“全面二孩”實施后四川省人口形勢的縱向分析,人口學(xué)論文

“全面二孩〞實施后四川省人口形勢的縱向分析,人口學(xué)論文摘要：[目的]為了解當(dāng)下四川省人口形勢及人口發(fā)展趨勢，制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對人口問題挑戰(zhàn)提供決策參考。[方式方法]以(四川省衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒2021〕(四川統(tǒng)計年鑒2021〕(四川省人口統(tǒng)計公報2021〕等資料中相關(guān)人口指標(biāo)為基礎(chǔ)，采用百分?jǐn)?shù)、構(gòu)成比等對全面二孩政策施行以來四川省人口發(fā)展形勢變化狀況進行縱向分析。[結(jié)果]2021年的出生人口數(shù)同比下降1.60%,2021年四川省生育狀況調(diào)查以為，全面二孩政策的施行對生育行為沒有影響的比例高達77.4%;2021年全省老年撫養(yǎng)比20.44%，當(dāng)下四川省仍處于人口紅利期。[結(jié)論]四川省的人口生育水平較低，老齡化程度形勢嚴(yán)峻，勞動力人口相對平穩(wěn)。本文關(guān)鍵詞語：全面二孩;生育水平;撫養(yǎng)比;人口發(fā)展形勢;四川;Abstract：ObjectiveToknowcurrentpopulationsituationanddevelopmenttrendinSichuanProvince,formulatescientificpopulationdevelopmentstrategy,andresponsepopulationproblemchallengetoprovidereferencefordecision-making.MethodsIttookrelevantpopulationindexasthebasiswhichthedatafromSichuanProvincialHealthStatisticalYearbook2021,SichuanProvincialStatisticalYearbook2021,SichuanProvincialPopulationBulletin2021.ItconductedverticalanalysisonpopulationdevelopmentchangesituationaftertheimplementationofTwo-childPolicybypercentageandconstituentratio.ResultsThenumberofnewly-bornpopulationdeclined1.6%onyear-on-yearbasisin2021.AccordingtofertilitystatussurveyinSichuanprovincein2021,itthoughtthathadnoinfluenceinfertilitybehavioraftertheimplementationofTwo-childPolicywiththeproportionof77.4%.Theold-agedependencyratiowas20.44%inSichuanprovincein2021.Sichuanprovincewasstillindemographicbonusperiodatpresent.ConclusionsThepopulationfertilitylevelislow,agingdegreeisingravedifficulties,laborforcepopulationisrelativesteady.Keyword：Two-childPolicyfertilitylevel;populationdevelopmentsituation;SichuanProvince;我們國家從上世紀(jì)70年代開場實行計劃生育政策，2020年全國啟動施行單獨二孩政策后，2021年的十八屆五中全會做出了促進人口平衡發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面施行一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動的決策部署。全國多個地區(qū)如遼寧、天津、湖北、新疆、上海等地還陸續(xù)出臺了大力鼓勵兩孩生育政策，包括個稅減免、延長產(chǎn)假、提供購房補貼、增加生育津貼等[1]。隨著全面二孩政策的放開，計劃生育管理部門的職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。2021年國家機構(gòu)改革將原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會更名為國家衛(wèi)生健康委員會，取消了計劃生育的名稱，同時內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置中原來與計劃生育有關(guān)司局相繼撤并，三定方案中計劃生育工作職能也逐步弱化。本研究在上述生育政策和計生工作新形勢背景下，以(四川省衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒2021〕(四川統(tǒng)計年鑒2021〕(四川省人口統(tǒng)計公報2021〕等資料中相關(guān)人口指標(biāo)為基礎(chǔ)，采用百分?jǐn)?shù)、構(gòu)成比等對全面二孩政策施行以來四川省人口發(fā)展形勢變化狀況進行縱向分析，為部門了解當(dāng)下人口形勢及人口發(fā)展趨勢，制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對人口問題挑戰(zhàn)提供決策參考。1、四川省人口形勢分析1.1、整體生育水平不高1.1.1、人口總量增速減緩2021年全國出生人口數(shù)比2021年減少200萬，這意味著全面二孩政策施行以來全國出生人口連續(xù)2年出現(xiàn)較大幅度的下降。據(jù)四川省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年出生人口數(shù)比2021年增加7.4萬人，但2021年的出生人口數(shù)卻同比下降了1.60%。2021-2021年四川人口出生率分別為10.30、10.48、11.26、11.05，人口自然增長率分別為3.36、3.49、4.23、4.04[2,3]，與全國的平均水平差距逐步減小(見圖1、2)?？傮w上，四川省人口出生率和自然增長率均低于全國平均水平，呈先升后降的趨勢，從2021年開場明顯下降，預(yù)期中放開全面二孩政策后的生育高峰并不特別明顯。全省人口增長呈現(xiàn)出低出生、低死亡、低增長的新趨勢。從育齡婦女生育水平來看，四川省育齡婦女占比從2021年的25.24%減少到2021年的24.30%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，一定程度上表示清楚將來生育期婦女?dāng)?shù)量將逐步減少。全面二孩政策施行以來，全省二孩出生人數(shù)及二孩率分別為31.4萬(34.39%)、41.5萬(40.62%)、37.9萬(40.23%)，二孩出生數(shù)量和占比相較于2021年的29萬(31.93%)均有所增加[4,5]，但能夠看到2021年已有下降的趨勢，且總體上與政策調(diào)整前的出生人口預(yù)測和預(yù)期仍然有較大差距。這表示清楚隨著生育期婦女?dāng)?shù)量的減少，全面二孩政策施行導(dǎo)致的生育堆積效應(yīng)釋放逐步結(jié)束，估計四川省的人口出生率和自然增長率還將繼續(xù)下跌，出生人口逐年小幅下降或趨于平穩(wěn)。圖12021-2021年四川國及全省人口出生率/圖22021-2021年全國及四川省人口自然增長率/1.1.2、人群生育意愿不強固然全面二孩政策遭到全社會的普遍關(guān)注和支持，但是隨著城鎮(zhèn)化水平的推進，受傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)變、生活工作壓力加大、撫養(yǎng)教育成本增加、結(jié)婚年齡推延等多方原因的綜合影響，當(dāng)下適齡人口生育意愿明顯降低。2021年原國家衛(wèi)生計生委關(guān)于四川省生育狀況專項調(diào)查顯示，以為全面二孩政策的施行對生育行為沒有影響的比例高達77.4%，影響生育意愿因素主要原因在于經(jīng)濟負(fù)擔(dān)(59.8%)、年齡太大(23.5%)、沒人帶孩子(3.5%)、影響事業(yè)(0.8%)、丈夫不想生(1.1%)、還沒想好(1.9%)、子女不愿意(2%)、身體原因(2.7%)、養(yǎng)育孩子費心(3%)，孩子居高不下的養(yǎng)育成本以及晚婚晚育的婚育特點成為制約家庭計劃實現(xiàn)二孩生育的最大障礙。四川省統(tǒng)計局生育意愿調(diào)查顯示:絕大多數(shù)群眾以為一個家庭有兩個孩子較為理想，但對生育二孩的愿望較低，不同年齡、區(qū)域、職業(yè)人群的生育意愿有一定差異[6]。王洪等通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省僅有21.24%的育齡夫婦有生育二孩的意愿，且80后夫婦生育二孩的意愿最低(僅為19.58%)[7]，而在流動人口中，僅有8.3%的調(diào)查對象有二孩生育意愿[8]。同時，全省一孩出生率呈逐年減少的趨勢，2021年較2021年下降7個百分點[4]，釋放出社會整體生育意愿進一步下降的信號，人們的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了重大變化，很多人從過去的愿意生不敢生到如今不愿生。1.2、人口老齡化形勢嚴(yán)峻1.2.1、人口老齡化水平高于全國四川省人口老齡化呈現(xiàn)出快速、深度發(fā)展趨勢，老齡化水平高于全國。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年末，我們國家60歲及以上老年人口已超過2.49億，占總?cè)丝诒戎氐?7.90%;華而不實65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?1.90%，逼近聯(lián)合國深度老齡化的標(biāo)準(zhǔn)[9]。四川省人口老齡化形勢愈加嚴(yán)峻，數(shù)據(jù)顯示2021年底，全省60歲及以上的老年人口已達1762萬人，占全省常住人口的21.13%，比全國高3.23個百分點;65歲及以上老年人1182萬人，占全省常住人口的14.17%，比全國高2.27個百分點，僅次于遼寧、上海和山東，居全國第四位，已進入深度老齡化社會[3]，老齡化給社會保障和經(jīng)濟發(fā)展帶來宏大挑戰(zhàn)。1.2.2、社會保障壓力加大隨著四川省人口老齡化日趨嚴(yán)重，全省年輕人奉養(yǎng)老年人的壓力倍增。老年撫養(yǎng)比是指65歲及以上的老年人口與15～64歲勞動力人口的比重，用以表示清楚每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。2021-2021年四川省老年撫養(yǎng)比呈逐年上升的趨勢，從2021年的19.70%上漲到2021年的20.44%，高于全國3.44個百分點，位居全國第一位，即每100個勞動力需要奉養(yǎng)超過20個老人，見表1。表12021-2021年總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比趨勢注:數(shù)據(jù)來源四川省統(tǒng)計局老齡化持續(xù)加深，使社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重，用于供養(yǎng)老齡人口社會保障所付出的財政支出占比逐年增加。據(jù)(四川統(tǒng)計年鑒2021〕數(shù)據(jù)顯示，2021年離退休、退職人員合計831.51萬人，比2020年增加了167.97萬人，增幅25.31%;全省用于離退休人群的保險福利費用投入總額到達2,209.68億元，比2020年高出1,137.79億元，增幅51.49%。全省用于離退休人群的保險福利費用占全省比例逐年增加，尤其全面二孩政策施行以來增幅明顯，2021年占比高達7.99%，見表2。以上數(shù)據(jù)表示清楚，老齡化使得四川省社會保障、財政良性運轉(zhuǎn)都將面臨越來越大的壓力。表22020-2021年四川省退休人員社會保障財政支出情況注:由于2021年相關(guān)數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，本部分?jǐn)?shù)據(jù)分析截至2021年。1.2.3、人口老齡化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度差異較大與發(fā)達國家的老齡化進程不同，我們國家的老齡化是未富先老，即人口老齡化超前于社會經(jīng)濟的發(fā)展，是生活水平、醫(yī)療條件、人均期望壽命以及計劃生育特殊政策綜合作用的結(jié)果。根據(jù)(四川省衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒2021〕等數(shù)據(jù)顯示，四川省5大經(jīng)濟區(qū)、21個市州由于區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展條件的不同，各地區(qū)生產(chǎn)總值()存在較大的差異，各州市人口老齡化的程度也各有不同，導(dǎo)致了區(qū)域人口老齡化和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，見表3。例如成都平原經(jīng)濟區(qū)老齡人口規(guī)模最大(占全省50.01%)，但由于地區(qū)生產(chǎn)總值較高(占全省61.25%)，人均也位于全省前列，整體上養(yǎng)老支撐度較高，對老齡人口事業(yè)的投入力度也較好。反觀川東北經(jīng)濟區(qū)的巴中市、廣元市由于整體經(jīng)濟水平較低，人均也處于全省后位，老年人口規(guī)模還不小，財政在養(yǎng)老支撐上存在一定困難。表32021年四川省各地區(qū)老年人口規(guī)模與情況1.3、勞動力人口保持平穩(wěn)2020年以來，我們國家勞動年齡人口以每年三、四百萬的速度連續(xù)6年逐年遞減[10],2021年更是比上年減少約470萬人。但四川省的情況較為樂觀，2021年全省15～64歲勞動力人口5781萬人，占人口總量的69.31%，比2021年增加19萬人[3]。社會總撫養(yǎng)比是指非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)的比重，是社會人口紅利表現(xiàn)形式，總撫養(yǎng)比越低，人口紅利越高。2021-2021年四川省社會總撫養(yǎng)比分別為43.07%、44.08%、44.28%，缺乏50%，見表1，講明當(dāng)下四川省仍處于人口紅利期。但由于四川省是勞動力輸出大省，凈流出人口規(guī)模長期維持在1000萬左右，隨著出生人口減少，年輕勞動力供應(yīng)缺乏，老齡化持續(xù)加深，勞動力逐步老化，勞動力成本加大，未富先老未備先老狀況下的老齡化重負(fù)將導(dǎo)致全省勞動年齡人口比例不斷減少，社會總撫養(yǎng)比將呈逐年上升的趨勢，人口紅利將逐步消失，隨著一干多支、五區(qū)協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，四川省勞動力供應(yīng)將存在不能知足本身發(fā)展需要的可能，影響社會經(jīng)濟發(fā)展。2、結(jié)論與建議從人口生育水平、人口老齡化形勢和勞動人口方面的分析表示清楚，全面二孩政策施行以來，四川省人口生育水平較低、老齡化形勢嚴(yán)峻、勞動力人口相對平穩(wěn)。生育水平的下降直接導(dǎo)致出生人口的減少，進而加速全省的老齡化進程和老齡化嚴(yán)重程度，并間接影響全省勞動力人口占比，最終增加了社會保障和財政運行的壓力。根據(jù)當(dāng)下人口形勢存在的問題，提出下面建議:2.1、正確認(rèn)識政策對生育水平的調(diào)節(jié)作用全面二孩政策施行以來，全國出生人口數(shù)量分別為1786萬、1723萬和1523萬，而四川省出生人口數(shù)量則分別為86.1萬、93.5萬、92萬，不僅遠遠低于預(yù)期，還出現(xiàn)下降趨勢。從前文的分析可知，全面二孩政策帶來的生育堆積效應(yīng)正逐步結(jié)束，生育政策對生育水平的調(diào)節(jié)作用越來越小，經(jīng)濟成本是影響人們生育意愿的決定因素。一方面將來的生育政策調(diào)整方向應(yīng)為家庭自主布置生育，家庭綜合考慮本身的經(jīng)濟、年齡等眾多因素決定能否生育以及生育數(shù)量;另一方面要通過延長婦女產(chǎn)假、保障就業(yè)，兒童的照料、教育等婦幼相關(guān)社會公共服務(wù)的政策支持來提升生育水平。2.2、積極應(yīng)對老齡化養(yǎng)老體系建設(shè)牽涉面廣、政策性強，與群眾利益密切相關(guān)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)下四川省的老齡化形勢比擬嚴(yán)峻，養(yǎng)老體系建設(shè)很多工作仍處于試點探尋求索階段。下一步，四川省要繼續(xù)根據(jù)國家的總體部署，結(jié)合四川省特點應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略和措施穩(wěn)步開展試點探尋求索，加強跟蹤分析，積極聽取老年人、養(yǎng)老機構(gòu)及社會各方的意見，在實踐探尋求索中不斷完善制度設(shè)計和施行方案。落實(辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見〕(國辦發(fā)[2022]5號)和(關(guān)于施行健康中國行動的意見〕(國發(fā)[2022]13號)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系、探尋求索長期護理保險制度、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力、實現(xiàn)健康老齡化等要求。省內(nèi)不同地區(qū)要以政策為指導(dǎo)，充分認(rèn)識老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，結(jié)合各自實際情況，靈敏開展養(yǎng)老事業(yè)，為維護和增進省內(nèi)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)做出應(yīng)有的努力。2.3、提升勞動力人口素質(zhì)根據(jù)當(dāng)下四川省人口形勢，將來勞動年齡人口規(guī)模將逐步減小，進而影響經(jīng)濟發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展更取決于勞動年齡人口的素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率的高低。隨著四川省提出一干多支，五區(qū)協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對勞動力的需求不僅具體表現(xiàn)出在數(shù)量上，還在質(zhì)量上有更高層次要求。2021年四川省勞動年齡人口平均受教育年限9.67年，華而不實新增勞動年齡人口平均受教育年限13.11年，2020年要爭取增加到13.38年[11]。要充分利用勞動力人口素質(zhì)水平持續(xù)提升的有利契機，努力提高勞動生產(chǎn)率，充分挖掘人口素質(zhì)紅利，以勞動力人口質(zhì)量的提升應(yīng)對勞動力人口數(shù)量的下降[12]。除此之外，人才引進是提升勞動力人口整體素質(zhì)的重要手段，省內(nèi)各大城市要制定人才新政、完善人才吸引機制，大力支持川籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引各類人才來川就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步減少省外勞動力凈流出規(guī)模，增加省內(nèi)人才流入數(shù)量。以下為參考文獻[1]社保查詢網(wǎng)．全國多地二孩獎勵政策出臺(部分地區(qū)獎1200元)[E