統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識

統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識統(tǒng)計法基本問題統(tǒng)計調(diào)查管理統(tǒng)計資料的管理和公布統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員統(tǒng)計違法行為與法律責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)督檢查與行政爭議的解決簡述《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱統(tǒng)計法）是1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的，并于1984年1月1日實施。到現(xiàn)在，《統(tǒng)計法》做了兩次修改，其中一次是修正，另一次是修訂。1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》修正，這次是修正，2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂），這一次是修訂。那么修正和修訂的有什么區(qū)別呢？?我國法律的修改有兩種方式：一種是修正，另一種是修訂。法律的修正與修訂主要有以下區(qū)別：修改的內(nèi)容不同，法律的修正是指法定機(jī)關(guān)對法律的部分條款進(jìn)行的修改，是局部的或者個別的修改。法律的修訂則是指法定機(jī)關(guān)對法律進(jìn)行全面的修改，是整體的修改；生效日期不同，采用修正方式修改的法律，只對修正的條款規(guī)定一個新的生效日期，原法律的生效日期不變，即未修正的條款的生效日期仍為原法律的生效日期；采用修訂方式修改的法律，對原法律規(guī)定的生效日期必須作出修改，另行規(guī)定新的生效日期。綜上，1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修正的《統(tǒng)計法》的實施時間還是1984年1月1日；2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂的《統(tǒng)計法》的實施時間是2010年1月1日。這次修訂后的《統(tǒng)計法》共7章50條，在原法的基礎(chǔ)上共修改了28條，新增加了22條，刪除了7條。?下面，針對新修訂的《統(tǒng)計法》并結(jié)合《統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識》和《統(tǒng)計法釋義》，歸納以下幾個部分講解。第一章統(tǒng)計法基本問題第一節(jié)統(tǒng)計法概述?一般來說，統(tǒng)計有三種涵義：統(tǒng)計工作、統(tǒng)計資料、統(tǒng)計科學(xué)。一、政府統(tǒng)計與統(tǒng)計法?（一）政府統(tǒng)計的概念和特征? 1、所謂政府統(tǒng)計就是國家機(jī)關(guān)（主要是行政機(jī)關(guān)）依法運(yùn)用各種統(tǒng)計方法和手段對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。? 2、政府統(tǒng)計的特征? （1）政府統(tǒng)計實施的主體是法定的，或者說主要是政府機(jī)關(guān)? （2）政府統(tǒng)計必須嚴(yán)格依法實施? （3）政府統(tǒng)計具有強(qiáng)制性? （4）政府統(tǒng)計的結(jié)果具有社會共享性二）政府統(tǒng)計的功能和任務(wù)1、政府統(tǒng)計的功能：信息咨詢監(jiān)督的整體功能2、政府統(tǒng)計的基本任務(wù)1）對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析2）提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見3）實行統(tǒng)計監(jiān)督（三）依法統(tǒng)計的必要性? 1.政府統(tǒng)計活動有賴于法律的保障? 2.政府統(tǒng)計活動必須受到法律的約束二、統(tǒng)計法的概念和特點（一）統(tǒng)計法：統(tǒng)計法是調(diào)整政府機(jī)關(guān)組織實施統(tǒng)計活動中所形成的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行為準(zhǔn)則。（讓統(tǒng)計調(diào)查者與被調(diào)查者以及全體公民應(yīng)該怎么做和不應(yīng)該怎么做。）?關(guān)于統(tǒng)計法的理解有兩點予以明確：第一，統(tǒng)計法有廣義和狹義之分。狹義的統(tǒng)計法僅指《中華人民共和國統(tǒng)計法》。廣義的統(tǒng)計法則包含了所有規(guī)范統(tǒng)計活動的統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。第二，統(tǒng)計法不是統(tǒng)計法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等的簡單羅列是一個有機(jī)的體系。（二）統(tǒng)計法的特點：? 1、統(tǒng)計法的調(diào)整對象具有特殊性和復(fù)雜性? 2、統(tǒng)計法規(guī)范內(nèi)容具有專業(yè)性。三、統(tǒng)計法的表現(xiàn)形式根據(jù)法律規(guī)范的效力不同，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法律規(guī)范的表現(xiàn)形式主要包括以下幾種統(tǒng)計法律統(tǒng)計行政法規(guī)地方性統(tǒng)計法規(guī)統(tǒng)計行政規(guī)章一）統(tǒng)計法律統(tǒng)計法律是指由全國人大常委會制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行為規(guī)范。?目前我國唯一的一部統(tǒng)計法律是《中華人民共和國統(tǒng)計法》。它的實施為統(tǒng)計部門在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法行政，保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的作用提供了重要的法律保障，對發(fā)展我國統(tǒng)計事業(yè)具有重要意義和作用。統(tǒng)計法律具有兩個特點：一是統(tǒng)計法律所規(guī)定的內(nèi)容是統(tǒng)計工作中一些根本性的問題。包括統(tǒng)計管理體制、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的設(shè)置及基本職責(zé)、統(tǒng)計調(diào)查項目管理、統(tǒng)計資料公布等。? 二是統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中具有最高的法律效力，是制定統(tǒng)計行政法規(guī)、地方統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章的依據(jù)。統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)及統(tǒng)計規(guī)章均不得與統(tǒng)計法律相抵觸。? （二）統(tǒng)計行政法規(guī)? 行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)國家行政管理的規(guī)范性法律文件，其法律地位和效力僅次于憲法和法律。? 統(tǒng)計行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的有關(guān)統(tǒng)計活動的規(guī)范性法律文件。? 我國現(xiàn)行的統(tǒng)計行政法規(guī)主要包括《統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》等。此外還包括國務(wù)院發(fā)布的一些決定和命令，如《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》。? （三）地方性統(tǒng)計法規(guī)? 根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》的有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)。目前全國已有31個省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性統(tǒng)計法規(guī)（不包括吉林市和其他較大城市制定的地方性統(tǒng)計法規(guī)）。?（四）統(tǒng)計行政規(guī)章?統(tǒng)計行政規(guī)章，是指國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的有關(guān)統(tǒng)計的規(guī)范性文件。?統(tǒng)計行政規(guī)章分為兩類：一是政府規(guī)章，即各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的統(tǒng)計行政規(guī)章；二是部門規(guī)章，即由國務(wù)院各部委和具有行政管理權(quán)的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定的統(tǒng)計行政規(guī)章。目前統(tǒng)計行政規(guī)章有：《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》和《涉外調(diào)查管理辦法》等。四、統(tǒng)計法的作用1、有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，推進(jìn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。? 2、規(guī)范國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為，保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性、及時性。第二節(jié)、統(tǒng)計法的基本原則? 一、保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則? 1、國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制（管理體制的集中統(tǒng)一）? 2、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的? 3、統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一管理和公布二、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)原則1、2、3、1、2、3、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)是法定的。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行其職權(quán)，既不能放棄職權(quán)，更不能超越職權(quán)、濫用職權(quán)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的非法干涉。三、統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行義務(wù)原則1、21、2、四、維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益原則1、統(tǒng)計調(diào)查對象報送的資料受法律保護(hù)。2、盡可能減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)。3、對非法定統(tǒng)計義務(wù)，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕履行五、保障統(tǒng)計信息社會共享原則??1.建立定期公布統(tǒng)計資料制度2.采取多樣化的統(tǒng)計資料公布方式和手段3.積極做好統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)工作第三節(jié)?統(tǒng)計管理體制一、我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變二、我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的主要內(nèi)容《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定：國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。?（見教材P13）第四節(jié)我國統(tǒng)計法制發(fā)展的基本情況第二章統(tǒng)計調(diào)查管理?統(tǒng)計調(diào)查根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以做出不同的分類。如根據(jù)調(diào)查范圍的不同，可分為全面調(diào)查和非全面調(diào)查；根據(jù)調(diào)查登記時間的不同，可分為經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查；根據(jù)調(diào)查對象法定義務(wù)的不同，可分為義務(wù)性調(diào)查和自愿性調(diào)查；根據(jù)調(diào)查組織實施主體的不同，可分為政府統(tǒng)計調(diào)查和民間統(tǒng)計調(diào)查。一、政府統(tǒng)計調(diào)查???(（一）政府統(tǒng)計調(diào)查的分類政府統(tǒng)計調(diào)查，是指各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門依法組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。政府統(tǒng)計調(diào)查主要包括國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查。二）政府統(tǒng)計調(diào)查的特點按照《統(tǒng)計法》的規(guī)定，我國所有的政府統(tǒng)計調(diào)查，都是義務(wù)性統(tǒng)計調(diào)查，具有強(qiáng)制性。二民間統(tǒng)計調(diào)查? （一）民間統(tǒng)計調(diào)查的特點? 1.自愿性 2.營利性? （二）涉外統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容?所謂涉外調(diào)查，是由民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)組織實施的，具有一定涉外因素的統(tǒng)計調(diào)查。涉外調(diào)查包括：? 1.受境外組織、個人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)委托、資助進(jìn)行的市場調(diào)查和社會調(diào)查? 2.與境外組織、個人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行的市場調(diào)查和社會調(diào)查? 3.境外組織在華機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的市場調(diào)查? 4.將調(diào)查資料、調(diào)查結(jié)果提供給境外組織、個人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)的市場調(diào)查和社會調(diào)查第二節(jié)統(tǒng)計調(diào)查項目? 一、統(tǒng)計調(diào)查項目的概念及分類? 統(tǒng)計調(diào)查項目：是指在一定時期為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的而組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。? 我國的統(tǒng)計調(diào)查項目分為三類：國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目。?（一）國家統(tǒng)計調(diào)查項目：是指為了收集和了解全國性的基本情況，由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定的統(tǒng)計調(diào)查項目。? （二）部門統(tǒng)計調(diào)查項目：是指國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)其業(yè)務(wù)管理的需要制定的統(tǒng)計調(diào)查項目。? （三）地方統(tǒng)計調(diào)查項目：是指地方各級人民政府為了收集和了解本地方的基本情況，由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門分別制定或者共同制定的統(tǒng)計調(diào)查項目?國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。（統(tǒng)計管理體制的弊端已提到）二統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批?（一）國家統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批?國家統(tǒng)計調(diào)查項目由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定報國務(wù)院備案；重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目報國務(wù)院審批。?（二）部門統(tǒng)計調(diào)查項目的制定和審批?部門統(tǒng)計調(diào)查項目由國務(wù)院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案；統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局審批。?（三）地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定和審批?地方統(tǒng)計調(diào)查項目由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門分別制定或者共同制定。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批；由省級以下人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批；由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的，報本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批。（四）統(tǒng)計調(diào)查項目的審批程序?《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計調(diào)查項目的審批程序做了原則規(guī)定：統(tǒng)計調(diào)查項目的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查項目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行審查，對符合法定條件的，做出予以審批的書面決定，并公布；對不符合法定條件的，做出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說明理由。三編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則?（一）國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)明確分工，互相銜接。?（二）部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)、矛盾。?（三）縣級以上各級人民政府的綜合協(xié)調(diào)部門需要的統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)從本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門搜集；確實需要直接進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)編制統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，依照《統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。?（四）抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴(yán)控制。?（五）編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見進(jìn)行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。?（六）統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)有保證。? **統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)注意的問題：? 1、統(tǒng)計調(diào)查項目的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查項目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行審查，對符合法定條件的，作出予以批準(zhǔn)的書面決定，并公布；對不符合法定條件的，作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說明理由。? 2、制定統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，一并報經(jīng)審批或者備案。統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計資料的報送和公布等作出規(guī)定。? 3、統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明表號、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號、有效期限等標(biāo)志。對未標(biāo)明前款規(guī)定的標(biāo)志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報；縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查活動。? 4、部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不得與國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。第三節(jié)統(tǒng)計調(diào)查制度與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)? 一、統(tǒng)計調(diào)查制度的制定? 二、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的概念及主要內(nèi)容? 三、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的分類第四節(jié)統(tǒng)計調(diào)查方法統(tǒng)計調(diào)查方法是指統(tǒng)計調(diào)查者搜集統(tǒng)計資料的方法。搜集、整理統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料。?一、普查?普查是指為了詳細(xì)的了解某一方面的情況而專門組織的一次性的全面調(diào)查，它通過逐個調(diào)查一定時點上或一定時期內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的情況，全面、系統(tǒng)的搜集整理和提供反映某一方面情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。?普查的組織方式有兩種：一是組織普查人員對普查對象直接進(jìn)行登記；二是向普查對象發(fā)送普查表，由其進(jìn)行填報。二、抽樣調(diào)查? 抽樣調(diào)查是指根據(jù)概率理論，從全體調(diào)查對象中隨機(jī)抽取一部分樣本單位進(jìn)行觀察，取得樣本統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，并據(jù)以推斷總體的統(tǒng)計調(diào)查方法。? 三、全面調(diào)查? 全面調(diào)查是指全面定期統(tǒng)計報表，是統(tǒng)計調(diào)查對象按照依法批準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查表進(jìn)行填報，由統(tǒng)計調(diào)查者予以匯總的一種統(tǒng)計調(diào)查方法。四、重點調(diào)查? 重點調(diào)查是一種非全面調(diào)查。它是在調(diào)查對象中選擇其中一部分重點單位所進(jìn)行的調(diào)查。? 五、行政記錄? 在統(tǒng)計工作中充分利用現(xiàn)有的行政記錄，以節(jié)約資源、減輕調(diào)查者負(fù)擔(dān)并更好地滿足社會各界對信息的需求，已成為各國的通行做法。第五節(jié)統(tǒng)計調(diào)查證件? 一、統(tǒng)計調(diào)查證件管理的意義? 統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門頒發(fā)的工作證件；未出示的，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕調(diào)查。? 二、統(tǒng)計調(diào)查證件管理的主要內(nèi)容第三章統(tǒng)計資料的管理和公布? 第一節(jié)統(tǒng)計資料管理和公布概述? 一、統(tǒng)計資料的特征? 概念：統(tǒng)計資料是指在統(tǒng)計活動過程中所產(chǎn)生的、反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的統(tǒng)計成果以及與之相聯(lián)的其他資料的總稱。包括原始統(tǒng)計資料、匯總資料、有關(guān)說明、分析材料以及統(tǒng)計報告等。?統(tǒng)計資料的具體表現(xiàn)形式：包括以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的調(diào)查表、綜合表、圖表、文字說明、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計分析以及電腦儲存的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息等。?統(tǒng)計資料管理，實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則。? 統(tǒng)計資料的特征? 一是客觀性；二是合法性；三是相關(guān)聯(lián)性。統(tǒng)計法規(guī)定：政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)計資料的保存、管理制度，建立健全統(tǒng)計信息共享機(jī)制。? 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。? 統(tǒng)計資料的審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。第二節(jié)統(tǒng)計資料的審核和歸檔?一、統(tǒng)計資料的審核? 統(tǒng)計資料的審核是指對有關(guān)統(tǒng)計資料進(jìn)行審查、核實，并由統(tǒng)計人員、統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計機(jī)構(gòu)簽字蓋章的制度。? 主要包括：?（一）統(tǒng)計調(diào)查對象審核和簽署統(tǒng)計資料?（二）統(tǒng)計調(diào)查對象設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺帳?（三）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員對錄入的統(tǒng)計資料進(jìn)行審核。?二、統(tǒng)計資料的歸檔? 根據(jù)《統(tǒng)計法》和《檔案法》的規(guī)定，統(tǒng)計資料保管制度主要包括以下內(nèi)容? （一）保管統(tǒng)計資料的范圍? 政府統(tǒng)計工作中所形成的所有統(tǒng)計資料，具體包括統(tǒng)計臺帳、原始統(tǒng)計報表、匯總統(tǒng)計資料以及電子介質(zhì)的統(tǒng)計資料，以及統(tǒng)計管理工作中形成的所有文件。?（二）保管統(tǒng)計資料的機(jī)構(gòu)和職責(zé)?（三）保管統(tǒng)計資料的方法第三節(jié)統(tǒng)計資料的提供和公布一、統(tǒng)計資料的提供?統(tǒng)計資料的提供，是指統(tǒng)計機(jī)構(gòu)將搜集、整理的統(tǒng)計資料、統(tǒng)計報告提供給黨政機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門的行為。?（一）為黨政機(jī)關(guān)提供有關(guān)統(tǒng)計資料?（二）政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門之間提供有關(guān)統(tǒng)計資料二、統(tǒng)計資料的公布?公布統(tǒng)計資料，是指有關(guān)部門按照法律規(guī)定的程序和手續(xù)把統(tǒng)計資料向社會公開化的行為。第四節(jié)統(tǒng)計資料的保密? 一、國家秘密統(tǒng)計資料的保密? 國家秘密：是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。? 屬于國家秘密的統(tǒng)計資料分為三級：? 絕密級：是指國家的核心秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害? 機(jī)密級:是指國家的重要秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受較大的損害。? 秘密級：是指國家的一般秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受一般的損害。? 屬于國家秘密的統(tǒng)計資料其保密管理應(yīng)遵循以下基本原則：（P39）二、商業(yè)秘密的保密? 商業(yè)秘密：《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》中對“商業(yè)秘密”的定義為：不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實用性，并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。三、個人信息的保密?個人信息是指未經(jīng)過加工匯總的反映各個家庭和個人情況的統(tǒng)計調(diào)查登記材料，是可識別出調(diào)查對象信息的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。四、能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的保密?統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。第四章統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員? 第一節(jié)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)? 一、政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)? 政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是指國務(wù)院和地方各級人民政府獨(dú)立設(shè)置的統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)，包括國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。? （一）、國家統(tǒng)計局? （二）、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)? （三）、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)? （四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作崗位二、部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的設(shè)置及職責(zé)（一）政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置? 國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，依法組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計工作。? 國家統(tǒng)計局根據(jù)工作需要設(shè)立派出調(diào)查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調(diào)查等任務(wù)。? 縣級以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員，依法管理、開展統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)杳。（二）部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，依法組織、管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)杳，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。（三）企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置（根據(jù)工作任務(wù)的需要自行設(shè)置）二、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)（新法機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)合一）第二節(jié)統(tǒng)計人員統(tǒng)計法所稱的統(tǒng)計人員，是指從事統(tǒng)計活動的專職或兼職的工作人員。包括各級政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員，以及在不設(shè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村或其他組織中從事統(tǒng)計工作的人員和指定的統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。二、統(tǒng)計人員的職權(quán)1、統(tǒng)計人員有獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)? 2、統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時，有權(quán)就與統(tǒng)計有關(guān)的問題詢問有關(guān)人員? 3、統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關(guān)人員如實提供有關(guān)情況、資料? 4、統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關(guān)人員改正不真實、不準(zhǔn)確的資料? 此外，統(tǒng)計人員有學(xué)習(xí)統(tǒng)計專業(yè)知識的權(quán)利?三、統(tǒng)計人員的職責(zé)?（一）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反統(tǒng)計法規(guī)定的行為。?（二）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負(fù)責(zé)。?（三）統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時，必須依法出示工作證件。四、統(tǒng)計人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)要求一）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德1.忠誠統(tǒng)計，樂于奉獻(xiàn)實事求是，不出假數(shù)依法統(tǒng)計，嚴(yán)守秘密公正透明，服務(wù)社會?（二）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)素質(zhì)?一是國家實行統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試、評聘制度。設(shè)有初級資格、中級資格、高級資格三個級別。統(tǒng)計員、助理統(tǒng)計師、統(tǒng)計師、高級統(tǒng)計師。? 二是統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。? 三是縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。第三節(jié)統(tǒng)計從業(yè)資格第五章統(tǒng)計違法行為與法律責(zé)任?第一節(jié)統(tǒng)計違法行為?（一）統(tǒng)計違法行為的概念：統(tǒng)計違法行為是指行為人在統(tǒng)計活動中違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，對統(tǒng)計法所保護(hù)的社會關(guān)系形成侵害的行為。?（二）統(tǒng)計違法行為的特征：? 1、統(tǒng)計違法行為是具有社會危害性的行為；? 2、統(tǒng)計違法行為是行為人有過錯的行為；? 3、統(tǒng)計違法行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為；? 二、統(tǒng)計違法行為的種類（27類）?（一）提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料? 提供不真實統(tǒng)計資料是指統(tǒng)計調(diào)查對象違反統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章和統(tǒng)計制度的規(guī)定，在統(tǒng)計調(diào)查過程中，故意或者過失提供與實際情況不一致的統(tǒng)計資料的行為。該行為的基本特點是“與實際情況不一致”? 提供不完整統(tǒng)計資料是指統(tǒng)計調(diào)查對象違反統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章和統(tǒng)計制度的規(guī)定，故意或者過失提供不完整的統(tǒng)計資料的行為。? 需要強(qiáng)調(diào)的是，提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料違法行為并不以主觀故意為必要條件，只要行為人在主觀上又故意或者過失的過錯，并因為這種過錯導(dǎo)致提供的統(tǒng)計資料不真實或者不完整就可以認(rèn)定其已構(gòu)成提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料的違法行為?（二）拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料?拒絕提供統(tǒng)計資料是指統(tǒng)計調(diào)查對象拒絕履行依法提供統(tǒng)計資料法定義務(wù)的行為，構(gòu)成此項違法行為的前提是提供統(tǒng)計資料的要求必須是政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的合法要求。?（三）拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書?（四）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料。?（六）遲報統(tǒng)計資料?（七）未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬?（八）利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽(yù)稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升?（九）自行修改統(tǒng)計資料?（十）編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)的?（十一）要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料?（十二）打擊報復(fù)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員?（十三）對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察?修訂后《統(tǒng)計法》的重要特點，就是實施了統(tǒng)計行政問責(zé)制，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)人員在統(tǒng)計上的法律義務(wù)。?（十四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容?（十五）偽造、篡改統(tǒng)計資料?偽造篡改統(tǒng)計資料的違法行為主體是特定主體，即縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門及其統(tǒng)計人員。偽造統(tǒng)計資料，是指行為人沒有任何事實客觀根據(jù)，主觀的編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者統(tǒng)計資料并報送的行為。偽造統(tǒng)計資料行為，其最基本的特征是憑空捏造、無中生有。?篡改統(tǒng)計資料是指行為人利用某種職務(wù)上或工作上的便利條件，擅自修改已有的統(tǒng)計資料并報送的行為。其最基本的特征是在已有的統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行非法修改。?（十六）要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料的?（十七）未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料?（十八）違法公布統(tǒng)計資料?（十九）泄露調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供、泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料?（二十）違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失?（二十一）泄露國家秘密?（二十二）違反重大國情國力普查法規(guī)?（二十三）違反《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》?監(jiān)察部人力資源社會保障部國家統(tǒng)計局部門規(guī)章20095.1?（二十四）違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》?（二十五）違反《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》?（二十六）違反《國家統(tǒng)計調(diào)查證件管理辦法》?（二十七）違反《社會調(diào)查管理辦法》第二節(jié)統(tǒng)計法律責(zé)任一、統(tǒng)計法律責(zé)任的概念和特征? （一）統(tǒng)計法律責(zé)任：是指行為人對其違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為所應(yīng)承擔(dān)的懲罰性法律后果。? （二）統(tǒng)計法律責(zé)任的特征? 1、統(tǒng)計法律責(zé)任的承擔(dān)者，必須是具有統(tǒng)計違法行為的公民、法人和其他組織。? 2、統(tǒng)計法律責(zé)任的內(nèi)容是由法律規(guī)范明確規(guī)定的。? 3、統(tǒng)計法律責(zé)任的認(rèn)定和追究，必須由專門機(jī)關(guān)通過法定程序來進(jìn)行，其他任何組織和個人均無此項權(quán)力。? 4、統(tǒng)計法律責(zé)任具有國家強(qiáng)制性。? 二、行政法律責(zé)任? 統(tǒng)計行政法律責(zé)任主要包括統(tǒng)計行政處罰和統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分兩種形式。取消榮譽(yù)稱號，追繳獲得的物質(zhì)利益和撤銷晉升的職務(wù)也屬于行政法律責(zé)任的形式。通報、批評教育也可列入行政法律責(zé)任的范圍。?（一）統(tǒng)計行政處罰? 1.統(tǒng)計行政處罰的概念及特征?統(tǒng)計行政處罰，是指各級統(tǒng)計監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。它是統(tǒng)計法律責(zé)任制度的重要組成部分。?統(tǒng)計行政處罰的特點：? （1）實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。? （2）被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。? （3）統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰。? （4）被處罰的對象是實施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人。2、統(tǒng)計行政處罰的原則? （1）統(tǒng)計行政處罰法定原則。?統(tǒng)計行政處罰的依據(jù)必須是法定的，法無明文規(guī)定不處罰；實施統(tǒng)計行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的；統(tǒng)計行政處罰的程序是法定的。? （2）公正、公開的原則。? （3）統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應(yīng)原則，即“過罰相當(dāng)”的原則。? 3、統(tǒng)計行政處罰的種類?《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰的種類有7種：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財務(wù)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。?我國統(tǒng)計行政處罰的種類有? （1）警告（屬申誡罰的一種）。是指行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織違反行政管理法律規(guī)范的行為的譴責(zé)和警示，其目的是通過對違法行為人一種精神上的懲誡，以申明其違法行為，并使其以后不再違法，否則就要受到更嚴(yán)厲的處罰。（2）罰款（屬財產(chǎn)罰的一種）。是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額的貨幣，從而依法損害或者剝奪行為人某些財產(chǎn)權(quán)的一種處罰。罰款就是依法對行為人財產(chǎn)權(quán)的剝奪，不管行為人是否侵犯了他人的財產(chǎn)權(quán)利，只要違反了法律、法規(guī)，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罰款。?（二）、統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分?1.處分的概念和特征? 處分：是行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)違法的工作人員，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家工作人員施行的行政制裁措施。根據(jù)《國家公務(wù)員法》的規(guī)定，對國家公務(wù)員的行政處分分為六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。?處分的主要特征是：? （1）處分的適用對象只能是國家工作人員，包括行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員；行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。? （2）處分的適用，一般以上下級的隸屬關(guān)系為前提。隸屬關(guān)系，又稱領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它的直接形式是對干部或職工的管理權(quán)限。? （3）處分是一種內(nèi)部具體行政行為。當(dāng)事人對所受行政處分不服的，既不能要求行政復(fù)議，也不能提起行政訴訟，只能通過申訴程序解決。? 2、統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分? 統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分：是指任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對實施統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)或者責(zé)任人員給予的行政制裁措施。統(tǒng)計行政處分是統(tǒng)計法律責(zé)任中一種主要的行政制裁方式，在整個統(tǒng)計法律責(zé)任體系中占有非常重要的地位。?《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的適用對象和統(tǒng)計法有所不同，具體適用于以下四種對象：1.行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員；3.行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；4.企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。? （1）統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分的適用P68（2）統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分的決定機(jī)關(guān)P69?（三）通報? 1、通報是《統(tǒng)計法》規(guī)定的一種行政法律責(zé)任形式，具有如下特征：?（1）由人民政府或縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法行使。?（2）通報適用的對象比較廣泛，既包括有統(tǒng)計違反行為的地方人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門，又包括縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，還包括作為統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或者其他組織。2、通報主要適用于以下統(tǒng)計違法行為：P69四）取消榮譽(yù)稱號、追繳獲得的物質(zhì)利益和撤銷晉升的職務(wù)P70五）批評教育P70三、刑事法律責(zé)任P70_P71統(tǒng)計行政處分與統(tǒng)計行政處罰的區(qū)別?統(tǒng)計行政處罰和行政處分在統(tǒng)計法律責(zé)任體系中均屬行政責(zé)任，在行為體系中都屬具體行政行為。所以統(tǒng)計行政處罰和行政處分有著非常緊密的聯(lián)系。但是統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計行政處分畢竟是兩種不同的行政行為，在統(tǒng)計法律責(zé)任形式中也是兩種不同的法律責(zé)任。二者的主要區(qū)別在于：? 1、主體不同。在統(tǒng)計工作實踐中，對實施了統(tǒng)計違法行為的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、主管人員和直接責(zé)任人員的行政處分權(quán)，基本上是由對其具有干部管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的，各級統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)只有行政處分的“建議權(quán)”，而統(tǒng)計行政處罰權(quán)的行使則不同。根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定，行使統(tǒng)計行政處罰權(quán)的主體只能是國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，即各級統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)，其他任何組織和個人均不具有此項權(quán)力。（授權(quán)的除外）? 2、對象不同。行政處分的對象，只能是與統(tǒng)計違法行為有關(guān)的國家工作人員。而統(tǒng)計行政處罰則不同，根據(jù)《統(tǒng)計法》的規(guī)定，統(tǒng)計行政處罰的對象既可以是法人或者其他社會組織，也可以是公民個人。? 3、屬性不同。行政處分屬內(nèi)部行政行為，當(dāng)事人既不能要求復(fù)議，也不能提起行政訴訟，只能通過申訴程序解決。而統(tǒng)計行政處罰則屬外部行政行為，當(dāng)事人不服的，可以通過統(tǒng)計行政復(fù)議或者行政訴訟來解決。? 4、針對的統(tǒng)計違法行為不同。有的違法行為應(yīng)該行政處分，有的違法行為應(yīng)該做出行政處罰，法條都有明確的規(guī)定。第六章統(tǒng)計監(jiān)督檢查與行政爭議的解決第一節(jié)統(tǒng)計監(jiān)督檢查?一、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的概念及特征?（一）統(tǒng)計監(jiān)督檢查是指對《統(tǒng)計法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，也可簡稱為統(tǒng)計監(jiān)督檢查監(jiān)督的含義就是監(jiān)察、督促和檢查。具體來說，統(tǒng)計監(jiān)督檢查就是指縣級以上人民政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依照法定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行的監(jiān)察、督促和檢查，以及對統(tǒng)計違法行為進(jìn)行查處等各種活動的總稱。?（二）統(tǒng)計監(jiān)督檢查的特征? 1、統(tǒng)計監(jiān)督檢查是由國家依法授權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行的。? 2、統(tǒng)計監(jiān)督檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和國家強(qiáng)制性。? 3、統(tǒng)計監(jiān)督檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進(jìn)行的。? 二、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的內(nèi)容（P73）三、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的方式?（一）根據(jù)監(jiān)督檢查在時間上的不同，可分為定期監(jiān)督檢查和臨時監(jiān)督檢查?（二）根據(jù)監(jiān)督檢查涉及范圍的不同，可分為全面監(jiān)督檢查和重點抽查。?（三）根據(jù)監(jiān)督檢查主體的不同，可分為聯(lián)合監(jiān)督檢查和單獨(dú)監(jiān)督檢查。第二節(jié)統(tǒng)計違法案件查處程序立案查處的統(tǒng)計違法案件，必須同時具備下列條件：?（一）有明確的行為人（公民、法人、其他組織）?（二）經(jīng)初步審查，有違反統(tǒng)計法的行為，情節(jié)較重，應(yīng)依法追究法律責(zé)任的。?（三）按照職責(zé)與分工的規(guī)定，屬于管轄范圍內(nèi)的。?二、調(diào)查?調(diào)查是指統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)為了查明案件事實，依法收集證據(jù)和查明統(tǒng)計違法行為的活動案件的調(diào)查工作應(yīng)主要抓住以下三個方面：?（一）案件的違法事實；?（二）被調(diào)查人的有關(guān)情況；?（三）證據(jù)材料。? 三、處理? 處理是指案件調(diào)查工作結(jié)束后，統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)案件事實、審查有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責(zé)任的活動。?（一）告知?所謂告知義務(wù)，是根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。?（二）聽證? 1.聽證程序的概念?所謂聽證程序，是指行政機(jī)關(guān)在作出決定之前聽取當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證的程序。? 2.啟動聽證程序的條件?統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)在作出對法人或其他組織2萬元以上的罰款，對公民2千元以上的罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或人民政府對較大數(shù)額罰款的額度有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。? （1）對單位罰款超過了一定數(shù)額的? （2）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出申請? 3、有關(guān)聽證程序的具體規(guī)定?《行政處罰法》規(guī)定：? （1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出? （2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點? （3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外聽證公開舉行? （4）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接厲害關(guān)系的，有權(quán)申請回避? （5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1-2人代理? （6）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證? （7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章?聽證結(jié)束后行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定?（三）處理? 1、銷案? 2、作出處理? 3、追究刑事責(zé)任四、結(jié)案屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時辦理案件結(jié)案手續(xù)?（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的?（二）免于行政處罰或不予行政處罰的?（三）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議決定執(zhí)行完畢的?（四）經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的第三節(jié)統(tǒng)計行政復(fù)議和行政訴訟?一、統(tǒng)計行政復(fù)議?（一）統(tǒng)計行政復(fù)議的概念和特征?統(tǒng)計行政復(fù)議：是指統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使統(tǒng)計行政管理職權(quán)的過程中，與管理相對人發(fā)生爭議，根據(jù)相對人的申請，由該統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)對引起爭議的具體統(tǒng)計行政行為進(jìn)行審查并做出裁決的活動。? 統(tǒng)計行政復(fù)議的特征：? 1、統(tǒng)計行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的活動? 2、統(tǒng)計行政復(fù)議是上級統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)對下級統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)進(jìn)行層級監(jiān)督的活動? 3、統(tǒng)計行政復(fù)議以引起行政爭議的具體統(tǒng)計行政行為為審查對象? 4、統(tǒng)計行政復(fù)議由不服具體統(tǒng)計行政行為的利害關(guān)系人依法提出申請而啟動? 5、統(tǒng)計行政復(fù)議必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行? （二）統(tǒng)計行政復(fù)議的范圍和管轄（略）? （三）統(tǒng)計行政復(fù)議程序? 1、申請? 2、受理? 3、審查? 4、決定? （1）維持決定（2）履行決定（3）撤銷變更和確認(rèn)違法決定（4）行政復(fù)議中的和解調(diào)節(jié)制度? 5、執(zhí)行? 二、統(tǒng)計行政訴訟?（一）統(tǒng)計行政訴訟的概念和特征? 1.統(tǒng)計行政訴訟就是指公民、法人或其他組織認(rèn)為統(tǒng)計行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并做出裁判的活動。? 2.統(tǒng)計行政訴訟的特征? （1）統(tǒng)計行政訴訟中的雙方當(dāng)事人，被告只能是行使統(tǒng)計行政權(quán)力、作出引起糾紛的具體行政行為的統(tǒng)計行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。原告則是認(rèn)為統(tǒng)計行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。? （2）統(tǒng)計行政訴訟所要解決的是統(tǒng)計行政爭議? （3）統(tǒng)計行政訴訟的起因是相對人對具體統(tǒng)計行政行為不服，持有異議，認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益? （4）統(tǒng)計行政訴訟是在人民法院的主持下進(jìn)行的?（二）統(tǒng)計行政訴訟的范圍?根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，引起統(tǒng)計行政訴訟的具體統(tǒng)計行政行為有三類：一是統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰行為；二是統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為行為；三是統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)的其他具體行政行為。（三）統(tǒng)計行政訴訟的原則1、人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的原則2、以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則3、合議、回避、公開審判和兩審終身制的原則4、行政訴訟雙方當(dāng)事人法律地位平等的原則5、適用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則6、辯論的原則7、人民檢察院對行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的原則8、人民法院就行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查的原則?（四）統(tǒng)計行政訴訟的管轄? 統(tǒng)計行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審統(tǒng)計行政案件的職權(quán)分工。? 根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，統(tǒng)計行政訴訟案件的管轄有以下幾種情況：? 1.對地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，由該統(tǒng)計機(jī)構(gòu)所在地的基層人民法院審理第一審統(tǒng)計行政訴訟案件。? 2.對地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)作出的具體