投標(biāo)人的問題還是招標(biāo)人的失誤

投標(biāo)人的問題還是招標(biāo)人的失誤

政府采購信息報2007-9-3萬玉濤

“這么厚的技術(shù)標(biāo)一個袋子裝不下，我們才裝4個袋子的，你們卻因為這個就判我們無效標(biāo)？他們公司報了兩個價卻中標(biāo)了，這算哪門子事兒啊？”在電話中，×縣政府采購中心主任也明顯感覺到了某建筑工程集團分公司總經(jīng)理吳先生的非常惱火。面對投標(biāo)人的不滿，這位主任并沒有生氣，而是禮貌地做答：“吳經(jīng)理，你消消氣，這次采購的細(xì)節(jié)我也不全了解，我查清楚了再給你回話……”

掛了電話，這位主任便對剛組織完的食堂改建工程采購項目進行了細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查中，他發(fā)現(xiàn)在自己出差期間由副主任全權(quán)負(fù)責(zé)的該工程采購確實存在問題。

原來，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)報價不僅要報總價，而且還要報優(yōu)惠率，而招標(biāo)文件中明確（黑體加粗）規(guī)定優(yōu)惠率為投標(biāo)單位的報價除以采購人的預(yù)算價，H工程設(shè)計有限公司在報價時按以往的習(xí)慣理解報優(yōu)惠率為（預(yù)算價－報價）/預(yù)算價，在此基礎(chǔ)上報了優(yōu)惠率。按此次采購中招標(biāo)文件的規(guī)定計算，H工程設(shè)計有限公司應(yīng)為在同一份投標(biāo)文件中報了兩個報價：投標(biāo)總價為一個價，按他們報的優(yōu)惠率計算的為另一個報價，根據(jù)政府采購工程適用的《招標(biāo)投標(biāo)法》及招標(biāo)文件的規(guī)定，同一份投標(biāo)文件報兩個投標(biāo)報價（除招標(biāo)代理機構(gòu)注明有選擇性方案的投標(biāo)外）的為無效標(biāo)。但H工程設(shè)計有限公司不僅沒被判無效標(biāo)，反而還中標(biāo)了。

而根據(jù)招標(biāo)文件的一個實質(zhì)性要求——“技術(shù)標(biāo)封一個袋子，商務(wù)標(biāo)封一個袋子”。某建筑工程集團分公司的投標(biāo)文件制作完畢后，發(fā)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)過厚，每本約有3cm厚，一個袋子裝不下，便裝了四個袋子，于是在開標(biāo)現(xiàn)場便被判了無效標(biāo)。這一“判決”讓某建筑工程集團分公司當(dāng)時就非常惱火：“我真搞不明白，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分開來裝不就結(jié)了，干嘛非得裝在一個袋子呢？又沒限制我們做技術(shù)標(biāo)的厚度?！?/p>

發(fā)現(xiàn)問題后，這位采購中心主任及時與當(dāng)?shù)夭少忁k及中標(biāo)供應(yīng)商進行了溝通。最終經(jīng)采購辦同意，該項目廢標(biāo)了。透過這起案例，有三個問題值得思考：一、在評標(biāo)過程中，對投標(biāo)人的報價該怎么“評審”？二、在制作招標(biāo)文件及評審過程中，考慮判無效標(biāo)時應(yīng)遵循什么原則？三、采購代理機構(gòu)遇到質(zhì)疑時應(yīng)如何去有效處理？

“評審”報價應(yīng)注意核實一致性

針對上述價格評審中出現(xiàn)的價格前后不一致卻得以“闖關(guān)”的問題，業(yè)界專家提醒，評標(biāo)委員會在“看”投標(biāo)報價時，應(yīng)高度集中精力，投標(biāo)人報的總價及單項價格一定要認(rèn)真核實比對，確保前后一致。同時，還應(yīng)用相應(yīng)的公式進行計算，決不能因為計算簡單就粗心大意，不去核實。而對于招標(biāo)代理機構(gòu)來說，業(yè)界專家建議，在投標(biāo)報價的要求上應(yīng)簡潔明了，力求讓投標(biāo)人能輕松理解。

實質(zhì)性條款不要隨意設(shè)定

聽說上述案例中某建筑工程集團分公司被判無效標(biāo)的原因后，記者想起了有一位供應(yīng)商曾對記者說的話：雖然投標(biāo)工作做了幾年了，所有的投標(biāo)文件都是自己蓋章、裝訂、密封的，但每到封標(biāo)，都有一種如履薄冰的感覺，常常自嘲是心理素質(zhì)差，可確實如此，招標(biāo)文件中每次都暗藏玄機，讓你防不勝防，有些矛盾疑惑的地方答疑的時候還不答復(fù)你，就讓你猜。很多被判無效標(biāo)的都是一些關(guān)于格式、簽字、蓋章的問題。

有些招標(biāo)文件像是折騰人似的，這里要求雙章、那里要求單章，蓋多了是錯，蓋少了也是錯。有些招標(biāo)文件還要求每頁都蓋章，有時蓋得手都麻木了，有這個必要嗎？

不少有經(jīng)驗的采購中心項目負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，如格式、簽字、蓋章、裝訂等都不應(yīng)要求過死，最好只作一般性要求，而不是作強制性規(guī)定。與此同時，為這些項設(shè)定適當(dāng)分值，投標(biāo)人為了中標(biāo)一般都會盡力按要求去做的。而如果出現(xiàn)如格式等有一小點差異時進行扣分即可，沒必要在這種問題上就直接判無效標(biāo)，那樣會影響政府采購的最終質(zhì)量。

面對質(zhì)疑應(yīng)及時溝通

提到供應(yīng)商的質(zhì)疑問題，不少采購中心主任都在為越來越多的質(zhì)疑而頭疼，但他們都一致認(rèn)為，面對供應(yīng)商的質(zhì)疑，采購中心應(yīng)冷靜面對，在與供應(yīng)商心平氣和溝通的同時，查清事實真相。一旦發(fā)現(xiàn)問題，不應(yīng)該去逃避，而應(yīng)及時與監(jiān)管部門及有關(guān)供應(yīng)商進行溝通，尋求解決問題的最佳方法。上述案例中采購中心在應(yīng)對質(zhì)疑這一點上就值得借鑒。

紙張顏色有異被判廢標(biāo)一公司錯失千萬元工程

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站2007-10-22

１０月１８日，在壽光一工程項目的開標(biāo)現(xiàn)場，參加競標(biāo)的江蘇龍升幕墻工程有限公司幾乎是“勝券在握”，但就在登記標(biāo)書資料時，被發(fā)現(xiàn)標(biāo)書封底紙張的顏色與規(guī)定不符，結(jié)果被判為廢標(biāo)，從而與近千萬元的工程失之交臂，龍升公司大呼冤枉，但評委稱此裁判結(jié)果公平公正。

１０月１８日上午，江蘇龍升幕墻工程有限公司同另外８家公司在壽光某工程開標(biāo)現(xiàn)場一起等待評委對技術(shù)標(biāo)段的評審結(jié)果，在剛剛結(jié)束的商務(wù)標(biāo)評比中，龍升公司第二標(biāo)段和第三標(biāo)段均名列第一，龍升公司信心十足。然而意想不到的是，評標(biāo)委員會宣布，龍升公司技術(shù)標(biāo)標(biāo)書為廢標(biāo)，理由是，按要求標(biāo)書封底顏色應(yīng)為藍(lán)色，而龍升公司提交的卻為白色。龍升公司的代表李先生痛心疾首地說，他們公司各方面都很優(yōu)秀，工程報價也是最低的，可以說幾乎沒什么可挑剔的地方，可一旦技術(shù)標(biāo)被判廢標(biāo)，就等于前功盡棄了，想拿到這個工程幾乎不可能了。

對此，作為評標(biāo)委員會成員的王先生說，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，標(biāo)書文件的內(nèi)容、封面、封底都必須嚴(yán)格按照要求裝訂密封，一旦有與規(guī)定不符的就視為廢標(biāo)。據(jù)王先生介紹，標(biāo)書形式之所以要求嚴(yán)格，主要是出于裁判公正，一旦其中有標(biāo)書在形式上有別于其他標(biāo)書，將被視為作弊，當(dāng)作廢標(biāo)處理。該項工程競標(biāo)的一位負(fù)責(zé)人楊先生遺憾地說，他們一直看好龍升，沒想到因為這么一點“小毛病”，龍升與近千萬的工程失之交臂。

盡管龍升有關(guān)負(fù)責(zé)人堅持認(rèn)為，被判廢標(biāo)是個天大的冤枉，但這個決定已無法更改。求實和信律師事務(wù)所的張律師認(rèn)為，龍升公司的技術(shù)標(biāo)百分之百為廢標(biāo)，他說，制作標(biāo)書不論從內(nèi)容到形式都應(yīng)力求精益求精，有很多企業(yè)雖然獲得了投標(biāo)機遇，但在編制投標(biāo)書過程中，常因各種低級錯誤而導(dǎo)致廢標(biāo)，既浪費了大量的精力和財力，又錯失了良機。

投標(biāo)人的投標(biāo)報價中的綜合暫定價比招標(biāo)人清單中提供的暫定價少0.24元能做無效投標(biāo)處理嗎?前天一小學(xué)宿舍樓工程施工招標(biāo)，一投標(biāo)單位的投標(biāo)報價中的綜合暫定價報是132003元，而招標(biāo)人在工程量清單中提供的綜合價是132003.24元，比招標(biāo)人少0.24元。一位專家認(rèn)為作無效標(biāo)處理，依據(jù)是《招標(biāo)文件》（三）投標(biāo)文件的編制的13.6“工程量清單中提供暫定價的（包括暫定材料價、綜合單價、工程暫定價）不得下浮，其中綜合暫定價不得變動，否則做無效投標(biāo)處理”，少0.24元就是下浮和變動，所以做無效投標(biāo)處理。但另外幾位專家認(rèn)為投標(biāo)單位真實意思沒有想變動的，很可能是工作人員的失誤造成的，認(rèn)為不能做無效投標(biāo)處理。結(jié)果是認(rèn)為是有效的。不知專家的做法對嗎？另外，在評標(biāo)時如果專家之間對某一意見不統(tǒng)一時怎么下結(jié)論？評標(biāo)報告怎么出？投標(biāo)文件外封少了一個字

【轉(zhuǎn)載者注：這個案例給大家有一次提供注意事項。但是，本人以為：值得思考的問題還很多。我們推廣招標(biāo)投標(biāo)，究竟是為了公平競爭，優(yōu)勝劣敗；還是“擠兌”別人，“打擊別人抬高自己”？！此外，要求大家注意的，主要是投標(biāo)的實質(zhì)響應(yīng)，還是細(xì)節(jié)（包裝；字體；蓋章等等）？Gzztitc】

政府采購信息報2008-1-2可可

“現(xiàn)在的競爭也太殘酷了，只要在一個平臺上競爭，很多投標(biāo)人都不會放過擠兌其他投標(biāo)人的機會。”某市政府采購中心項目負(fù)責(zé)人小張感慨地說。

據(jù)他介紹，在不久前他負(fù)責(zé)的一次氣象實景觀測系統(tǒng)采購中，開標(biāo)時遇到了這么一個讓他遺憾的事情：根據(jù)招標(biāo)文件的要求，外封上須蓋密封章，結(jié)果某科技有限公司蓋的是“密封”二字，而不是“密封章”。場下頓時一片“嘩然”，供應(yīng)商代表議論紛紛，普遍認(rèn)為某科技有限公司的投標(biāo)文件應(yīng)該做無效標(biāo)處理。某科技有限公司項目經(jīng)理也當(dāng)場站了起來，請同行們安靜，聽他說幾句。在進行簡要解釋之后，這位項目經(jīng)理請求同行們能換位思考，理解他們公司在密封投標(biāo)文件時的“一字之差”。隨后，又請求小張原諒他們的疏忽。

“說實話，我也非常想‘原諒’他們的過失，但是招標(biāo)文件有規(guī)定在先，我不能違反規(guī)定呀。即便是其他投標(biāo)人代表都當(dāng)場同意了我也不能啊，畢竟能中標(biāo)的只有一家，落標(biāo)的供應(yīng)商是多數(shù)，一旦落標(biāo)人心理不平衡，提起投訴，肯定是一投一個準(zhǔn)……”提到當(dāng)時的心情，小張至今還感覺很無奈，“但因為這么一個字就給判無效標(biāo)，我還真有些于心不忍?！毙堈诎底怨膭钭约阂婪ü麛嗯袥Q時，場下竟然有供應(yīng)商代表喊了出來：“還猶豫什么呀，招標(biāo)文件怎么規(guī)定就怎么判，大家的時間都很寶貴……”

聽到有供應(yīng)商代表如是發(fā)言，其他很多供應(yīng)商也跟著隨聲附和起來：“就是，就是……”“當(dāng)時，我心里別提有多反感這些落井下石的供應(yīng)商了，但沒有辦法，畢竟我們的招標(biāo)文件已經(jīng)作了明確要求。所以也只有果斷地做出了裁決?！毙埲缡钦f。

在小張看來，供應(yīng)商之間應(yīng)該相互體諒，雖然是“同臺競技”，但也不能揪著別人的“小辮子”不放。不過，小張說，自那以后，凡是他負(fù)責(zé)的項目，他都會要求工作人員通知供應(yīng)商提前送達投標(biāo)文件；收受投標(biāo)文件時，需仔細(xì)看一下投標(biāo)文件的密封情況，如果有疏漏或者失誤之處，會進行及時提醒。“自那以后，我負(fù)責(zé)的項目再也沒有因為外封密封不符合要求而被判無效標(biāo)的情況了?！毙埥榻B說。

小張最后說：“你不這樣做，沒人能指責(zé)你工作做得不到位，但這樣做既不違法，又能避免供應(yīng)商遺憾、競爭被減小，采購結(jié)果受影響。何樂而不為呢？”優(yōu)惠被認(rèn)可附送遭排擠

萬玉濤政府采購信息報2008-3-1410:10:24

“B公司可以優(yōu)惠，為什么不讓我們附送？”2月17日，×市政府采購中心的中標(biāo)公告剛發(fā)出，便接到了A公司項目經(jīng)理責(zé)備的電話。這是怎么回事呢？

據(jù)了解，受采購人的委托，1月21日，某市政府采購中心發(fā)布招標(biāo)公告，就其所需微機自動化收費監(jiān)控系統(tǒng)安裝項目進行公開招標(biāo)。截至投標(biāo)截止時間，采購中心共收到了5家供應(yīng)商的投標(biāo)文件。2月14日，開評標(biāo)活動如期舉行。在這次采購中，A公司在投標(biāo)文件中承諾，附送價值21萬元的設(shè)備及服務(wù)，對于該承諾，采購中心在唱標(biāo)過程并沒理會。但B公司的優(yōu)惠報價卻得到了認(rèn)可：B公司在投標(biāo)文件中明確標(biāo)明投標(biāo)報價為210萬元人民幣，同時優(yōu)惠承諾：“若我公司中標(biāo)，一個收費站微機自動化收費監(jiān)控系統(tǒng)報價優(yōu)惠5%；二個收費站微機自動化收費監(jiān)控系統(tǒng)報價優(yōu)惠10%”。在唱標(biāo)過程中，采購中心以189萬元作為B公司的有效投標(biāo)報價，其后評委予以確認(rèn)。計算方式為：210萬元×（1-10%）＝189萬元。最終B公司以189萬元中標(biāo)。

得知B公司中標(biāo)后，A公司項目經(jīng)理非常生氣。在他看來，自己的投標(biāo)報價為201萬元，如果不附送21萬元的設(shè)備及服務(wù)，那報價就僅為180萬元。自己的投標(biāo)方案更優(yōu)惠，理應(yīng)成為中標(biāo)人。

對于A公司的質(zhì)疑，采購中心的解釋是：貴公司21萬元的附送在評標(biāo)過程中不能被考慮，因為接受贈送條款不符合《政府采購法》關(guān)于促進廉政建設(shè)的法定精神。所以我中心在唱標(biāo)過程中沒有唱。B公司的投標(biāo)方案和你們這種贈送行為是有區(qū)別的。

不滿采購中心的答復(fù)，2月27日，A公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴：一、采購中心未按招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)報價的規(guī)定，對B公司模棱兩可的報價，選擇有利于B公司的報價作為最終投標(biāo)報價；二、在評標(biāo)過程中，對B公司的折扣承諾予以確認(rèn)，但對起優(yōu)惠承諾卻不予認(rèn)可。

透過上述案例，有兩個問題值得注意：1.在政府采購活動中，唱標(biāo)時，贈送條款該不該唱？2.采購中心能不能接受附條件的報價？

贈送條款本不該唱

對于案例中“采購中心在唱標(biāo)時沒唱A公司價值21萬元的附送條件”這一做法，不少采購中心從業(yè)人員都表示支持。業(yè)界專家指出，在政府采購活動中，供應(yīng)商無論提供怎樣的贈送條款，評標(biāo)時都不應(yīng)考慮。給提供贈送條款的供應(yīng)商加分，客觀上擾亂了政府采購市場秩序，不符合《政府采購法》關(guān)于促進廉政建設(shè)的法定精神。因此，對供應(yīng)商在投標(biāo)文件中列出的贈送條款，唱標(biāo)時就不該唱出，評標(biāo)時，也不能作為加分的依據(jù)。唱標(biāo)時唱出的東西，應(yīng)該是評標(biāo)時應(yīng)該考慮的因素。而一旦給予加分，事實上就等于采購部門接受了供應(yīng)商的贈送。

優(yōu)惠折扣豈能認(rèn)可

而對于采購中心在唱標(biāo)過程中唱出B公司“優(yōu)惠承諾”的做法，許多監(jiān)管部門的工作人員都表示遺憾。在他們看來，B公司的報價應(yīng)該是其在投標(biāo)文件中的直接報價，即210萬元。而不是“在中標(biāo)的情況下，優(yōu)惠后的報價“。從理論上說，B公司的報價是不確定的報價，或者說是選擇性報價。采購中心不應(yīng)單方面作出有利于B公司的決定。在這種情況下，采購中心唱標(biāo)時只能認(rèn)定其報價是210萬元，對其附條件的優(yōu)惠報價不應(yīng)理睬。

一旦采購中心在唱標(biāo)時唱出的B公司報價是附條件后的報價，那就等于采購中心認(rèn)可了這種附條件的報價。而B公司的這種報價實際上已經(jīng)在暗示——“如果你讓我中，我就給你優(yōu)惠”。因此，這種優(yōu)惠條件，采購中心是不該予以認(rèn)可的。

業(yè)界專家提醒，在政府采購活動中，供應(yīng)商的投標(biāo)報價應(yīng)該是確定的、惟一的報價，而絕不應(yīng)該是附條件的。政府采購活動必須建立在公開、公平、公正、誠實信用的基礎(chǔ)之上。案例中，這種有選擇的報價會直接影響對各報價人的價格評分，并最終影響成交結(jié)果。而這樣的采購結(jié)果一旦被認(rèn)可，就是對供應(yīng)商贈送行為的一種鼓勵。

最終，當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴認(rèn)為，采購中心以189萬元作為B公司的投標(biāo)報價，缺乏事實依據(jù)，并根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條之規(guī)定，責(zé)令采購中心終止招標(biāo)活動，重新開展采購活動。

博愛縣水利局招標(biāo)不按文件規(guī)定也能中標(biāo)？

中國采購與招標(biāo)網(wǎng)2007-12-12來源：大河網(wǎng)-大河報

新華網(wǎng)河南頻道12月12日訊

大河網(wǎng)-大河報報道：博愛縣水利局制定的招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)文件不允許活頁裝訂，活頁裝訂的文件無效。然而，２００７年第二批農(nóng)村飲水安全工程招標(biāo)的結(jié)果卻是一家活頁裝訂的公司中標(biāo)。其他參與招標(biāo)的公司認(rèn)為，這違背了公平公正的投標(biāo)原則。這次招標(biāo)在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，記者為此對多方進行調(diào)查。

招標(biāo)遭異議

據(jù)介紹，１１月６日，依照博愛縣水利局制定的招標(biāo)文件規(guī)定，１８家投標(biāo)單位先后報價，最后招標(biāo)辦公室確定了博愛縣中光建筑有限責(zé)任公司、沁陽市聯(lián)盟建安有限公司、焦作市銘源建筑公司入圍。博愛縣中光建筑有限責(zé)任公司報價最低中標(biāo)，其他兩家公司當(dāng)場提出異議：博愛縣中光建筑有限責(zé)任公司投標(biāo)文件是活頁裝訂，按規(guī)定應(yīng)按廢標(biāo)處理。

記者在博愛縣水利局制定的招標(biāo)文件第１１頁看到：“投標(biāo)文件要裝訂成冊，不允許活頁裝訂，活頁裝訂的文件無效?！?/p>

據(jù)了解，凡是拆開能恢復(fù)原貌的即為活頁裝訂，凡是拆開不能恢復(fù)原貌的即為非活頁裝訂。多名投標(biāo)單位的人員證實，博愛縣中光建筑有限責(zé)任公司投標(biāo)文件是拆開能恢復(fù)原貌的，而其他公司的投標(biāo)文件都是不能拆開再恢復(fù)原貌的。

１１月７日，沁陽市聯(lián)盟建安有限公司向博愛縣紀(jì)檢委、水利局、檢察院等部門申訴。

程序不合法？

招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組接到申訴后認(rèn)為，活頁裝訂標(biāo)書不影響實質(zhì)性招標(biāo)，對申訴不予認(rèn)可。

博愛縣水利局一名不愿意透露姓名的干部告訴記者，招標(biāo)文件是博愛縣水利局搞的，上面也確實有“活頁裝訂的文件無效”的字句。這名干部說：“其實招標(biāo)決定權(quán)不在水利局，誰中標(biāo)最后的決定權(quán)在招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。”

記者多次與負(fù)責(zé)此次招投標(biāo)的副縣長李坤承聯(lián)系，但他稱工作繁忙，記者未能采訪到他。

１２月１０日下午，記者采訪了博愛縣紀(jì)檢委書記陳治國，陳書記說，他已經(jīng)接到反映，如果有證據(jù)證明有領(lǐng)導(dǎo)在招投標(biāo)過程中接受吃請或受賄等，紀(jì)檢委將嚴(yán)肅查處，至于投標(biāo)文件是否有效，這不是紀(jì)檢委要管的事情。

當(dāng)事方說法

博愛縣中光建筑有限責(zé)任公司董事長魏西安在接受采訪時說：“我的標(biāo)價最低，我不中標(biāo)難道讓第二名中標(biāo)？我現(xiàn)在已經(jīng)正式施工了，他們告也是白告?！?/p>

沁陽市聯(lián)盟建安有限公司總經(jīng)理劉明柱說：“不允許活頁裝訂就是為了避免有人暗箱操作，招標(biāo)文件裝訂成冊，使人無法更換，如果是活頁裝訂，只要有人看了其他人的投標(biāo)額，很容易將投標(biāo)額那頁更換，使自己的投標(biāo)額變成最低的。我們無法證明中標(biāo)是否有鬼，但我們保留申訴的權(quán)利?！?/p>

焦作市銘源建筑公司副總經(jīng)理梁紅認(rèn)為，事前規(guī)定了活頁裝訂的投標(biāo)文件無效，到時候卻又有效了，他們有一種被愚弄的感覺，不按招標(biāo)文件規(guī)定辦事，肯定是不妥的。

河南海搏律師事務(wù)所律師韓小明認(rèn)為，既然博愛縣水利局的招標(biāo)文件上明文規(guī)定“活頁裝訂的投標(biāo)文件無效”，那么宣布博愛縣中光建筑有限責(zé)任公司中標(biāo)應(yīng)該說程序違規(guī)。招標(biāo)單位的招標(biāo)文件只要不是違反其他法律規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效，所有人都應(yīng)當(dāng)遵守。

前幾天開的一個施工標(biāo)，有幾點疑問，請各位前輩幫著解疑。

本工程采用資格后審，工程量報價。在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的有9家單位。唱標(biāo)時，

1、1家單位的投標(biāo)函中只承諾了投標(biāo)報價，工期和質(zhì)量未作承諾。我們記錄后，上報評標(biāo)委員會不再進行資格審查，作廢標(biāo)處理。

2、資格審查階段共8家單位，其中5家單位通過了合格條件的審查。

3、評標(biāo)委員會對剩余的5家單位的投標(biāo)文件進行初步評審，5家單位均予通過。

4、詳細(xì)評審階段。問題多多？

（1）a單位工程量清單報價表中的規(guī)費未按照相關(guān)部門規(guī)定的費率計取。

（2）b單位的工程量清單報價表與招標(biāo)人提供的工程編碼、工程內(nèi)容有多項不一致。

（3）c單位的工程量清單報價表中的工程量有6項不一致。

招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法中規(guī)定：超過最高限價和最低限價的為廢標(biāo)。所有有效投標(biāo)報價的平均值為基準(zhǔn)值，投標(biāo)總價與基準(zhǔn)值一致得滿分，每高于該基準(zhǔn)值1%扣3分，每低于該基準(zhǔn)值1%扣1分。

問題：

1、以上三家單位的報價是否算有效報價？招標(biāo)文件中未明確規(guī)定什么是有效報價，評委們爭執(zhí)不下，因為基準(zhǔn)值得平均值直接影響到商務(wù)部分得分。最后投票表決，我暈?zāi)恰?/p>

一種觀點認(rèn)為：所有進入詳細(xì)評審階段有效標(biāo)，報價均為有效，只是3家單位均存在重大偏差，應(yīng)按費標(biāo)處理，不再進行技術(shù)標(biāo)評分。

一種觀點認(rèn)為：在初步評審階段應(yīng)進行重大偏差和細(xì)微偏差的評審，只是評委們未看出來，以上3家單位均存在重大偏差，就不應(yīng)進入詳細(xì)評審階段。所以報價無效，按費標(biāo)處理。我們認(rèn)為符合12號令，我們贊同此觀點。

2、C單位的工程量修正后的報價差不到1000元，是否可以修正，而作為有效報價？B單位工程量和報價沒問題，是否可以修正作為有效報價？因為招標(biāo)文件中未此行為為廢標(biāo)？第三名質(zhì)疑引發(fā)第二名投訴

政府采購信息報2008-1-29萬玉濤

受采購人委托，11月25日，某市政府采購中心發(fā)布招標(biāo)公告，就其所需商業(yè)醫(yī)療保險年保險費及服務(wù)采購項目進行公開招標(biāo)采購。12月17日，開評標(biāo)活動如期舉行。12月21日，采購中心在有關(guān)媒體發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告。根據(jù)預(yù)中標(biāo)公告，排名第一的A公司的總分比排名第二的B公司多0.7分；C公司則以比B公司少3分的較大劣勢排位第三。

看到預(yù)中標(biāo)結(jié)果，C公司不服，隨即向采購中心提出了質(zhì)疑。C公司認(rèn)為，在技術(shù)商務(wù)考評中，自己比A公司、B公司都更具有實力，不應(yīng)該排名第三。收到質(zhì)疑的當(dāng)天，采購中心便組織工作人員調(diào)閱評標(biāo)委員會的評標(biāo)記錄。仔細(xì)查閱后，采購中心發(fā)現(xiàn)，C公司與A公司、B公司相比，的確存在一定差距。為了讓C公司信服，采購中心依照當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)疑受理程序及要求，對C公司質(zhì)疑的內(nèi)容及相關(guān)事項都予以了答復(fù)并公布?？吹劫|(zhì)疑受理的內(nèi)容，C公司沒有再提出任何異議。

但這份質(zhì)疑受理公告，卻讓B公司憤怒了。這又是為什么呢？

原來，B公司在這個公告中發(fā)現(xiàn)：自己原本可以得5分的項只得了4分——《招標(biāo)文件》37.5技術(shù)商務(wù)考評內(nèi)容第（三）項第二條為“根據(jù)各投標(biāo)人在我市承保健康險的年限（須提供保險行業(yè)協(xié)會出具的證明材料），年限每滿一年加1分，以5分為限?！弊约涸谀呈械慕】惦U業(yè)務(wù)經(jīng)營年限已達5年，但卻只得了4分。如果評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件“每滿一年加1分”之規(guī)定進行嚴(yán)格評審，自己就可以多出1分，成為排名第一的預(yù)中標(biāo)候選人。于是向采購中心提出了質(zhì)疑。采購中心給出的答案是：判斷每項得分多少是評標(biāo)委員會的事情，采購中心無權(quán)干預(yù)。對答復(fù)不滿，B公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。

當(dāng)?shù)刎斦块T最終作出了取消此次評標(biāo)結(jié)果的處理決定……

透過此起投訴，有兩個問題值得思考：一、在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會應(yīng)遵循怎樣的原則？二、在評標(biāo)過程中，采購中心應(yīng)該扮演怎樣的角色？

有了標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)嚴(yán)格遵循

北京某律師事務(wù)所的張律師指出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)。該辦法第五十五條也再次強調(diào)，在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因此，既然招標(biāo)文件已經(jīng)明確規(guī)定“根據(jù)各投標(biāo)人在我市承保健康險的年限（須提供保險行業(yè)協(xié)會出具的證明材料），年限每滿一年加1分，以5分為限”，那么，評標(biāo)委員會就應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行評審，“每滿一年”就給B公司“加1分”。在沒有超過5分的情況下，每多一年都應(yīng)該加。

集采機構(gòu)或可做到及時制止

在采訪中，不少集中采購機構(gòu)從業(yè)人員都認(rèn)為，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條規(guī)定，具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，集中采購機構(gòu)只有組織的權(quán)利。而且《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條還作了限制性規(guī)定，采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。由此推知，評標(biāo)是專家的事情，集中采購機構(gòu)無權(quán)介入到評標(biāo)工作中，當(dāng)然也就不可能知道專家們每一項的打分情況。因此，專家打分出了問題，供應(yīng)商不應(yīng)該投訴集中采購機構(gòu)。

但業(yè)界專家卻認(rèn)為，“雖然專家評審出的問題，遭投訴的卻是集中采購機構(gòu)”的確有些不合理，但是評標(biāo)平臺是集中采購機構(gòu)提供的，評標(biāo)委員會是由集中采購機構(gòu)依法組建的，而評標(biāo)結(jié)束后評標(biāo)委員會就會解散，供應(yīng)商不可能去投訴評標(biāo)委員會，因此以“投訴集中采購機構(gòu)為基礎(chǔ)”進行追本溯源是可以理解的。與此同時，業(yè)界專家也建議，雖然根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任，但由于評標(biāo)委員會評審結(jié)束即解散，一旦評標(biāo)出了問題，供應(yīng)商一般都會把集中采購機構(gòu)列為投訴對象。

因此，在評標(biāo)過程中，集中采購機構(gòu)最好結(jié)合招標(biāo)文件，對評標(biāo)委員會的評審情況進行比對，違背招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)作出的結(jié)論應(yīng)該進行積極制止。同時，業(yè)界專家還呼吁，監(jiān)管部門應(yīng)該盡快把“對評標(biāo)專家責(zé)任的追究”落到實處，以警醒違規(guī)操作的評標(biāo)專家。遲到的投標(biāo)函不應(yīng)收2008-10-28來源：政府采購信息報作者：萬玉濤“我們的招標(biāo)文件已經(jīng)規(guī)定，投標(biāo)函不能密封在投標(biāo)文件中，應(yīng)單獨密封。既然不在一起，H公司的投標(biāo)函晚到兩分鐘就沒什么了，反正他們的投標(biāo)文件早就送過來了?！痹谠庥鐾对V后，×中介公司的項目負(fù)責(zé)人做了這樣的解釋。但當(dāng)?shù)刎斦块T的相關(guān)負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為這種解釋難以說服人。開標(biāo)后還收了投標(biāo)函據(jù)了解，受采購人的委托，今年7月，×中介公司就其所需的裝飾工程組織了公開招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)公告，投標(biāo)截止時間及開標(biāo)時間為7月31日上午9時。截至投標(biāo)截止時間，中介公司共收到6家公司的投標(biāo)文件。7月31日上午9時，開標(biāo)活動準(zhǔn)時進行。但當(dāng)公證人員正在檢查投標(biāo)文件的密封情況的時候，突然有個投標(biāo)代表沖向了開標(biāo)的主席臺，向公證人員遞上了一個沒有標(biāo)記的小信封：“我們的投標(biāo)函忘記帶了，剛讓人送過來?！惫C人員看了一眼中介公司的項目負(fù)責(zé)人后，收下了這個信封。這時，現(xiàn)場的其他代表齊聲說：“他們遲到了，不能收！”但中介公司現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人卻說，“他們的投標(biāo)文件早就送過來了，就這個投標(biāo)函忘了?！薄斑t到的”中標(biāo)引發(fā)質(zhì)疑聽到項目負(fù)責(zé)人表態(tài)，在場的投標(biāo)代表就沒再提出異議。但在采購結(jié)果公布后，其他供應(yīng)商卻驚訝地發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)函遲到的這家公司居然中標(biāo)了。于是H公司便給中介公司的項目負(fù)責(zé)人打去了電話：“投標(biāo)函也應(yīng)該屬于投標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前送達。對于遲到的投標(biāo)文件，貴公司不該收取?！钡薪楣镜捻椖控?fù)責(zé)人卻說：“你們公司有這樣的異議為何在我們收取的時候不提出來？”針對項目負(fù)責(zé)人的這一提問，H公司的投標(biāo)代表也不知道如何回答是好，于是向中介公司提出的質(zhì)疑便草草收了場。偷換概念難逃處罰又過了兩天，心存不甘的H公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T在審理投訴中發(fā)現(xiàn)，在這次采購中，中標(biāo)公司的確而是在開標(biāo)后才送交標(biāo)函的。且這個信封沒有任何標(biāo)記。而根據(jù)招標(biāo)文件，投標(biāo)文件未按本“須知”內(nèi)容要求制作、裝訂、密封和標(biāo)記的作為廢標(biāo)處理；投標(biāo)文件的組成包括投標(biāo)函、商務(wù)部分和技術(shù)部分；投標(biāo)文件的制作、裝訂、密封和標(biāo)記必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行，否則將被拒絕；投標(biāo)函裝入小信封后，小信封上應(yīng)注明“開標(biāo)前不得拆封”；小信封必須密封并加蓋公章。當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)為，中介公司在投標(biāo)截止時間后還收取中標(biāo)公司的投標(biāo)函已經(jīng)違反了招標(biāo)文件的規(guī)定，而且中標(biāo)公司的投標(biāo)函的封裝還不符合文件的要求?！霸谡袠?biāo)文件中，雖然要求投標(biāo)函要單獨封裝，但招標(biāo)文件同時也明確了投標(biāo)函屬于投標(biāo)文件的組成部門，因此，也應(yīng)該在投標(biāo)截止時間前送達，而不能因為單獨密封就視為不屬于投標(biāo)文件的組成部分了?！弊罱K，當(dāng)?shù)刎斦块T判決中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令中介公司重新就該項目組織采購。同時，當(dāng)?shù)刎斦块T還認(rèn)為，H公司的投訴是在有效期內(nèi)提出的，中介公司項目負(fù)責(zé)人不該以反問的形式駁回其質(zhì)疑。因此，要求中介公司對項目負(fù)責(zé)人進行處罰。招標(biāo)人如何處理投標(biāo)人相互之間的“舉報”（轉(zhuǎn)）中國招標(biāo)信息網(wǎng)作者：陳貝力時間：2008-05-21案例:

某項目招標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會經(jīng)過對商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的綜合評定，對6家投標(biāo)人的投標(biāo)書打分并確定了排名。此時，其中一名評標(biāo)委員收到一份匿名快遞材料，事后發(fā)現(xiàn)是針對排名第一的投標(biāo)人的舉報材料，主要內(nèi)容是講述該投標(biāo)人過去曾因質(zhì)量、安全事故被投訴、受到行政處罰，曾與發(fā)包方發(fā)生糾紛等。招標(biāo)人經(jīng)過研究，決定對舉報材料進行核實，發(fā)現(xiàn)情況屬實，遂決定取消其中標(biāo)資格。

被舉報的投標(biāo)人得知此事后懷疑是另外一個投標(biāo)人舉報了自己，也準(zhǔn)備了一份舉報材料交給招標(biāo)人，并對招標(biāo)人的決定表示強烈抗議。招標(biāo)人擬以排名第二的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，但與原排名第一的投標(biāo)人之間仍然存在爭議，招標(biāo)工作一度陷入膠著狀態(tài)。那么，對于招標(biāo)過程中出現(xiàn)的投標(biāo)人之間的互相“舉報”，招標(biāo)人應(yīng)如何對待和處理呢？

分析：舉報可認(rèn)定為“非法干預(yù)”

本案主要涉及針對投標(biāo)人的“舉報”行為的法律性質(zhì)，以及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)兩個問題。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。全國人大法工委編寫的《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》對“影響評標(biāo)的過程和結(jié)果”解釋為：可表現(xiàn)為任何單位和個人違反法律規(guī)定，將自己的意圖轉(zhuǎn)達給評標(biāo)委員會，使評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)時，對施加影響者的意見予以考慮或者直接推薦中標(biāo)候選人，作為評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人供招標(biāo)人選擇。本案中，匿名舉報人的行為可以認(rèn)為是一種“非法干預(yù)”行為，但其反映的情況屬實，并不構(gòu)成詆毀競爭對手商譽的行為。因為《反不正當(dāng)競爭法》第14條規(guī)定，只有捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽的，才可以認(rèn)定為詆毀商譽的行為。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。而招標(biāo)文件中一般也會有類似規(guī)定，即在投標(biāo)人符合投標(biāo)資格要求的前提下，評標(biāo)應(yīng)以招標(biāo)文件預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進行而不應(yīng)考慮其他任何因素。在實踐中，經(jīng)營主體存在不良記錄的現(xiàn)象是比較普遍的。經(jīng)營主體在市場競爭中伴隨簽約、履約的頻繁發(fā)生，與合同相對方發(fā)生糾紛的幾率增大，而伴隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，也難免因經(jīng)營不當(dāng)或違法、違規(guī)而遭投訴甚至受到行政處罰。在目前的市場環(huán)境中，評標(biāo)只能以招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為限，只能以投標(biāo)文件顯示的商務(wù)和技術(shù)指標(biāo)為限進行評標(biāo)、定標(biāo)，不用考慮其他。而招標(biāo)人一旦去考慮正常招標(biāo)程序以外的因素，恐怕本案中所有投標(biāo)人都無法滿足如此嚴(yán)苛的“背景調(diào)查”要求，從而導(dǎo)致正常的評標(biāo)工作無法進行下去。

結(jié)論：招標(biāo)人應(yīng)對其“置之不理”

基于上述分析我們可以看出，顯然，無論匿名或是署名的“舉報”均是正常招