政府轉(zhuǎn)型公民社會與中介組織功能定位

政府轉(zhuǎn)型、公民社會與中介組織功能定位唐興霖上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授

Abstract中國大陸其改革開放的路徑起點是：行政型國家主導(dǎo)。大陸政府管理轉(zhuǎn)型包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與策略轉(zhuǎn)型四方面。

政府管理轉(zhuǎn)型的重點應(yīng)在于：拓展有利于公民社會成長的“制度空間”；加強政府同處于“國家活動范圍之外”的社會公益組織，即同社會中介組織建立一種互動與合作關(guān)系。

在政府管理轉(zhuǎn)型過程中，社會中介組織具有治理供給、沖突緩解、張力維持與交往網(wǎng)絡(luò)形構(gòu)等重要功能。KeyWord關(guān)鍵詞

政府轉(zhuǎn)型

中介組織

功能

公民社會

Contents政府轉(zhuǎn)型的邏輯一公民社會的結(jié)構(gòu)與中介組織發(fā)展的意義

二政府管理轉(zhuǎn)型過程中社會中介組織的功能定位

三政府轉(zhuǎn)型的邏輯中國大陸社會改革開放的路徑起點是：行政型國家主導(dǎo)一切。隨著國家自上而下“自我轉(zhuǎn)化”的深進：一方面，以往國家的計劃性、全能性色彩日益衰微，繼起的是社會的理性化、自主化；另一方面，由國家主導(dǎo)的“追趕型現(xiàn)代化”和“強制性制度變遷”，使得中國的轉(zhuǎn)型社會亦成了“風(fēng)險社會”。面對這一困境，由于國家缺乏市場資本、社會資本與政府資本共同形構(gòu)的“多元治理”供給，而致使全能主義政府感到形單影只束手無策；風(fēng)險社會下治理的缺位造成了市場機制失調(diào)、社會失范、政治建制的合法性式微等。政府管理轉(zhuǎn)型

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

制度轉(zhuǎn)型

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

策略轉(zhuǎn)型

政府轉(zhuǎn)型的邏輯結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

社會學(xué)家涂爾干政治疾病同社會疾病同出一源，即缺少能將個人與國家連接起來的次級組織。社會結(jié)構(gòu)缺乏一充當(dāng)溝通與交往機制的社會中間層，構(gòu)成轉(zhuǎn)型社會中的風(fēng)險與社會沖突的根源。結(jié)構(gòu)功能主義社會實體的外部構(gòu)成決定其功能角色的定位，而社會實體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)影響其功能的具體發(fā)揮。政府管理轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)在于打破傳統(tǒng)家國一體、國家高度統(tǒng)合社會的社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

權(quán)力精英對資源的掌控權(quán)弱化，福利社會化；公眾對官僚結(jié)構(gòu)的依賴性降低，社會日益去行政化和去單位化；公民文化逐步興起，導(dǎo)致權(quán)利意識升溫，權(quán)力距離感式微。

權(quán)力媒介成為資源權(quán)威性分配的首要資本；機會結(jié)構(gòu)受到掌權(quán)者操控；社會中權(quán)力距離感顯著。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型再分配經(jīng)濟

社會主義市場經(jīng)濟

參與主義的公民文化

一方面，公眾的公共精神被激起，參與社會團體興趣日益濃厚，中國公民社會得以擴張。另一方面，公民文化觀念改變了過去對全能主義政府模式的信奉，而愈發(fā)覺得公民社會中中介組織應(yīng)當(dāng)扮演一更加積極的角色。Conclusion結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型強調(diào)政府的功能角色應(yīng)從當(dāng)下“一主二仆”，即政府主導(dǎo)市場與民間部門格局下的家長身份，轉(zhuǎn)向“三足鼎立”。市場資本

政府資本

社會資本

制度轉(zhuǎn)型政府為何要監(jiān)監(jiān)管？德龍教授存在一些自然然的原因，對對市場和行業(yè)業(yè)進行一些必必要的監(jiān)管是是必須的。吉爾伯特教授授監(jiān)管“自然的的原因”：：首先，是市市場失靈；其其次，稅收；；最后，監(jiān)管管帶有政治性性考慮。王紹光教授外部性問題、、權(quán)利不對稱稱及信息不對對稱三方面分分析政府監(jiān)管管的必要性。。全能主義政府與監(jiān)管型政府的比較

全能主義政府

監(jiān)管型政府

干預(yù)的范圍全面的有選擇性的法規(guī)的本質(zhì)行政指令通行的法規(guī)法規(guī)的實施被監(jiān)管者被監(jiān)管者和監(jiān)管者執(zhí)行人的位置

內(nèi)部外部執(zhí)行的方式

勸說和行政處罰罰金和刑事處罰資料來源：王紹光．中國治理模式的轉(zhuǎn)變[A]，吳敬璉主編：《比較》（第13期），2004.7，頁制度轉(zhuǎn)型政府監(jiān)管的必要性監(jiān)管型政府強強調(diào)政府建制制的有限有效效；其主要職職責(zé)在于為市市場和公民社社會提供法治治環(huán)境與產(chǎn)權(quán)權(quán)體系，降低低交易成本。。政府是卡藍藍默所稱的““管理型國家家”，而非““發(fā)展型國家家”。前者職職責(zé)僅限于組組織公共服務(wù)務(wù)和確定經(jīng)濟濟生活的游戲戲規(guī)則，而不不像發(fā)展型國國家那樣試圖圖“在經(jīng)濟和和社會發(fā)展方方面發(fā)揮主要要作用”。這種由全能主主義政府向監(jiān)監(jiān)管型政府的的制度轉(zhuǎn)型同同結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中中所界定的政政府角色是一一致的；因為為二者皆強調(diào)調(diào)政府重新界界定自己的功功能定，退出出市場領(lǐng)域和和私人領(lǐng)域，，為公民社會會和社會中介介組織拓展制制度空間。Conclusion政府管理的制制度轉(zhuǎn)型強調(diào)調(diào)由昔日的全全能主義政府府向監(jiān)管型政政府轉(zhuǎn)型。一方面，注重重政府的有限限而有效，即即政府的“制制度化水平””的提高。另一方面，強強調(diào)政府對市市場和公民社社會的有效監(jiān)監(jiān)管，注重為為公民社會及及其相應(yīng)組織織的功能發(fā)揮揮才創(chuàng)造制度度空間。哈貝馬斯：““監(jiān)管型國家家寄希望于非非等級的談判判系統(tǒng)對社會會子系統(tǒng)進行行調(diào)試”。。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型政府戰(zhàn)略受到到社會的主要要矛盾和經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)制約，，其戰(zhàn)略選擇擇影響到行政政決策的重心心。中國當(dāng)下政府府戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的的考慮標(biāo)準(zhǔn)為為：繼續(xù)推進進改革開放，，而不產(chǎn)生新新的風(fēng)險；內(nèi)內(nèi)化原有風(fēng)險險，使其不至至于演化為對對社會秩序和和政治建制構(gòu)構(gòu)成實質(zhì)性危危害的“沖突突”。強調(diào)GDP增長，以經(jīng)濟濟指標(biāo)考核地地方政府及公公務(wù)員的政績績；奉行一種種“追趕型現(xiàn)現(xiàn)代化”。再分配經(jīng)濟；；奉行“革命命平均主義””；旨在實現(xiàn)現(xiàn)“社會的非非階層化”，，減少社會的的層際沖突。。公平與績效的的“戰(zhàn)略組合合”；政府的的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)應(yīng)保持同制度度轉(zhuǎn)型的目標(biāo)標(biāo)取向；高度度監(jiān)管的社會會。戰(zhàn)略理念的轉(zhuǎn)型大同社會小康社會和諧社會策略轉(zhuǎn)型政府策略是指政府具體體的治理模式式與政策執(zhí)行行方式，以及及在財政、風(fēng)風(fēng)險與沖突等等約束條件下下政府的政策策取舍。回應(yīng)風(fēng)險與沖沖突的政府策略轉(zhuǎn)型兩條主線

由政府“官僚主義”式的統(tǒng)治弄斷向“結(jié)構(gòu)多元主義”治理轉(zhuǎn)型由“生產(chǎn)型政府”的微觀角色向“供應(yīng)型政府”的宏觀主體轉(zhuǎn)型型回應(yīng)風(fēng)險與沖沖突的非公共權(quán)威對風(fēng)險與沖突突的響應(yīng)并不不限于官僚結(jié)結(jié)構(gòu)，官僚主主義統(tǒng)治并不不是放之四海海而皆準(zhǔn)的萬萬靈丹；也就就是說風(fēng)險的的內(nèi)化與沖突突的緩解并不不一定要訴諸諸于公共權(quán)威威。貝克認為在風(fēng)風(fēng)險社會中我我們所需要的的是一個“反反思”的空間間，以便促使使現(xiàn)代化走上上“反思現(xiàn)代代化”進程；；同時他強調(diào)調(diào)應(yīng)形構(gòu)一世世界性的公共共領(lǐng)域，，即即世界性的公公民社會，從從而在“亞政政治”格局中中形成一多元元治理結(jié)構(gòu)，，即由政府、、市場與社會會中介組織共共同組成“三三足鼎立”式式的治理模式式。Conclusion政府的策略轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型延續(xù)了上上述結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型型、制度轉(zhuǎn)型型與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型型的一致性，，即強調(diào)政府府由官僚主義義統(tǒng)治走向多多元治理；及及政府同公民民社會的合作作關(guān)系。公民社會的結(jié)構(gòu)與中介組組織發(fā)展的意義政府管理轉(zhuǎn)型型的重點應(yīng)在在于：拓展有利于公公民社會成長長的“制度空空間”；加強強政府同處于于“國家活動動范圍之外””的社會公益益組織，即同同社會中介組組織建立一種種互動與合作作關(guān)系。一個前提條件件是：公民社會與中中介組織具備備應(yīng)對相應(yīng)沖沖突與風(fēng)險的的機制和功能能。概念源起“公民社會””一詞轉(zhuǎn)譯自自英文“Civilsociety”，后者是一具具有濃厚歐洲洲血統(tǒng)——即受新教傳統(tǒng)統(tǒng)、自然法與與自然權(quán)利觀觀念、契約論論與自由政治治文化以及資資本主義生產(chǎn)產(chǎn)方式形塑的的歷史概念。。哈貝馬斯稱“無論如何，‘市民社會’的核心機制是是由非國家和和非經(jīng)濟組織織在自愿基礎(chǔ)礎(chǔ)上組成的”。公民社會的價值特特征達仁道夫曾總總結(jié)為：“要要素的多樣性性”、“社會會團體自治””及公民道德德三種。國內(nèi)學(xué)者何增增科亦曾概括括為：個人主主義、多元主主義、開放性性、參與性及及法治原則。。公民社會的結(jié)構(gòu)公民社會的外外部構(gòu)成意味著構(gòu)成公公民社會外部部的關(guān)系與制制度網(wǎng)絡(luò)，這這個網(wǎng)絡(luò)是由由特定的經(jīng)濟濟類型、權(quán)力力類型、私人人領(lǐng)域與公民民社會及其相相互之間關(guān)系系共同形構(gòu)的的。結(jié)構(gòu)生成公民社會的內(nèi)內(nèi)部構(gòu)成主要是指其賴賴以發(fā)揮作用用的機制構(gòu)成成。在任何有有所作為的公公民社會中都都存在兩種機機制，一種是是公共領(lǐng)域，，整個社會透透過公共媒體體交換意見，，從而對問題題產(chǎn)生質(zhì)疑或或形成共識。。另一種是市市場經(jīng)濟，主主要功能在于于經(jīng)由談判達達成互惠的協(xié)協(xié)議。成熟的公民社社會需要完善善的外部社會會構(gòu)成和內(nèi)部部社會結(jié)構(gòu)，，并且應(yīng)妥善善處理結(jié)構(gòu)之之間的張力與與互動。公民社會的外部構(gòu)成（戈登·懷特）哈貝馬斯論公公民社會哈貝馬斯認為為：“公共交往過程程越是服從一一個來自生活活世界的市民民社會的內(nèi)在在機制，它的的進程就越是是不受扭曲”；相反，倘若若結(jié)構(gòu)之間的的關(guān)系處理不不當(dāng)，一方面面，過于強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)之間的的獨立性，致致使出現(xiàn)卡藍藍默所擔(dān)心的的領(lǐng)域分割、、行動者分割割、職權(quán)分割割等局面，使使治理陷入““破碎的民主主”的困境之之中。另一方方面，過于強強調(diào)結(jié)構(gòu)的““依存”，忽忽視了結(jié)構(gòu)之之間的“張力力”。會導(dǎo)致致無力社會與與‘難治理的的’國家”的的局面。全球結(jié)結(jié)社革命（萊斯斯特·M.薩拉蒙蒙）萊斯特特·M.薩拉蒙蒙教授授稱：：“的確，，我們們正置置身于于一場場全球球性的的‘社團革革命’之中，，歷史史將證證明這這場革革命對對20世紀(jì)后后期世世界的的重要要性絲絲毫不不亞于于民族族國家家的興興起于于19世紀(jì)后后期的的世界界的重重要性性。”其后果果是“第三部部門”，即社會會中介介組織織量的的膨脹脹與質(zhì)質(zhì)的更更替，，他們們?yōu)楣娫谠谧非笄蠊补材繕?biāo)標(biāo)的過過程中中得以以發(fā)揮揮個人人的主主動性性和創(chuàng)創(chuàng)造性性提供供了中中介。。據(jù)此此，薩薩拉蒙蒙斷言言：“事實上上，真真正的的‘全球結(jié)結(jié)社革革命’已經(jīng)出出現(xiàn)，，在世世界的的每個個角落落都呈呈現(xiàn)出出大量量的有有組織織的私私人活活動和和自愿愿活動動的浪浪潮。。”社會中中介組組織的的特征征：一一個缺缺乏共共識的的領(lǐng)域域王紹光薩拉蒙蒙重富真真一薩拉蒙教教授1.組織性性：即即這些些機構(gòu)構(gòu)都有有一定定的制制度和和結(jié)構(gòu)構(gòu)。2.私有性性：即即這些些機構(gòu)構(gòu)都制制度上上與國國家相相分離離。3.非營利利性：：即這這些機機構(gòu)都都向他他們的的經(jīng)營營者或或“所所有者者”提提供利利潤。。4.自治性性：即即這些些機構(gòu)構(gòu)都基基本上上是獨獨自處處理各各自的的事務(wù)務(wù)。5.自愿性性：即即這些些機構(gòu)構(gòu)都的的成員員不是是法律律要求求而組組成的的。王紹光教授授民間非非營利利組織織具有有：組組織性性、志志愿性性、非非營利利性、、民間間性、、自主主性和和非政政治性性等屬屬性。。其中，，非政政治性性是指指民間間組織織所從從事的的活動動集中中在公公益服服務(wù)和和互惠惠行為為上，，不參參與政政治性性活動動。重富真真一亞洲國國家的NGO顯示出了以以下特特性：：1.非政府府性；；2.非營利性；3.自發(fā)性；4.持續(xù)性/形式性性；5.利他性性；6.慈善性性。中國大大陸的民間組組織發(fā)發(fā)展趨趨向發(fā)展趨趨向產(chǎn)生動動力組織的的規(guī)模?；顒觾?nèi)容運作方式管理體制由“政政府選擇”走向向“社會選選擇”將從互不信信任下下的單打獨獨斗，向?qū)で蠖嘣Y(jié)盟之道轉(zhuǎn)換雙重管理體制、分級管理體制及非競爭性原則向政府府監(jiān)管下更加加賦權(quán)與與自治方方向發(fā)展從全國國性向地地域性性和地地方性性的草草根民間組組織過過渡從文化性性與經(jīng)濟濟性等向向政治治、經(jīng)濟與與文化性性多元元化發(fā)展中國的中中介組組織興興起對對治理變革的意義保守主義者兩種不不同的的觀點點湯森、沃馬克的研研究保守主義者1.中國幾幾千年年“政政治國國家””的影影響，，在中中國古古代未未曾產(chǎn)產(chǎn)生過過真正正意義義上的的公民民社會會與社社會中中介組組織。。2.現(xiàn)代中中國社社會受受“政政黨國國家體體制””及命命令式式再分分配經(jīng)經(jīng)濟的的影響響，致致使中中國長長期處處于國國家統(tǒng)統(tǒng)合社社會、、福利利國家家化的的不良良局面面。結(jié)論是是，公公民社社會理理論在在中國國不切切實際際。湯森、沃沃馬克的研研究194919661976至今政治動動員，它們們動員員起一一般的的民眾眾來輔輔助與與支持持黨和和國家家機構(gòu)構(gòu)的工工作；；利益表表達，這些些組織織在黨黨的從從群眾眾來，到群群眾中中去的的群眾眾路線線的實實施中中發(fā)揮揮了重重要的的作用用。決策影影響，這些些組織織為““有組組織的的表達達”提提供了了整合合的管管道；；變革的的催化化劑，政治治家們們總是是試圖圖從群群眾性性組織織反映映出來來的信信號中中揭示示出政政策的的不足足，并并即使使予以以調(diào)整整。公民社會與與中介介組織織在中國的發(fā)展前景中國雖雖然沒沒有西西方意意義上上的“公民民社會會”，，但歷歷史和和現(xiàn)實實資源源中仍仍舊有有許多多可資資借鑒鑒的經(jīng)經(jīng)驗。。中國的的經(jīng)濟濟形態(tài)態(tài)由再再分配配經(jīng)濟濟向市市場經(jīng)經(jīng)濟過過渡，，社會會結(jié)構(gòu)構(gòu)亦從從“一一主二二仆””向““三足足鼎立立”式式的互互動結(jié)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型；；中國國傳統(tǒng)統(tǒng)的全全能主主義政政府的的統(tǒng)治治能力力已呈呈現(xiàn)出出效益益遞減減的趨趨勢。。中國的的治理理模式式變革革的必必然趨趨勢是是：由由國家家壟斷斷性““統(tǒng)治治”向向國家家監(jiān)管管下的的多元元“治治理””轉(zhuǎn)型型。政府監(jiān)管下的治治理政府市場公民社會公共利利益機機制與與監(jiān)管管機制制，掌掌管著著社會會總體體政策策并對對整個個多元元服務(wù)務(wù)體系系。私人利利益機機制和和社會會增長長機制制，滿滿足多多元化化的利利益需需求、、社會會經(jīng)濟濟的增增長與與生產(chǎn)產(chǎn)力的的發(fā)展展。社會平衡機機制和包容容體制，扮扮演著平衡衡公益與私私益、公權(quán)權(quán)與私權(quán)及及國家與社社會之間等等之間的沖沖突的角色色，并培育育一種社會會整合機制制與包容文文化。Conclusion唐興霖教授授：社會中介組組織在政府府與社會之之間充當(dāng)了了“緩沖器器”、“過過濾器”和和“調(diào)節(jié)器器”的角色色，他的建建立和發(fā)展展有利于形形成“參與與社會”。。卡藍默

史密斯

薩拉蒙

唐興霖

賈西津

社會中介組組織的功能定位位薩拉蒙1.促進經(jīng)濟增增長和增加加社會就業(yè)業(yè)；2.培育志愿精精神、促進進福利社會會化；3.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整；；4.影響政府決決策與“變變革催化劑劑”；5.弱勢救助與與社會整合合；6.拓展公共領(lǐng)領(lǐng)域與公民民社會；7.推進國際整整合與全球球化進程等等。史密斯將NPO的功能歸納納為：提供社會創(chuàng)創(chuàng)新的實驗驗場所；彌彌補社會道道德的不足足；提供娛娛樂場所；；提高社會會整合水平平；社會緩緩沖器的作作用；提供供志愿精神神；為個人人潛能的發(fā)發(fā)揮提供機機會；監(jiān)督督社會整體體結(jié)構(gòu)的發(fā)發(fā)展；對經(jīng)經(jīng)濟體系的的支持；為為社會發(fā)展展儲存能量量等?？ㄋ{默1.彌補“政府府的無能””；2.在公民和經(jīng)經(jīng)常是集權(quán)權(quán)的公共機機構(gòu)之間的的溝通；3.創(chuàng)造發(fā)展、、社會運行行甚至公共共行動的新新模式。賈西津NGO在治理結(jié)構(gòu)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程程中，在公公共事務(wù)管管理方面具具備以下五五種潛力：：1.在制度建設(shè)設(shè)方面具有有倡導(dǎo)功能能；2.有助于社會會自治；3.在政府與市市場之間進進行協(xié)調(diào)的的中介功能能；4.提供社會服服務(wù)；5.促進公共部部門的自我我轉(zhuǎn)型。不足之處：：各類文獻，，對“社會會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型型導(dǎo)致風(fēng)險險、沖突加加劇，而中介組織在在這種風(fēng)險險與沖突制制約下的政政府管理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型過程中中扮演何種種角色”這這一問題少少有論及。。張力維持

交往網(wǎng)絡(luò)形構(gòu)

沖突緩解

治理供給

中國政府管理轉(zhuǎn)型過程中社會中介組組織的功能定位位治理供給1中介組織構(gòu)成民族國家內(nèi)部“多元治理”與“多層次全球治理”的重要一環(huán)

2中介組織充當(dāng)“政策倡導(dǎo)”及“變革催化劑”的角色“多元治理理”與“多多層次全球球治理”要求政府管管理從傳統(tǒng)統(tǒng)全能主義義政府的對對公共事務(wù)務(wù)的壟斷式式“統(tǒng)治””向多元““治理”轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型；后者者強調(diào)政府府的“治理理能力”，，即“管理理需求和管管理能力之之間的持續(xù)續(xù)平衡過程程”。惟有有當(dāng)治理能能力比較高高的時候，，即管理能能力能滿足足管理需求求的時候，，政府才能能具備較大大的合法性性，“合法法性越大，，善治的程程度越高””。維持這一合合法性水平平的基礎(chǔ)性性結(jié)構(gòu)之一一在于：中介組織及及由其構(gòu)成成的公民社社會，正如如學(xué)者所言言：“善治的基基礎(chǔ)與其說說在政府或或國家，還還不如說是是在公民或或民間社會會”。中介組織在在治理與善善治過程中中扮演重要要的結(jié)構(gòu)性性角色?？ㄋ{默就認認為：在民民族國家的的“公共管管理”中，，應(yīng)加強同同“各等次次之間的連連接”，這這里主要是是指官僚機機構(gòu)應(yīng)加強強同公民社社會及“非非政府組織織”的溝通通與合作。。政策倡導(dǎo)是指社會中中介組織的的組織化的的志愿性行行為有助于于在由國家家領(lǐng)域、公公民社會與與市場領(lǐng)域域等構(gòu)成的的社會整體體結(jié)構(gòu)中，，為一開放放的非政治治性公共領(lǐng)領(lǐng)域提供基基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)構(gòu)。在這個個領(lǐng)域中，，公共意見見能夠形成成。這種公公共意見被被公民社會會中的組織織實體——中介組織敏敏銳捕捉到到，從而有有組織地上上達至政治治決策者，，創(chuàng)設(shè)新的的政策議題題。變革催化劑劑指當(dāng)公眾在在原來的社社會結(jié)構(gòu)和和制度安排排下，無法法再通過合合法的管道道獲得基本本利益的滿滿足與自我我實現(xiàn)時，，即當(dāng)社會會迫近社會會整體性越越軌時，公公民社會組組織將這一一信號及時時反映給決決策者，從從而實現(xiàn)一一種利益驅(qū)驅(qū)動的誘致致性的制度度變遷。“政策宣導(dǎo)”及“變革催化劑劑”沖突緩解公眾與體制制之間的沖突公眾與公眾眾的沖突人類與生態(tài)態(tài)之間的沖沖突體制與體制制的沖突緩解人類與與生態(tài)之間間的沖突公民社會中中的社會中中介組織通通過環(huán)保意意識的宣傳傳及身體力力行的踐行行其可持續(xù)續(xù)發(fā)展的宗宗旨，有助助于緩解經(jīng)經(jīng)濟增長同同環(huán)境保護護的沖突。。由于生產(chǎn)力力落后，環(huán)環(huán)保意識薄薄弱，經(jīng)濟濟增長的方方式常常建建立在破壞壞生態(tài)的基基礎(chǔ)上；環(huán)環(huán)境惡化往往往成為地地方政府政政績在GDP指數(shù)增長上上的犧牲品品。NGO具有促進社社會可發(fā)持持續(xù)發(fā)展的的能力；它它們同政府府、NGO自身之間的的合作網(wǎng)絡(luò)絡(luò)成為可持持續(xù)發(fā)展的的基礎(chǔ)。（（費希爾））“綠色和平平組織”和和“羅馬俱俱樂部”。。前者成立立于1971年，1997年在中國香香港設(shè)立分分部。它是是一獨立的的國際民間間環(huán)保組織織，以非暴暴力、建設(shè)設(shè)性直接行行動揭示全全球環(huán)境破破壞問題，，致力于尋尋求未來環(huán)環(huán)境和平問問題的解決決方案。后后者成立于于1968年4月，是一個個由一些著著名科學(xué)家家、經(jīng)濟學(xué)學(xué)家及社會會學(xué)家等組組成的社會會團體，曾曾于1972年研究報告告，題為《增長的極限限》。緩解公眾與與體制之間間的沖突公眾同體制制之間的沖沖突，除去去蓄意生事事外，問題題的病癥多多出自政府府政治能力力的底下，，即處理國國家與社會會之間關(guān)系系的能力低低下；或出出于政府治治理能力的的低下，即即無法培育育一多元的的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)。政府政治能能力不足的的主要原因因在于：其其“制度化化水平”不不足，無法法為公眾參參與提供暢暢通的參與與管道和組組織基礎(chǔ)；；查爾斯·泰勒認為““允許政府府和社會同同時并存而而不予互相相協(xié)調(diào)，實實在風(fēng)險太太大”。。緩解公眾與與體制之間間的沖突加強政府同同中介組織織互動不僅僅有助于提提高政府的的制度化水水平，促進進政治參與與的理性化化,進而提高政政府的政治治能力；而且中介組組織功能的的加強能為為政府的結(jié)結(jié)構(gòu)性、制制度性、戰(zhàn)戰(zhàn)略性及策策略性轉(zhuǎn)型型提供社會會條件，進進而提高政政府的治理理能力；成熟的社會會中介組織織群體有助助于緩解公公眾與體制制的沖突。。緩解公眾與與公眾之間間的沖突轉(zhuǎn)型社會中中的沖突是是不可避免免的，但應(yīng)應(yīng)盡量避免免的是沖突突導(dǎo)致社會會不公；因因為，不是是沖突，而而是沖突導(dǎo)導(dǎo)致的社會會不公，引引發(fā)了政府府建制的““合法化危危機”。私人領(lǐng)域與與公共領(lǐng)域域最明顯的的區(qū)別就是是，在私人人領(lǐng)域，沖沖突中的強強者勝；而而在公共領(lǐng)領(lǐng)域中，弱弱者能聯(lián)系系起來進行行自衛(wèi)。當(dāng)當(dāng)公眾之間間的沖突發(fā)發(fā)生在純粹粹私人空間間之中時，，沖突不為為公共領(lǐng)域域中相應(yīng)的的社會中介介組織、公公共傳媒或或公共權(quán)威威機構(gòu)所知知曉，此種種情況下，，弱者的聯(lián)聯(lián)合由于得得不到公眾眾輿論支持持或體制的的保障，而而歸于無效效，而出現(xiàn)現(xiàn)弱肉強食食的不良局局面。（謝謝茨施耐德德）緩解公眾與與公眾之間間的沖突解決之道是是：沖突的的“社會化化”，即強強調(diào)在沖突突對局重中中的弱者應(yīng)應(yīng)想方設(shè)法法獲得外援援，將沖突突由私人領(lǐng)領(lǐng)域擴散至至公共領(lǐng)域域，讓相應(yīng)應(yīng)的社會中中介組織或或公共權(quán)威威進入沖突突的博弈之之中，從而而打破原來來潛在可能能再成弱肉肉強食的沖沖突格局。。（謝茨施耐德德）社會中介介組織不不僅僅充充當(dāng)調(diào)停停者的角角色，它它還““有助于于產(chǎn)生緩緩和妥協(xié)協(xié)精神””、“公公正和寬寬容”，，“富有有感情色色彩的集集體認同同”的態(tài)態(tài)度，而而這些從從更本上上減少了了沖突的的發(fā)生率率。緩解體制制與體制制之間的的沖突這種沖突突多源自自體制之之間的契契合程度度不高；；當(dāng)代政政府過程程中的““多頭管管理”所所造成的的部門利利益的沖沖突就屬屬于此類類。解決之道是：：轉(zhuǎn)變以往政政府與社會、、市場與社會會之間的“零零和”關(guān)系。。一方面，認認為社會中介介組織的增強強會弱化政府府的權(quán)威，導(dǎo)導(dǎo)致政府的運運行效率的降降低。另一方方面，認為““集團越多和和越強，意味味著經(jīng)濟發(fā)展展越緩慢。強強社會，弱經(jīng)經(jīng)濟?！蔽覀兛梢杂霉裆鐣吧缟鐣K結(jié)組織織來緩解體制制之間的沖突突；當(dāng)體制發(fā)發(fā)生摩擦或可可能發(fā)生摩擦擦的情況下，，可以將那種種并非設(shè)計國國家主權(quán)性的的事務(wù)，即無無須國家強制制力涉入的事事務(wù)及職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移給公民社社會中的中介介組織。社會中介組織織具備緩解沖沖突的潛力，，他在一定程程度上類似與與沃爾澤所將將的“包容體體制”；能允允許多樣性和和差異性的存存在。張力維持1公民社會“外部社會構(gòu)成”之間的張力維持2公民社會“內(nèi)部結(jié)構(gòu)”之間的張力維持“外部社會構(gòu)成”之間的張力維維持當(dāng)國家與社會會并存而沒有有相互溝通的的管道，這體體現(xiàn)在社會結(jié)結(jié)構(gòu)上即是：：國家與社會會之間的距離離過近，國家家高度統(tǒng)合社社會。這種社社會結(jié)構(gòu)之間間張力弱化的的局面會導(dǎo)致致公眾對公共共權(quán)威的畏懼懼，公眾的““權(quán)力距離””感上升。不不利于公民意意識與公共精精神的形成，，亦不利于社社會公共生活活民主化程度度的提高。公民社會中的的社會中介組組織這一結(jié)構(gòu)構(gòu)性要素的成成長，致使社社會由封閉走走向“開放社社會”；非國國家性、非經(jīng)經(jīng)濟性的社會會中介組織的的活動能夠逐逐步拓展社會會中間層，在在國家與社會會之間開辟一一個公眾空間間；王希稱稱“建立‘‘公共空間’’的目標(biāo)是對對新形式下的的社會利益集集團進行充足足?！惫裆鐣３殖种鴮业牡膶徱暸c監(jiān)督督，而設(shè)法同同國家“合作作”且避免來來自官僚結(jié)構(gòu)構(gòu)的“收編””?！皟?nèi)部社會構(gòu)成”之間的張力維維持葛蘭西稱社團團有分別獨立立于國家和社社會的“雙重重自主性”。。這種雙重自自主性強調(diào)的的是：公民社社會中的“公公共領(lǐng)域”機機制不為國家家系統(tǒng)所收編編，而“市場場機制”亦不不為經(jīng)濟系統(tǒng)統(tǒng)所統(tǒng)治。公共領(lǐng)域這一一公民社會機機制的張力維維持功能，避避免國家的““社會化”及及社會的“國國家化”這一一困境的出現(xiàn)現(xiàn)。其中國家家的“社會化化”是指“社社會僭取國家家權(quán)威”；而而社會的“國國家化”是指指“國家干預(yù)預(yù)社會”。交往網(wǎng)絡(luò)形構(gòu)1公民社團之“內(nèi)在”效應(yīng)：社會資本的培育和橫向公眾交往網(wǎng)絡(luò)的形成

2公民社團之“外在”效應(yīng)：增強利益的表達及縱向公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成公民社團之“內(nèi)在”效應(yīng)中國改革開放放進程中，由由于傳統(tǒng)認同同與結(jié)社管道道遭到破壞以以及在未成熟熟市場經(jīng)濟環(huán)環(huán)境下商品意意識與消費意意識的確立，，使得公眾變變成了“擁占占性的個人主主義者”。這這兩種因素的的存在導(dǎo)致了了一個疏離的的社會。根源在于：整整個社會中的的“信任、規(guī)規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)””，即社會資資本的衰弱。。據(jù)此而論，社社會資本的修修護與培育變變成為當(dāng)下發(fā)發(fā)展新型社會會交往網(wǎng)絡(luò)首首要工作。中國在改革開開放進程中加加強公民社會會組織作用，，不僅有助于于實現(xiàn)政府管管理轉(zhuǎn)型，而而且有助于““社會資本””的形成，以以便在社會層層面上為合作作與友善、互互惠的交往網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的形成。。公民社團之“外在”效應(yīng)公民社團的““外在”效應(yīng)應(yīng)是指：大量量的公民社團團的所組成的的密集網(wǎng)絡(luò)有有助于增進政政治上的有組組織的利益表表達，從而增增進公眾的政政治參與。一方面，在社社會性層面上上增強了橫向向非政治性結(jié)結(jié)社與社會自自治；另一方方面，在政治治性層面上，，社會團體有有組織的利益益整合與表達達增強了公眾眾在政治決策策上的影響力力。作者簡介唐興霖（1965—）男、四川人、、上海交通大大學(xué)國際與公公共事務(wù)學(xué)院院院長助理、、教授、博士士生導(dǎo)師，主主要研究領(lǐng)域域為公共管理理理論、非政政府組織與當(dāng)當(dāng)代中國行政政。聯(lián)系地址：上海市華山路路1954號，上海交通通大學(xué)國際與與公共事務(wù)學(xué)學(xué)院郵編200030電子信箱：／ThankYou!9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。05:26:1305:26:1305:2612/24/20225:26:13AM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。12月-2205:26:1305:26Dec-2224-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。05:26:1305:26:1305:26Saturday,December24,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2205:26:1305:26:13December24,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。24十二二月20225:26:13上上午05:26:1312月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月225:26上午午12月-2205:26December24,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/245:26:1305:26:1324December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。5:26:13上午5:26上上午05:26:1312月-229、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。05:26:1305:26:1305:2612/24/20225:26:13AM11、成功功就是是日復(fù)