2領(lǐng)導(dǎo)決策課件

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)主講人：羅文劍南昌大學(xué)公共管理學(xué)院講師南昌大學(xué)公共管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)主講人：羅文劍南昌大學(xué)公共管理學(xué)院1南昌大學(xué)公共管理學(xué)院南昌大學(xué)公共管理學(xué)院2南昌大學(xué)公共管理學(xué)院南昌大學(xué)公共管理學(xué)院3領(lǐng)導(dǎo)決策幾個小案例1.從首都機場的“滯后”說起1999年11月，首都機場新的候機樓投入使用，設(shè)計容量為旅客年吞吐量2700萬人次，這一時間定位是2005年。然而，“時間定位”剛過一半，搭乘國際航空公司航班的乘客又在值機柜臺前排起了長隊，辦理登機牌需50多分鐘。機場人士透露，預(yù)計2002年全年旅客年吞吐量將達到、并很可能超過2700萬人次。耗費巨資建設(shè)的首都國際機場，投入僅兩年多，即陷入滯后，步入老態(tài)。這是不是意味著我們又要再進行改造成重修？2001年5月，因一座大型綜合性的立體交通樞紐要“拔地而起”，剛建成一年多的北京西直門立交橋不得不進行“功能性改造”。這一改造，又是10億元。一條道路、一座建筑，不是過家家，怎能說不行就不行、說拆就拆呢？我們的一些部門，應(yīng)該在戰(zhàn)略上更多些前瞻性、在測算上更多些可靠性、在制度上更多些完整性，讓國家有限的資金和人民的血汗錢一分一厘都落在實處，別打了水漂，讓人心痛??！南昌大學(xué)公共管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策幾個小案例1.從首都機場的“滯后”說起南昌大學(xué)公共42．決策失誤的“學(xué)費”由誰付據(jù)報道，內(nèi)昆鐵路近日開始全面鋪軌，而在經(jīng)過貴州威寧縣草海國家級自然保護區(qū)時，卻小心翼翼，不惜將縣城車站改址，為此三度停工累計240天，僅停工損失就達1300萬元。草海是以國家一級保護動物黑頸鶴為代表的10萬只候的越冬地。為了保護這些瀕臨滅絕的珍稀動物；損失1300萬元，從環(huán)保的角度來說，自然值得。不過，項目從論證、評估到勘測、設(shè)計，想必經(jīng)過了層層審查，10萬只珍稀保護動物不是來去無蹤的麻很難一見，可為什么就層層都忽略了草海內(nèi)10萬只珍稀保護動物？現(xiàn)實中這類因決策失誤而交學(xué)費的事時有發(fā)生?！柏澪酆屠速M是極大的犯罪”。決策者憑空大筆一揮，“撂”進去的是國家財富、集體資金，是人民的血汗，這不能僅僅用一句“浪費”來搪塞。最后拍板的決策人應(yīng)對自己的行為負責(zé)，讓他們個人也為決策失誤交出“學(xué)費”，而不是只由國家和百姓付出代價。增強決策者的責(zé)任心，把決策的失誤減到最小，類似的學(xué)費才能少交。（2000年《中國青年報》10月13日）

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院2．決策失誤的“學(xué)費”由誰付南昌大學(xué)公共管理學(xué)院53．耗資上億建機場一年進出百十人——花誰的錢這么不心疼九江、蚌埠機場年旅客吞吐量僅為100多人，蕪湖機場為3800人……投資上億元的這些機場，狀況較好的每天也只始發(fā)旅客十幾人。一年收入40多萬元，開支800多萬元。然而，機場建設(shè)熱一直居高不下。連位于5000米高原，目前國內(nèi)民航飛機無法起降的地區(qū)也在申請建機場。珠江三角洲機場已十分密集，仍有城市要建機場，理由是他們有錢。四川樂山到成都相距僅100多公里，樂山要建機場；長春與吉林兩市已分別建有機場，不知為何，還要在兩城市間另建機場……與機場盲目建設(shè)相對應(yīng)的還有攀比現(xiàn)象?，F(xiàn)在每建一個機場都提出“三十年不落后，五十年不淘汰”，一個比一個“洋氣”，一個比一個“現(xiàn)代”，然而，氣派的機場卻沒有相對應(yīng)的效應(yīng)。專家們對盲目投資建機場造成的浪費極為痛心。據(jù)介紹，相當(dāng)一些地區(qū)修機場資金籌措并不容易，像阜陽機場投資3.8億，連阜陽的小學(xué)生們都被要求集資，建了機場卻閑置著。專家認為，應(yīng)該追究決策者和投資的責(zé)任，問問他們，到底是花誰的錢這么不心疼？（《經(jīng)濟參考報》2001.11.3劉娟等文）南昌大學(xué)公共管理學(xué)院3．耗資上億建機場一年進出百十人——花誰的錢這么不心疼南64．大橋通車船舶斷航(椒江大橋引發(fā)天價官司)椒江是省第三大江。為溝通兩岸交通，1993年浙江省政府批準(zhǔn)籌建椒江大橋。隨即，臺州市委托有關(guān)專家進行論證，確定橋下通航凈空高度為18米。消息傳出，立即引起椒江上游的臨海市有關(guān)公司的強烈反應(yīng)，澆灌海圳榮液化石油氣工業(yè)有限公司正在擴建的3000噸級紅光液化氣專用碼頭，恰恰位于椒江大橋上游5公里處，而其所有船舶按橋高18米均無法進港。臨海市政府與臺州市政府緊急會商，要求將椒江大橋橋下凈高抬高到28米，臺州市政府答復(fù)，椒江大橋現(xiàn)設(shè)計方案可保證3000噸級船舶每天都有過橋進港時間。1998年10月，椒江大橋正式動工。2000年12月，海門港監(jiān)發(fā)布《航行通告》規(guī)定：椒江大橋水紅以上最大高度超過20米船舶禁止通行。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院4．大橋通車船舶斷航(椒江大橋引發(fā)天價官司)南昌大學(xué)公共7此后，上游原設(shè)計生產(chǎn)能力為5000噸的臨海市江南造船廠，只能接受2000噸的船舶訂單。最慘的海圳榮公司，因8年多來所用的大小槽船高度均超過20米，結(jié)果沒有一艘能通行大橋水域。2001年10月大橋建成通車，《航行通告》進一步明確：通航高度為船舶載重水紅以上至最高固定點的高度為22米。去年11月1日，海圳榮公司向浙江省高院起訴。5月24日，這場“天價官司”開庭審理。海圳榮公司稱，臺州市政府、椒江大橋?qū)崢I(yè)公司違反國家行政法規(guī)，擅自按照自己確定的設(shè)計方案跨椒江建大橋，直接造成海圳榮公司的生產(chǎn)原料進口液化石油氣，因運載船舶均超過22米高度，被禁止通過椒江大橋，公司因此無法從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成公司經(jīng)濟損失合計7600多萬元，要求法院判令兩被告賠償經(jīng)濟損失5010萬元。為何就不能抬高大橋高度以成“雙贏”？對此，臺州市政府稱，抬高大橋高度會大大增加費用。海圳榮公司代理律師朱嘉寧和徐建說，航道是不可再生資料，現(xiàn)在這種局面，損失的已不僅僅是海圳榮公司等一些上游企業(yè)，更影響了上游地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展以及造成國家限的航道資源無謂浪費。（《北京晚報》2002.5.25朱海兵文）南昌大學(xué)公共管理學(xué)院此后，上游原設(shè)計生產(chǎn)能力為5000噸的臨海市江南造船廠，只能8第二章科學(xué)決策：有效領(lǐng)導(dǎo)的保證主要內(nèi)容第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的要素與原則第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策體制、類型與程序第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策理論、決策評估及其方法南昌大學(xué)公共管理學(xué)院第二章科學(xué)決策：有效領(lǐng)導(dǎo)的保證主要內(nèi)容南昌大學(xué)公共管理學(xué)9領(lǐng)導(dǎo)決策的重要性據(jù)世界銀行估算，過去20年間，中國因投資決策失誤而造成的損失至少24000億元。中國原審計署署長李金華披露，2002年因決策失誤造成的國有資產(chǎn)損失72.3億元。其中，福州某國際機場從1997年6月23日通航后，一直嚴(yán)重虧損，4年負債達30多億元。2002年11月審計署對其進行重點審計后，把它定性為“決策失誤造成重大國有資產(chǎn)損失”，認為“其項目決策不科學(xué)，可行性研究中市場預(yù)期論證不充分，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不科學(xué)，預(yù)測結(jié)果過于樂觀?！蹦喜髮W(xué)公共管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策的重要性據(jù)世界銀行估算，過去20年間，中國因投資決策10領(lǐng)導(dǎo)決策的重要性1993年雨季，在深圳訪問的尼泊爾國王，被洪水圍困在飯店內(nèi)達20多小時。原來，深圳市海拔高度極低，在該市的商業(yè)中心區(qū)羅湖區(qū)，有的地方海拔不到1米。當(dāng)年規(guī)劃時，有一種方案是將羅湖區(qū)墊高1~2米，但是，這既要花大筆錢，時間又會拖長。急于出政績的政府部門放棄了這一方案，而實施了一個明知防洪能力不足的城市規(guī)劃方案，深圳也為此付出了巨大的代價。僅1993、1994兩年，深圳由于洪水造成的經(jīng)濟損失就高達15億元。兩年的損失足夠?qū)⒘_湖區(qū)墊高好幾米。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策的重要性1993年雨季，在深圳訪問的尼泊爾國王，被洪11思考：1.你認為決策失誤的原因是什么？2.你認為領(lǐng)導(dǎo)在決策中通常扮演什么角色？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院思考：1.你認為決策失誤的原因是什么？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院12第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的要素與原則一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義二、領(lǐng)導(dǎo)決策的要素三、領(lǐng)導(dǎo)決策的特征四、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則南昌大學(xué)公共管理學(xué)院第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的要素與原則一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義南昌大學(xué)公共13一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義1.決策（DecisionMaking）就是作決定，俗稱“拍板”是指組織或個人，為了實現(xiàn)某種目的而產(chǎn)生解決某些問題的要求，經(jīng)過思維活動而作出行動決定并付諸實施的全過程。包括：提出問題、分析問題和解決問題的完整過程。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義1.決策（DecisionMaking）14一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義2.領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中，為了實現(xiàn)某一組織目標(biāo)，通過采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，從若干個有價值的方案中選擇一個最佳方案，并在實施中加以完善和修正，以實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動過程。領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能和首要任務(wù)。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義2.領(lǐng)導(dǎo)決策南昌大學(xué)公共管理學(xué)院15一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義3.概念理解領(lǐng)導(dǎo)決策是有明確目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是產(chǎn)生或引發(fā)組織行為的特殊行為領(lǐng)導(dǎo)決策是與領(lǐng)導(dǎo)職能相關(guān)并承擔(dān)嚴(yán)肅責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是凝聚領(lǐng)導(dǎo)意志、權(quán)力和權(quán)威的的綜合性信息行為領(lǐng)導(dǎo)決策是多階段、多步驟優(yōu)選方案的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是測定領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是由因果分析和綜合評價的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是廣泛存在的領(lǐng)導(dǎo)行為南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義3.概念理解南昌大學(xué)公共管理學(xué)院16二、領(lǐng)導(dǎo)決策的要素1.決策者：主體2.決策目標(biāo)：起點、方向、衡量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)要有針對性、具體、主次系統(tǒng)、可行3.決策被選方案：兩個或以上，擇優(yōu)4.決策環(huán)境：決策情景5.決策后果：實施后的效果和影響南昌大學(xué)公共管理學(xué)院二、領(lǐng)導(dǎo)決策的要素1.決策者：主體南昌大學(xué)公共管理學(xué)院17三、領(lǐng)導(dǎo)決策的特征1.預(yù)測性：對可能出現(xiàn)的各種情況的估計以及相應(yīng)的對策2.實施性：付諸實施，并在實施中檢驗，以修正和完善3.目標(biāo)性：沒有目標(biāo)就無所謂決策4.創(chuàng)造性：提出新問題、新思路、新方法5.有選性：選擇性和擇一性6.風(fēng)險性：“一著不慎，滿盤皆輸”7.動態(tài)性：準(zhǔn)備、決斷、實施、反饋、調(diào)整等南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策的特征1.預(yù)測性：對可能出現(xiàn)的各種情況的估計以及18四、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則1.客觀原則：一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律2.信息原則：只有掌握了全面而準(zhǔn)確的信息，并對之進行系統(tǒng)的歸納和整理、選擇、比較和分析，領(lǐng)導(dǎo)者才能做出科學(xué)的決策3.系統(tǒng)原則：將決策對象作為一個系統(tǒng)來對待，分析系統(tǒng)與系統(tǒng)環(huán)境、系統(tǒng)整體與要素之間、各要素之間的相互關(guān)系4.外腦原則：專家智囊5.集體原則：單個領(lǐng)導(dǎo)的智慧和能力有限6.對比優(yōu)選原則：對多種決策目標(biāo)和方案的比較南昌大學(xué)公共管理學(xué)院四、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則1.客觀原則：一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律19四、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則7.靈活性原則：因地制宜、因時制宜、因事制宜8.時效性原則：機不可失，時不再來9.可行性原則：對現(xiàn)有人力物力財力等的判斷10.法治化原則：依法決策，決策失誤是重大的失誤11.道德性原則：使決策有利于傾向于大多數(shù)人12.有限原則：謹防越俎代庖和毫無約束南昌大學(xué)公共管理學(xué)院四、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則7.靈活性原則：因地制宜、因時制宜、因事制20第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策體制、類型與程序一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制二、領(lǐng)導(dǎo)決策類型三、領(lǐng)導(dǎo)決策程序南昌大學(xué)公共管理學(xué)院第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策體制、類型與程序一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制南昌大學(xué)公21一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制領(lǐng)導(dǎo)決策體制就是進行領(lǐng)導(dǎo)決策的組織形式、機構(gòu)設(shè)置，即根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策活動的需要，通過法定程序，將領(lǐng)導(dǎo)決策組織結(jié)構(gòu)中各層次、各系統(tǒng)之間的關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。一般由六大系統(tǒng)組成：信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)構(gòu)成。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制領(lǐng)導(dǎo)決策體制就是進行領(lǐng)導(dǎo)決策的組織形式、機構(gòu)22一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制1.信息系統(tǒng)它是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機構(gòu)形式信息構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策的貫徹執(zhí)行也離不開信息主要任務(wù)：收集、處理信息的及時性和準(zhǔn)確性提供制定方案的依據(jù)幫助進行方案比較和選優(yōu)控制決策實施和計劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制1.信息系統(tǒng)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院232.智囊系統(tǒng)又稱咨詢系統(tǒng)、思想庫，是廣泛開發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進行決策的組織形式，有官方的和非官方的兩大類型。主要任務(wù)：進行科學(xué)預(yù)測，提供建議擬制、評估決策方案，輔助選定方案根據(jù)反饋信息，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)調(diào)整原有方案咨詢系統(tǒng)作用的發(fā)揮必須保證咨詢機構(gòu)地位上的相對獨立性允許咨詢機構(gòu)提出各種互不相同或相互對立的意見咨詢機構(gòu)應(yīng)由多學(xué)科知識的人組成，使其成為具有綜合研究能力的智囊機構(gòu)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院2.智囊系統(tǒng)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院243.決策中樞系統(tǒng)又稱決策中心，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制的核心其主要任務(wù)是組織領(lǐng)導(dǎo)整個決策過程、確定行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇，以及監(jiān)督行政決策執(zhí)行情況。行政決策的質(zhì)量與決策者個人素質(zhì)有密切關(guān)系。因此行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要有良好的個體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)；行政決策中樞系統(tǒng)的工作機構(gòu)，應(yīng)配備具有良好素質(zhì)的專家和工作人員，以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者做好行政決策的技術(shù)性、事務(wù)性工作。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院3.決策中樞系統(tǒng)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院254.執(zhí)行系統(tǒng)將決策變?yōu)楝F(xiàn)實行動和過程的組織系統(tǒng)要有令即行，有禁即止；要發(fā)動依靠組織成員5.監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差6.反饋系統(tǒng)將決策實施情況和問題及時反饋到中樞系統(tǒng)，以便控制和調(diào)整南昌大學(xué)公共管理學(xué)院4.執(zhí)行系統(tǒng)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院26二、領(lǐng)導(dǎo)決策類型1.按決策所涉及的范圍劃分戰(zhàn)略決策：高層宏觀，范圍大，整體性、長期性戰(zhàn)術(shù)決策：微觀，局部性，是戰(zhàn)略決策的具體化2.按決策所具備的條件劃分確定性決策和不確定性決策3.按決策的方式劃分經(jīng)驗決策和科學(xué)決策4.按決策主體劃分集體決策與個人決策南昌大學(xué)公共管理學(xué)院二、領(lǐng)導(dǎo)決策類型1.按決策所涉及的范圍劃分南昌大學(xué)公共管理學(xué)27二、領(lǐng)導(dǎo)決策類型5.按決策認可度劃分最有決策、滿意決策和待定決策（暫時拿不出更好的決策）6.按決策出現(xiàn)的頻率劃分常規(guī)（程序性）決策與非常規(guī)性（非程序性）決策7.按決策問題的量化程度劃分定量決策與定性決策8.按決策目標(biāo)的多寡劃分單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策南昌大學(xué)公共管理學(xué)院二、領(lǐng)導(dǎo)決策類型5.按決策認可度劃分南昌大學(xué)公共管理學(xué)院281987年，關(guān)于深圳機場的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機場；二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的進一步發(fā)展，機場自身也無擴展的余地，機場的噪音嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，而且對附近的紅樹林和鳥類保護區(qū)帶來破壞性的影響。贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源是最重要的，上述問題可以采取安裝雙重玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機場方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報，但反對者拒絕在該方案上簽字。最后，國務(wù)院派出專門的工作組赴實地考察，在多次聽取各方面的意見后，否定了“白石洲機場方案”，批準(zhǔn)了“黃田機場方案”。從深圳機場建成以來的運行情況看，這一決策是正確的。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院1987年，關(guān)于深圳機場的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機29領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序是什么？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序是什么？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院30三、領(lǐng)導(dǎo)決策程序界定問題確定目標(biāo)搜集信息分析評估擬定方案價值標(biāo)準(zhǔn)方案優(yōu)選貫徹實施追蹤檢查南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策程序界定問題確定目標(biāo)搜集信息分析評估擬定方案價值311.決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷概念：決策問題是決策者主觀上的期望與客觀現(xiàn)實之間的差距或矛盾。是多數(shù)認識到的一種客觀事實表現(xiàn)為社會利益的失衡和價值觀念與行為規(guī)范的沖突是政府納入工作程序開始解決的問題。問題的類型：過失性社會問題：產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年犯罪。結(jié)構(gòu)性問題：是指社會自身結(jié)構(gòu)不合理所致的一些社會現(xiàn)象，如人口爆炸、老年化。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院1.決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷南昌大學(xué)公共管理學(xué)院32（1）決策問題的發(fā)現(xiàn)就是指某一社會現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。決策問題的發(fā)現(xiàn)是決策的起點。（2）決策問題的診斷就是指對決策問題的性質(zhì)、程度及其產(chǎn)生的原因進行分析和判斷的過程。6W：what,where,when,who,why,how.南昌大學(xué)公共管理學(xué)院（1）決策問題的發(fā)現(xiàn)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院33城市交通秩序問題：是什么原因造成目前的局面？是市民素質(zhì)問題還是管理者問題？是管理部到位，還是措施不力，想管卻管不好？是“硬件”問題，還是軟件問題？”運動式“的管理和整頓方式為何收效甚微？如果發(fā)現(xiàn)不了問題真正的原因，那么治理良策又從何談起？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院城市交通秩序問題：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院342.決策目標(biāo)的確立決策目標(biāo)的SMART原則Specify：明確的目的Measurable：可衡量及評估Achievable：可達成Reasonable：合理、客觀的Timing：有效的，能及時完成南昌大學(xué)公共管理學(xué)院2.決策目標(biāo)的確立南昌大學(xué)公共管理學(xué)院35決策目標(biāo)體系方向性目標(biāo)：解決決策問題調(diào)適性目標(biāo)：決策調(diào)適對象方向目標(biāo)：分幾個方面解決階段目標(biāo)：分幾個階段解決調(diào)適對象的范圍、數(shù)量利益、處境、行為調(diào)適幅度量化指標(biāo)完成指標(biāo)理想指標(biāo)：希望達到最低指標(biāo)：必須達到資源投入指標(biāo)：人力、物力、財力時速指標(biāo)實現(xiàn)目標(biāo)的最高時限達到實現(xiàn)要求的工作速率保障條件自然條件社會條件執(zhí)行條件南昌大學(xué)公共管理學(xué)院決策目標(biāo)體系方向性目標(biāo)：解決決策問題調(diào)適性目標(biāo)：決策調(diào)適對象363.決策方案的制定、評估與抉擇（1）決策方案設(shè)計步驟：一是設(shè)想出一項決策可能有多少個方案以及每個方案的初步輪廓；二是對方案的具體措施和細節(jié)進行具體確定。（2）決策方案評估即對決策方案的可行性進行分析，包括條件分析、成本分析、效果預(yù)測、效益分析及綜合評估。（3）決策方案抉擇即從多個方案中選擇公共利益較大的方案的過程。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院3.決策方案的制定、評估與抉擇南昌大學(xué)公共管理學(xué)院374.領(lǐng)導(dǎo)決策的實施與完善（1）行政決策的實施是指為實現(xiàn)行政決策目標(biāo)而對行政決策方案的一系列措施進行具體落實的過程。（2）行政決策的完善實施與完善發(fā)現(xiàn)問題診斷問題確立目標(biāo)設(shè)計、評估與抉擇方案南昌大學(xué)公共管理學(xué)院4.領(lǐng)導(dǎo)決策的實施與完善實施與完善發(fā)現(xiàn)問題確立目標(biāo)設(shè)計、評估38古巴導(dǎo)彈軍事危機南昌大學(xué)公共管理學(xué)院古巴導(dǎo)彈軍事危機南昌大學(xué)公共管理學(xué)院39南昌大學(xué)公共管理學(xué)院南昌大學(xué)公共管理學(xué)院40第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策理論、決策評估及其方法一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論二、領(lǐng)導(dǎo)決策評估三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法南昌大學(xué)公共管理學(xué)院第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策理論、決策評估及其方法一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論南昌41一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論1.傳統(tǒng)的理性決策理論（科學(xué)決策模式）決策者面臨的是一個既定的問題，者一問題同其他問題相區(qū)別，或至少同其他問題比較而言是重要的決策者作出決定各種目的、價值或目標(biāo)是明確的，而且能夠以他們的重要性依次排序決策者將所有可能方案意義列舉出來，以供選擇決策者運用科學(xué)方法對每一方案進行評估，預(yù)測出執(zhí)行該方案可能產(chǎn)生的后果將每個方案一一對比排序決策者正確選擇那個最能實現(xiàn)目標(biāo)的方案南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論1.傳統(tǒng)的理性決策理論（科學(xué)決策模式）南昌大42一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論2.西蒙的有限理性決策理論西蒙決策過程第一階段：“情報活動”，即找出制定決策的理由第二階段：“設(shè)計活動”，即找到可能的行動方案第三階段：“抉擇活動”，即在各種備選方案中進行選擇第四階段：“審查活動”，即對已作出的選擇實施并評價南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論2.西蒙的有限理性決策理論南昌大學(xué)公共管理學(xué)43一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論3.林德布羅姆的漸進決策理論

決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯綜復(fù)雜的、不斷探索的過程。特點漸進主義積小變?yōu)榇笞兎€(wěn)中求變南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論3.林德布羅姆的漸進決策理論南昌大學(xué)公共管理44二、領(lǐng)導(dǎo)決策評估1.領(lǐng)導(dǎo)決策評估的標(biāo)準(zhǔn)決策投入決策效益決策效率決策回應(yīng)度南昌大學(xué)公共管理學(xué)院二、領(lǐng)導(dǎo)決策評估1.領(lǐng)導(dǎo)決策評估的標(biāo)準(zhǔn)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院45二、領(lǐng)導(dǎo)決策評估2.領(lǐng)導(dǎo)決策評估的一般程序（1）評估的組織和準(zhǔn)備選擇、確定評估對象明確評估目的確定評估標(biāo)準(zhǔn)，選擇評估方法設(shè)計和制定評估方案（時間、進度，經(jīng)費等）確定和培訓(xùn)評估人員（2）評估的實施（3）總結(jié)和撰寫評估報告南昌大學(xué)公共管理學(xué)院二、領(lǐng)導(dǎo)決策評估2.領(lǐng)導(dǎo)決策評估的一般程序南昌大學(xué)公共管理學(xué)46三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法1.德爾菲法德爾菲法是在20世紀(jì)40年代由O．赫爾姆和N．達爾克首創(chuàng)，經(jīng)過T．J．戈爾登和蘭德公司進一步發(fā)展而成的。德爾菲這一名稱起源于古希臘有關(guān)太陽神阿波羅的神話。傳說中阿波羅具有預(yù)見未來的能力。因此，這種預(yù)測方法被命名為德爾菲法。1946年，蘭德公司首次用這種方法用來進行預(yù)測，后來該方法被迅速廣泛采用。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法1.德爾菲法南昌大學(xué)公共管理學(xué)院47三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，通過多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為預(yù)測的結(jié)果。這種方法具有廣泛的代表性，較為可靠。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方48三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法德爾菲法的典型特征

（1）資源利用的充分性。由于吸收不同的專家與預(yù)測，充分利用了專家的經(jīng)驗和學(xué)識；（2）最終結(jié)論的可靠性。由于采用匿名或背靠背的方式，能使每一位專家獨立地做出自己的判斷，不會受到其他繁雜因素的影響；（3）最終結(jié)論的統(tǒng)一性。預(yù)測過程必須經(jīng)過幾輪的反饋，使專家的意見逐漸趨同。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法德爾菲法的典型特征南昌大學(xué)公共管理學(xué)院49三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法德爾菲法的優(yōu)缺點優(yōu)點：（1）能充分發(fā)揮各位專家的作用，集思廣益，準(zhǔn)確性高。（2）能把各位專家意見的分歧點表達出來，取各家之長，避各家之短。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法德爾菲法的優(yōu)缺點南昌大學(xué)公共管理學(xué)院50三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法缺點：（1）權(quán)威人士的意見影響他人的意見；（2）有些專家礙于情面，不愿意發(fā)表與其他人不同的意見；（3）出于自尊心而不愿意修改自己原來不全面的意見。（4）過程比較復(fù)雜，花費時間較長。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法缺點：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院51南昌大學(xué)公共管理學(xué)院南昌大學(xué)公共管理學(xué)院52三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法2.頭腦風(fēng)暴法(BrainStorming，BS法)

又稱智力激勵法、或自由思考法(暢談法，暢談會，集思法)所謂頭腦風(fēng)暴(Brain-Storming)，最早是精神病理學(xué)上的用語，指精神病患者的精神錯亂狀態(tài)而言的。而現(xiàn)在則成為無限制的自由聯(lián)想和討論的代名詞，其目的在于產(chǎn)生新觀念或激發(fā)創(chuàng)新設(shè)想。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法2.頭腦風(fēng)暴法(BrainStorming53三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法頭腦風(fēng)暴法有可分為直接頭腦風(fēng)暴法（通常簡稱為頭腦風(fēng)暴法）和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法（也稱反頭腦風(fēng)暴法）。前者是在專家群體決策盡可能激發(fā)創(chuàng)造性，產(chǎn)生盡可能多的設(shè)想的方法后者則是對前者提出的設(shè)想、方案逐一質(zhì)疑，分析其現(xiàn)實可行性的方法。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法頭腦風(fēng)暴法有可分為直接頭腦風(fēng)暴法（通常簡稱為54三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法頭腦風(fēng)暴法應(yīng)遵守如下原則：（1）庭外判決原則。對各種意見、方案的評判必須放到最后階段，此前不能對別人的意見提出批評和評價。認真對待任何一種設(shè)想，而不管其是否適當(dāng)和可行。（2）歡迎各抒己見，自由鳴放。創(chuàng)造一種自由的氣氛，激發(fā)參加者提出各種荒誕的想法。（3）追求數(shù)量。意見越多，產(chǎn)生好意見的可能性越大。（4）探索取長補短和改進辦法。除提出自己的意見外，鼓勵參加者對他人已經(jīng)提出的設(shè)想進行補充、改進和綜合。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法頭腦風(fēng)暴法應(yīng)遵守如下原則：南昌大學(xué)公共管理學(xué)55三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法頭腦風(fēng)暴法中的專家小組選取原則（1）如果參加者相互認識，要從同一職位（職稱或級別）的人員中選取。領(lǐng)導(dǎo)人員不應(yīng)參加，否則可能對參加者造成某種壓力。（2）如果參加者互不認識，可從不同職位（職稱或級別）的人員中選取。這時不應(yīng)宣布參加人員職稱，不論成員的職稱或級別的高低，都應(yīng)同等對待。（3）參加者的專業(yè)應(yīng)力求與所論及的決策問題相一致，這并不是專家組成員的必要條件。但是，專家中最好包括一些學(xué)識淵博，對所論及問題有較深理解的其它領(lǐng)域的專家。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法頭腦風(fēng)暴法中的專家小組選取原則南昌大學(xué)公共管56三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法3.其他方法（1）名義群體法是指在決策過程中對群體成員的討論或人際溝通加以限制，但群體成員是獨立思考的。象召開傳統(tǒng)會議一樣，群體成員都出席會議，但群體成員首先進行個體決策。名義群體法的主要優(yōu)點在于，使群體成員正式開會但不限制每個人的獨立思考，但是又不像互動群體那樣限制個體的思維,而傳統(tǒng)的會議方式往往做不到這一點。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法3.其他方法南昌大學(xué)公共管理學(xué)院57三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法（2）電子會議分析法(electronicmeetings)是一種名義群體法與復(fù)雜的計算機技術(shù)結(jié)合的群體決策方法。在使用這種方法時，先將群體成員集中起來，每人面前有一個與中心計算機相連接的終端。群體成員將自已有關(guān)解決政策問題的方案輸入計算機終端，然后再將它投影在大型屏幕上。電子會議的主要優(yōu)點是匿名\誠實和快速.決策參與者能不透露姓名地打出自己所要表達的任何信息,一起敲鍵盤即顯示在屏幕上,使所有人都能看到.它還使人們充分地表達他們的想法不會受到懲罰,她消除了閑聊和討論偏題的缺點.南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法（2）電子會議分析法(electronic58效果標(biāo)準(zhǔn)/決策方法互動群體法腦力激蕩法名義群體法德爾斐法電子會議法觀點的數(shù)量低中等高高高觀點的質(zhì)量低中等高高高社會壓力高低中等低低財務(wù)成本低低低低高決策速度中等中等中等低高任務(wù)導(dǎo)向低高高高高潛在的人際沖突高低中等低低成就感從高到低高高中等高對決策結(jié)果的承諾高不適用中等低中群體凝聚力高高中等低低南昌大學(xué)公共管理學(xué)院效果標(biāo)準(zhǔn)/決策方法互動群體法腦力激蕩法名義群體法德爾斐法電子59謝謝！南昌大學(xué)公共管理學(xué)院謝謝！南昌大學(xué)公共管理學(xué)院60領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)主講人：羅文劍南昌大學(xué)公共管理學(xué)院講師南昌大學(xué)公共管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)主講人：羅文劍南昌大學(xué)公共管理學(xué)院61南昌大學(xué)公共管理學(xué)院南昌大學(xué)公共管理學(xué)院62南昌大學(xué)公共管理學(xué)院南昌大學(xué)公共管理學(xué)院63領(lǐng)導(dǎo)決策幾個小案例1.從首都機場的“滯后”說起1999年11月，首都機場新的候機樓投入使用，設(shè)計容量為旅客年吞吐量2700萬人次，這一時間定位是2005年。然而，“時間定位”剛過一半，搭乘國際航空公司航班的乘客又在值機柜臺前排起了長隊，辦理登機牌需50多分鐘。機場人士透露，預(yù)計2002年全年旅客年吞吐量將達到、并很可能超過2700萬人次。耗費巨資建設(shè)的首都國際機場，投入僅兩年多，即陷入滯后，步入老態(tài)。這是不是意味著我們又要再進行改造成重修？2001年5月，因一座大型綜合性的立體交通樞紐要“拔地而起”，剛建成一年多的北京西直門立交橋不得不進行“功能性改造”。這一改造，又是10億元。一條道路、一座建筑，不是過家家，怎能說不行就不行、說拆就拆呢？我們的一些部門，應(yīng)該在戰(zhàn)略上更多些前瞻性、在測算上更多些可靠性、在制度上更多些完整性，讓國家有限的資金和人民的血汗錢一分一厘都落在實處，別打了水漂，讓人心痛啊！南昌大學(xué)公共管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策幾個小案例1.從首都機場的“滯后”說起南昌大學(xué)公共642．決策失誤的“學(xué)費”由誰付據(jù)報道，內(nèi)昆鐵路近日開始全面鋪軌，而在經(jīng)過貴州威寧縣草海國家級自然保護區(qū)時，卻小心翼翼，不惜將縣城車站改址，為此三度停工累計240天，僅停工損失就達1300萬元。草海是以國家一級保護動物黑頸鶴為代表的10萬只候的越冬地。為了保護這些瀕臨滅絕的珍稀動物；損失1300萬元，從環(huán)保的角度來說，自然值得。不過，項目從論證、評估到勘測、設(shè)計，想必經(jīng)過了層層審查，10萬只珍稀保護動物不是來去無蹤的麻很難一見，可為什么就層層都忽略了草海內(nèi)10萬只珍稀保護動物？現(xiàn)實中這類因決策失誤而交學(xué)費的事時有發(fā)生。“貪污和浪費是極大的犯罪”。決策者憑空大筆一揮，“撂”進去的是國家財富、集體資金，是人民的血汗，這不能僅僅用一句“浪費”來搪塞。最后拍板的決策人應(yīng)對自己的行為負責(zé)，讓他們個人也為決策失誤交出“學(xué)費”，而不是只由國家和百姓付出代價。增強決策者的責(zé)任心，把決策的失誤減到最小，類似的學(xué)費才能少交。（2000年《中國青年報》10月13日）

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院2．決策失誤的“學(xué)費”由誰付南昌大學(xué)公共管理學(xué)院653．耗資上億建機場一年進出百十人——花誰的錢這么不心疼九江、蚌埠機場年旅客吞吐量僅為100多人，蕪湖機場為3800人……投資上億元的這些機場，狀況較好的每天也只始發(fā)旅客十幾人。一年收入40多萬元，開支800多萬元。然而，機場建設(shè)熱一直居高不下。連位于5000米高原，目前國內(nèi)民航飛機無法起降的地區(qū)也在申請建機場。珠江三角洲機場已十分密集，仍有城市要建機場，理由是他們有錢。四川樂山到成都相距僅100多公里，樂山要建機場；長春與吉林兩市已分別建有機場，不知為何，還要在兩城市間另建機場……與機場盲目建設(shè)相對應(yīng)的還有攀比現(xiàn)象。現(xiàn)在每建一個機場都提出“三十年不落后，五十年不淘汰”，一個比一個“洋氣”，一個比一個“現(xiàn)代”，然而，氣派的機場卻沒有相對應(yīng)的效應(yīng)。專家們對盲目投資建機場造成的浪費極為痛心。據(jù)介紹，相當(dāng)一些地區(qū)修機場資金籌措并不容易，像阜陽機場投資3.8億，連阜陽的小學(xué)生們都被要求集資，建了機場卻閑置著。專家認為，應(yīng)該追究決策者和投資的責(zé)任，問問他們，到底是花誰的錢這么不心疼？（《經(jīng)濟參考報》2001.11.3劉娟等文）南昌大學(xué)公共管理學(xué)院3．耗資上億建機場一年進出百十人——花誰的錢這么不心疼南664．大橋通車船舶斷航(椒江大橋引發(fā)天價官司)椒江是省第三大江。為溝通兩岸交通，1993年浙江省政府批準(zhǔn)籌建椒江大橋。隨即，臺州市委托有關(guān)專家進行論證，確定橋下通航凈空高度為18米。消息傳出，立即引起椒江上游的臨海市有關(guān)公司的強烈反應(yīng)，澆灌海圳榮液化石油氣工業(yè)有限公司正在擴建的3000噸級紅光液化氣專用碼頭，恰恰位于椒江大橋上游5公里處，而其所有船舶按橋高18米均無法進港。臨海市政府與臺州市政府緊急會商，要求將椒江大橋橋下凈高抬高到28米，臺州市政府答復(fù)，椒江大橋現(xiàn)設(shè)計方案可保證3000噸級船舶每天都有過橋進港時間。1998年10月，椒江大橋正式動工。2000年12月，海門港監(jiān)發(fā)布《航行通告》規(guī)定：椒江大橋水紅以上最大高度超過20米船舶禁止通行。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院4．大橋通車船舶斷航(椒江大橋引發(fā)天價官司)南昌大學(xué)公共67此后，上游原設(shè)計生產(chǎn)能力為5000噸的臨海市江南造船廠，只能接受2000噸的船舶訂單。最慘的海圳榮公司，因8年多來所用的大小槽船高度均超過20米，結(jié)果沒有一艘能通行大橋水域。2001年10月大橋建成通車，《航行通告》進一步明確：通航高度為船舶載重水紅以上至最高固定點的高度為22米。去年11月1日，海圳榮公司向浙江省高院起訴。5月24日，這場“天價官司”開庭審理。海圳榮公司稱，臺州市政府、椒江大橋?qū)崢I(yè)公司違反國家行政法規(guī)，擅自按照自己確定的設(shè)計方案跨椒江建大橋，直接造成海圳榮公司的生產(chǎn)原料進口液化石油氣，因運載船舶均超過22米高度，被禁止通過椒江大橋，公司因此無法從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成公司經(jīng)濟損失合計7600多萬元，要求法院判令兩被告賠償經(jīng)濟損失5010萬元。為何就不能抬高大橋高度以成“雙贏”？對此，臺州市政府稱，抬高大橋高度會大大增加費用。海圳榮公司代理律師朱嘉寧和徐建說，航道是不可再生資料，現(xiàn)在這種局面，損失的已不僅僅是海圳榮公司等一些上游企業(yè)，更影響了上游地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展以及造成國家限的航道資源無謂浪費。（《北京晚報》2002.5.25朱海兵文）南昌大學(xué)公共管理學(xué)院此后，上游原設(shè)計生產(chǎn)能力為5000噸的臨海市江南造船廠，只能68第二章科學(xué)決策：有效領(lǐng)導(dǎo)的保證主要內(nèi)容第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的要素與原則第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策體制、類型與程序第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策理論、決策評估及其方法南昌大學(xué)公共管理學(xué)院第二章科學(xué)決策：有效領(lǐng)導(dǎo)的保證主要內(nèi)容南昌大學(xué)公共管理學(xué)69領(lǐng)導(dǎo)決策的重要性據(jù)世界銀行估算，過去20年間，中國因投資決策失誤而造成的損失至少24000億元。中國原審計署署長李金華披露，2002年因決策失誤造成的國有資產(chǎn)損失72.3億元。其中，福州某國際機場從1997年6月23日通航后，一直嚴(yán)重虧損，4年負債達30多億元。2002年11月審計署對其進行重點審計后，把它定性為“決策失誤造成重大國有資產(chǎn)損失”，認為“其項目決策不科學(xué)，可行性研究中市場預(yù)期論證不充分，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不科學(xué)，預(yù)測結(jié)果過于樂觀?！蹦喜髮W(xué)公共管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策的重要性據(jù)世界銀行估算，過去20年間，中國因投資決策70領(lǐng)導(dǎo)決策的重要性1993年雨季，在深圳訪問的尼泊爾國王，被洪水圍困在飯店內(nèi)達20多小時。原來，深圳市海拔高度極低，在該市的商業(yè)中心區(qū)羅湖區(qū)，有的地方海拔不到1米。當(dāng)年規(guī)劃時，有一種方案是將羅湖區(qū)墊高1~2米，但是，這既要花大筆錢，時間又會拖長。急于出政績的政府部門放棄了這一方案，而實施了一個明知防洪能力不足的城市規(guī)劃方案，深圳也為此付出了巨大的代價。僅1993、1994兩年，深圳由于洪水造成的經(jīng)濟損失就高達15億元。兩年的損失足夠?qū)⒘_湖區(qū)墊高好幾米。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策的重要性1993年雨季，在深圳訪問的尼泊爾國王，被洪71思考：1.你認為決策失誤的原因是什么？2.你認為領(lǐng)導(dǎo)在決策中通常扮演什么角色？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院思考：1.你認為決策失誤的原因是什么？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院72第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的要素與原則一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義二、領(lǐng)導(dǎo)決策的要素三、領(lǐng)導(dǎo)決策的特征四、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則南昌大學(xué)公共管理學(xué)院第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的要素與原則一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義南昌大學(xué)公共73一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義1.決策（DecisionMaking）就是作決定，俗稱“拍板”是指組織或個人，為了實現(xiàn)某種目的而產(chǎn)生解決某些問題的要求，經(jīng)過思維活動而作出行動決定并付諸實施的全過程。包括：提出問題、分析問題和解決問題的完整過程。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義1.決策（DecisionMaking）74一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義2.領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中，為了實現(xiàn)某一組織目標(biāo)，通過采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，從若干個有價值的方案中選擇一個最佳方案，并在實施中加以完善和修正，以實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動過程。領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能和首要任務(wù)。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義2.領(lǐng)導(dǎo)決策南昌大學(xué)公共管理學(xué)院75一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義3.概念理解領(lǐng)導(dǎo)決策是有明確目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是產(chǎn)生或引發(fā)組織行為的特殊行為領(lǐng)導(dǎo)決策是與領(lǐng)導(dǎo)職能相關(guān)并承擔(dān)嚴(yán)肅責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是凝聚領(lǐng)導(dǎo)意志、權(quán)力和權(quán)威的的綜合性信息行為領(lǐng)導(dǎo)決策是多階段、多步驟優(yōu)選方案的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是測定領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是由因果分析和綜合評價的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是廣泛存在的領(lǐng)導(dǎo)行為南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義3.概念理解南昌大學(xué)公共管理學(xué)院76二、領(lǐng)導(dǎo)決策的要素1.決策者：主體2.決策目標(biāo)：起點、方向、衡量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)要有針對性、具體、主次系統(tǒng)、可行3.決策被選方案：兩個或以上，擇優(yōu)4.決策環(huán)境：決策情景5.決策后果：實施后的效果和影響南昌大學(xué)公共管理學(xué)院二、領(lǐng)導(dǎo)決策的要素1.決策者：主體南昌大學(xué)公共管理學(xué)院77三、領(lǐng)導(dǎo)決策的特征1.預(yù)測性：對可能出現(xiàn)的各種情況的估計以及相應(yīng)的對策2.實施性：付諸實施，并在實施中檢驗，以修正和完善3.目標(biāo)性：沒有目標(biāo)就無所謂決策4.創(chuàng)造性：提出新問題、新思路、新方法5.有選性：選擇性和擇一性6.風(fēng)險性：“一著不慎，滿盤皆輸”7.動態(tài)性：準(zhǔn)備、決斷、實施、反饋、調(diào)整等南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策的特征1.預(yù)測性：對可能出現(xiàn)的各種情況的估計以及78四、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則1.客觀原則：一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律2.信息原則：只有掌握了全面而準(zhǔn)確的信息，并對之進行系統(tǒng)的歸納和整理、選擇、比較和分析，領(lǐng)導(dǎo)者才能做出科學(xué)的決策3.系統(tǒng)原則：將決策對象作為一個系統(tǒng)來對待，分析系統(tǒng)與系統(tǒng)環(huán)境、系統(tǒng)整體與要素之間、各要素之間的相互關(guān)系4.外腦原則：專家智囊5.集體原則：單個領(lǐng)導(dǎo)的智慧和能力有限6.對比優(yōu)選原則：對多種決策目標(biāo)和方案的比較南昌大學(xué)公共管理學(xué)院四、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則1.客觀原則：一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律79四、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則7.靈活性原則：因地制宜、因時制宜、因事制宜8.時效性原則：機不可失，時不再來9.可行性原則：對現(xiàn)有人力物力財力等的判斷10.法治化原則：依法決策，決策失誤是重大的失誤11.道德性原則：使決策有利于傾向于大多數(shù)人12.有限原則：謹防越俎代庖和毫無約束南昌大學(xué)公共管理學(xué)院四、領(lǐng)導(dǎo)決策的原則7.靈活性原則：因地制宜、因時制宜、因事制80第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策體制、類型與程序一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制二、領(lǐng)導(dǎo)決策類型三、領(lǐng)導(dǎo)決策程序南昌大學(xué)公共管理學(xué)院第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策體制、類型與程序一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制南昌大學(xué)公81一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制領(lǐng)導(dǎo)決策體制就是進行領(lǐng)導(dǎo)決策的組織形式、機構(gòu)設(shè)置，即根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策活動的需要，通過法定程序，將領(lǐng)導(dǎo)決策組織結(jié)構(gòu)中各層次、各系統(tǒng)之間的關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。一般由六大系統(tǒng)組成：信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)構(gòu)成。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制領(lǐng)導(dǎo)決策體制就是進行領(lǐng)導(dǎo)決策的組織形式、機構(gòu)82一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制1.信息系統(tǒng)它是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機構(gòu)形式信息構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策的貫徹執(zhí)行也離不開信息主要任務(wù)：收集、處理信息的及時性和準(zhǔn)確性提供制定方案的依據(jù)幫助進行方案比較和選優(yōu)控制決策實施和計劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策體制1.信息系統(tǒng)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院832.智囊系統(tǒng)又稱咨詢系統(tǒng)、思想庫，是廣泛開發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進行決策的組織形式，有官方的和非官方的兩大類型。主要任務(wù)：進行科學(xué)預(yù)測，提供建議擬制、評估決策方案，輔助選定方案根據(jù)反饋信息，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)調(diào)整原有方案咨詢系統(tǒng)作用的發(fā)揮必須保證咨詢機構(gòu)地位上的相對獨立性允許咨詢機構(gòu)提出各種互不相同或相互對立的意見咨詢機構(gòu)應(yīng)由多學(xué)科知識的人組成，使其成為具有綜合研究能力的智囊機構(gòu)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院2.智囊系統(tǒng)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院843.決策中樞系統(tǒng)又稱決策中心，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策體制的核心其主要任務(wù)是組織領(lǐng)導(dǎo)整個決策過程、確定行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇，以及監(jiān)督行政決策執(zhí)行情況。行政決策的質(zhì)量與決策者個人素質(zhì)有密切關(guān)系。因此行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要有良好的個體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)；行政決策中樞系統(tǒng)的工作機構(gòu)，應(yīng)配備具有良好素質(zhì)的專家和工作人員，以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者做好行政決策的技術(shù)性、事務(wù)性工作。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院3.決策中樞系統(tǒng)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院854.執(zhí)行系統(tǒng)將決策變?yōu)楝F(xiàn)實行動和過程的組織系統(tǒng)要有令即行，有禁即止；要發(fā)動依靠組織成員5.監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差6.反饋系統(tǒng)將決策實施情況和問題及時反饋到中樞系統(tǒng)，以便控制和調(diào)整南昌大學(xué)公共管理學(xué)院4.執(zhí)行系統(tǒng)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院86二、領(lǐng)導(dǎo)決策類型1.按決策所涉及的范圍劃分戰(zhàn)略決策：高層宏觀，范圍大，整體性、長期性戰(zhàn)術(shù)決策：微觀，局部性，是戰(zhàn)略決策的具體化2.按決策所具備的條件劃分確定性決策和不確定性決策3.按決策的方式劃分經(jīng)驗決策和科學(xué)決策4.按決策主體劃分集體決策與個人決策南昌大學(xué)公共管理學(xué)院二、領(lǐng)導(dǎo)決策類型1.按決策所涉及的范圍劃分南昌大學(xué)公共管理學(xué)87二、領(lǐng)導(dǎo)決策類型5.按決策認可度劃分最有決策、滿意決策和待定決策（暫時拿不出更好的決策）6.按決策出現(xiàn)的頻率劃分常規(guī)（程序性）決策與非常規(guī)性（非程序性）決策7.按決策問題的量化程度劃分定量決策與定性決策8.按決策目標(biāo)的多寡劃分單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策南昌大學(xué)公共管理學(xué)院二、領(lǐng)導(dǎo)決策類型5.按決策認可度劃分南昌大學(xué)公共管理學(xué)院881987年，關(guān)于深圳機場的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機場；二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的進一步發(fā)展，機場自身也無擴展的余地，機場的噪音嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，而且對附近的紅樹林和鳥類保護區(qū)帶來破壞性的影響。贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源是最重要的，上述問題可以采取安裝雙重玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機場方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報，但反對者拒絕在該方案上簽字。最后，國務(wù)院派出專門的工作組赴實地考察，在多次聽取各方面的意見后，否定了“白石洲機場方案”，批準(zhǔn)了“黃田機場方案”。從深圳機場建成以來的運行情況看，這一決策是正確的。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院1987年，關(guān)于深圳機場的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機89領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序是什么？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序是什么？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院90三、領(lǐng)導(dǎo)決策程序界定問題確定目標(biāo)搜集信息分析評估擬定方案價值標(biāo)準(zhǔn)方案優(yōu)選貫徹實施追蹤檢查南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策程序界定問題確定目標(biāo)搜集信息分析評估擬定方案價值911.決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷概念：決策問題是決策者主觀上的期望與客觀現(xiàn)實之間的差距或矛盾。是多數(shù)認識到的一種客觀事實表現(xiàn)為社會利益的失衡和價值觀念與行為規(guī)范的沖突是政府納入工作程序開始解決的問題。問題的類型：過失性社會問題：產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年犯罪。結(jié)構(gòu)性問題：是指社會自身結(jié)構(gòu)不合理所致的一些社會現(xiàn)象，如人口爆炸、老年化。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院1.決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷南昌大學(xué)公共管理學(xué)院92（1）決策問題的發(fā)現(xiàn)就是指某一社會現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。決策問題的發(fā)現(xiàn)是決策的起點。（2）決策問題的診斷就是指對決策問題的性質(zhì)、程度及其產(chǎn)生的原因進行分析和判斷的過程。6W：what,where,when,who,why,how.南昌大學(xué)公共管理學(xué)院（1）決策問題的發(fā)現(xiàn)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院93城市交通秩序問題：是什么原因造成目前的局面？是市民素質(zhì)問題還是管理者問題？是管理部到位，還是措施不力，想管卻管不好？是“硬件”問題，還是軟件問題？”運動式“的管理和整頓方式為何收效甚微？如果發(fā)現(xiàn)不了問題真正的原因，那么治理良策又從何談起？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院城市交通秩序問題：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院942.決策目標(biāo)的確立決策目標(biāo)的SMART原則Specify：明確的目的Measurable：可衡量及評估Achievable：可達成Reasonable：合理、客觀的Timing：有效的，能及時完成南昌大學(xué)公共管理學(xué)院2.決策目標(biāo)的確立南昌大學(xué)公共管理學(xué)院95決策目標(biāo)體系方向性目標(biāo)：解決決策問題調(diào)適性目標(biāo)：決策調(diào)適對象方向目標(biāo)：分幾個方面解決階段目標(biāo)：分幾個階段解決調(diào)適對象的范圍、數(shù)量利益、處境、行為調(diào)適幅度量化指標(biāo)完成指標(biāo)理想指標(biāo)：希望達到最低指標(biāo)：必須達到資源投入指標(biāo)：人力、物力、財力時速指標(biāo)實現(xiàn)目標(biāo)的最高時限達到實現(xiàn)要求的工作速率保障條件自然條件社會條件執(zhí)行條件南昌大學(xué)公共管理學(xué)院決策目標(biāo)體系方向性目標(biāo)：解決決策問題調(diào)適性目標(biāo)：決策調(diào)適對象963.決策方案的制定、評估與抉擇（1）決策方案設(shè)計步驟：一是設(shè)想出一項決策可能有多少個方案以及每個方案的初步輪廓；二是對方案的具體措施和細節(jié)進行具體確定。（2）決策方案評估即對決策方案的可行性進行分析，包括條件分析、成本分析、效果預(yù)測、效益分析及綜合評估。（3）決策方案抉擇即從多個方案中選擇公共利益較大的方案的過程。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院3.決策方案的制定、評估與抉擇南昌大學(xué)公共管理學(xué)院974.領(lǐng)導(dǎo)決策的實施與完善（1）行政決策的實施是指為實現(xiàn)行政決策目標(biāo)而對行政決策方案的一系列措施進行具體落實的過程。（2）行政決策的完善實施與完善發(fā)現(xiàn)問題診斷問題確立目標(biāo)設(shè)計、評估與抉擇方案南昌大學(xué)公共管理學(xué)院4.領(lǐng)導(dǎo)決策的實施與完善實施與完善發(fā)現(xiàn)問題確立目標(biāo)設(shè)計、評估98古巴導(dǎo)彈軍事危機南昌大學(xué)公共管理學(xué)院古巴導(dǎo)彈軍事危機南昌大學(xué)公共管理學(xué)院99南昌大學(xué)公共管理學(xué)院南昌大學(xué)公共管理學(xué)院100第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策理論、決策評估及其方法一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論二、領(lǐng)導(dǎo)決策評估三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法南昌大學(xué)公共管理學(xué)院第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策理論、決策評估及其方法一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論南昌101一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論1.傳統(tǒng)的理性決策理論（科學(xué)決策模式）決策者面臨的是一個既定的問題，者一問題同其他問題相區(qū)別，或至少同其他問題比較而言是重要的決策者作出決定各種目的、價值或目標(biāo)是明確的，而且能夠以他們的重要性依次排序決策者將所有可能方案意義列舉出來，以供選擇決策者運用科學(xué)方法對每一方案進行評估，預(yù)測出執(zhí)行該方案可能產(chǎn)生的后果將每個方案一一對比排序決策者正確選擇那個最能實現(xiàn)目標(biāo)的方案南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論1.傳統(tǒng)的理性決策理論（科學(xué)決策模式）南昌大102一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論2.西蒙的有限理性決策理論西蒙決策過程第一階段：“情報活動”，即找出制定決策的理由第二階段：“設(shè)計活動”，即找到可能的行動方案第三階段：“抉擇活動”，即在各種備選方案中進行選擇第四階段：“審查活動”，即對已作出的選擇實施并評價南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論2.西蒙的有限理性決策理論南昌大學(xué)公共管理學(xué)103一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論3.林德布羅姆的漸進決策理論

決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯綜復(fù)雜的、不斷探索的過程。特點漸進主義積小變?yōu)榇笞兎€(wěn)中求變南昌大學(xué)公共管理學(xué)院一、領(lǐng)導(dǎo)決策理論3.林德布羅姆的漸進決策理論南昌大學(xué)公共管理104二、領(lǐng)導(dǎo)決策評估1.領(lǐng)導(dǎo)決策評估的標(biāo)準(zhǔn)決策投入決策效益決策效率決策回應(yīng)度南昌大學(xué)公共管理學(xué)院二、領(lǐng)導(dǎo)決策評估1.領(lǐng)導(dǎo)決策評估的標(biāo)準(zhǔn)南昌大學(xué)公共管理學(xué)院105二、領(lǐng)導(dǎo)決策評估2.領(lǐng)導(dǎo)決策評估的一般程序（1）評估的組織和準(zhǔn)備選擇、確定評估對象明確評估目的確定評估標(biāo)準(zhǔn)，選擇評估方法設(shè)計和制定評估方案（時間、進度，經(jīng)費等）確定和培訓(xùn)評估人員（2）評估的實施（3）總結(jié)和撰寫評估報告南昌大學(xué)公共管理學(xué)院二、領(lǐng)導(dǎo)決策評估2.領(lǐng)導(dǎo)決策評估的一般程序南昌大學(xué)公共管理學(xué)106三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法1.德爾菲法德爾菲法是在20世紀(jì)40年代由O．赫爾姆和N．達爾克首創(chuàng)，經(jīng)過T．J．戈爾登和蘭德公司進一步發(fā)展而成的。德爾菲這一名稱起源于古希臘有關(guān)太陽神阿波羅的神話。傳說中阿波羅具有預(yù)見未來的能力。因此，這種預(yù)測方法被命名為德爾菲法。1946年，蘭德公司首次用這種方法用來進行預(yù)測，后來該方法被迅速廣泛采用。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)院三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法1.德爾菲法南昌大學(xué)公共管理學(xué)院107三、領(lǐng)導(dǎo)決策方法德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，通過多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為預(yù)測的結(jié)果。這種方法具有廣泛