成部分從羅斯福新政到對(duì)行政職能再認(rèn)識(shí)60年代以來，西方國家先后出現(xiàn)了“混合經(jīng)濟(jì)”(政府與經(jīng)濟(jì))、浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院15“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”——后發(fā)展國家政府行政職能問題的產(chǎn)生臺(tái)灣香港韓國新加坡亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家稱為“東亞奇跡”的持續(xù)增長，其增長速度之高，持續(xù)時(shí)間之長，在世界范圍內(nèi)是絕無僅有的。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院15“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”——后發(fā)展國家政府60年代以后，亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。60年代以后，亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。東亞“儒文化”圈國家和地區(qū)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，普遍實(shí)行了政府主導(dǎo)（指導(dǎo)）型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。政府通過制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)行金融和價(jià)格管理、確定外資外貿(mào)體系等方法，形成了“官、產(chǎn)、學(xué)”高度協(xié)同的一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行體制，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)的高速發(fā)展。由此證明，后起的工業(yè)化國家和地區(qū)只有在強(qiáng)大政府即既具有權(quán)威又具有卓越政策制定和政策執(zhí)行能力政府的基礎(chǔ)之上，實(shí)行政府主導(dǎo)或指導(dǎo)型的、政府與市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策，才有可能在較短時(shí)間內(nèi)時(shí)間國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院17東亞“儒文化”圈國家和地區(qū)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，普遍實(shí)行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)節(jié)社會(huì)收入和財(cái)富分配；消除經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性效應(yīng)；維護(hù)公平競爭的市場秩序；彌補(bǔ)市場的不完全性和信息的不對(duì)稱性等。壟斷資本主義國家政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)，糾正市場失靈方面的職能作用主要有：

浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院18提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；壟斷資本主義國家政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)，糾正市場亞當(dāng)·斯密關(guān)于“看不見的手”的自由市場經(jīng)濟(jì)理論是否存在缺陷？如果存在缺陷，那是些什么缺陷，又應(yīng)該如何克服？羅斯福新政有效克服了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是些什么缺陷，又應(yīng)該如何克服？浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院19亞當(dāng)·斯密關(guān)于“看不見的手”的自由市場經(jīng)濟(jì)理論是否存在缺陷？案例：七十年代以后的“滯漲”浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院20新古典自由主義的復(fù)興案例：七十年代以后的“滯漲”浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院20新古典撒切爾信奉貨幣主義理論，上臺(tái)后就進(jìn)行大刀闊斧的改革。她主要采取四項(xiàng)措施，一是私有化，二是控制貨幣，三是削減福利開支，四是打擊工會(huì)力量。里根總統(tǒng)始終強(qiáng)調(diào)他對(duì)于聯(lián)邦政府在處理問題上的能力抱持著懷疑態(tài)度，尤其是在經(jīng)濟(jì)問題方面。他的解決方式是撤回政府的干涉并減少稅率和撤銷管制，以此讓自由市場機(jī)制能自動(dòng)修正所面臨的問題。他在就職典禮那天說道：“政府并不是解決問題的方法，政府本身才是問題所在。”浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院21撒切爾信奉貨幣主義理論，上臺(tái)后就進(jìn)行大刀闊斧的改革。她主要采浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院22政府職能是政府管理的邏輯起點(diǎn)！第二節(jié)行政職能概述行政職能定義：行政職能，是狹義的政府即國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能，是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。

浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院22政府職能是政府管理的邏輯起點(diǎn)！第二浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院23職能，與公共權(quán)力、公共責(zé)任緊密相關(guān)。ContentTitle職能問題的核心價(jià)值點(diǎn)，在于回答一定的公共主體“應(yīng)該做什么”的問題，其反題則在于“不應(yīng)該做什么”。在擴(kuò)展的意義上，職能問題還與履行職能的方式、能力、時(shí)效性等問題直接相關(guān)。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院23職能，與公共權(quán)力、公共責(zé)任緊密相關(guān)亞當(dāng)?斯密：“君主的義務(wù)，首在保護(hù)本國社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略，……君主的第二個(gè)義務(wù)，為保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮和壓迫，換言之，就是設(shè)立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)，……君主或國家的第三種義務(wù)就是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程?！闭憬髮W(xué)城市學(xué)院法學(xué)院24關(guān)于政府職能亞當(dāng)?斯密：“君主的義務(wù)，首在保護(hù)本國社會(huì)的安全，使之不受其按照我國臺(tái)灣張金鑒教授對(duì)許多研究成果的總結(jié)，政府的職能可以分為：1.維持職能，即維護(hù)國家法典和制度的職能。2.保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能。3.扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能。4.管制職能，即管制社會(huì)行為主體與國家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能。5.服務(wù)職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民的職能。6.發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院25關(guān)于政府職能按照我國臺(tái)灣張金鑒教授對(duì)許多研究成果的總結(jié)，政府的職能可以分政府的基本職能（世界銀行的觀點(diǎn)）1、確定法律基礎(chǔ)法律缺乏綜合癥如果不存在對(duì)產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要的保護(hù)性措施， 就形成法律缺乏綜合癥。這些保護(hù)包括：保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受盜竊、暴力和其他掠奪行動(dòng)之害。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受政府隨意性行為之害（不可預(yù)見的特殊規(guī)章和稅收以及腐敗）比較公正的和可以預(yù)見的司法體系。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院26關(guān)于政府職能政府的基本職能（世界銀行的觀點(diǎn)）浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院26關(guān)2、維護(hù)寬松的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。薩繆爾森等在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出政府的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能：效率政府行為試圖矯正壟斷一類的市場失靈；平等使用諸如收入再分配等工具來反映社會(huì)對(duì)窮人和殘疾人的關(guān)心；穩(wěn)定穩(wěn)定化政策試圖削平經(jīng)濟(jì)周期的高峰和低谷，減少失業(yè)和通貨膨脹，并促使經(jīng)濟(jì)增長。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院272、維護(hù)寬松的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。浙江大學(xué)城市學(xué)院3、投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施4、保障弱勢群體（美國與歐洲對(duì)于弱勢群體的不同定義）浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院283、投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院5、保護(hù)自然環(huán)境浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院29美國總統(tǒng)山5、保護(hù)自然環(huán)境浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院29美國總統(tǒng)山一、國家與社會(huì)的關(guān)系二、政府與市場的關(guān)系浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院30第三節(jié)關(guān)于政府職能的爭論浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院30第三節(jié)關(guān)于政府職能的爭論這種關(guān)系主要涉及政府的政治職能。權(quán)威與民主的關(guān)系問題是其核心問題。事實(shí)是，資產(chǎn)階級(jí)成功地取得國家政權(quán)以來，政府的公共權(quán)力在一直在加強(qiáng)，政府的公共職能始終在增加。政府的公共權(quán)威一直在上升通道中運(yùn)行是一種不爭的客觀事實(shí)，以至于已經(jīng)成為名副其實(shí)的“大政府”，并有可能成為詹姆斯·布坎南稱之為自行其事、“擁有獨(dú)立利益的巨物”。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院31一、國家與社會(huì)的關(guān)系這種關(guān)系主要涉及政府的政治職能。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院31一政府從來沒有像現(xiàn)在這樣廣泛而深刻地影響人們的生活。這可以從兩個(gè)方面來看：（一）精英政治盛行。 所謂精英政治，是西方政治學(xué)的一個(gè)概念。其基本的涵義在積極的意義上是指，由于人類社會(huì)發(fā)展的局限性，社會(huì)的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團(tuán)，承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任，并因此實(shí)際享有和運(yùn)用廣泛的國家權(quán)利；在消極的意義上則是指所謂精英統(tǒng)治（meritocracy），即社會(huì)的極少數(shù)人及其組合的集團(tuán)，實(shí)際控制甚至壟斷了國家權(quán)利，國民實(shí)際政治權(quán)利因此受到限制、侵害甚至被剝奪。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院32大政府政府從來沒有像現(xiàn)在這樣廣泛而深刻地影響人們的生活。這可以從兩（二）公共支出增長?！巴吒窦{定律”

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納（AdolphWagner）在考察了幾個(gè)國家的公共支出的情況后，曾經(jīng)以“瓦格納定律”（亦稱政府活動(dòng)擴(kuò)張法則或公共支出膨脹法則）的方式預(yù)言：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占比例具有一種內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢，公共支出因此將不斷膨脹。這一預(yù)言在一百多年來許多國家的實(shí)踐中一再得到驗(yàn)證。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院33大政府（二）公共支出增長。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院33大政府隨著家庭和個(gè)人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小。恩格爾系數(shù)是根據(jù)恩格爾定律得出的比例數(shù)，是表示生活水平高低的一個(gè)指標(biāo)。其計(jì)算公式如下：恩格爾系數(shù)＝(食物支出金額)/(總支出金額)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%—59%為溫飽，40%—50%為小康，30%—40%為富裕，低于30%為最富裕。）浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院34恩格爾定律（一）隨著家庭和個(gè)人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷增加，消費(fèi)者用于那些對(duì)物質(zhì)福利并非必需的物品和勞務(wù)等支出的比重將不斷增加。其結(jié)果，由于公共產(chǎn)品不屬于生活必須物品，而社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求又將逐步提高，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的擴(kuò)張，且日益擠占消費(fèi)結(jié)構(gòu)中私人產(chǎn)品的相對(duì)份額。公共產(chǎn)品社會(huì)需求的不斷提高，構(gòu)成了公共支出不斷膨脹的原始動(dòng)力，而公共資本存量與私人資本存量之間的函數(shù)關(guān)系，則構(gòu)成了公共支出日益擴(kuò)大的客觀要求。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院35恩格爾定律（二）隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷增加，消費(fèi)者用于那些對(duì)物質(zhì)福利并非必需在上述背景下，人民的政治權(quán)利，尤其是作為個(gè)人的公民政治權(quán)利——政治支配權(quán)、政治決定權(quán)、政治參與權(quán)、政治表達(dá)權(quán)等應(yīng)當(dāng)怎樣得到保護(hù)和體現(xiàn)？羅爾斯《正義論》。正義的第一原則：每個(gè)人都擁有和其他所有人同樣的自由體系相容的，最廣泛平等的基本自由體系的平等權(quán)利。正義的第二原則：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)當(dāng)這樣安排，以使它們：（1）適合于最少受惠者的最大利益，并與正義的儲(chǔ)存原則相一致；（2）在公平的機(jī)會(huì)平等的條件下，使所有職務(wù)和地位向所有人開放。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院36在上述背景下，人民的政治權(quán)利，尤其是作為個(gè)人的公民政治權(quán)利—一個(gè)有效的政府和一個(gè)較為完備的市場機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。國家中心主義和市場中心主義對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有害的。政府與市場不是誰取代誰的問題，而是兩者如何有機(jī)地配合與協(xié)調(diào)的問題。2023/1/437二、平衡政府與市場的關(guān)系一個(gè)有效的政府和一個(gè)較為完備的市場機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車案例分析：市場經(jīng)濟(jì)下政府的職能

某縣有兩個(gè)鄉(xiāng)自然條件相似，并且以都種植蘋果為主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民受益甚多，都積極投入資金擴(kuò)大種植。但是，通過專家咨詢、行政系統(tǒng)的有關(guān)會(huì)議信息、農(nóng)技部門的研究、全國市場的反饋信息等渠道，兩個(gè)鄉(xiāng)的政府部門都已感到蘋果市場前景不妙。但A鄉(xiāng)政府認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)政府不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，于是采取放任不管的態(tài)度。而B鄉(xiāng)政府認(rèn)為自己有責(zé)任和條件引導(dǎo)農(nóng)民避免或減少風(fēng)險(xiǎn)，于是他們積極引導(dǎo)農(nóng)民盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，果斷停止了對(duì)蘋果的投入，轉(zhuǎn)而大面積改種獼猴桃。到1996年，B鄉(xiāng)的獼猴桃園畝均收益近萬元，農(nóng)民的利益得到了保障；相比之下，A鄉(xiāng)的蘋果園畝均收益僅400元，農(nóng)民叫苦不迭.案例分析：市場經(jīng)濟(jì)下政府的職能市場失靈的表現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供不足競爭性非競爭性排它性私人產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品非排它性公共池塘資源公共產(chǎn)品2023/1/439市場失靈的表現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供不足競爭性非競爭性排它性私人產(chǎn)以市場機(jī)制為前提的收入分配，是由市場上的各種力量關(guān)系、個(gè)人能力、教育機(jī)會(huì)、繼承財(cái)產(chǎn)的多少等方面決定的。2023/1/440市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等

2022/12/2340市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等

基尼系數(shù)=A/（A+B）收入的百分比

100%

A

B

0人口百分比100%2023/1/441

基尼系數(shù)=A/（A+B）2022/12/2341

高度平均：<0.2相對(duì)平均：0.2~0.3

比較合理：0.3~0.4差距偏大：0.4~0.6

高度不平均：>0.62023/1/4422022/12/2342市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展自由放任的市場競爭最終必然會(huì)走向自己的反面—壟斷市場機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)市場機(jī)制無力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給市場分配機(jī)制會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院43市場失靈與政府干預(yù)的必要市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展浙江大學(xué)城市學(xué)喝水只喝“響水洞”——彭州市用紅頭文件扶持當(dāng)?shù)匾划a(chǎn)品引起爭議

據(jù)新華社成都2001年8月22日電為扶持一家“處于占領(lǐng)市場初期”的企業(yè)，四川省彭州市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)“紅頭文件”，要求當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位一律使用這一企業(yè)的產(chǎn)品。這份發(fā)出的[2001]53號(hào)文件，全稱為“中共彭州市委辦公室、彭州市政府辦公室關(guān)于公務(wù)用水使用響水洞礦泉水的通知”。文件歷數(shù)了響水洞礦泉水的諸多好處，稱其“品質(zhì)可與世界名泉媲美”，并指出“為支持彭州企業(yè)，發(fā)展彭州經(jīng)濟(jì)，今后各單位的公務(wù)用水在條件相同的情況下，應(yīng)首選響水洞礦泉水。”喝水只喝“響水洞”據(jù)新華社成都2001年

據(jù)了解，文件共印發(fā)了160份，分別發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市委各部委辦，市級(jí)各部門，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位、學(xué)校。記者注意到，文件印發(fā)時(shí)間是2001年5月30日，正值國家三令五申，嚴(yán)厲打擊行政干預(yù)和地方保護(hù)主義之時(shí)。據(jù)彭州市委辦公室副主任介紹，市委、市政府出臺(tái)這一文件，是為了扶持“處于占領(lǐng)市場初期”的響水洞礦泉水。他說，響水洞礦泉水水質(zhì)好，又是一個(gè)好品牌，但占領(lǐng)市場不僅靠質(zhì)量和品牌，還要靠強(qiáng)大的宣傳攻勢，而這個(gè)企業(yè)目前宣傳經(jīng)費(fèi)不足，需要政府“幫它一把”。地方黨委、政府聯(lián)合發(fā)出文件，目的是推動(dòng)企業(yè)把品牌做大、做強(qiáng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他還強(qiáng)調(diào)說，推廣響水洞礦泉水，可以保證機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工衛(wèi)生健康地飲用水。據(jù)了解，文件共印發(fā)了160份，分別發(fā)放到各

彭州市飲用水市場目前有約20多個(gè)品牌，其中響水洞礦泉水知名度最高，占有全市桶裝水近50%的市場銷售份額，并且已打入成都市場。據(jù)生產(chǎn)響水洞礦泉水公司的一名負(fù)責(zé)人介紹，公司所屬的某企業(yè)集團(tuán)頗具經(jīng)濟(jì)實(shí)力，僅去年就向彭州市納稅約600萬元。響水洞礦泉水配送站的一位營業(yè)員告訴記者，近兩個(gè)月來，配送站桶裝水銷量比去年同期增長了近50%，比前幾個(gè)月翻了一番。然而，文件卻令其他飲用水生產(chǎn)企業(yè)吃盡了苦頭。在當(dāng)?shù)氐牧呒业V泉水或純凈水生產(chǎn)企業(yè)中，至少有三家企業(yè)的產(chǎn)品水質(zhì)與響水洞不相上下。在另一家較大的藍(lán)芝霖水業(yè)公司的一個(gè)配送站，營業(yè)員告訴記者，七八月份本是銷售旺季，可配送站的銷量卻大幅下滑，從原來的每天60桶左右，降到現(xiàn)在的不足30桶，配送站不得不裁減員工。公司負(fù)責(zé)人說，為什么政府只扶持一家企業(yè)，難道我們就不屬于扶持范圍？大喊創(chuàng)造良好市場環(huán)境的政府，怎能用行政命令干預(yù)市場呢？彭州市飲用水市場目前有約20多個(gè)品牌，其中浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院47政府失靈與政府干預(yù)的適度限度政府某些干預(yù)行為的效率較低政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹政府失靈還常源于政府決策的失誤政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性政府干預(yù)的公正性并非必然浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院47政府失靈與政府干預(yù)的適度限度政府某以上可見，與政府職能問題相聯(lián)系，關(guān)于“看得見的手”與“看不見的手”的爭論一直是纏繞西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要爭論之一?，F(xiàn)在看來，這種爭論還將繼續(xù)下去。但經(jīng)過大的歷史反復(fù)，問題將不會(huì)集中在是否需要市場或是否需要政府干預(yù)，而會(huì)集中在如何實(shí)現(xiàn)市場對(duì)資源的基礎(chǔ)配置與政府對(duì)市場的合理干預(yù)之間的平衡方面。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院48總結(jié)以上可見，與政府職能問題相聯(lián)系，關(guān)于“看得見的手”與“看不見政府職能爭論涉及的相關(guān)問題：浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院49政府職能爭論的實(shí)質(zhì)個(gè)人自由問題：政府權(quán)威在社會(huì)中的適當(dāng)定位是什么？我們希望享有多少自由？配置問題：政府可選擇多大比例用于公共消費(fèi)和投資？私人可選擇的有多少？分配問題：政府預(yù)算應(yīng)該有多大？在政府不影響轉(zhuǎn)移形式的前提下，私人所得應(yīng)該是多少？生產(chǎn)問題：政府提供的商品和服務(wù)應(yīng)有多少由政府自已生產(chǎn)？所有權(quán)問題：政府應(yīng)擁有多少生產(chǎn)手段？官僚組織問題：政府應(yīng)雇用多少工作人員？政府職能爭論涉及的相關(guān)問題：浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院49政府職上述六個(gè)問題又最終歸結(jié)為三個(gè)問題：浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院50政府職能爭論的實(shí)質(zhì)效率：效率優(yōu)先，兼顧公平？公平：機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等的兼顧。國家安全：軍事安全與經(jīng)濟(jì)安全的兼顧。上述六個(gè)問題又最終歸結(jié)為三個(gè)問題：浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院501、如何理解公共行政職能的含義？2、公共行政職能為什么會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公共行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢有哪些？浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院51復(fù)習(xí)與思考浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院51復(fù)習(xí)與思考演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第三講行政職能

第三講行政職能資本主義國家政府職能的演變1、自由資本主義時(shí)期2、美國新政時(shí)期的政府?dāng)U張3、戰(zhàn)后凱恩斯主義的影響4、新古典自由主義的復(fù)興浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院54第一節(jié)政府職能的演變資本主義國家政府職能的演變浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院2第一節(jié)政亞當(dāng)·斯密的主要觀點(diǎn):

每個(gè)人“只想得到自己的利益”，但是又好像“被一只無形的手牽著去實(shí)現(xiàn)一種他根本無意要實(shí)現(xiàn)的目的，……他們促進(jìn)社會(huì)的利益，其效果往往比他們真正想要實(shí)現(xiàn)的還要好?！保ā秶徽摗罚谒木淼诙拢?/p>

浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院55自由資本主義時(shí)期亞當(dāng)·斯密的主要觀點(diǎn):浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院3自由資本主義時(shí)

像在其他許多場合一樣，他受一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院56利己的潤滑油將使經(jīng)濟(jì)齒輪以奇跡般的方式來運(yùn)轉(zhuǎn)。不需要計(jì)劃。不需要國家元首的統(tǒng)治，市場會(huì)解決一切問題看不見的手 像在其他許多場合一樣，他受一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；制定和實(shí)施法律，維持社會(huì)基本秩序；界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；監(jiān)督合同的執(zhí)行；維系本國貨幣的價(jià)值?！笆匾咕臁闭毮苡形屙?xiàng)浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院57維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；“守夜警察”政府職能有五項(xiàng)浙江大學(xué)城市案例：羅斯?！靶抡焙喴私饬_斯福的上臺(tái)背景。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院58美國新政時(shí)期的政府?dāng)U張總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福所提出的“四大自由”說：（言論自由、宗教自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由）案例：羅斯福“新政”浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院6美國新政時(shí)期1929-1933經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的華爾街1929-1933經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間經(jīng)濟(jì)蕭條1929-1933經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的華爾街1929-1933經(jīng)濟(jì)坐著輪椅進(jìn)入白宮的總統(tǒng)

——富蘭克林·D·羅斯福

他帶領(lǐng)美國走出經(jīng)濟(jì)困境，改變了美國人的生活方式，捍衛(wèi)了民主政體，幫助世界實(shí)現(xiàn)了安全坐著輪椅進(jìn)入白宮的總統(tǒng)

——富蘭克林·20世紀(jì)最受愛戴和最令人憎恨的美國總統(tǒng)美國歷史上惟一連任4屆總統(tǒng)的人1933年上臺(tái)執(zhí)政羅斯福執(zhí)政之前，美國幾乎每隔二十年就發(fā)生一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)羅斯福從資本家手中挽救了資本主義和美國的民主制度20世紀(jì)最受愛戴和最令人憎恨的美國總統(tǒng)羅斯福“新政”改革內(nèi)容政府必須“像一支訓(xùn)練有素、忠貞不渝、愿為公共紀(jì)律的利益而作出犧牲的軍隊(duì)一樣”行動(dòng)擴(kuò)大總統(tǒng)的立法職能擴(kuò)大總統(tǒng)的行政職能擴(kuò)大總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能羅斯?！靶抡备母飪?nèi)容政府必須“像一支訓(xùn)練有素、忠貞不渝、愿羅斯福新政開創(chuàng)了國家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例結(jié)束了強(qiáng)烈放任自由的資本主義時(shí)代，使“19世紀(jì)的個(gè)人自由主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障和集體行動(dòng)”評(píng)價(jià)1933年至1938年這六年，標(biāo)志著美國制度上的劇變

——洛克騰堡羅斯福新政開創(chuàng)了國家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例評(píng)價(jià)1933年至1凱恩斯革命凱恩斯：英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1936年發(fā)表《就業(yè)、利息與貨幣通論》（《通論》）而享譽(yù)世界，被稱了“戰(zhàn)后繁榮之父”。有效需要：市場上有支付力的需要，包括消費(fèi)和投資。凱恩斯認(rèn)為存在三大心理定律造成有效需要不足。消費(fèi)心理遞減規(guī)律；資本邊際效率遞減規(guī)律；流動(dòng)偏好規(guī)律。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院64戰(zhàn)后凱恩斯主義的影響凱恩斯革命浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院12戰(zhàn)后凱恩斯主義的影響浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院65戰(zhàn)后凱恩斯主義的影響增加消費(fèi)以提高消費(fèi)品的需求1、提倡消費(fèi)2、通過賦稅政策，實(shí)現(xiàn)收入再分配實(shí)行通貨膨脹以降低利率，剌激私人投資用政府支出來彌私人投資不足，采用“赤字財(cái)政政策”。凱恩斯基本經(jīng)濟(jì)政策浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院13戰(zhàn)后凱恩斯主義的影響增加消費(fèi)以提高60年代以來，西方國家先后出現(xiàn)了“混合經(jīng)濟(jì)”(政府與經(jīng)濟(jì))、“福利國家”（政府與社會(huì)）以及“行政國家”（公共權(quán)力主體之間，以及政府與經(jīng)濟(jì)、政府與社會(huì)之間）的現(xiàn)象。政府不再是“守夜人”，而成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一個(gè)積極的、不可或缺的重要組成部分從羅斯福新政到對(duì)行政職能再認(rèn)識(shí)60年代以來，西方國家先后出現(xiàn)了“混合經(jīng)濟(jì)”(政府與經(jīng)濟(jì))、浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院67“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”——后發(fā)展國家政府行政職能問題的產(chǎn)生臺(tái)灣香港韓國新加坡亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家稱為“東亞奇跡”的持續(xù)增長，其增長速度之高，持續(xù)時(shí)間之長，在世界范圍內(nèi)是絕無僅有的。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院15“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”——后發(fā)展國家政府60年代以后，亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。60年代以后，亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。東亞“儒文化”圈國家和地區(qū)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，普遍實(shí)行了政府主導(dǎo)（指導(dǎo)）型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。政府通過制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)行金融和價(jià)格管理、確定外資外貿(mào)體系等方法，形成了“官、產(chǎn)、學(xué)”高度協(xié)同的一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行體制，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)的高速發(fā)展。由此證明，后起的工業(yè)化國家和地區(qū)只有在強(qiáng)大政府即既具有權(quán)威又具有卓越政策制定和政策執(zhí)行能力政府的基礎(chǔ)之上，實(shí)行政府主導(dǎo)或指導(dǎo)型的、政府與市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策，才有可能在較短時(shí)間內(nèi)時(shí)間國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院69東亞“儒文化”圈國家和地區(qū)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，普遍實(shí)行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)節(jié)社會(huì)收入和財(cái)富分配；消除經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性效應(yīng)；維護(hù)公平競爭的市場秩序；彌補(bǔ)市場的不完全性和信息的不對(duì)稱性等。壟斷資本主義國家政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)，糾正市場失靈方面的職能作用主要有：

浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院70提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；壟斷資本主義國家政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)，糾正市場亞當(dāng)·斯密關(guān)于“看不見的手”的自由市場經(jīng)濟(jì)理論是否存在缺陷？如果存在缺陷，那是些什么缺陷，又應(yīng)該如何克服？羅斯福新政有效克服了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是些什么缺陷，又應(yīng)該如何克服？浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院71亞當(dāng)·斯密關(guān)于“看不見的手”的自由市場經(jīng)濟(jì)理論是否存在缺陷？案例：七十年代以后的“滯漲”浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院72新古典自由主義的復(fù)興案例：七十年代以后的“滯漲”浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院20新古典撒切爾信奉貨幣主義理論，上臺(tái)后就進(jìn)行大刀闊斧的改革。她主要采取四項(xiàng)措施，一是私有化，二是控制貨幣，三是削減福利開支，四是打擊工會(huì)力量。里根總統(tǒng)始終強(qiáng)調(diào)他對(duì)于聯(lián)邦政府在處理問題上的能力抱持著懷疑態(tài)度，尤其是在經(jīng)濟(jì)問題方面。他的解決方式是撤回政府的干涉并減少稅率和撤銷管制，以此讓自由市場機(jī)制能自動(dòng)修正所面臨的問題。他在就職典禮那天說道：“政府并不是解決問題的方法，政府本身才是問題所在?！闭憬髮W(xué)城市學(xué)院法學(xué)院73撒切爾信奉貨幣主義理論，上臺(tái)后就進(jìn)行大刀闊斧的改革。她主要采浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院74政府職能是政府管理的邏輯起點(diǎn)！第二節(jié)行政職能概述行政職能定義：行政職能，是狹義的政府即國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能，是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。

浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院22政府職能是政府管理的邏輯起點(diǎn)！第二浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院75職能，與公共權(quán)力、公共責(zé)任緊密相關(guān)。ContentTitle職能問題的核心價(jià)值點(diǎn)，在于回答一定的公共主體“應(yīng)該做什么”的問題，其反題則在于“不應(yīng)該做什么”。在擴(kuò)展的意義上，職能問題還與履行職能的方式、能力、時(shí)效性等問題直接相關(guān)。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院23職能，與公共權(quán)力、公共責(zé)任緊密相關(guān)亞當(dāng)?斯密：“君主的義務(wù)，首在保護(hù)本國社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略，……君主的第二個(gè)義務(wù)，為保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮和壓迫，換言之，就是設(shè)立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)，……君主或國家的第三種義務(wù)就是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程?！闭憬髮W(xué)城市學(xué)院法學(xué)院76關(guān)于政府職能亞當(dāng)?斯密：“君主的義務(wù)，首在保護(hù)本國社會(huì)的安全，使之不受其按照我國臺(tái)灣張金鑒教授對(duì)許多研究成果的總結(jié)，政府的職能可以分為：1.維持職能，即維護(hù)國家法典和制度的職能。2.保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能。3.扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能。4.管制職能，即管制社會(huì)行為主體與國家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能。5.服務(wù)職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民的職能。6.發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院77關(guān)于政府職能按照我國臺(tái)灣張金鑒教授對(duì)許多研究成果的總結(jié)，政府的職能可以分政府的基本職能（世界銀行的觀點(diǎn)）1、確定法律基礎(chǔ)法律缺乏綜合癥如果不存在對(duì)產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要的保護(hù)性措施， 就形成法律缺乏綜合癥。這些保護(hù)包括：保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受盜竊、暴力和其他掠奪行動(dòng)之害。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受政府隨意性行為之害（不可預(yù)見的特殊規(guī)章和稅收以及腐?。┍容^公正的和可以預(yù)見的司法體系。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院78關(guān)于政府職能政府的基本職能（世界銀行的觀點(diǎn)）浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院26關(guān)2、維護(hù)寬松的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。薩繆爾森等在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出政府的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能：效率政府行為試圖矯正壟斷一類的市場失靈；平等使用諸如收入再分配等工具來反映社會(huì)對(duì)窮人和殘疾人的關(guān)心；穩(wěn)定穩(wěn)定化政策試圖削平經(jīng)濟(jì)周期的高峰和低谷，減少失業(yè)和通貨膨脹，并促使經(jīng)濟(jì)增長。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院792、維護(hù)寬松的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。浙江大學(xué)城市學(xué)院3、投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施4、保障弱勢群體（美國與歐洲對(duì)于弱勢群體的不同定義）浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院803、投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院5、保護(hù)自然環(huán)境浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院81美國總統(tǒng)山5、保護(hù)自然環(huán)境浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院29美國總統(tǒng)山一、國家與社會(huì)的關(guān)系二、政府與市場的關(guān)系浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院82第三節(jié)關(guān)于政府職能的爭論浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院30第三節(jié)關(guān)于政府職能的爭論這種關(guān)系主要涉及政府的政治職能。權(quán)威與民主的關(guān)系問題是其核心問題。事實(shí)是，資產(chǎn)階級(jí)成功地取得國家政權(quán)以來，政府的公共權(quán)力在一直在加強(qiáng)，政府的公共職能始終在增加。政府的公共權(quán)威一直在上升通道中運(yùn)行是一種不爭的客觀事實(shí)，以至于已經(jīng)成為名副其實(shí)的“大政府”，并有可能成為詹姆斯·布坎南稱之為自行其事、“擁有獨(dú)立利益的巨物”。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院83一、國家與社會(huì)的關(guān)系這種關(guān)系主要涉及政府的政治職能。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院31一政府從來沒有像現(xiàn)在這樣廣泛而深刻地影響人們的生活。這可以從兩個(gè)方面來看：（一）精英政治盛行。 所謂精英政治，是西方政治學(xué)的一個(gè)概念。其基本的涵義在積極的意義上是指，由于人類社會(huì)發(fā)展的局限性，社會(huì)的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團(tuán)，承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任，并因此實(shí)際享有和運(yùn)用廣泛的國家權(quán)利；在消極的意義上則是指所謂精英統(tǒng)治（meritocracy），即社會(huì)的極少數(shù)人及其組合的集團(tuán)，實(shí)際控制甚至壟斷了國家權(quán)利，國民實(shí)際政治權(quán)利因此受到限制、侵害甚至被剝奪。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院84大政府政府從來沒有像現(xiàn)在這樣廣泛而深刻地影響人們的生活。這可以從兩（二）公共支出增長。“瓦格納定律”

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納（AdolphWagner）在考察了幾個(gè)國家的公共支出的情況后，曾經(jīng)以“瓦格納定律”（亦稱政府活動(dòng)擴(kuò)張法則或公共支出膨脹法則）的方式預(yù)言：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占比例具有一種內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢，公共支出因此將不斷膨脹。這一預(yù)言在一百多年來許多國家的實(shí)踐中一再得到驗(yàn)證。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院85大政府（二）公共支出增長。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院33大政府隨著家庭和個(gè)人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小。恩格爾系數(shù)是根據(jù)恩格爾定律得出的比例數(shù)，是表示生活水平高低的一個(gè)指標(biāo)。其計(jì)算公式如下：恩格爾系數(shù)＝(食物支出金額)/(總支出金額)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%—59%為溫飽，40%—50%為小康，30%—40%為富裕，低于30%為最富裕。）浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院86恩格爾定律（一）隨著家庭和個(gè)人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷增加，消費(fèi)者用于那些對(duì)物質(zhì)福利并非必需的物品和勞務(wù)等支出的比重將不斷增加。其結(jié)果，由于公共產(chǎn)品不屬于生活必須物品，而社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求又將逐步提高，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的擴(kuò)張，且日益擠占消費(fèi)結(jié)構(gòu)中私人產(chǎn)品的相對(duì)份額。公共產(chǎn)品社會(huì)需求的不斷提高，構(gòu)成了公共支出不斷膨脹的原始動(dòng)力，而公共資本存量與私人資本存量之間的函數(shù)關(guān)系，則構(gòu)成了公共支出日益擴(kuò)大的客觀要求。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院87恩格爾定律（二）隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷增加，消費(fèi)者用于那些對(duì)物質(zhì)福利并非必需在上述背景下，人民的政治權(quán)利，尤其是作為個(gè)人的公民政治權(quán)利——政治支配權(quán)、政治決定權(quán)、政治參與權(quán)、政治表達(dá)權(quán)等應(yīng)當(dāng)怎樣得到保護(hù)和體現(xiàn)？羅爾斯《正義論》。正義的第一原則：每個(gè)人都擁有和其他所有人同樣的自由體系相容的，最廣泛平等的基本自由體系的平等權(quán)利。正義的第二原則：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)當(dāng)這樣安排，以使它們：（1）適合于最少受惠者的最大利益，并與正義的儲(chǔ)存原則相一致；（2）在公平的機(jī)會(huì)平等的條件下，使所有職務(wù)和地位向所有人開放。浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院88在上述背景下，人民的政治權(quán)利，尤其是作為個(gè)人的公民政治權(quán)利—一個(gè)有效的政府和一個(gè)較為完備的市場機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。國家中心主義和市場中心主義對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有害的。政府與市場不是誰取代誰的問題，而是兩者如何有機(jī)地配合與協(xié)調(diào)的問題。2023/1/489二、平衡政府與市場的關(guān)系一個(gè)有效的政府和一個(gè)較為完備的市場機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車案例分析：市場經(jīng)濟(jì)下政府的職能

某縣有兩個(gè)鄉(xiāng)自然條件相似，并且以都種植蘋果為主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民受益甚多，都積極投入資金擴(kuò)大種植。但是，通過專家咨詢、行政系統(tǒng)的有關(guān)會(huì)議信息、農(nóng)技部門的研究、全國市場的反饋信息等渠道，兩個(gè)鄉(xiāng)的政府部門都已感到蘋果市場前景不妙。但A鄉(xiāng)政府認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)政府不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，于是采取放任不管的態(tài)度。而B鄉(xiāng)政府認(rèn)為自己有責(zé)任和條件引導(dǎo)農(nóng)民避免或減少風(fēng)險(xiǎn)，于是他們積極引導(dǎo)農(nóng)民盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，果斷停止了對(duì)蘋果的投入，轉(zhuǎn)而大面積改種獼猴桃。到1996年，B鄉(xiāng)的獼猴桃園畝均收益近萬元，農(nóng)民的利益得到了保障；相比之下，A鄉(xiāng)的蘋果園畝均收益僅400元，農(nóng)民叫苦不迭.案例分析：市場經(jīng)濟(jì)下政府的職能市場失靈的表現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供不足競爭性非競爭性排它性私人產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品非排它性公共池塘資源公共產(chǎn)品2023/1/491市場失靈的表現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供不足競爭性非競爭性排它性私人產(chǎn)以市場機(jī)制為前提的收入分配，是由市場上的各種力量關(guān)系、個(gè)人能力、教育機(jī)會(huì)、繼承財(cái)產(chǎn)的多少等方面決定的。2023/1/492市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等

2022/12/2340市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等

基尼系數(shù)=A/（A+B）收入的百分比

100%

A

B

0人口百分比100%2023/1/493

基尼系數(shù)=A/（A+B）2022/12/2341

高度平均：<0.2相對(duì)平均：0.2~0.3

比較合理：0.3~0.4差距偏大：0.4~0.6

高度不平均：>0.62023/1/4942022/12/2342市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展自由放任的市場競爭最終必然會(huì)走向自己的反面—壟斷市場機(jī)制無法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)市場機(jī)制無力于組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給市場分配機(jī)制會(huì)造成收入分配不公和貧富兩極分化浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院95市場失靈與政府干預(yù)的必要市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展浙江大學(xué)城市學(xué)喝水只喝“響水洞”——彭州市用紅頭文件扶持當(dāng)?shù)匾划a(chǎn)品引起爭議

據(jù)新華社成都2001年8月22日電為扶持一家“處于占領(lǐng)市場初期”的企業(yè)，四川省彭州市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)“紅頭文件”，要求當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位一律使用這一企業(yè)的產(chǎn)品。這份發(fā)出的