案卷文書制作(一般和許可)課件

2014年1月以下內(nèi)容僅為個人觀點，僅作交流探討之用?。。【唧w業(yè)務(wù)操作請咨詢權(quán)威部門或權(quán)威人士！培訓(xùn)主要內(nèi)容一、行政處罰一般案件（一）辦理流程（二）文書制作二、行政許可案件辦理流程（一）辦理流程（二）文書制作案件包括以下幾個環(huán)節(jié)：

立案調(diào)查取證行政處罰事先告知及陳述申辯（聽證）行政處罰決定的作出案件的執(zhí)行及結(jié)案歸檔有主案件辦理流程接舉報：填寫《舉報記錄表》—>立案—>檢查（勘驗）—>證據(jù)先行登記保存—>證據(jù)先行登記保存處理—>調(diào)查取證（抽樣送檢—>估價、詢問、拍照等）—>調(diào)查終結(jié)—>（案件集體討論）—>行政處罰事先告知（聽證告知）—>陳述申辯或聽證—>案件處理審批—>作出行政處罰決定—>執(zhí)行（罰款、發(fā)還、沒收、收購）—>結(jié)案—>歸檔市場檢查：檢查（勘驗）—>證據(jù)先行登記保存—>立案有主案件流程注意事項*接舉報，原則上先立案；特殊情況下，可先檢查（勘驗），再補立案手續(xù)。*調(diào)查取證環(huán)節(jié)，除先質(zhì)檢再估價外，其他環(huán)節(jié)無固定順序，按時間發(fā)生先后進行即可。*案情重大復(fù)雜，不能在立案之日起30日內(nèi)調(diào)查終結(jié)的，應(yīng)申請延期審批，書面告知當(dāng)事人延期日期。*當(dāng)事人要求陳述、申辯，采納并改變了原先擬作出的處罰，則需再次進行行政處罰事先告知。無主案件辦理流程接舉報：填寫舉報記錄表—>立案—>檢查（勘驗）—>證據(jù)先行登記保存—>發(fā)布無主調(diào)查公告—>抽樣送檢—>估價—>調(diào)查終結(jié)—>（案件集體討論）—>案件處理審批—>作出涉案煙草制品行政處理決定—>執(zhí)行（變賣卷煙、變賣款上繳國庫）—>結(jié)案—>歸檔市場檢查：檢查（勘驗）—>證據(jù)先行登記保存—>立案內(nèi)部移送案件辦理流程接舉報—>立案—>檢查（勘驗）—>證據(jù)先行登記保存—>撤銷立案—>移送—>立案—>證據(jù)先行登記保存處理—>抽樣送檢—>估價—>詢問—>調(diào)查終結(jié)—>（案件集體討論）—>行政處罰事先告知（聽證告知）—>陳述申辯或聽證—>案件處理審批—>作出行政處罰決定—>執(zhí)行（罰款、發(fā)還、沒收、收購）—>結(jié)案—>歸檔接舉報—>填寫12313舉報登記表—>線索移交—>有管轄權(quán)的單位直接查處行政處罰一般程序案卷文書制作

應(yīng)注意的地方普遍存在問題體現(xiàn)：一、定性二、違法事實的調(diào)查三、處罰四、程序五、適用法律法規(guī)二、違法事實方面：1）調(diào)查不清：①詢問方式單一：采用千篇一律的詢問方式和模板，對違法事實及涉案卷煙的來龍去脈調(diào)查不清。②詢問力度不強：對被詢問人回答邏輯矛盾之處未繼續(xù)深挖。2）證據(jù)不齊：對于涉及第三人的，未提取旁證予以佐證。三、處罰方面：未嚴格執(zhí)行《江西省煙草專賣局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標準》①從輕、從重處罰無情節(jié)及相關(guān)材料②從輕處罰的幅度理解錯誤③該并處收購的未并處四、程序方面：1、程序倒置：1）先抽樣送檢再送達先行登記保存處理通知書2）無主公告為期滿提前進行抽樣送檢流程3）先估價后質(zhì)檢；4）先作出行政處罰決定后審批2、程序時限不嚴格遵守：

1）證據(jù)先行登記保存處理時限：登記保存次日起7日內(nèi)2）陳述、申辯權(quán)和聽證權(quán)期限：三日

3）無主案件調(diào)查公告期限：三十日4）公告送達時限：六十日5）行政處罰決定作出期限：一個月3、程序不規(guī)范：立案（管轄權(quán)）、移送環(huán)節(jié)五、適用法律法規(guī)方面：1、條款引用錯誤如對于無主案件的涉案煙草制品的處理，仍引用《煙草專賣法實施條例》的處罰條款2、法律法規(guī)條、款、項、目表述不規(guī)范如銷售假冒他人注冊商標卷煙定性依據(jù)：《江西省煙草專賣條例》第十四條第一款第（二）項又如無證運輸處罰依據(jù)：《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十五條第（二）項第六目全項引用3、法律條款的內(nèi)容未載明案件處理審批表和行政處罰決定書封面：1、卷宗號格式：

年度

煙第

號2、承辦單位：行政機關(guān)，而非中隊3、承辦人：內(nèi)勤，非外勤（手寫）4、處理結(jié)果：填寫要規(guī)范，嚴格參照法條規(guī)定及處罰標準5、審批意見：填寫完整，不宜過于簡單“同意”二字。

行政處罰決定書：1、文書編號格式：X煙處[X]第X號2、當(dāng)事人信息要詳細【見評審標準二、案卷文書實體規(guī)范（一）行政處罰決定書第5點】3、案由：填寫規(guī)范，如：銷售假冒商標卷煙、無證運輸卷煙、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進貨等【見裁量權(quán)執(zhí)行標準各具體違法行為】選擇性案由＊4、違法事實要素（金額、真假定性）：【見評審標準二、案卷文書實體規(guī)范（一）行政處罰決定書第6點】5、調(diào)查部分：應(yīng)詳細具體，對違法事實、違法卷煙的來龍去脈予以總結(jié)歸納6、載明證據(jù)先行登記保存情況7、引用法律依據(jù)：條、款、項、目表述要規(guī)范【見評審標準二、案卷文書實體規(guī)范（一）行政處罰決定書第7點】8、段落劃分：見技能鑒定書P318頁9、行政機關(guān)名稱不可少且規(guī)范【見評審標準二、案卷文書實體規(guī)范（一）行政處罰決定書第4點】10、其他：標點符號、語句通順、錯別字、上繳國庫賬號舉報記錄表：1、舉報內(nèi)容填寫：時間、地點、事件、人等2、接待人意見和領(lǐng)導(dǎo)意見【見技能鑒定書P299】

立案報告表：1、案由：涉嫌【見評審標準二、案卷文書實體規(guī)范（四）立案報告表第4點】2、案件來源：接舉報、市場檢查、同級煙草專賣行政主管部門移送、上級煙草專賣行政主管部門指定管轄3、案情摘要：4、立案法律依據(jù)：注明12號令、引用規(guī)范證據(jù)先行登記保存批準書：證據(jù)先行登記保存通知書：證據(jù)先行登記保存處理通知書：

抽樣取證物品清單：我們目前使用的是“提取樣品煙清單”舊文書缺點：1）沒有抽樣取證的法律依據(jù)2）沒有抽樣地點3）表格設(shè)計不科學(xué)，簽署意見欄表格過窄4）承辦人、經(jīng)手人重復(fù)簽字抽樣取證物品清單【見技能鑒定書P304】【見評審標準二、案卷文書實體規(guī)范（十二）抽樣取證物品清單】

證據(jù)復(fù)制（提取）單：1、證據(jù)來源、出處及有關(guān)情況的說明；【見評審標準二、案卷文書實體規(guī)范（九）證據(jù)復(fù)制（提取）單第1點】2、證據(jù)確認：簽字、提供時間或加蓋手印【見評審標準二、案卷文書實體規(guī)范（九）證據(jù)復(fù)制（提?。﹩蔚?點】3、拍攝的照片：注明拍攝時間、地點【見評審標準二、案卷文書實體規(guī)范（九）證據(jù)復(fù)制（提?。﹩蔚?點】4、證據(jù)收集的全面性【見評審標準二、案卷文書實體規(guī)范（九）證據(jù)復(fù)制（提?。﹩蔚?點】

調(diào)查終結(jié)報告：調(diào)查情況和調(diào)查人員建議內(nèi)容的填寫：【技能鑒定P309】案件集體討論記錄【技能鑒定P315】行政處罰事先告知書【技能鑒定P311】案件處理審批表：【技能鑒定P314】1、自由裁量權(quán)情況表述：【江西省煙草專賣局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2010年修訂版征求意見稿）第十四條】2、法律法規(guī)條文內(nèi)容的載明【見評審標準二、案卷文書實體規(guī)范（二十）案件處理審批表第3點】3、雙面打印

結(jié)案報告表：格式【見技能鑒定P325】

卷內(nèi)備考表：1）卷內(nèi)文書情況說明：六個部分2）檢查人：是除案件承辦人和調(diào)查人員之外的檢查案卷是否符合歸檔條件的人其他：【見標準第四部分】行政許可案件辦理流程總體流程：依申請：當(dāng)事人申請—>接收材料—>形式審查—>受理—>實質(zhì)審查—>作出許可決定—>送達依職權(quán)：承辦部門核實—>填寫相關(guān)文書—>提請審核審批—>作出決定—>送達具體流程（許可類）：新辦：申請—>接受材料—>形式審查—>受理—>實質(zhì)審查—>審批—>作出許可決定—>送達—>歸檔變更：申請—>受理—>部門負責(zé)人初審—>審批—>制作并送達決定書—>打印許可證，信息同步營銷部門—>送達許可證—>歸檔延續(xù)：申請—>受理—>審核—>審批—>制作并送達決定書—>送達許可證—>歸檔具體流程（管理類）：停業(yè)：申請—>受理—>審核—>審批—>制作并送達通知書—>收回正副本，信息反饋營銷部門—>歸檔恢復(fù)營業(yè)：申請—>受理—>審核—>審批—>制作并送達通知書—>發(fā)還正副本，信息反饋營銷部門—>歸檔歇業(yè)：申請—>受理—>審核—>審批—>制作并送達通知書—>收回正副本—內(nèi)部注銷審批—作出注銷決定—送達，信息反饋營銷部門—公告—>歸檔補辦：申請—>受理—>審核—>審批—>制作并送達通知書—>打印新證并送達—>歸檔依職權(quán)具體辦理流程：責(zé)令停業(yè)整頓：承辦部門核實—>填寫內(nèi)部審批表—>作出責(zé)令停業(yè)整頓決定—>送達—>收回許可證暫時保管或由持證人自己保管—>視整改情況作出恢復(fù)營業(yè)或取消從事業(yè)務(wù)資格的決定取消煙草專賣零售經(jīng)營資格：承辦部門核實—>填寫內(nèi)部審批表—>作出取消煙草專賣零售經(jīng)營資格決定—>送達—>告知聽證權(quán)利—>視聽證結(jié)果作出維持或更改的決定另外需注意的比較特殊的三種情形：1）43條：持證人未及時變更—>下達責(zé)令變更通知書—>逾期仍未變更—>取消其經(jīng)營資格—>送達并收回許可證—>內(nèi)部注銷審批—>作出注銷決定—>送達—>公告—>歸檔2）51條：持證人停業(yè)一年未辦理停業(yè)手續(xù)—>公告3個月—>逾期仍不辦理停業(yè)手續(xù)—>收回許可證—>注銷3）52條：領(lǐng)取許可證滿6個月未營業(yè)—>收回許可證—>注銷行政許可案卷文書制作注意事項申請