政府與市場的關系

政府與市場的關系市場是由一切具有特定需求和欲望，并且愿意和能夠通過交換的方式來滿足需求和欲望的顧客構成。市場有兩層不同的含義：首先，市場指商品流通的領域。包括空間和時間兩個維度，空間上指即商品交換的具體場所，可以分為有形市場和虛擬市場；時間維度可以把市場分為現(xiàn)貨市場和期貨市場。其次，市場是商品交換關系的總和。包括物與物、人與物、人與人之間的價值關系、競爭關系、供求關系等。

市場不等于市場制度或市場經(jīng)濟。市場古已有之，但市場經(jīng)濟是近代的事。市場經(jīng)濟，又稱為自由經(jīng)濟或自由企業(yè)經(jīng)濟，是指市場在資源配置中起基礎作用的經(jīng)濟，是一種以市場為經(jīng)濟活動的核心的一種經(jīng)濟模式。市場經(jīng)濟條件下，市場為經(jīng)濟活動提供主要場所，是經(jīng)濟活動的主要動力和基本指導，并且市場在資源配置過程中也起著主導作用。與計劃經(jīng)濟模式不同，在這種模式下產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)及銷售完全有自由市場的自由價格機制所引導而不是由國家所引導。因此，市場經(jīng)濟具有平等性、競爭性、法制性、開放性。在市場經(jīng)濟條件下，政府充當著公共產(chǎn)品和服務提供者的角色，為社會提供公共物品和服務，來平衡公共物品的供求關系；政府是宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者，是市場培育和市場秩序的維護者，市場經(jīng)濟如果缺乏有效的管理和調(diào)控就必然會因自身的缺陷導致市場失靈，政府在一定程度內(nèi)統(tǒng)籌和管理市場經(jīng)濟的運行可以減輕市場缺陷所帶來的影響；政府是社會收入和財富的再分配者，將財富進行再分配能夠有效縮短貧富差距，保證市場經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展；政府是企業(yè)改革的推進者，在市場經(jīng)濟條件下，政府的一個重要任務是推進企業(yè)制度的改革，讓企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體和獨立法人，為市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展奠定微觀基礎。政府干預經(jīng)濟不止在于管理的目的，更重要的目的是保障經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠為社會公共做出貢獻，它是社會的保護神。在經(jīng)濟活動中，政府與市場是資源配置的兩種主要機制。政府是一個集中決策、人為設計、分層管理的行政組織體系，而市場是分散決策、自發(fā)形成、自由競爭的交換體系。政府與市場之間的關系很奇妙，兩者之間既有矛盾也有聯(lián)系，既是此消彼長，又能相輔相成，互相促進。如果要想資源配置達到最優(yōu)化，就必須正確處理好兩者之間的關系。一、資本主義社會政府與市場關系的理論演變（一）重商主義隨著中央集權制國家的建立，西班牙、葡萄牙等國先后支持航海家探險，發(fā)現(xiàn)新大陸和通往東方的航路，新興資產(chǎn)階級在商業(yè)資本方面逐步強大起來，但封建割據(jù)勢力依然是其發(fā)展的主要障礙，因此，商業(yè)資本家們強烈要求政府對商業(yè)流通領域和關稅進行干預，發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能。這一時期政府干預思想占主導地位。（二）自由主義自由主義發(fā)源于17世紀和18世紀，它通常被視為由于工業(yè)革命和隨后的資本主義體制而產(chǎn)生的一種意識形態(tài)。言論自由、信仰自由、思想自由、自我負責，和自由市場等概念最先也是由自由主義所提出，后來才陸續(xù)被其他政治意識形態(tài)所采納的。自由主義反對當時絕大多數(shù)較早期的政治學說，例如君權神授說、世襲制度和國教制度，強調(diào)個人的自由、理性、正義和寬容。美國革命和法國大革命都受到了古典自由主義的影響。以亞當·斯密為代表的一批學者主張自由經(jīng)濟，發(fā)揮市場本身的經(jīng)濟職能，要求政府盡可能少地干預經(jīng)濟。特別是在產(chǎn)業(yè)革命時，資產(chǎn)階級相信他們依靠自身力量能夠發(fā)展經(jīng)濟?！埃ㄕ┎还芤擦T，管也罷，世界總是在自行運轉(zhuǎn)”成為當時經(jīng)濟自由的經(jīng)典言論?！翱床灰姷氖帧崩碚撎岢鍪袌鰴C制這只看不見的手能使社會資源得到合理利用，人類需要得到最大滿足；政府應扮演“守夜人”角色，即把職能僅限于維護市場秩序，提供扶助，防御外敵和保衛(wèi)公共安全上。（三）政府干預主義１９２９年的經(jīng)濟危機，使得自由市場的種種弊端逐步暴露出來，人們看到市場力量的局限性，意識到政府干預的必要性。凱恩斯認為，自由放任不能擺脫資本主義固有的失業(yè)和危機，主張政府應該對社會經(jīng)濟進行干預，所以此時又稱為“凱恩斯主義”。此后，政府開始取代市場在社會經(jīng)濟領域中占據(jù)了主導地位。雖然凱恩斯的政府干預主義成功地將資本主義制度從經(jīng)濟大蕭條中拯救出來，但一些國家所推行的從搖籃到墳墓的福利政策，使得政府職能急劇擴張，政府部門的數(shù)量和公共支出也隨之迅速膨脹，人們逐漸認識到政府干預所帶來的不良后果。（四）新自由主義面對“政府失靈”，尤其是在２０世紀六七十年代以后，資本主義社會出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟“滯脹”，而此時的凱恩斯主義卻顯得束手無策，人們開始重新呼吁自由主義的回歸。新自由主義反對政府的全面干預，要求恢復市場的自然秩序，認為只有市場才能有效配置社會資源，資本主義市場經(jīng)濟是完善的，應“把政府活動限制在應有的范圍內(nèi)”。在實踐中，新自由主義逐漸成為指引國家發(fā)展的主導理論，修復‘看不見的手’”成為經(jīng)濟界的主要呼聲，目的是尋求政府與市場之間的平衡，在強化市場機制的同時肯定政府介入的必要性。（五）新凱恩斯主義在２０世紀９０年代初出現(xiàn)的低通膨率和高失業(yè)率，新自由主義顯得辦法不多。這為新凱恩斯主義的產(chǎn)生和發(fā)展提供了契機。新凱恩斯主義者繼承了傳統(tǒng)凱恩斯主義關于國家應該干預經(jīng)濟的基本主張，既吸收了新古典經(jīng)濟學的一些合理的理論和政策主張，又在吸?。福澳甏詠硪恍┖暧^經(jīng)濟實踐經(jīng)驗教訓的基礎上，發(fā)展了國家干預經(jīng)濟的理論，使得國家干預經(jīng)濟的政策體系發(fā)展到了一個新的水平。新凱恩斯認為自由主義與政府干預并非完全排斥，目前其正在逐步地找尋兩者之間的平衡關系，同時，社會經(jīng)濟環(huán)境大背景對二者的此消彼長有很大關聯(lián)，若經(jīng)濟穩(wěn)定，危機和失業(yè)不太嚴重時，容易產(chǎn)生自由主義的傾向，而情況相反時，政府干預就會有更多的支持者。二、社會主義社會政府與市場關系的理論演變（一）戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策蘇俄國內(nèi)戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蘇俄的糧食、煤炭、石油和鋼鐵的主要產(chǎn)地陷入敵手，蘇維埃國家處境十分困難。蘇俄政府為了鞏固新生的蘇維埃政權，為粉碎國內(nèi)地主資產(chǎn)階級和帝國主義發(fā)動的反蘇維埃政權的戰(zhàn)爭而采取的一系列特殊的臨時性的社會經(jīng)濟政策。戰(zhàn)時共產(chǎn)主義作為一種社會主義的模式，其特點是在組織社會主義經(jīng)濟中，基本上排斥商品貨幣關系，撇開市場，采取純粹軍事、行政的手段和方法。特別是到1920年底國內(nèi)革命戰(zhàn)爭基本結束的情況下，作為非常時期的非常措施不但沒有因非常時期結束而收縮，反而進一步加強。如余糧收集制擴大到棉花、麻類、皮革等農(nóng)副產(chǎn)品和經(jīng)濟作物，國有化有大中企業(yè)推廣到廣大小企業(yè)，進一步取締一切私人貿(mào)易活動等等，表現(xiàn)出完全排斥市場，實行完全的計劃經(jīng)濟。（二）新經(jīng)濟政策十月革命后，蘇俄實行余糧征集制的“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”政策，引起農(nóng)民極其不滿。所以在1921年3月開始實行向社會主義過渡的經(jīng)濟政策。新經(jīng)濟政策在無產(chǎn)階級政權掌握經(jīng)濟命脈的情況下，通過一定限度內(nèi)發(fā)展資本主義，發(fā)展商品經(jīng)濟，恢復國民經(jīng)濟，進而使社會主義成分戰(zhàn)勝資本主義成份，建立社會主義經(jīng)濟基礎?；謴蜕唐坟泿抨P系進行調(diào)節(jié)生產(chǎn)的作用，使小農(nóng)占優(yōu)勢的蘇俄找到了向社會主義經(jīng)濟過渡的道路。（三）斯大林模式斯大林模式是一種高度集中的計劃經(jīng)濟模式，即通過國家權力，全面干預和管理國民經(jīng)濟各部門，通過指令性計劃集中進行資源配置，進行社會生產(chǎn)活動。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟運行排斥市場和價值規(guī)律；政府通過計劃確定全社會的產(chǎn)、供、銷和企業(yè)的人、財、物等。（四）新中國成立之后計劃經(jīng)濟新中國成立以后，我們在經(jīng)濟建設上逐步采取了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這種計劃經(jīng)濟模式有其自身的特征與弊端。主要是：所有制形式日趨單一化，排斥多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式；經(jīng)濟管理的決策權集中在國家手中，企業(yè)只是嚴重依賴于上級政府的經(jīng)濟實體，或者說是行政機關的附屬物；經(jīng)濟管理的基本方法是行政手段，經(jīng)濟計劃主要通過行政指令和實物調(diào)撥來實現(xiàn)，市場調(diào)節(jié)的作用非常微小，甚至于沒有市場調(diào)節(jié)；分配上實行統(tǒng)收統(tǒng)支，國家統(tǒng)負盈虧，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，等等。隨著社會主義國民經(jīng)濟的日益鞏固和發(fā)展，高度集中的計劃經(jīng)濟體制的弊端越來越顯露出來，在一定程度上阻礙了社會主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展。（五）社會主義市場經(jīng)濟體制社會主義市場經(jīng)濟體制的建立是對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的根本性變革，它已不再是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，而是市場經(jīng)濟了，具有市場經(jīng)濟的基本屬性。在市場經(jīng)濟條件下，建立起了各種市場，形成了統(tǒng)一開放的市場體系，由市場形成價格，保證各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動，各種經(jīng)濟資源由市場來發(fā)揮決定性配置作用。這與計劃經(jīng)濟體制下由政府來進行資源配置根本不同。在市場經(jīng)濟條件下，政府主要是通過各種非行政手段對經(jīng)濟活動進行間接的宏觀調(diào)控。這與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下的直接的行政手段來管理經(jīng)濟根本不同?？茖W的宏觀調(diào)控，有效的整治治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟。作為市場經(jīng)濟，它本身沒有姓“社”姓“資”之分。但是，市場經(jīng)濟又總是與各國特有的歷史條件和社會基本制度結合在一起，因而又具有自身固有的特點。我國社會主義市場經(jīng)濟是與社會主義公有制、中國共產(chǎn)黨的領導、共同富裕的奮斗目標緊密相聯(lián)系的，與以私有制為基礎的資本主義市場經(jīng)濟形態(tài)有根本的不同。如何處理政府和市場的關系，是一個世界性的課題。在經(jīng)濟學界，依據(jù)對這個問題的不同認識和答案，形成了不同學派。我國30多年改革發(fā)展的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一些被實踐證明是正確