福建省實施《中華人民共和國會計法》辦法解讀課件

《福建省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》解讀

1/2/202312007年6月1日，福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過了《福建省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》并于2007年10月1日起施行。實施辦法主要是對會計法基本內(nèi)容進行細(xì)化和補充，具體體現(xiàn)在規(guī)范會計核算、加強會計監(jiān)督、維護會計人員權(quán)益、強化會計人員管理、提升會計人員素質(zhì)、強化會計法律責(zé)任等方面。實施辦法的出臺，是我省會計工作和會計法制建設(shè)的一件大事，對規(guī)范會計行為，保證會計資料的真實完整，促進福建省經(jīng)濟建設(shè)具有重大意義。1/2/20232講解框架一、概述（一）立法背景（二）主要內(nèi)容（三）主要突破點二、《福建省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》（以下簡稱實施辦法）具體條例解讀三、案例分析1/2/20233一、概述（一）實施辦法的立法背景會計法的頒布和實施，對規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序起了重要的作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和依法行政的推進，會計法中有些規(guī)定過于原則，在實際中難以操作，不能滿足新形勢下會計管理工作的需要，使具體會計工作中暴露出來的問題難以得到有效遏制，比如會計信息失真現(xiàn)象仍然存在、會計基礎(chǔ)工作不扎實、內(nèi)部控制制度不健全等問題比較突出以及隨著計算機會計核算代替手工會計核算的普及，會計法的有關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)具體會計核算實際工作的需要等。為解決上述問題，進一步規(guī)范我省會計行為，保證會計信息質(zhì)量，加強會計誠信建設(shè)，制止和抵制違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，迫切需要結(jié)合我省會計管理工作的實際，對會計法的有關(guān)規(guī)定做進一步細(xì)化和補充，制定具體實施辦法。1/2/20235一、概述（二）實施辦法主要內(nèi)容實施辦法共6章38條。內(nèi)容主要涉及六個方面：1.規(guī)范會計核算（第7、10～13、23條）2.加強會計監(jiān)督（第14、15、17、18條）3.維護會計人員權(quán)益（第3～5、16、20條）4.強化會計人員管理（第24、26～30條）5.提升會計人員素質(zhì)（第4、25條）6.強化會計法律責(zé)任（第31、33～36條）1/2/20236（二）實施辦法主要內(nèi)容

1.規(guī)范會計核算方面會計核算基本要求的規(guī)定會計電算化管理的規(guī)定建立資產(chǎn)清查制度的規(guī)定會計代理記賬管理的規(guī)定會計檔案管理的規(guī)定1/2/20237（二）實施辦法主要內(nèi)容

1.規(guī)范會計核算方面（1）關(guān)于會計核算基本要求的規(guī)定對會計憑證、賬薄等會計資料、會計要素確認(rèn)與計量、財務(wù)會計報告編制等設(shè)置禁止性條款。實施辦法第七條規(guī)定“各單位進行會計核算應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度，不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿以及其他會計資料，不得隨意改變會計要素的確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變財務(wù)會計報告編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法，不得提前或者延遲結(jié)賬日結(jié)賬，不得提供虛假的財務(wù)會計報告。”1/2/20238（二）實施辦法主要內(nèi)容

1.規(guī)范會計核算方面（3）關(guān)于建立資產(chǎn)清查制度的規(guī)定為了確保單位資產(chǎn)安全與完整，以及會計信息質(zhì)量真實、完整，加強單位資產(chǎn)清查工作顯得十分重要。實施辦法第十二條規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，在編制年度財務(wù)會計報告前，應(yīng)當(dāng)對本單位全部資產(chǎn)和債務(wù)進行清查。清查中發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實物、款項不符的，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，并根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行相應(yīng)的會計處理?！?/2/202310（二）實施辦法主要內(nèi)容

1.規(guī)范會計核算方面（5）關(guān)于會計檔案管理的規(guī)定為了加強單位會計檔案管理，規(guī)范單位建立會計檔案立卷、歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀等制度，實施辦法第十三條規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計檔案管理規(guī)定，建立健全本單位的會計檔案立卷、歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀等制度。會計檔案包括會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和采用磁帶、磁盤、光盤、微縮膠片等介質(zhì)存儲的會計數(shù)據(jù)、會計軟件資料以及其他會計資料?！?/2/202312（二）實施辦法主要內(nèi)容

2.加強會計監(jiān)督方面（1）關(guān)于單位內(nèi)部會計監(jiān)督的規(guī)定第十四條規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度建立和實施適合本單位業(yè)務(wù)特點和管理要求的內(nèi)部會計監(jiān)督制度。”；第十五條第一款規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)按照不相容職務(wù)相互分離的原則，合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機制?！?/2/202314（二）實施辦法主要內(nèi)容

2.加強會計監(jiān)督方面（2）關(guān)于政府會計監(jiān)督的規(guī)定第十八條規(guī)定“縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全會計監(jiān)督制度，對各單位下列會計事項進行監(jiān)督檢查：（一）是否依法設(shè)置會計賬簿；（二）會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整；（三）會計核算是否符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；（四）是否依法設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員或者委托代理記賬，從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格；（五）代理記賬機構(gòu)是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并規(guī)范執(zhí)業(yè)；（六）內(nèi)部監(jiān)督制度是否建立健全；（七）法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他事項?！?/2/202315（二）實施辦法主要內(nèi)容

2.加強會計監(jiān)督方面（3）關(guān)于社會中介的會計監(jiān)督的規(guī)定第十七條規(guī)定“法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)注冊會計師進行審計的單位，應(yīng)當(dāng)向受委托的會計師事務(wù)所如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料及有關(guān)情況。采用電子計算機進行會計核算的單位，還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)。”1/2/202316（二）實施辦法主要內(nèi)容

3.維護會計人員權(quán)益單位負(fù)責(zé)人義務(wù)會計行業(yè)組織義務(wù)政府部門義務(wù)1/2/202317（二）實施辦法主要內(nèi)容

3.維護會計人員權(quán)益（1）單位負(fù)責(zé)人義務(wù)第三條第二款規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作及會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)支持會計人員依法履行職責(zé)，維護和保障會計人員的合法權(quán)益?！?/2/202318（二）實施辦法主要內(nèi)容

3.維護會計人員權(quán)益（3）政府部門義務(wù)第五條規(guī)定“縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對依法履行職責(zé)、忠于職守、堅持原則，做出顯著成績的會計機構(gòu)、會計人員給予表彰和獎勵；”第二十條規(guī)定“會計人員因依法履行職責(zé)受到錯誤處理的，有權(quán)向財政、審計、監(jiān)察或者其他有關(guān)部門投訴。收到投訴的部門，對不屬于本部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)提出處理意見，并書面答復(fù)投訴人?！?/2/202320（二）實施辦法主要內(nèi)容

4.強化會計人員管理方面會計從業(yè)資格管理會計工作交接會計人員回避制度單位辦理稅務(wù)登記時應(yīng)履行的義務(wù)會計人員從業(yè)信息管理1/2/202321（二）實施辦法主要內(nèi)容

4.強化會計人員管理方面（2）關(guān)于會計工作交接的規(guī)定：分別規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人和會計人員應(yīng)履行的職責(zé)。第二十六條規(guī)定“依法終止的單位，在辦理注銷登記之前，其單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織會計人員會同有關(guān)人員對財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及時進行清理，編制移交清冊，辦理交接手續(xù)；”第二十七條規(guī)定“會計人員工作調(diào)動或者離職，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦清移交手續(xù)；未辦清移交手續(xù)的，不予辦理調(diào)動或者離職手續(xù)。會計人員擅自離職、死亡、失蹤或者下落不明的，由單位主管會計工作負(fù)責(zé)人、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者會計主管人員組織清理有關(guān)會計事項，辦理移交手續(xù)；必要時，由上級主管單位派人監(jiān)督移交。”1/2/202323（二）實施辦法主要內(nèi)容

4.強化會計人員管理方面（3）關(guān)于會計人員回避制度的規(guī)定第二十八條規(guī)定“國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位以及國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實行會計人員回避制度。前款規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系的，不得擔(dān)任本單位總會計師、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員和出納；與總會計師、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員有上述關(guān)系的，不得擔(dān)任本單位的出納?！?/2/202324（二）實施辦法主要內(nèi)容

4.強化會計人員管理方面（5）關(guān)于會計人員從業(yè)信息管理的規(guī)定第三十條規(guī)定“縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立會計人員從業(yè)信息系統(tǒng)，登記會計人員注冊登記情況、接受繼續(xù)教育情況以及誠信情況。會計人員的從業(yè)信息可以查閱?！?/2/202326（二）實施辦法主要內(nèi)容

5.提升會計人員素質(zhì)方面

（1）會計行業(yè)組織的職責(zé)－－實施辦法第四條第二款規(guī)定“會計行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和職業(yè)道德教育，為會計人員提供服務(wù)，維護會計人員的合法權(quán)益；”（2）各級財政部門的職責(zé)－－第二十五條規(guī)定“省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)制定會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃并組織實施?？h級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對會計繼續(xù)教育培訓(xùn)單位的管理；”（3）會計人員自身的職責(zé)－－第二十五條規(guī)定“會計人員應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定參加繼續(xù)教育，其受教育情況作為會計專業(yè)技術(shù)資格考試或者評審的必備條件；”（4）單位的職責(zé)－－第二十五條規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)支持會計人員參加繼續(xù)教育，保證必要的學(xué)習(xí)條件?！?/2/202327（二）實施辦法主要內(nèi)容

6.強化法律責(zé)任方面（1）在第三十一條中對“隨意改變會計要素的確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)的；隨意改變財務(wù)會計報告編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法的；提前或者延遲結(jié)賬的；未依法建立會計檔案立卷、歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀等制度的”等方面設(shè)置了處罰條款。1/2/202328（二）實施辦法主要內(nèi)容

6.強化法律責(zé)任方面（3）在第三十四條中對在資產(chǎn)清查、會計對賬、委托代理記賬方面違法違規(guī)行為，設(shè)置了處罰條款。（4）在第三十五條中對未依法設(shè)置總會計師或者任用會計人員未實行回避制度的單位，設(shè)置了處罰條款。1/2/202330（二）實施辦法主要內(nèi)容

6.強化法律責(zé)任方面（5）在第三十六條中對財政部門和其他有關(guān)部門的工作人員有“利用職務(wù)之便收受他人財物或者謀取其他非法利益的；對不符合法定條件的人員頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的；不受理檢舉或者檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位、被檢舉人的；未依法履行會計監(jiān)督管理其他職責(zé)的”違法違規(guī)行為，設(shè)置了處罰條款。1/2/202331一、概述

（三）主要突破點實施辦法突破其他會計法規(guī)內(nèi)容的條款有：1.“總則”第4條；2.“會計核算”第11、12條；3.“會計監(jiān)督”第17、18、20條；4.“會計機構(gòu)和會計人員”第23、25、28-30條；5.“法律責(zé)任”第31、33-36條1/2/202332

二、

《福建省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》條例解讀

（2007年6月1日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）1/2/202333本辦法共6章38條，其框架為：實施辦法第一章總則第二章會計核算第三章會計監(jiān)督第四章會計機構(gòu)會計人員第五章法律責(zé)任第六章附則1/2/202334第一章總則法的總則，就是對法具有統(tǒng)領(lǐng)性的條文的總稱，是對一些具有共性的或者重要的事項做出的規(guī)定，一般包括立法目的，立法依據(jù)，基本原則，基本制度，法的效力，管理體制等內(nèi)容。實施辦法在總則部分共有5條，主要規(guī)定了四個方面的內(nèi)容：（1）立法依據(jù)（第1條）（2）適用范圍（第2條）（3）會計責(zé)任（第3條）（4）管理體制（第4、5條）1/2/202335第一章

總

則第一條根據(jù)《中華人民共和國會計法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。－－關(guān)于立法依據(jù)的規(guī)定1.法律依據(jù)：《中華人民共和國會計法》（直接上位法）、《中華人民共和國注冊會計師法》、《總會計師條例》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》、《財政監(jiān)督條例》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》等。2.實踐依據(jù)：即針對我省會計管理的實際情況，特別是會計法在我省實行幾年來取得的經(jīng)驗以及暴露出來的問題，制定有針對性的管理規(guī)定。1/2/202336第一章

總

則第二條本省行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）辦理會計事務(wù)，必須遵守本辦法。－－關(guān)于適用范圍的規(guī)定1.空間效力：明確限定在“本省行政區(qū)域內(nèi)”。2.時間效力：本辦法自2007年10月1日起施行。3.對人的效力：包括兩個方面：一是辦理會計事務(wù)的單位和個人，如本條規(guī)定的國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織；二是會計主管機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)，如財政、稅務(wù)、審計等部門。其中，“其他組織”是指除國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位之外的組織。根據(jù)《中華人民共和國會計法》第五十一條的規(guī)定，本實施辦法在適用范圍上不適用于個體工商戶的會計管理活動。1/2/202337第一章

總

則第三條各單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整；不得私設(shè)會計賬簿。單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作及會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)支持會計人員依法履行職責(zé)，維護和保障會計人員的合法權(quán)益。會計機構(gòu)、會計人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，實行會計監(jiān)督。－－關(guān)于會計責(zé)任的規(guī)定1/2/202338第三條（續(xù)）會計責(zé)任是一個體系，由會計職責(zé)和會計權(quán)限所決定。實踐證明，明確會計責(zé)任，分清各相關(guān)主體的會計責(zé)任是防止做假賬的關(guān)鍵所在。本條規(guī)定涉及會計責(zé)任的主體有三個，分別是：單位單位負(fù)責(zé)人會計機構(gòu)、會計人員這三種會計責(zé)任之間是相輔相成的，互為補充，共同構(gòu)成一個完整的會計責(zé)任體系。實施辦法中為了強化這種會計責(zé)任體系的概念，凸顯三者之間的責(zé)任分工，將三種會計責(zé)任在第三條中予以分別體現(xiàn)。1/2/202339第三條（續(xù)）1.單位的會計責(zé)任－－應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整；不得私設(shè)會計賬簿。

會計賬簿設(shè)置是否合理對于加強會計核算和會計監(jiān)督具有決定性意義，是會計核算和會計監(jiān)督的前提。因此，實施辦法中對單位會計責(zé)任的規(guī)定，主要包括以下幾層含義：第一，要求各單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計賬簿，不允許不設(shè)置會計賬簿，這是基本要求；第二，要求各單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會計賬簿，即應(yīng)當(dāng)依照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定來設(shè)置總賬、明細(xì)賬、日記賬和其他輔助性賬簿等各種類型的會計賬簿；第三，要求各單位設(shè)置的會計賬簿應(yīng)當(dāng)是真實、完整；第四，要求各單位不得“私設(shè)會計賬簿”，即不得違反會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，在法定的會計賬簿之外另設(shè)會計賬簿，又稱“賬外賬”。1/2/202340第三條（續(xù)）2.單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任－－對本單位的會計工作及會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)支持會計人員依法履行職責(zé)，維護和保障會計人員的合法權(quán)益。該規(guī)定是新修訂《中華人民共和國會計法》中的一項重要的規(guī)范，本條第二款中予以進一步的補充與細(xì)化。首先，明確了保證會計工作及會計資料真實性、完整性的責(zé)任主體是單位負(fù)責(zé)人；其次，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作及會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，并不是事無巨細(xì)、不分具體情況地一概負(fù)責(zé)，而是應(yīng)當(dāng)通過建立健全本單位有關(guān)會計制度及內(nèi)部控制制度等方式來負(fù)責(zé)；再次，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作及會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)很重要的一個方面，就是要“支持會計人員依法履行職責(zé)”，并應(yīng)當(dāng)“維護和保障會計人員的合法權(quán)益”，防止對依法履行職責(zé)、抵制違法行為的會計人員實行打擊報復(fù)。1/2/202341第三條（續(xù)）3.會計機構(gòu)、會計人員的會計責(zé)任－－依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，實行會計監(jiān)督。會計核算和會計監(jiān)督是現(xiàn)代會計的兩大基本職能，這兩項職能能否得到有效的履行，將決定著會計工作及會計資料真實性和完整性的實現(xiàn)程度。會計機構(gòu)、會計人員是辦理會計事務(wù)進行會計核算和會計監(jiān)督的直接主體。為此，本條第三款明確規(guī)定了“會計機構(gòu)、會計人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，實行會計監(jiān)督”，這是其法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行。同時，這也是會計機構(gòu)、會計人員的法定權(quán)力，對一切干擾和阻礙其依法進行會計核算和會計監(jiān)督的行為，會計機構(gòu)、會計人員有權(quán)予以抵制。1/2/202342第一章

總

則第四條縣級以上地方人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作，加強對會計行業(yè)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。

－－關(guān)于會計管理體制的規(guī)定會計行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和職業(yè)道德教育，為會計人員提供服務(wù)，維護會計人員的合法權(quán)益。－－關(guān)于會計行業(yè)自律的規(guī)定1/2/202343第四條（續(xù)）

1.會計管理體制：根據(jù)本條第一款的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府財政部門在所管轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定行使會計工作管理職權(quán)。這要求各級人民政府財政部門管理會計工作應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，合理劃分各層級間的會計工作管理權(quán)責(zé)，要充分發(fā)揮地方各級人民政府財政部門履行職責(zé)的主動性和積極性。同時，由地方各級人民政府財政部門管理會計工作，并不排除其他業(yè)務(wù)主管部門的相應(yīng)職責(zé)，如稅務(wù)、審計部門等也應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)督促各會計核算單位加強會計工作，認(rèn)真執(zhí)行會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，配合財政部門共同管好會計工作。1/2/202344第四條（續(xù)）2.會計行業(yè)自律：根據(jù)本條第二款的規(guī)定，為了加強會計行業(yè)工作，明確提出了會計行業(yè)組織應(yīng)承擔(dān)的三項主要職責(zé)：一是“應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和職業(yè)道德教育”，以樹立行業(yè)良好的公眾形象，維護行業(yè)整體利益；二是應(yīng)當(dāng)“為會計人員提供服務(wù)”，包括培訓(xùn)、信息等服務(wù)，這是行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)要求；三是應(yīng)當(dāng)“維護會計人員的合法權(quán)益”，行業(yè)協(xié)會相比個人具有規(guī)模優(yōu)勢，其存在的根本意義就在于通過集體的行為來實現(xiàn)對本行業(yè)會員合法權(quán)益的維護。1/2/202345第四條（續(xù)）3.政府監(jiān)管與行業(yè)自律的關(guān)系：在加強會計行業(yè)管理上，政府監(jiān)管是主導(dǎo)，但良好的行業(yè)自律將大大有利于政府監(jiān)管實效的提高。為此，本條第一款中還進一步明確要求縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)“加強對會計行業(yè)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督”，即財政部門與會計行業(yè)組織之間的關(guān)系既是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，財政部門既應(yīng)當(dāng)大力支持會計行業(yè)協(xié)會的有序發(fā)展，又要加強對會計行業(yè)協(xié)會的規(guī)范管理，兩者間是互為補充的關(guān)系。1/2/202346第一章

總

則第五條縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對依法履行職責(zé)、忠于職守、堅持原則，做出顯著成績的會計機構(gòu)、會計人員給予表彰和獎勵。－－關(guān)于對會計機構(gòu)、會計人員實行獎勵的規(guī)定1/2/202347第二章

會計核算會計核算是以貨幣為計量單位，運用專門的會計方法，對生產(chǎn)經(jīng)營活動或者預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果進行連續(xù)、系統(tǒng)、全面地記錄、計算、分析，定期編制并提供財務(wù)會計報告和其他一系列內(nèi)部管理所需的會計資料，為作出經(jīng)營決策和宏觀管理提供依據(jù)的一項會計活動。會計核算往往滲透到生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的全過程，包括對經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的事前預(yù)測、事中控制和事后核算。經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項包括經(jīng)濟業(yè)務(wù)和經(jīng)濟事項。經(jīng)濟業(yè)務(wù)又稱經(jīng)濟交易，是指企業(yè)與其他單位和個人之間發(fā)生的各種經(jīng)濟利益交換，如商品銷售等。經(jīng)濟事項是指在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的具有經(jīng)濟影響的各類事件，如計提折舊。

1/2/202348第二章

會計核算會計核算，是會計工作的核心和重點。加強對會計核算的規(guī)范，是實施辦法的重點。本章共8條，主要規(guī)定了以下幾個方面的問題：（1）會計核算的基本要求；（第6、7條）（2）會計憑證；（第8、9條）（3）會計電算化；（第10、11條）（4）資產(chǎn)清查；（第12條）（5）會計檔案管理。（第13條）1/2/202349第二章

會計核算第六條各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。任何單位和個人不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算。－－關(guān)于會計核算基本原則的規(guī)定1/2/202350第六條（續(xù)）1.填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告，進行會計核算必須以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項為依據(jù)。這是對會計核算的基本要求，也是真實性原則的具體體現(xiàn)。這一規(guī)定體現(xiàn)了三層含義：一是要求會計人員對于經(jīng)濟活動的記錄和報告應(yīng)當(dāng)做到不偏不倚，從填制會計憑證、登記會計賬簿到編制財務(wù)會計報告，都應(yīng)當(dāng)做到以客觀的事實為依據(jù)，不受外界的干擾和會計人員的主觀意志所左右；二是要求會計核算所反映的結(jié)果應(yīng)當(dāng)同單位的實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項相一致；三是凡是已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟事項，都應(yīng)當(dāng)有合理、合法的會計資料，以供查證。以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，是會計核算的重要前提，是填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告的基礎(chǔ)，是保證會計資料的關(guān)鍵。1/2/202351第六條（續(xù)）2.任何單位和個人不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算。會計核算真實與否是關(guān)系到會計資料質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。從填制會計憑證、登記會計賬簿到編制財務(wù)會計報告全過程都不允許弄虛作假、憑空捏造或者隱瞞謊報。為了防止會計核算過程中舞弊和違法行為，本條除從正面規(guī)定各單位進行會計核算必須以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項為依據(jù)外，又以禁止性規(guī)定強調(diào)“任何單位和個人不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算”，否則要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。1/2/202352第二章

會計核算

第七條各單位進行會計核算應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度，不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿以及其他會計資料，不得隨意改變會計要素的確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變財務(wù)會計報告編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法，不得提前或者延遲結(jié)賬日結(jié)賬，不得提供虛假的財務(wù)會計報告。－－關(guān)于會計核算基本要求的規(guī)定（會計核算過程及結(jié)果的規(guī)定）1/2/202353第七條（續(xù)）本條結(jié)合財政部發(fā)布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等國家統(tǒng)一的會計制度，本實施辦法對如何使用會計科目、如何填制會計憑證、如何登記會計賬簿、如何編制財務(wù)會計報告等作出明確規(guī)定，其具體要求包括：1.會計核算應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度。包括會計資料和會計核算過程必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計資料包括會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料。2.設(shè)置會計要素確認(rèn)與計量、財務(wù)會計報告編制和結(jié)賬日等禁止性條款。禁止隨意改變會計要素的確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)會計報告編制基礎(chǔ)、依據(jù)、原則和方法，以及提前或者延遲結(jié)賬日結(jié)賬。3.禁止偽造、變造會計資料和提供虛假會計資料。1/2/202354第七條（續(xù)）偽造會計憑證，是指以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為前提，編制會計憑證，以達到以假充真的行為。變造會計憑證，是利用涂改、挖補或者其他方法改變會計憑證的真實內(nèi)容的行為。偽造、變造會計賬簿，主要是指不按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定設(shè)置和使用會計賬簿，采用私設(shè)賬簿、不按照要求記賬，或者對內(nèi)和對外采取不同口徑、計算方法、計算依據(jù)登記會計賬簿以及采用涂改、挖補會計賬簿等違法手段，以達到偷漏稅收、隱瞞收支或者其他違法違紀(jì)目的的行為；虛假的財務(wù)會計報告，是指不按有關(guān)法律、法規(guī)或者國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定并根據(jù)會計賬簿記錄編制財務(wù)會計報告，而是按照虛假的賬簿記錄編制財務(wù)會計報告或者無中生有、任意編造，不能真實反映單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動實際情況的財務(wù)會計報告。1/2/202355第二章

會計核算第八條會計機構(gòu)、會計人員應(yīng)當(dāng)對原始憑證的真實性、合法性、完整性進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。－－關(guān)于審核原始憑證要求的規(guī)定1/2/202356第八條（續(xù)）1.原始憑證的含義原始憑證是證明經(jīng)濟業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生或者完成，以明確經(jīng)濟責(zé)任并用作記賬原始依據(jù)的一種憑證，它是會計核算的重要資料。原始憑證的分類。原始憑證按其來源劃分，有外來原始憑證和自制原始憑證；原始憑證按其填制手續(xù)及內(nèi)容不同，可分為一次憑證、累計憑證和匯總憑證；原始憑證按照格式不同，可劃分為通用憑證和專用憑證。原始憑證的內(nèi)容必須具備：憑證的名稱；填制憑證的日期；填制憑證單位名稱或者填制人姓名；經(jīng)辦人的簽名或者蓋章；接受憑證單位名稱；經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容；數(shù)量、單價和金額。1/2/202357第八條（續(xù)）2.填制或取得原始憑證必須符合法定要求會計機構(gòu)、會計人員必須依照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，并按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的職權(quán)，對不真實、不合法的原始憑證不予受理，并向單位負(fù)責(zé)人報告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。（法定職責(zé)、依據(jù)、權(quán)限）1/2/202358第二章

會計核算第九條會計機構(gòu)、會計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制記賬憑證。－－關(guān)于記賬憑證有關(guān)要求的規(guī)定1/2/202359第九條（續(xù)）1.記賬憑證及其基本內(nèi)容。記賬憑證，是指會計人員根據(jù)審核無誤的原始憑證及有關(guān)資料，按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的內(nèi)容和性質(zhì)加以歸類，并確定會計分錄，作為登記會計賬簿依據(jù)的會計憑證。記賬憑證的內(nèi)容必須具備：填制憑證的日期；憑證編號；經(jīng)濟業(yè)務(wù)摘要；會計科目；金額；所附原始憑證張數(shù)；填制憑證人員、稽核人員、記賬人員、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）簽名或者蓋章。2.根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制記賬憑證。編制記賬憑證，必須經(jīng)審核無誤的原始憑證和有關(guān)資料進行，以保證會計核算真實、完整。其中“有關(guān)資料”是指不能作為原始憑證證明經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生或者完成，但對會計核算會產(chǎn)生影響的資料，如合同等。1/2/202360第二章

會計核算第十條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持各單位使用電子計算機進行會計核算。使用電子計算機進行會計核算的，其軟件及其生成的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，必須符合國家統(tǒng)一的會計制度和會計電算化工作規(guī)范。－－關(guān)于對會計電算化管理基本要求的規(guī)定1/2/202361第十條（續(xù)）1.地方各級人民政府普及會計電算化的職責(zé)。會計電算化，是以電子計算機為主的當(dāng)代電子和信息技術(shù)應(yīng)用于會計工作，是采用電子計算機替代手工記賬、算賬、報賬以及對會計資料進行電子化分析和利用的現(xiàn)代記賬手段。實現(xiàn)會計電算化，是現(xiàn)代化管理和會計自身改革發(fā)展的客觀要求。各級人民政府應(yīng)支持各單位使用電子計算機進行會計核算。2.使用電子計算機進行會計核算的，必須符合法定要求。法定要求包括兩方面：一是使用電子計算機進行會計核算的單位，其使用的會計軟件應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；二是由會計軟件生成的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度的要求。3.采用電子計算機替代手工記賬前，電子計算機會計核算應(yīng)當(dāng)與手工會計核算同時運行３個月以上并取得一致結(jié)果后，方可采用電子計算機進行會計核算。4.使用電子計算機進行會計核算的，其會計賬簿的登記、更正，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。1/2/202362第二章

會計核算第十一條使用電子計算機進行會計核算的單位應(yīng)當(dāng)建立健全會計電算化崗位責(zé)任制、操作管理制度和會計軟硬件管理等制度。使用電子計算機進行會計核算的單位應(yīng)當(dāng)對會計數(shù)據(jù)進行備份，國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)、政府會計核算中心必須建立災(zāi)難數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)。－－關(guān)于建立會計電算化管理制度要求的規(guī)定1/2/202363第十一條（續(xù)）1.建立使用電子計算機進行會計核算制度的要求。（1）會計電算化崗位責(zé)任制，是指電算化會計崗位設(shè)定及其工作職責(zé)的分工，包括：電算主管、軟件操作、審核記賬、電算維護、電算審查、數(shù)據(jù)分析等崗位設(shè)定及其工作職責(zé)的分工；（2）會計電算化操作管理制度，主要內(nèi)容包括：明確規(guī)定上機操作人員對會計軟件的操作工作內(nèi)容和權(quán)限；預(yù)防已輸入計算機的原始憑證和會計憑證等會計數(shù)據(jù)未經(jīng)審核而登記機內(nèi)賬簿；操作人員離開機房前，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)命令退出會計軟件；根據(jù)單位實際情況，由專人保存必要的上機操作記錄、記錄操作人、操作時間、操作內(nèi)容、故障情況等內(nèi)容；1/2/202364第十一條（續(xù)）（3）會計軟硬件管理制度，保證機房設(shè)備安全和計算機正常運行是進行會計電算化的前提條件。主要內(nèi)容包括：經(jīng)常對有關(guān)設(shè)備進行保養(yǎng)，保持機房和設(shè)備的整潔，防止意外事故的發(fā)生；確保會計數(shù)據(jù)和會計軟件的安全保密，防止對數(shù)據(jù)和軟件的非法修改和刪除，以及對存儲介質(zhì)存放的數(shù)據(jù)保存雙備份；對正在使用的會計核算軟件進行修改、對通用會計軟件進行升版和計算機硬件設(shè)備進行更換等工作，要有一定的審批手續(xù)，同時保證實際會計數(shù)據(jù)的連續(xù)和安全，以及由有關(guān)人員進行監(jiān)督；健全計算機硬軟件和軟件出現(xiàn)故障進行排除的管理措施，保證會計數(shù)據(jù)的完整性；健全必要的防治計算機病毒和黑客入侵的措施。1/2/202365第十一條（續(xù)）2.建立會計電算化數(shù)據(jù)備份制度的要求。要求所有使用電子計算機進行會計核算的單位必須對會計數(shù)據(jù)進行備份，實行異地備份制度。對國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)、政府會計核算中心還要求必須建立災(zāi)難數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)。將數(shù)據(jù)在另外的地方實時產(chǎn)生一份可用的副本，此副本的使用不需要做數(shù)據(jù)恢復(fù)，可以將副本立即投入使用。這就是異地備份。近年來，層出不窮的地震、水災(zāi)、火災(zāi)、戰(zhàn)爭、網(wǎng)絡(luò)攻擊等事件凸顯了信息系統(tǒng)災(zāi)難備份的重要性。隨著人們對災(zāi)難備份重要性認(rèn)識的加強，災(zāi)難備份也逐漸從高端企業(yè)向中小企業(yè)擴展，從外資企業(yè)向國有企業(yè)擴展，從金融企業(yè)向其它企業(yè)擴展。美國明尼蘇達大學(xué)研究顯示，各行業(yè)可忍受的信息系統(tǒng)最長停機時間分別為：金融業(yè)——2天;銷售業(yè)——3.3天;制造業(yè)——4.9天;保險業(yè)——5.6天。1/2/202366第二章

會計核算第十二條各單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，在編制年度財務(wù)會計報告前，應(yīng)當(dāng)對本單位全部資產(chǎn)和債務(wù)進行清查。清查中發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實物、款項不符的，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，并根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行相應(yīng)的會計處理。－－關(guān)于建立資產(chǎn)清查制度的規(guī)定各單位：本省行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織。1/2/202367第十二條（續(xù)）資產(chǎn)清查，既是加強財產(chǎn)物資管理的一項重要制度，也是會計核算工作的一項重要制度。資產(chǎn)清查制度是通過定期或不定期、全面或部分地對各項財產(chǎn)物資進行實地盤點和對庫存現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)進行清查核對的一種制度。資產(chǎn)清查制度歷來是《中華人民共和國會計法》強調(diào)的重要制度之一，本條根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定，進一步明確了資產(chǎn)清查工作制度，具體包括：1/2/202368第十二條（續(xù)）1.建立資產(chǎn)清查制度，要求各單位在編制年度財務(wù)會計報告前，應(yīng)當(dāng)對本單位全部資產(chǎn)和債務(wù)進行清查。2.各單位應(yīng)當(dāng)建立對賬制度，并保證會計賬簿記錄與實物、款項的實有數(shù)額相符；會計賬簿記錄與會計憑證的有關(guān)內(nèi)容核對相符；會計賬簿之間相對應(yīng)的記錄相符；會計賬簿記錄與會計報表的有關(guān)內(nèi)容相符。這些要求，是保證會計賬簿記錄和會計資料真實、完整的重要措施。3.發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實物、款項不符的，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，并根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行相應(yīng)的會計處理。1/2/202369第二章

會計核算第十三條各單位應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計檔案管理規(guī)定，建立健全本單位的會計檔案立卷、歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀等制度。會計檔案包括會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和采用磁帶、磁盤、光盤、微縮膠片等介質(zhì)存儲的會計數(shù)據(jù)、會計軟件資料以及其他會計資料－－關(guān)于建立檔案管理制度的規(guī)定1/2/202370第十三條（續(xù)）會計檔案工作是一項技術(shù)性、政策性都很強的工作。會計檔案，對于總結(jié)經(jīng)濟工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營管理和事業(yè)管理，查驗財務(wù)問題，防止貪污舞弊，研究經(jīng)濟發(fā)展的方針、戰(zhàn)略都具有重要作用。因此，各單位必須加強對會計檔案的管理，確保會計檔案資料的安全完整，并充分加以利用。各單位每年形成的會計檔案，應(yīng)當(dāng)由會計機構(gòu)按照歸檔要求，負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊；各單位保存的會計檔案不得借出，如有特殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提供查閱或者復(fù)制，并辦理登記手續(xù)，各單位應(yīng)當(dāng)建立健全會計檔案查閱、復(fù)制登記制度；各單位對保管期滿的會計檔案進行銷毀時，要嚴(yán)格按照《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定的程序辦理，對保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨抽出立卷，保管到未了事項完結(jié)時為止。1/2/202371第三章

會計監(jiān)督會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，包括單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度、會計工作的社會監(jiān)督和會計工作的國家監(jiān)督，三者結(jié)合構(gòu)成三位一體的會計監(jiān)督體系。本章共7條，規(guī)定了六個方面的問題：（1）單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度；（第14、15條）（2）相關(guān)人員在單位內(nèi)部會計監(jiān)督中的職責(zé)；（第16條（3）會計工作的社會監(jiān)督；（第17條）（4）會計工作的國家監(jiān)督；（第18條）（5）對違法會計行為的檢舉及其處理；（第19條）（6）對會計人員合法權(quán)益的法律救濟。（第20條）1/2/202372第三章

會計監(jiān)督第十四條各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度建立和實施適合本單位業(yè)務(wù)特點和管理要求的內(nèi)部會計監(jiān)督制度。－－關(guān)于單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的規(guī)定1/2/202373第十四條（續(xù)）單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度是為了提高會計信息質(zhì)量，保證資產(chǎn)安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理效率，防止舞弊，控制風(fēng)險等目的，而對單位經(jīng)濟活動制定實施的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。建立內(nèi)部會計監(jiān)督制度，對于規(guī)范會計行為，保證會計資料的真實、完整，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序有著十分重要的意義。1/2/202374第十四條（續(xù)）單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的目標(biāo)是：第一，保證單位經(jīng)營管理目標(biāo)的實現(xiàn)；第二，保護單位資產(chǎn)的安全、完整；第三，規(guī)范單位會計行為，保證會計記錄的可靠性和及時提供真實的會計信息；第四，保證單位各項經(jīng)濟活動符合效益原則；第五，保證單位各項經(jīng)濟活動在法定范圍內(nèi)進行。1/2/202375第十四條（續(xù)）建立和實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度是法律賦予各單位的義務(wù)和責(zé)任；單位建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，既要符合《中華人民共和國會計法》、財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范》、本實施辦法和國家統(tǒng)一的會計制度等的要求和規(guī)定，又要結(jié)合各單位的業(yè)務(wù)特點和管理要求，做到合法又可行。1/2/202376第十四條（續(xù)）建立健全制度是基礎(chǔ)，抓好落實是關(guān)鍵，要抓好制度的執(zhí)行工作。組織實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，要以會計核算和會計監(jiān)督為中心，以會計及相關(guān)工作中最薄弱的環(huán)節(jié)為重點，結(jié)合建立良好的控制環(huán)境、人事任免中的利害關(guān)系回避、重要崗位人員的定期輪崗、預(yù)算管理、業(yè)績考核與評價、風(fēng)險分析、系統(tǒng)預(yù)測等措施，實現(xiàn)內(nèi)部會計監(jiān)督制度的有效實施。1/2/202377第三章

會計監(jiān)督第十五條各單位應(yīng)當(dāng)按照不相容職務(wù)相互分離的原則，合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機制。不相容職務(wù)主要包括授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)。－－關(guān)于各單位會計及相關(guān)工作崗位設(shè)置的規(guī)定和要求1/2/202378第十五條（續(xù)）1.不相容職務(wù)相互分離原則是建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的基本原則之一。不相容職務(wù)是指那些由一個人擔(dān)任，既可能發(fā)生錯誤和弊端又可能掩蓋其錯誤和弊端的職務(wù)。內(nèi)部會計監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)保證單位內(nèi)部涉及會計工作的機構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，堅持審批、經(jīng)辦、會計、保管、稽核等不相容職務(wù)相互分離，確保不同機構(gòu)和同一機構(gòu)不同崗位之間權(quán)責(zé)分明，相互制約，相互監(jiān)督。1/2/202379第十五條（續(xù)）2.單位內(nèi)部主要不相容職務(wù)有：授權(quán)批準(zhǔn)職務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)、財產(chǎn)保管職務(wù)、會計記錄職務(wù)和審核監(jiān)督職務(wù)。這五種職務(wù)之間應(yīng)實行如下分離：授權(quán)批準(zhǔn)職務(wù)與執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)相分離；業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)與審核監(jiān)督職務(wù)分離；業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)與會計記錄職務(wù)分離；財產(chǎn)保管職務(wù)與會計記錄職務(wù)分離；業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)與財產(chǎn)保管職務(wù)相分離等。不相容的經(jīng)濟業(yè)務(wù)至少有兩個或兩個以上的個人和部門參加，只要這些人員和部門不互相勾結(jié)，差錯和不軌行為就很容易被發(fā)現(xiàn)。通過職務(wù)分離不但能提高作業(yè)效率，而且也使內(nèi)部會計控制得到實施，有效保證會計信息的真實完整。1/2/202380第三章

會計監(jiān)督第十六條

任何單位和個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)及會計人員違法辦理會計事項。會計機構(gòu)、會計人員依法對本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計監(jiān)督，對違反《中華人民共和國會計法》、國家統(tǒng)一的會計制度和本辦法規(guī)定的會計事項有權(quán)制止、拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。會計機構(gòu)、會計人員依照前款規(guī)定制止無效時，應(yīng)當(dāng)向本單位負(fù)責(zé)人報告，請求處理。對單位負(fù)責(zé)人不及時處理的，或者是單位負(fù)責(zé)人授意、指使、強令其違法辦理會計事項的，會計機構(gòu)、會計人員有權(quán)向財政、監(jiān)察或者其他有關(guān)部門舉報。－－關(guān)于會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)的權(quán)利的規(guī)定1/2/202381第十六條（續(xù)）（一）單位、個人特別是單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部會計監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)限會計資料真實、完整是會計工作的基本要求，是會計法律法規(guī)各項規(guī)范的基本出發(fā)點，也是為單位的經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)活動和國家宏觀經(jīng)濟管理以及為投資人、債權(quán)人等提供準(zhǔn)確、可靠的會計信息的重要保證。為了保證會計資料真實、完整，一方面，會計機構(gòu)、會計人員要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格進行會計核算和會計監(jiān)督，做到依法辦事；另一方面，單位、個人特別是負(fù)責(zé)人要支持會計機構(gòu)、會計人員依法履行自己的職責(zé)。為此，實施辦法規(guī)定，任何單位和個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。1/2/202382第十六條（續(xù)）（二）會計機構(gòu)、會計人員在內(nèi)部會計監(jiān)督中的職責(zé)職權(quán)會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)是實現(xiàn)會計監(jiān)督的基本要求和保障。為了保障會計機構(gòu)、會計人員能夠依法辦理會計事項，實施辦法規(guī)定會計機構(gòu)、會計人員對違反會計法、國家統(tǒng)一的會計制度和實施辦法規(guī)定的會計事項有權(quán)制止、拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正，這就賦予了會計機構(gòu)、會計人員更積極行動的權(quán)利，首先是拒絕違法行為的權(quán)利，即拒絕違法辦理會計事項的要求，其次是會計機構(gòu)、會計人員的一種責(zé)任，他們不但有權(quán)拒絕，同時也有責(zé)任拒絕；再次是會計機構(gòu)、會計人員不但要制止和拒絕辦理，而且只要是職權(quán)范圍內(nèi)的事，還應(yīng)當(dāng)予以糾正，比如，對于不真實、不合法的會計憑證，不僅不能違法辦理，而且要在職權(quán)范圍之內(nèi)予以糾正。1/2/202383第十六條（續(xù)）（三）對違法違規(guī)行為的后續(xù)處理會計機構(gòu)、會計人員根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對違法違規(guī)的會計事項有權(quán)制止、拒絕辦理或按照職權(quán)予以糾正。但當(dāng)會計機構(gòu)、會計人員對違法違規(guī)的會計事項制止無效時，應(yīng)當(dāng)向單位負(fù)責(zé)人報告，取得支持和幫助，加以制止和糾正，以保證會計資料的真實、完整。這一規(guī)定同總則第三條第二款的規(guī)定是聯(lián)系在一起的，一是呼應(yīng)了單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作及會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)的基本規(guī)定和要求；二是體現(xiàn)了單位負(fù)責(zé)人支持會計人員依法履行職責(zé)，維護和保障會計人員的合法權(quán)益的立法意圖。同時，針對實際工作中，單位負(fù)責(zé)人不但不支持會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，維護和保障會計人員的合法權(quán)益，對報告的有關(guān)問題不及時處理，甚至授意、指使、強令辦理違法會計事項的現(xiàn)象時有發(fā)生，實施辦法做出了進一步的規(guī)定，即發(fā)生上述情況時，會計機構(gòu)、會計人員有權(quán)向財政、監(jiān)察或者其他有關(guān)部門檢舉，通過相關(guān)職能部門的處理，以維護自身的合法權(quán)益，又督促違法違規(guī)會計行為的改正，保證會計資料的真實性和完整性。1/2/202384第三章

會計監(jiān)督第十七條法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)注冊會計師進行審計的單位，應(yīng)當(dāng)向受委托的會計師事務(wù)所如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料及有關(guān)情況。采用電子計算機進行會計核算的單位，還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)。－－關(guān)于社會審計監(jiān)督的有關(guān)事項的規(guī)定1/2/202385第十七條（續(xù)）社會監(jiān)督是相對于單位內(nèi)部會計監(jiān)督的一種外部監(jiān)督，主要是指社會中介機構(gòu)如會計師事務(wù)所的注冊會計師依法對受委托單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項進行審計，并據(jù)實作出客觀評價的一種監(jiān)督形式。1/2/202386第十七條（續(xù)）注冊會計師開展審計業(yè)務(wù)，主要是依靠委托單位提供的會計資料和有關(guān)情況，按照規(guī)定的審計規(guī)則、審計程序進行。因此，委托注冊會計師審計的單位提供的會計資料和有關(guān)情況是否詳實、完整、全面，是注冊會計師審計工作能否順利開展的重要基礎(chǔ)。如果委托單位不予配合，甚至隱瞞事實、提供虛假的會計資料，注冊會計師的審計業(yè)務(wù)就無法開展，出具的審計報告就無法達到客觀公正的要求。為此，會計法和實施辦法從規(guī)范會計行為，保證會計資料和審計報告質(zhì)量的要求出發(fā)，對委托注冊會計師審計的單位如實提供會計資料和有關(guān)情況加以明確規(guī)定，并根據(jù)會計工作發(fā)展的新形勢，對采用電子計算機進行會計核算的單位提供的會計資料和其他情況做出進一步的規(guī)定，要求提供相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)，以保證注冊會計師在開展審計業(yè)務(wù)時，有充分和全面的基礎(chǔ)資料。1/2/202387第三章

會計監(jiān)督第十八條財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

1/2/202388第十八條續(xù)縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全會計監(jiān)督制度，對各單位下列會計事項進行監(jiān)督檢查：（一）是否依法設(shè)置會計賬簿；（二）會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實、完整；（三）會計核算是否符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；（四）是否依法設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員或者委托代理記賬，從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格；（五）代理記賬機構(gòu)是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并規(guī)范執(zhí)業(yè)；（六）內(nèi)部監(jiān)督制度是否建立健全；（七）法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他事項。各單位應(yīng)當(dāng)如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。－－對有關(guān)部門實施會計監(jiān)督檢查職權(quán)職責(zé)的規(guī)定1/2/202389第十八條續(xù)本條共有三款，分別規(guī)定三個方面的內(nèi)容：第一，有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法監(jiān)督檢查有關(guān)單位的會計資料，在履行職權(quán)職責(zé)時要避免重復(fù)檢查；第二，財政部門作為主管會計工作的政府部門，實施會計監(jiān)督的職責(zé)和內(nèi)容；第三，對各單位應(yīng)當(dāng)依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。1/2/202390第十八條續(xù)（一）有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法監(jiān)督檢查有關(guān)單位的會計資料共有兩個方面的內(nèi)容：第一，規(guī)定了有關(guān)監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。實施辦法根據(jù)國家機構(gòu)設(shè)置和職能的變化列舉了七個職能部門作為監(jiān)督檢查主體，其中的“銀行監(jiān)管”機構(gòu)是根據(jù)現(xiàn)實情況增加的。國家經(jīng)濟監(jiān)督制度和體系的健全與發(fā)展，是單位內(nèi)部實行嚴(yán)格的會計監(jiān)督制度的必要保證；嚴(yán)格的外部監(jiān)督又是對單位內(nèi)部實行會計監(jiān)督的有力支持。第二，應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)檢查。要求所列七個監(jiān)督檢查部門以及其他部門依法實施監(jiān)督檢查后應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查部門就不再重復(fù)查賬，而直接利用相關(guān)部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論即可，以減少重復(fù)查賬和多頭查賬，減輕被監(jiān)督檢查單位的負(fù)擔(dān)。1/2/202391第十八條續(xù)（二）財政部門實施會計監(jiān)督的職責(zé)和內(nèi)容實施辦法關(guān)于財政部門實施會計監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定，在會計法規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進行補充、完善，增加了“是否依法設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員或者委托代理記賬”，“代理記賬機構(gòu)是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并規(guī)范執(zhí)業(yè)”，“內(nèi)部監(jiān)督制度是否建立健全”等三方面內(nèi)容。具體內(nèi)容如下：1/2/202392第十八條續(xù)（1）監(jiān)督各單位是否依法設(shè)置會計賬簿。包括：應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計賬簿的單位是否按規(guī)定設(shè)置賬簿；單位設(shè)置的賬簿情況是否符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的要求；各單位是否存在賬外設(shè)賬違法行為等。（2）監(jiān)督各單位的會計資料是否真實、完整。包括：各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項是否及時辦理會計手續(xù)，進行會計核算；會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告是否與實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項相符；財務(wù)會計報告是否符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定等。（3）監(jiān)督各單位的會計核算是否符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。包括：會計核算的內(nèi)容是否真實、完整，采用的會計年度、記賬本位幣、會計處理方法、會計記錄文字等是否符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定；對資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、支出、費用、成本、利潤的確認(rèn)、計量、記錄和報告是否符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，以及會計檔案的保管是否符合法定要求等。1/2/202393第十八條續(xù)（4）監(jiān)督各單位是否依法設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員或者委托代理記賬，從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。包括：需要設(shè)置會計機構(gòu)的單位是否設(shè)置了會計機構(gòu)，以及配備相應(yīng)的人員；不能單獨設(shè)置會計機構(gòu)的單位，是否在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員條件的單位，是否委托代理記賬機構(gòu)進行代理；以及從事會計工作的人員是否取得了會計從業(yè)資格證書并接受管理；會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人是否符合任職條件等。1/2/202394第十八條續(xù)（5）監(jiān)督代理記賬機構(gòu)是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并規(guī)范執(zhí)業(yè)。包括：從事代理記賬的機構(gòu)是否符合規(guī)定的條件和要求；代理記賬機構(gòu)是否在規(guī)定的范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)；代理記賬機構(gòu)與委托人是否按規(guī)定簽訂相關(guān)合同；代理記賬從業(yè)人員是否遵守規(guī)定的規(guī)則從事記賬代理業(yè)務(wù)等。（6）監(jiān)督各單位的內(nèi)部監(jiān)督制度是否建立健全。包括：各單位是否建立了內(nèi)部監(jiān)督制度并執(zhí)行這些制度；是否按不相容職務(wù)的原則設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位；重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的程序是否符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定；是否按照規(guī)定開展財產(chǎn)清查工作；是否對會計資料進行內(nèi)部審計等。（7）法律、法規(guī)規(guī)定和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他事項。以上列舉的是財政部門實施會計監(jiān)督的主要內(nèi)容，還有一些監(jiān)督內(nèi)容分散在其它的法律法規(guī)之中，以及隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和會計工作的新形勢，也會發(fā)生一些新情況，因此，實施辦法特地設(shè)置了兜底條款。1/2/202395第十八條續(xù)（三）各單位應(yīng)當(dāng)依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查各單位在接受依法實施的監(jiān)督檢查時，要如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況。所謂如實提供，就是全部、完整地提供，也是對隱匿會計憑證、私設(shè)會計賬簿和提供虛假財務(wù)會計報告的一種禁止。各單位在接受監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)積極配合，提供便利條件和真實、完整的資料，不能弄虛作假或在資料上作手腳；不能以種種理由拒絕、阻撓和刁難，妨礙行政部門的行政管理行為。實施辦法對此規(guī)定了三個“不得”，不得拒絕，即拒不提供全部或部分相關(guān)資料；不得隱匿，即藏而不報，不如實提供會計資料；不得謊報，即以假充真，真賬假做或假賬真做。這些都是不允許的，違反規(guī)定要受到相應(yīng)的處罰。1/2/202396第三章

會計監(jiān)督

第十九條任何單位和個人有權(quán)檢舉違反《中華人民共和國會計法》、國家統(tǒng)一的會計制度和本辦法規(guī)定的行為。受理的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并為檢舉人保密。－－有關(guān)對會計違法行為進行檢舉的規(guī)定1/2/202397第十九條續(xù)1.任何單位和個人都有權(quán)對違反會計法、國家統(tǒng)一的會計制度和實施辦法規(guī)定的行為進行檢舉，這種檢舉行為是一項權(quán)利，不受任何單位和人員的干涉，更不允許任何單位和個人來否定這項權(quán)利。2.收到檢舉的部門，應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時處理。3.依法保護檢舉人。既要鼓勵、支持對會計違法行為的檢舉，又要保護檢舉人。只有有效地保護檢舉人，才能保證社會監(jiān)督發(fā)揮作用。1/2/202398第三章

會計監(jiān)督第二十條會計人員因依法履行職責(zé)受到錯誤處理的，有權(quán)向財政、監(jiān)察或者其他有關(guān)部門投訴。收到投訴的部門有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)提出處理意見，并書面答復(fù)投訴人；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送有權(quán)處理的部門處理，并告知投訴人。－－關(guān)于會計人員合法權(quán)益保護的法律救濟的規(guī)定1/2/202399第二十條續(xù)會計人員進行會計核算和會計監(jiān)督，是法律賦予會計人員的職權(quán)。在實際經(jīng)濟生活中，違法干預(yù)、干擾會計工作的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)常會碰到單位及其個人為了達到各種目的或者出于其它方面的原因，授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員辦理違法會計事項，而對于會計機構(gòu)、會計人員的解答、勸阻、抵制，認(rèn)為是“與自己過不去”、“不支持工作”，甚至采取不法手段對堅持原則和依法辦事的會計人員進行打擊報復(fù)，使會計人員遭到不公平或者錯誤的處理。針對會計工作中的這些現(xiàn)實問題，為了加強對會計人員的保護，實施辦法從賦予會計人員投訴權(quán)和相關(guān)職能部門辦理投訴的職責(zé)兩個方面加以了規(guī)定。1/2/2023100第二十條續(xù)第一，當(dāng)會計人員因依法履行職責(zé)受到了錯誤處理時，其合法權(quán)益遭受了損害，而又不能在單位內(nèi)部尋求解決和保護時，實施辦法賦予了會計人員投訴權(quán)，可以投訴的部門主要是財政和監(jiān)察，除此之外，也可向?qū)徲?、稅?wù)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等具有監(jiān)督檢查權(quán)的部門投訴；第二，實施辦法對有關(guān)單位處理投訴的有關(guān)事項作出了明確規(guī)定，以更好地保護會計人員的合法權(quán)益。具體地說，一是規(guī)定了處理時限，有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)處理完畢，對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送有權(quán)處理的部門處理，使得投訴不會被擱置、拖延，不會貽誤查處時機。二是必須提出處理意見。三是處理意見應(yīng)答復(fù)投訴人。有權(quán)處理，要在規(guī)定的時限內(nèi)，以書面形式答復(fù)投訴人，對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送有權(quán)處理的部門處理，并告知投訴人。1/2/2023101第四章

會計機構(gòu)和會計人員會計機構(gòu)是各單位辦理會計事務(wù)的職能機構(gòu)，會計人員是直接從事會計工作的人員。建立健全會計機構(gòu)、配備數(shù)量和素質(zhì)都相當(dāng)?shù)?、具備會計從業(yè)資格的會計人員，是各單位做好會計工作，充分發(fā)揮會計職能作用的重要保證。因此，實施辦法第四章“會計機構(gòu)和會計人員”專門對會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員管理等問題做出了規(guī)定。本章共十條，主要規(guī)定了九個方面的問題：（1）會計機構(gòu)設(shè)置；（第21條）（2）總會計師崗位的設(shè)置；（第22條）（3）委托代理記賬業(yè)務(wù)管理；（第23條）（4）會計從業(yè)資格管理；（第24條）（5）會計人員繼續(xù)教育；（第25條）（6）會計工作交接；（第26、27條）（7）會計人員回避制度；（第28條）（8）辦理稅務(wù)登記相關(guān)事項；（第29條）（9）會計人員從業(yè)信息管理。（第30條）1/2/2023102第四章

會計機構(gòu)和會計人員第二十一條各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會計機構(gòu)，配備會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計人員；不單獨設(shè)置會計機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機構(gòu)中配備會計主管人員、會計人員；不具備條件設(shè)置會計機構(gòu)和配備會計主管人員、會計人員的，應(yīng)當(dāng)委托具有會計代理記賬資格的中介機構(gòu)代理記賬。－－對會計機構(gòu)的設(shè)置和配備會計人員的規(guī)定1/2/2023103第二十一條續(xù)1.各單位根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu)。本實施辦法對各單位是否獨立設(shè)置會計機構(gòu)未作統(tǒng)一的、強制性的規(guī)定，而是規(guī)定由各單位根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要自行決定。2.可以在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員。3.不具備設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員條件的，可以實行委托代理記賬。代理記賬，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，代理他人進行會計核算，實行會計監(jiān)督，并收取一定勞務(wù)報酬的行為。本辦法關(guān)于代理記賬的規(guī)定，主要有兩層含義：一是不具備設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員條件的單位，可以實行代理記賬；二是從事代理記賬業(yè)務(wù)的只能是經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，有關(guān)單位只能委托這些中介機構(gòu)進行代理記賬。1/2/2023104第四章

會計機構(gòu)和會計人員第二十二條國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)，必須設(shè)置總會計師；事業(yè)單位根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總會計師。總會計師任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限按照國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。－－關(guān)于對總會計師的設(shè)置的規(guī)定1/2/2023105第二十二條（續(xù)）總會計師，是指依法設(shè)置的負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面的工作，并參與本單位重要經(jīng)濟問題分析和決策的擔(dān)任單位行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高級管理人員。1990年12月國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》規(guī)定，設(shè)置總會計師的目的主要是為了確定總會計師的職權(quán)和地位，發(fā)揮總會計師在加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的作用。總會計師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作，直接對單位行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。1/2/2023106第二十二條（續(xù)）1.總會計師設(shè)置的范圍。明確總會計師的設(shè)置范圍是國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)，而且是“必須設(shè)置”，體現(xiàn)了國家對國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)管理上的特殊要求。2.總會計師的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定。1990年12月國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》已對總會計師的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定3.事業(yè)單位根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總會計師。這是1990年12月國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》做出的規(guī)定。特別是一些規(guī)模較大、投入較多的事業(yè)單位，如高等院校、醫(yī)院等，根據(jù)需要并經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總會計師。1/2/2023107第四章

會計機構(gòu)和會計人員第二十三條除會計師事務(wù)所外，其他從事代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)縣級以上地方人民政府財政部門審查批準(zhǔn)并取得代理記賬許可證書后，方可從事代理記賬業(yè)務(wù)。代理記賬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算；委托代理記賬的單位應(yīng)當(dāng)配備專門人員負(fù)責(zé)本單位日常貨幣的收支和保管，及時向代理記賬機構(gòu)提供真實、完整的原始憑證及其他會計資料。－－對代理記賬業(yè)務(wù)資格管理及業(yè)務(wù)代理要求的規(guī)定1/2/2023108第二十三條（續(xù)）1.根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》第十五條規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”，所以，會計師事務(wù)所具備法定從事代理記賬業(yè)務(wù)資格，不需要另行審批。2.代理記賬業(yè)務(wù)資格的審批。除會計師事務(wù)所外，其他從事代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)縣級以上地方人民政府財政部門審查批準(zhǔn)并取得代理記賬許可證書后，方可從事代理記賬業(yè)務(wù)。設(shè)立代理記賬機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：一是3名以上持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員；二是主管代理記賬的負(fù)責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格；三是有固定的辦公場所；四是有健全的代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財務(wù)會計管理制度。1/2/2023109第二十三條（續(xù)）3.代理記賬機構(gòu)應(yīng)履行的責(zé)任。代理記賬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算?！洞碛涃~管理辦法》規(guī)定，代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)履行的義務(wù)：按照委托合同辦理代理記賬業(yè)務(wù)，遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密；對委托人示意其做出不當(dāng)?shù)臅嬏幚?，提供不實的會計資料，以及其他不符合法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕；對委托人提出的有關(guān)會計處理原則問題應(yīng)當(dāng)予以解釋。代理記賬機構(gòu)對其專職從業(yè)人員和兼職從業(yè)人員的業(yè)務(wù)活動承擔(dān)責(zé)任。1/2/2023110第二十三條（續(xù)）4.委托代理記賬的單位應(yīng)履行的責(zé)任。委托代理記賬的單位應(yīng)當(dāng)配備專門人員負(fù)責(zé)本單位日常貨幣的收支和保管，及時向代理記賬機構(gòu)提供真實、完整的原始憑證及其他會計資料。1/2/2023111第四章

會計機構(gòu)和會計人員第二十四條從事會計工作的人員，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級以上地方人民政府財政部門核發(fā)的會計從業(yè)資格證書。會計從業(yè)資格證書依法實行注冊登記制度。任何單位不得聘任未取得會計從業(yè)資格的人員從事會計工作。－－關(guān)于會計從業(yè)資格管理的規(guī)定1/2/2023112第二十四條（續(xù)）1.從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書。會計從業(yè)資格，是指從事會計工作的人員所需要具備的法律資格。會計從業(yè)資格證書，是指會計工作人員持有的上崗憑證，是會計人員從事會計工作的合法依據(jù)。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，是由會計工作的專業(yè)性和會計工作在社會經(jīng)濟活動中的特殊性所決定。會計從業(yè)資格的取得，是嚴(yán)格執(zhí)照《會計從業(yè)資格管理辦法》（2005年財政部令第26號）和《福建省會計從業(yè)資格管理實施辦法》（閩財會[2007]57號）規(guī)定條件，通過全省統(tǒng)一考試后取得的。任何單位不得聘任未取得會計從業(yè)資格的人員從事會計工作。2.會計從業(yè)資格證書依法實行注冊登記制度。會計從業(yè)注冊登記管理，要嚴(yán)格執(zhí)行《會計從業(yè)資格管理辦法》（2005年財政部令第26號）、《福建省會計從業(yè)資格管理實施辦法》（閩財會[2007]57號）和《福建省〈會計從業(yè)資格證書〉注冊登記辦法》等有關(guān)規(guī)定。1/2/2023113第四章

會計機構(gòu)和會計人員第二十五條省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)制定會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃并組織實施?？h級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對會計繼續(xù)教育培訓(xùn)單位的管理。會計人員應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定參加繼續(xù)教育，其受教育情況作為會計專業(yè)技術(shù)資格考試或者評審的必備條件。各單位應(yīng)當(dāng)支持會計人員參加繼續(xù)教育，保證必要的學(xué)習(xí)條件。－－對會計人員繼續(xù)教育管理的規(guī)定1/2/2023114第二十五條（續(xù)）1.會計管理部門在會計人員繼續(xù)教育管理中的職責(zé)。2.會計人員參加繼續(xù)教育的義務(wù)。會計人員應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定參加繼續(xù)教育，即按照《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財會[2006]19號)和《福建省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》(閩財會[2006]79號)規(guī)定參加繼續(xù)教育，每年面授繼續(xù)教育不少于24小時。3.單位在會計人員繼續(xù)教育管理中的職責(zé)。各單位應(yīng)當(dāng)支持會計人員參加繼續(xù)教育，保證必要的學(xué)習(xí)條件，包括保證學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)經(jīng)費。4.會計人員繼續(xù)教育情況將作為會計專業(yè)技術(shù)資格考試或者評審的必備條件。即是否參加會計人員繼續(xù)教育，將作為會計人員參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試或者評審的前提條件，不按規(guī)定參加繼續(xù)教育的會計人員不能參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試或評審。1/2/2023115第四章

會計機構(gòu)和會計人員第二十六條依法終止的單位，在辦理注銷登記之前，其單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織會計人員會同有關(guān)人員對財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及時進行清理，編制移交清冊，辦理交接手續(xù)。第二十七條會計人員工作調(diào)動或者離職，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦清移交手續(xù)；未辦清移交手續(xù)的，不予辦理調(diào)動或者離職手續(xù)。會計人員擅自離職、死亡、失蹤或者下落不明的，由單位主管會計工作負(fù)責(zé)人、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者會計主管人員組織清理有關(guān)會計事項，辦理移交手續(xù)；必要時，由上級主管單位派人監(jiān)督移交。－－關(guān)于會計工作交接的規(guī)定1/2/2023116第二十六、二十七條（續(xù)）會計工作交接是會計工作中的一項重要內(nèi)容，是會計有關(guān)人員應(yīng)盡的職責(zé)，也是做好會計工作的要求。（1）做好會計交接工作，可以使會計工作前后銜接，保證會計工作連續(xù)進行；（2）做好會計交接工作，可以防止因會計人員更換出現(xiàn)賬目不清、財務(wù)混亂等現(xiàn)象；（3）做好會計交接工作，也是分清會計交接工作相關(guān)人（移交人員、接管人員和其他相關(guān)人員）責(zé)任的有效措施。1/2/2023117第二十六、二十七條（續(xù)）需要辦理會計工作交接的情形：1.依法終止的單位需辦理會計工作交接手續(xù)。依法終止的單位，在辦理注銷登記之前，其單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織會計人員會同有關(guān)人員對財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及時進行清理，編制移交清冊，辦理交接手續(xù)。2.會計人員在調(diào)動工作或離職時需辦理會計工作交接情形：（1）臨時離職或因病不能工作、需要接替或代理的，會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）或單位負(fù)責(zé)人必須指定專人接替或者代理，并辦理會計工作交接手續(xù)；（2）臨時離職或因病不能工作的會計人員恢復(fù)工作時，應(yīng)當(dāng)與接替或代理人員辦理交接手續(xù)；（3）移交人員因病或其他特殊原因不能親自辦理移交手續(xù)的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可由移交人委托他人代辦交接，但委托人應(yīng)當(dāng)對所移交的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他有關(guān)資料的真實性、完整性承擔(dān)法律責(zé)任。3.會計人員擅自離職、死亡、失蹤或者下落不明等原因需辦理會計工作交接手續(xù)。會計人員擅自離職、死亡、失蹤或者下落不明的，由單位主管會計工作負(fù)責(zé)人、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者會計主管人員組織清理有關(guān)會計事項，辦理移交手續(xù)。1/2/2023118第四章

會計機構(gòu)和會計人員第二十八條國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位以及國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實行會計人員回避制度。前款規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系的，不得擔(dān)任本單位總會計師、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員和出納；與總會計師、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員有上述關(guān)系的，不得擔(dān)任本單位的出納。－－對會計人員回避制度的規(guī)定1/2/2023119第二十八條（續(xù)）回避制度是我國人事管理的一項重要制度。事實表明，會計工作中的一些違法違紀(jì)活動，確實存在利用同在一個單位的親屬關(guān)系共同作弊的現(xiàn)象。在會計人員中實行回避制度，十分必要。1/2/2023120第二十八條（續(xù)）（一）回避制度的實施范圍實施辦法規(guī)定，實施回避制度的范圍包括國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位以及國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)。1/2/2023121第二十八條（續(xù)）（二）夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系1.夫妻關(guān)系（即配偶），指法律上認(rèn)可的具備夫妻關(guān)系的一方；2.直系血親關(guān)系，指有直接血緣關(guān)系的親屬，即生育自己和自己生育的上下各代親屬。前者如父母、祖父母、外祖父母；后者如子女、孫子女、外孫子女等，包括擬制血親，如養(yǎng)父母與養(yǎng)子女，繼父母與繼子女。3.三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，是指從自己上溯至同一血源的親屬，再向下數(shù)三代。例如，計算男方本人同表妹屬于第幾代旁系血親，可先由個人經(jīng)過母親上溯至與表妹同一個血緣的外祖父母。外祖父母為第一代向下數(shù)至表妹的母親，即本人的姨母，為第二代，再向下數(shù)至表妹，為第三代。男方本人與表妹即屬于三代以內(nèi)的旁系血親。按此計算，凡是兄弟姐妹、表兄弟姐妹，以及姑侄舅甥女等均屬于三代以內(nèi)旁系血親。4.近姻親關(guān)系，是指因婚姻而產(chǎn)生的比較親近的親屬關(guān)系，如岳父母、兒女親家等。1/2/2023122第二十八條（續(xù)）（三）回避的內(nèi)容與國家機關(guān)、社