事務文書課件

第五節(jié)、規(guī)章制度

授課要點:1.了解規(guī)章制度的概念、特點、種類、作用；2.掌握規(guī)章制度的結構和內容；3.學會撰寫規(guī)章制度。第五節(jié)、規(guī)章制度授課要點:1.了解規(guī)章制度的概念、特點、種1一、概述（一）規(guī)章制度的概念規(guī)章制度是為了建立正常的工作、學習、生產、生活秩序，由國家機關、社會團體、企事業(yè)單位或群眾制定的，要求人們共同遵守的行為準則。規(guī)章制度是具有特定約束力的規(guī)范性文書，它反映著廣大群眾的利益，是黨和國家方針、政策的具體化。一、概述（一）規(guī)章制度的概念規(guī)章制度是為了建2一、概述（二）規(guī)章制度的特點1.政策性2.規(guī)范性3.確定性4.條款式一、概述（二）規(guī)章制度的特點1.政策性2.規(guī)范性3一、概述（三）規(guī)章制度的種類

規(guī)章制度是各項規(guī)則、條例、規(guī)定、章程、辦法、守則、公約、細則、準則等的總稱。從不同的角度對規(guī)章制度可作不同的分類。

1.按制定權限分，有國家制定的、部門制定的、群眾議定的規(guī)章制度。

2.按適用范圍分，有全國性的、地區(qū)性的、系統(tǒng)性的、基層性的規(guī)章制度。

3.按其性質劃分，大體分為法規(guī)類、管理類、公約類規(guī)章制度。一、概述（三）規(guī)章制度的種類規(guī)章制度是4一、概述（三）規(guī)章制度的種類

法規(guī)類規(guī)章制度是指由全國人民代表大會及其常委會、國務院及各部門、地方人代會及人民政府制定的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章。這些規(guī)章制度與制定者的職權范圍相適應，自上而下是有層次的，它要通過各級相應的立法程序方能生效。

如《中華人民共和國教育法》、《廣州市預算外資金管理辦法》等。一、概述（三）規(guī)章制度的種類法規(guī)類規(guī)章制度5一、概述（三）規(guī)章制度的種類

管理類規(guī)章制度

是指機關團體、企事業(yè)單位為加強管理，保證某項工作正常而有秩序地進行所制定的規(guī)章制度。這種基層事務規(guī)章制度都要以有關的法律法規(guī)或上級指示精神為依據，經過一定程序產生，在其職權范圍內實施。

如《山東大學學籍管理辦法》、《臨河市酒廠財務管理制度》等。一、概述（三）規(guī)章制度的種類管理類規(guī)章制度6一、概述（三）規(guī)章制度的種類公約類規(guī)章制度是指由單位或群眾公議訂立，并要求大家共同遵守的規(guī)章制度。公約作為一定地域內全體社會成員自發(fā)制定、自覺執(zhí)行的道德規(guī)范和行為準則，與人們的社會生活密切相關，以此來規(guī)范和約束人們的道德和行為，有其特殊重要的意義。

如《擁軍愛民公約》、《沈陽市民文明公約》等。一、概述（三）規(guī)章制度的種類公約類規(guī)章制度7二、結構和內容（一）標題（二）正文（三）落款下頁下頁下頁下頁二、結構和內容（一）標題（二）正文（三）落款下頁8二、結構和內容（一）標題

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標題一定要標明規(guī)章制度的性質和文種名稱。有的在標題中加上必要的說明，如“試行”、“草案”、“暫行”等，說明這些規(guī)章制度是初創(chuàng)的，內容上不夠成熟，有待試行一段時間后作進一步修訂。如《深圳經濟特區(qū)外資企業(yè)進出口業(yè)務管理暫行規(guī)定》、《永久集團公司職工獎懲辦法》（討論稿）。有的在標題中帶有“補充”字樣，說明這類規(guī)章制度是派生性的。雖然與其依據的文件具有同樣的效力，但是不能獨立存在，必須與其依據的文件結合起來使用。如《財政部關于研究生學習期間生活待遇問題的補充規(guī)定》。二、結構和內容（一）標題返回標9二、結構和內容（二）正文1.總則也稱作“前言”。簡要說明制定本規(guī)章制度的依據、緣由、目的、總的原則或指導思想。2.分則這是規(guī)章制度的主要部分。具體寫明有關人員共同遵守或要執(zhí)行的事項。3.附則是規(guī)章制度的補充和附帶說明的部分，主要寫明制定權、解釋權，或修訂權、處理權屬于誰，以及與過去此類規(guī)章制度的關系、適用對象和生效日期等有關說明事項。返回二、結構和內容（二）正文1.總則也稱作“前言”10二、結構和內容（三）落款落款，包括具名和日期。即標明制定者和制定日期，寫在正文的右下方。如已于標題下用括號說明，落款也可以省略。返回二、結構和內容（三）落款落款，包括具名和日期11三、例文評改詳見教材例文。三、例文評改詳見教材例文。12四、例文評析詳見教材例文。四、例文評析詳見教材例文。13五、寫作要求（一）要相關一致，利于貫徹執(zhí)行（二）要有序穩(wěn)妥，切合實際需要（三）要簡明周密，便于記憶理解五、寫作要求（一）要相關一致，利于貫徹執(zhí)行（二）要有序穩(wěn)妥，14作業(yè)：五、規(guī)章制度的規(guī)范性要求“內容嚴密準確，語言簡明肯定”，根據這一特點，修改下面的條文。七、結合自己的學校規(guī)定，擬寫一份宿舍衛(wèi)生公約或學生文明公約。(P102-102)作業(yè)：五、規(guī)章制度的規(guī)范性要求“內容嚴15第五節(jié)、規(guī)章制度

授課要點:1.了解規(guī)章制度的概念、特點、種類、作用；2.掌握規(guī)章制度的結構和內容；3.學會撰寫規(guī)章制度。第五節(jié)、規(guī)章制度授課要點:1.了解規(guī)章制度的概念、特點、種16一、概述（一）規(guī)章制度的概念規(guī)章制度是為了建立正常的工作、學習、生產、生活秩序，由國家機關、社會團體、企事業(yè)單位或群眾制定的，要求人們共同遵守的行為準則。規(guī)章制度是具有特定約束力的規(guī)范性文書，它反映著廣大群眾的利益，是黨和國家方針、政策的具體化。一、概述（一）規(guī)章制度的概念規(guī)章制度是為了建17一、概述（二）規(guī)章制度的特點1.政策性2.規(guī)范性3.確定性4.條款式一、概述（二）規(guī)章制度的特點1.政策性2.規(guī)范性18一、概述（三）規(guī)章制度的種類

規(guī)章制度是各項規(guī)則、條例、規(guī)定、章程、辦法、守則、公約、細則、準則等的總稱。從不同的角度對規(guī)章制度可作不同的分類。

1.按制定權限分，有國家制定的、部門制定的、群眾議定的規(guī)章制度。

2.按適用范圍分，有全國性的、地區(qū)性的、系統(tǒng)性的、基層性的規(guī)章制度。

3.按其性質劃分，大體分為法規(guī)類、管理類、公約類規(guī)章制度。一、概述（三）規(guī)章制度的種類規(guī)章制度是19一、概述（三）規(guī)章制度的種類

法規(guī)類規(guī)章制度是指由全國人民代表大會及其常委會、國務院及各部門、地方人代會及人民政府制定的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章。這些規(guī)章制度與制定者的職權范圍相適應，自上而下是有層次的，它要通過各級相應的立法程序方能生效。

如《中華人民共和國教育法》、《廣州市預算外資金管理辦法》等。一、概述（三）規(guī)章制度的種類法規(guī)類規(guī)章制度20一、概述（三）規(guī)章制度的種類

管理類規(guī)章制度

是指機關團體、企事業(yè)單位為加強管理，保證某項工作正常而有秩序地進行所制定的規(guī)章制度。這種基層事務規(guī)章制度都要以有關的法律法規(guī)或上級指示精神為依據，經過一定程序產生，在其職權范圍內實施。

如《山東大學學籍管理辦法》、《臨河市酒廠財務管理制度》等。一、概述（三）規(guī)章制度的種類管理類規(guī)章制度21一、概述（三）規(guī)章制度的種類公約類規(guī)章制度是指由單位或群眾公議訂立，并要求大家共同遵守的規(guī)章制度。公約作為一定地域內全體社會成員自發(fā)制定、自覺執(zhí)行的道德規(guī)范和行為準則，與人們的社會生活密切相關，以此來規(guī)范和約束人們的道德和行為，有其特殊重要的意義。

如《擁軍愛民公約》、《沈陽市民文明公約》等。一、概述（三）規(guī)章制度的種類公約類規(guī)章制度22二、結構和內容（一）標題（二）正文（三）落款下頁下頁下頁下頁二、結構和內容（一）標題（二）正文（三）落款下頁23二、結構和內容（一）標題

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標題一定要標明規(guī)章制度的性質和文種名稱。有的在標題中加上必要的說明，如“試行”、“草案”、“暫行”等，說明這些規(guī)章制度是初創(chuàng)的，內容上不夠成熟，有待試行一段時間后作進一步修訂。如《深圳經濟特區(qū)外資企業(yè)進出口業(yè)務管理暫行規(guī)定》、《永久集團公司職工獎懲辦法》（討論稿）。有的在標題中帶有“補充”字樣，說明這類規(guī)章制度是派生性的。雖然與其依據的文件具有同樣的效力，但是不能獨立存在，必須與其依據的文件結合起來使用。如《財政部關于研究生學習期間生活待遇問題的補充規(guī)定》。二、結構和內容（一）標題返回標24二、結構和內容（二）正文1.總則也稱作“前言”。簡要說明制定本規(guī)章制度的依據、緣由、目的、總的原則或指導思想。2.分則這是規(guī)章制度的主要部分。具體寫明有關人員共同遵守或要執(zhí)行的事項。3.附則是規(guī)章制度的補充和附帶說明的部分，主要寫明制定權、解釋權，或修訂權、處理權屬于誰，以及與過去此類規(guī)章制度的關系、適用對象和生效日期等有關說明事項。返回二、結構和內容（二）正文1.總則也稱作“前言”25二、結構和內容（三）落款落款，包括具名和日期。即標明制定者和制定日期，寫在正文的右下方。如已于標題下用括號說明，落款也可以省略。返回二、結構和內容（三）落款落款，包括具名和日期26三、例文評改詳見教材例文。三、例文評改詳見教材例文。27四、例文評析詳見教材例文。四、例文評析詳見教材例文。28五、寫作要求