基于張力理論的中俄能源合作戰(zhàn)略研究

基于張力理論的中俄能源合作戰(zhàn)略研究扈劍暉（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院廣西南寧530003）摘要：中俄能源合作戰(zhàn)略對(duì)兩國(guó)而言具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)和前提，而目前國(guó)家戰(zhàn)略的研究中，戰(zhàn)略分析工具缺乏。本文嘗試基于公共戰(zhàn)略管理理論中的張力理論，構(gòu)建中俄能源合作戰(zhàn)略的戰(zhàn)略分析框架。這一分析框架將影響中俄能源合作戰(zhàn)略的環(huán)境因素劃分為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因素、國(guó)家安全因素、國(guó)際市場(chǎng)因素以及國(guó)際關(guān)系因素四類(lèi)，并進(jìn)一步探討四類(lèi)環(huán)境因素的變化引起的張力會(huì)對(duì)中俄能源合作的戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。本文最后在張力分析的基礎(chǔ)上探討中俄能源合作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)（SWOC分析）的基礎(chǔ)上，總結(jié)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中俄能源合作戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞：張力理論；中俄；能源；合作；戰(zhàn)略分析中俄兩國(guó)各自都面臨著能源安全困境。對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)的石油對(duì)外依存度在2012年時(shí)已經(jīng)超過(guò)了61%（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒），且中東石油占到中國(guó)石油進(jìn)口的45%。而俄羅斯的石油和天然氣收入占聯(lián)邦預(yù)算收入的50％以上數(shù)據(jù)來(lái)源：EIA.RURRIA[R]./countries/analysisbriefs/Russia/russia.pdf,2013/11/26.，國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)會(huì)對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的沖擊，給俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較高的風(fēng)險(xiǎn)。中俄分別作為世界上最重要的能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，中俄兩國(guó)面臨的能源安全問(wèn)題具有互補(bǔ)性，中俄能源合作有利于緩解各自面臨的能源安全問(wèn)題。兩國(guó)政府將在各自的國(guó)家安全目標(biāo)下，利用中俄能源合作實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。中俄能源合作戰(zhàn)略對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全數(shù)據(jù)來(lái)源：EIA.RURRIA[R]./countries/analysisbriefs/Russia/russia.pdf,2013/11/26.1能源合作戰(zhàn)略中戰(zhàn)略分析工具的研究戰(zhàn)略環(huán)境分析是戰(zhàn)略管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。在明茨伯格劃分的十個(gè)戰(zhàn)略管理學(xué)派中，設(shè)計(jì)學(xué)派和計(jì)劃學(xué)派都認(rèn)為戰(zhàn)略形成應(yīng)該建立在戰(zhàn)略環(huán)境分析基礎(chǔ)之上。[1]而在公共部門(mén)戰(zhàn)略管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)派，如代表人物波齊曼和斯特勞斯曼（BozemanB.,StraussmanJ.D.），納特和巴可夫（NuttP.C.,BackoffR.W.）[2]，布賴(lài)森（BrysonJ.M.）[3]，都將環(huán)境評(píng)估作為戰(zhàn)略制定前的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有對(duì)能源合作戰(zhàn)略環(huán)境影響因素分析的研究中，不同的學(xué)者基于不同的學(xué)科的理論和方法來(lái)構(gòu)建能源合作的影響分析框架。有的學(xué)者采用企業(yè)戰(zhàn)略管理理論，如李渤[4]采用PEST模型、波特五力模型以及SWOT分析法構(gòu)建國(guó)家間能源合作影響因素分析框架，并以此來(lái)分析中印國(guó)家間的能源合作關(guān)系。但這些戰(zhàn)略分析工具開(kāi)發(fā)的初衷是用于企業(yè)，使企業(yè)組織在制定組織發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)對(duì)所面臨的國(guó)內(nèi)外的宏觀環(huán)境因素、中觀的產(chǎn)業(yè)因素以及微觀企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行全面分析，而這些分析工具在用于國(guó)家戰(zhàn)略分析時(shí)的適用性受限。有的學(xué)者基于國(guó)際關(guān)系理論，如孫霞[5]為東北亞能源安全問(wèn)題研究構(gòu)建了“市場(chǎng)因素－地緣政治－地區(qū)認(rèn)同”的能源合作影響因素分析框架，在分析三類(lèi)因素的相互作用的基礎(chǔ)上，確定東北亞能源安全合作的路徑與模式。但這類(lèi)戰(zhàn)略環(huán)境分析方法偏向于靜態(tài)分析，著重思考環(huán)境對(duì)組織產(chǎn)生的影響，卻忽略了環(huán)境因素之間的也會(huì)相互影響，而環(huán)境因素之間相互作用有可能產(chǎn)生戰(zhàn)略機(jī)遇（或挑戰(zhàn)），為戰(zhàn)略形成提供依據(jù)。張力理論則可以改進(jìn)這些環(huán)境分析方法。這一理論由納特和巴可夫（NuttP.C.&BackoffR.W.）[6]在研究公共組織戰(zhàn)略議題管理時(shí)提出。他們認(rèn)為公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理中通過(guò)戰(zhàn)略分析來(lái)形成對(duì)戰(zhàn)略議題的構(gòu)建，而戰(zhàn)略議題被視為同時(shí)對(duì)組織形成推拉作用的兩個(gè)因素之間形成的張力，組織若只關(guān)注和回應(yīng)其中一個(gè)因素而忽視另一個(gè)，會(huì)使組織錯(cuò)失機(jī)會(huì)或是面臨威脅[7]。因此，張力分析框架則更有助于公共管理者發(fā)現(xiàn)威脅中的機(jī)會(huì)[8]。在國(guó)內(nèi)的研究中，趙景華等[9]在構(gòu)建公共戰(zhàn)略學(xué)和政府戰(zhàn)略管理理論時(shí)，將張力理論作為重要的戰(zhàn)略分析工具。如趙景華和李代民[10]在納特的公共戰(zhàn)略管理中開(kāi)發(fā)的利益相關(guān)者方法和議題張力分析方法的基礎(chǔ)上，對(duì)張力的類(lèi)型和特征進(jìn)行了分析，指出張力管理對(duì)政府戰(zhàn)略管理的重要性，并構(gòu)建了張力管理的內(nèi)容。而李宇環(huán)[11]在中國(guó)地方政府戰(zhàn)略管理模式的研究中，更進(jìn)一步地研究了戰(zhàn)略議題張力產(chǎn)生的機(jī)制，構(gòu)建了中國(guó)地方政府戰(zhàn)略管理的張力分析框架。張力理論的發(fā)展，為國(guó)家及地方政府在戰(zhàn)略制定前的戰(zhàn)略分析提供有效的環(huán)境分析工具。本文將基于張力理論構(gòu)建適于國(guó)家能源合作戰(zhàn)略環(huán)境分析的框架，并應(yīng)用于中俄能源合作的戰(zhàn)略分析，在此基礎(chǔ)上探討中俄能源合作的戰(zhàn)略。2能源合作環(huán)境張力分析框架的建構(gòu)現(xiàn)有的研究一般針對(duì)特定的研究對(duì)象從不同的角度識(shí)別和分析了影響能源合作的各種因素。但總體而言，學(xué)者們認(rèn)為影響國(guó)家間能源合作主要是由政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的共同影響。如BilginM.[12]在對(duì)歐盟與能源供給國(guó)的合作的研究中，討論供給國(guó)之間的地緣政治關(guān)系（如俄羅斯與里海地區(qū)國(guó)家的關(guān)系）以及供給國(guó)的能源供給能力（如儲(chǔ)量和對(duì)能源部門(mén)的投資）對(duì)合作的激勵(lì)和障礙。CobanliO.[13]在研究歐洲與中亞天然氣管線(xiàn)合作時(shí)，對(duì)中亞的生產(chǎn)能力，西方和中國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)（國(guó)家間的政治互動(dòng)），中國(guó)與中亞的管線(xiàn)合作（國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)），各管線(xiàn)線(xiàn)路的經(jīng)濟(jì)性對(duì)比等因素進(jìn)行了分析。StulbergA.N.[14]在研究歐亞大陸的能源轉(zhuǎn)運(yùn)的可信承諾時(shí)中，分析了利益相關(guān)方初期關(guān)注國(guó)家間合作的政治利益，合作中關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，以及國(guó)家管理機(jī)構(gòu)透明度等因素對(duì)管線(xiàn)合作的影響。中國(guó)學(xué)者在分析中國(guó)與他國(guó)能源合作時(shí)，主要考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治利益[15]、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向[16]等因素對(duì)能源合作政策的影響。國(guó)內(nèi)外對(duì)影響能源合作的因素進(jìn)行研究時(shí)，都會(huì)用一定的分類(lèi)方法對(duì)這些影響因素進(jìn)行識(shí)別和分析。本文研究中，將這些影響因素通過(guò)“影響的方式”和“審視的視角”兩個(gè)維度進(jìn)行環(huán)境因素類(lèi)型的劃分。首先，影響因素對(duì)能源合作的影響方式。影響因素都會(huì)通過(guò)市場(chǎng)和政府兩種方式對(duì)兩國(guó)的能源合作產(chǎn)生影響。這是因?yàn)?，能源首先是一種商品，合作各方最終需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)各方的合作；其次能源是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，承載著國(guó)家利益和國(guó)家安全的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，因此能源市場(chǎng)上各個(gè)國(guó)家政府的干預(yù)力量也非常顯著。對(duì)于其他歐美大國(guó)而言，國(guó)家的干預(yù)力量可以通過(guò)國(guó)際金融市場(chǎng)等途徑發(fā)揮作用。中俄兩個(gè)國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)手段維護(hù)各自能源安全的能力相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言較弱。尤其是俄羅斯，當(dāng)市場(chǎng)手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)其能源戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，中央政府對(duì)能源市場(chǎng)的干預(yù)作用非常顯著。其次，審視能源合作影響因素的視角。在戰(zhàn)略管理的研究中，許多學(xué)者認(rèn)為，戰(zhàn)略管理者從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)不同的視角來(lái)審視環(huán)境會(huì)得出不同的結(jié)論，因此在戰(zhàn)略管理中，將影響因素從內(nèi)部和外部進(jìn)行審視視角的劃分是一種重要的分類(lèi)方法[2]。國(guó)家在制定能源合作戰(zhàn)略時(shí)，考慮各種能源合作影響因素時(shí)會(huì)從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)視角進(jìn)行審視。通過(guò)影響方式與審視視角的劃分，可以將影響國(guó)家能源合作的環(huán)境因素劃分為四個(gè)類(lèi)型，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因素、國(guó)際市場(chǎng)因素、國(guó)家安全因素及國(guó)際關(guān)系因素（如圖1）。影響的方式市場(chǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際市場(chǎng)政府國(guó)家安全國(guó)際關(guān)系國(guó)內(nèi)國(guó)際審視的視角圖SEQ圖4-\*ARABIC1能源合作影響因素分類(lèi)圖2.1國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因素國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因素包括了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需狀況、能源企業(yè)發(fā)展要求及國(guó)內(nèi)能源技術(shù)的水平。從國(guó)內(nèi)的視角看，這些因素通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)兩國(guó)能源企業(yè)的合作產(chǎn)生影響。2.1.1國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需狀況這一因素是針對(duì)能源消費(fèi)依賴(lài)于進(jìn)口的國(guó)家而言的。國(guó)內(nèi)能源供需緊張，通過(guò)國(guó)家能源合作的獲得可接受價(jià)格下的相對(duì)穩(wěn)定的能源供給，來(lái)緩解供需矛盾。國(guó)內(nèi)面臨供需情況越緊張，能源消費(fèi)國(guó)努力尋求國(guó)際合作來(lái)保障其能源供給的壓力就越大，能源的合作行動(dòng)對(duì)該國(guó)而言具有高的預(yù)期收益。2.1.2能源市場(chǎng)的盈利情況將影響國(guó)家能源合作戰(zhàn)略的實(shí)施。這是因?yàn)閮蓢?guó)能源合作戰(zhàn)略實(shí)施的微觀主體是能源企業(yè)，能源市場(chǎng)的盈利性將直接影響能源企業(yè)的行動(dòng)。雖然企業(yè)為了長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)有可能暫時(shí)放棄短期利益，但企業(yè)的持續(xù)生存最終仍需要通過(guò)追求利潤(rùn)目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家間能源合作的條件是否符合能源企業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)目標(biāo)，這會(huì)影響國(guó)家能源合作的微觀動(dòng)力。一方面當(dāng)企業(yè)預(yù)期長(zhǎng)期利潤(rùn)目標(biāo)不能滿(mǎn)足時(shí)，企業(yè)無(wú)法支持國(guó)家能源合作行動(dòng)的實(shí)施。另一方面在國(guó)家能源合作行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)利益訴求得不到滿(mǎn)足時(shí)，即使國(guó)家政府層面達(dá)成了能源合作協(xié)議，合作戰(zhàn)略中具體領(lǐng)域的實(shí)施仍會(huì)有終止的可能。2.1.3國(guó)內(nèi)能源技術(shù)水平能夠影響能源合作中的權(quán)力對(duì)比，并影響國(guó)家在能源合作中的地位。當(dāng)國(guó)內(nèi)擁有相類(lèi)似的能源技術(shù)時(shí)，意味著國(guó)家希望通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)更經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用，或是在合理的價(jià)格上，獲得高于國(guó)內(nèi)水平的技術(shù)。因此，國(guó)內(nèi)在相關(guān)能源合作領(lǐng)域擁有的技術(shù)水平越高，在能源合作中越具議價(jià)能力。2.2國(guó)家安全因素從一國(guó)國(guó)內(nèi)的視角審視，政府對(duì)能源合作實(shí)施的影響反映了國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略資源安全的要求。能源早已成為現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的基本物資資源，是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。目前化石能源的稀缺性和不可再生性，以及分布的不均衡性，使各國(guó)政府從國(guó)家安全和國(guó)家利益的戰(zhàn)略層面來(lái)認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)/獲取和管理自身?yè)碛械哪茉促Y源。能源的跨國(guó)合作項(xiàng)目中，當(dāng)國(guó)家評(píng)估認(rèn)為存在國(guó)家安全和國(guó)家利益損害的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)家政府將會(huì)采取干預(yù)行動(dòng)來(lái)進(jìn)行維護(hù)。國(guó)家政府可以通過(guò)直接或間接干預(yù)的方式，對(duì)能源合作行動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)，維護(hù)能源資源的安全的目標(biāo)。直接干預(yù)的方式具體表現(xiàn)為政府直接的行政干預(yù)，而間接干預(yù)的方式如通過(guò)制定相關(guān)政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。2.3國(guó)際市場(chǎng)因素從國(guó)際視角出發(fā)，且通過(guò)市場(chǎng)來(lái)影響能源合作的因素為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，包括了國(guó)際能源價(jià)格、能源技術(shù)的創(chuàng)新、國(guó)際能源市場(chǎng)合作模式的創(chuàng)新和變革等。國(guó)際能源價(jià)格反映了國(guó)際能源市場(chǎng)的供需狀況。能源生產(chǎn)國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)際能源價(jià)格進(jìn)行產(chǎn)量的調(diào)整，并影響其與能源消費(fèi)國(guó)合作行動(dòng)的實(shí)施。能源技術(shù)的創(chuàng)新和變革會(huì)對(duì)現(xiàn)有的源于能源的世界權(quán)力格局產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響國(guó)家的能源合作行為。在傳統(tǒng)的化石能源技術(shù)條件下，中東地區(qū)、俄羅斯和非洲地區(qū)是世界油氣的主要出產(chǎn)地區(qū)，能源生產(chǎn)國(guó)在國(guó)際能源合作中擁有著資源優(yōu)勢(shì)。但在能源新技術(shù)的創(chuàng)新下，國(guó)家能源合作的優(yōu)勢(shì)方可能從能源資源占有方，向能源技術(shù)擁有方轉(zhuǎn)變。能源市場(chǎng)合作模式的創(chuàng)新和變革能夠影響國(guó)家能源合作行動(dòng)。通過(guò)企業(yè)合作模式和金融等市場(chǎng)合作方式的創(chuàng)新，可以創(chuàng)造更多能源合作的機(jī)會(huì)。這些因素的變化會(huì)改變國(guó)家能源合作的條件，對(duì)國(guó)家的能源合作行為產(chǎn)生影響。2.4國(guó)際關(guān)系因素從國(guó)際視角出發(fā)，通過(guò)政府的作用來(lái)影響能源合作的因素為國(guó)際關(guān)系因素，包括相關(guān)的國(guó)家/地區(qū)之間的沖突以及政府間合作機(jī)制的影響。國(guó)家/地區(qū)之間的沖突如2014年3月的克里米亞公投后導(dǎo)致的烏克蘭危機(jī)；政府間的合作機(jī)制如金磚五國(guó)、上海經(jīng)濟(jì)合作組織、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等的機(jī)制的作用。這些國(guó)際關(guān)系因素會(huì)引發(fā)國(guó)際局勢(shì)的變動(dòng)，改變國(guó)家間能源合作的環(huán)境，影響到國(guó)家及其能源企業(yè)的合作行為。3中俄能源合作環(huán)境因素的張力分析應(yīng)用上述的能源合作環(huán)境因素張力分析框架，可以對(duì)國(guó)家能源合作的環(huán)境影響因素進(jìn)行識(shí)別。環(huán)境的變化會(huì)使影響因素之間形成張力，成為可能的戰(zhàn)略議題。因此，在對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別后，利用該框架進(jìn)一步對(duì)影響因素之間存在的張力進(jìn)行分析，以此作為國(guó)家戰(zhàn)略SWOC分析的前提和基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)國(guó)家在所在戰(zhàn)略環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并依此形成國(guó)家能源合作戰(zhàn)略。圖2展示了中俄油合作影響因素之間的張力形成的張力場(chǎng)。通過(guò)對(duì)張力場(chǎng)的分析，為中俄油氣合作的SWOC分析提供依據(jù)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需緊張國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需緊張俄油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏頁(yè)巖氣技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用（國(guó)內(nèi)市場(chǎng)）國(guó)際油價(jià)下跌供給充足頁(yè)巖油氣在北美的量產(chǎn)預(yù)付款模式成為金融工具（國(guó)際市場(chǎng)）俄經(jīng)濟(jì)安全壓力增大中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的壓力（國(guó)家安全）烏克蘭危機(jī)中國(guó)與中亞油氣合作關(guān)系中緬油氣合作關(guān)系（國(guó)際關(guān)系）市場(chǎng)政府國(guó)內(nèi)國(guó)際影響的方式審視的視角圖2中俄油氣合作環(huán)境張力場(chǎng)3.1國(guó)內(nèi)市場(chǎng)－國(guó)際市場(chǎng)張力在國(guó)際油價(jià)下跌，眾多能源生產(chǎn)大國(guó)（包括沙特、伊朗和俄羅斯）宣布不減產(chǎn)，國(guó)際石油在一段時(shí)間內(nèi)在低價(jià)區(qū)間上的供給相對(duì)充足。這將對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際能源市場(chǎng)產(chǎn)生以下影響。3.1.1美國(guó)的“頁(yè)巖革命”（包括頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油）對(duì)世界能源格局產(chǎn)生了重大影響。2013年美國(guó)天然氣產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的20.6%數(shù)據(jù)來(lái)源：BP石油公司《StatisticalReviewofWorldEnergy2014》，第22頁(yè)。，成為目前世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。頁(yè)巖革命使全球天然氣的供應(yīng)量增加，對(duì)俄羅斯能源政策、實(shí)力地位和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生的影響，并對(duì)俄羅斯與歐洲之間的關(guān)系產(chǎn)生沖擊[17]。數(shù)據(jù)來(lái)源：BP石油公司《StatisticalReviewofWorldEnergy2014》，第22頁(yè)。但目前在油價(jià)不高的情況下，頁(yè)巖油氣開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)收益會(huì)下降。按2015年1月的國(guó)際油價(jià)計(jì)算，美國(guó)超過(guò)80%的頁(yè)巖油產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)成本已經(jīng)高于國(guó)際油價(jià)。資料來(lái)源：塞巴斯蒂安·劉易斯資料來(lái)源：塞巴斯蒂安·劉易斯.超低油價(jià)考驗(yàn)頁(yè)巖油革命[N].人民日?qǐng)?bào),2015年1月12日第22版.3.1.2全球油價(jià)的低迷反映了全球經(jīng)濟(jì)不振。2011年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)為9.3%，2012年和2013年維持在7.7%數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014－國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)[DB/OL].中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014－國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)[DB/OL].中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm,2015/3/1.數(shù)據(jù)來(lái)源：季度數(shù)據(jù)[DB/OL].中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局－國(guó)家數(shù)據(jù),/workspace/index?m=hgjd,2015/3/全球經(jīng)濟(jì)停滯使得世界油氣需求量下降，中國(guó)成為眾多能源生產(chǎn)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。對(duì)中東國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)亞洲市場(chǎng)都實(shí)行“亞洲溢價(jià)”，亞洲地區(qū)在購(gòu)買(mǎi)原油時(shí)比歐美國(guó)家支付更高的價(jià)格。2015年2月5日，沙特阿美公司（全球最大石油出口商）表示，3月起對(duì)交付美國(guó)客戶(hù)的輕油價(jià)格上漲15美分/桶，而對(duì)亞洲原油價(jià)格則下調(diào)90美分/桶，價(jià)格是自2003年以來(lái)的最低位。王維丹.重心轉(zhuǎn)變？沙特上調(diào)售美油價(jià)，大降亞洲價(jià)格[EB/OL].華爾街見(jiàn)聞網(wǎng),/node/214055"/node/214055,2015/2/6.資料來(lái)源：沙特緣何繼續(xù)壓低油價(jià)：與俄死拼爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)[EB/OL].新浪軍事,/2015-02-09/1435821099.html,2015/2/9.3.2國(guó)家安全－國(guó)際關(guān)系張力3.2.12014年的烏克蘭危機(jī)，俄國(guó)遭受到了歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯能源企業(yè)的融資出現(xiàn)一定困難注：不包括俄羅斯天然氣公司，因?yàn)槎須獠辉跉W盟禁止部分俄企業(yè)進(jìn)入其資本市場(chǎng)的名單中。2014年12初以及2015年1月21日，俄氣分別與意大利的UniCredit銀行以及IntesaSanpaoloGroup銀行集團(tuán)簽署了3.9億歐元和3.5億歐元的貸款協(xié)議。（資源來(lái)源：注：不包括俄羅斯天然氣公司，因?yàn)槎須獠辉跉W盟禁止部分俄企業(yè)進(jìn)入其資本市場(chǎng)的名單中。2014年12初以及2015年1月21日，俄氣分別與意大利的UniCredit銀行以及IntesaSanpaoloGroup銀行集團(tuán)簽署了3.9億歐元和3.5億歐元的貸款協(xié)議。（資源來(lái)源：“俄氣”公司與意大利銀行簽署貸款協(xié)議[EB/OL].駐俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)商參處,/article/jmxw/201501/20150100876698.shtml,2015/1/23.）資料來(lái)源：挪威船東Fredriksen與Rosneft簽訂投資合作協(xié)議[EB/OL].中港網(wǎng),/bencandy.php?fid=112&aid=186243,2014/5/對(duì)中國(guó)而言，加快建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是能源安全保障體系的重要任務(wù)。中國(guó)與中亞的油氣合作關(guān)系的不斷推進(jìn)，形成中亞國(guó)家與俄羅斯在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而2015年1月28日中緬原油管道建成投產(chǎn)，使中東的石油運(yùn)輸可以選擇不經(jīng)馬六甲海峽航線(xiàn)，分散了從中東進(jìn)口石油的風(fēng)險(xiǎn)。加上中東石油一貫以來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以及近期對(duì)亞洲市場(chǎng)的降價(jià)行為，使中東石油在中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升。同時(shí)，目前國(guó)際油價(jià)的低位運(yùn)行也為中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提供了巨大的機(jī)會(huì)。3.3國(guó)際市場(chǎng)－國(guó)際關(guān)系張力目前對(duì)國(guó)際市場(chǎng)因素與國(guó)際關(guān)系因素形成的張力，使中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境相對(duì)俄羅斯要寬松。面對(duì)油價(jià)低迷和全球經(jīng)濟(jì)不振帶來(lái)的能源消費(fèi)量降低，世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)沙特堅(jiān)持不下調(diào)原油產(chǎn)量，而OPEC組織其他成員考慮到減產(chǎn)帶來(lái)的市場(chǎng)份額被擠占的風(fēng)險(xiǎn)，也維持著原油產(chǎn)量。對(duì)俄羅斯而言，面臨著世界原油生產(chǎn)國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況。3.3.1美國(guó)作為世界能源第一大消費(fèi)國(guó)，隨著頁(yè)巖油氣技術(shù)的成熟，頁(yè)巖油氣產(chǎn)能的增加，美國(guó)在2011年首次實(shí)現(xiàn)成品油的凈出口資料來(lái)源：美國(guó)信息署《石油供應(yīng)月報(bào)》，轉(zhuǎn)引自：張茂榮.美國(guó)”能源獨(dú)立”前景及其地緣經(jīng)濟(jì)影響[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2014(7):52-58.資料來(lái)源：美國(guó)信息署《石油供應(yīng)月報(bào)》，轉(zhuǎn)引自：張茂榮.美國(guó)”能源獨(dú)立”前景及其地緣經(jīng)濟(jì)影響[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2014(7):52-58.數(shù)據(jù)來(lái)源：BPStatisticalReviewofWorldEnergy2014，第22頁(yè)。3.3.2世界第二大能源消費(fèi)體歐盟，嚴(yán)重依賴(lài)于俄羅斯的天然氣供應(yīng)，其能源安全也不斷受到俄烏沖突的沖擊。在2014年4月初美國(guó)提出，計(jì)劃2015年開(kāi)始向歐盟提供超過(guò)其需求量的天然氣。資料來(lái)源：美國(guó)計(jì)劃2015年開(kāi)始向歐洲出口天然氣[EB/OL].中華人民共和國(guó)商務(wù)部,/article/i/jyjl/m/201404/20140400539176.shtml資料來(lái)源：美國(guó)計(jì)劃2015年開(kāi)始向歐洲出口天然氣[EB/OL].中華人民共和國(guó)商務(wù)部,/article/i/jyjl/m/201404/20140400539176.shtml,2014/4/3.資料來(lái)源：李增偉等.波蘭力推”歐洲能源聯(lián)盟”構(gòu)想[N].人民日?qǐng)?bào),2014年4月29日第21版.資料來(lái)源：吳剛.歐盟著手建立能源聯(lián)盟[N].人民日?qǐng)?bào),2015年2月9日第21版.中國(guó)作為世界第三大的能源消費(fèi)國(guó)，目前是全球眾多石油生產(chǎn)商爭(zhēng)奪的市場(chǎng)。對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的分析放入“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)－國(guó)際關(guān)系”張力部分中詳細(xì)分析。3.4國(guó)內(nèi)市場(chǎng)－國(guó)家安全張力中俄油氣合作中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因素和國(guó)家安全因素之間的張力，目前這一歷史階段則突出體現(xiàn)在，中國(guó)政府利用油氣合作與俄羅斯維持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及能源企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾上。3.4.1從前面的分析可知，俄羅斯的油氣價(jià)格在中國(guó)市場(chǎng)不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但中俄的油氣管線(xiàn)是中國(guó)重要的能源戰(zhàn)略通道，是中國(guó)能源安全體系的必要構(gòu)件。而另一方面，俄羅斯是世界多極化體系中的重要力量，是可以制約美國(guó)霸權(quán)的大國(guó)。雖然俄羅斯與中國(guó)的合作關(guān)系不算緊密，許多合作協(xié)議只停留在協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)，但中俄合作對(duì)國(guó)際政治格局還是有顯著的影響。俄羅斯經(jīng)濟(jì)崩潰會(huì)使世界多極化體系中的一極弱化，制約美國(guó)的國(guó)際力量因此而削弱，這顯然不符合中國(guó)的國(guó)家安全目標(biāo)。因此，通過(guò)油氣合作可以強(qiáng)化中俄的同盟關(guān)系。3.4.2在能源企業(yè)層面，對(duì)俄油氣企業(yè)而言，中國(guó)給出的油氣價(jià)格低于歐盟和日本的市場(chǎng)，在歐盟與日本（尤其是歐盟市場(chǎng)）有足夠的需求量的情況下，中國(guó)顯然不是俄油氣企業(yè)的首選市場(chǎng)。對(duì)中國(guó)的油氣企業(yè)存在相同的問(wèn)題，即從中東進(jìn)口石油具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)中東國(guó)家政府履行合同的信譽(yù)高于俄羅斯。因此，中俄兩國(guó)油氣企業(yè)對(duì)合作的興趣不大。這顯然與兩國(guó)政府之間追求的合作目標(biāo)有差距。3.5國(guó)內(nèi)市場(chǎng)－國(guó)際關(guān)系張力國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因素與國(guó)際關(guān)系因素之間的張力主要體現(xiàn)在，國(guó)際和區(qū)域油氣實(shí)力格局的變化對(duì)中俄油氣合作的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)中東原油進(jìn)口的依賴(lài)度很高。2013年，中國(guó)的原油進(jìn)口中，中東占45%，西非占15%，前蘇聯(lián)地區(qū)（主要包括俄羅斯和哈薩克斯坦）占13%，南美和中美洲占9%。數(shù)據(jù)來(lái)源：BPStatisticalReviewofWorldEnergy2014，第18頁(yè)。數(shù)據(jù)來(lái)源：BPStatisticalReviewofWorldEnergy2014，第18頁(yè)。2005年中哈石油管道一期工程的建成投產(chǎn)，改變了中俄在中亞地區(qū)的實(shí)力格局，而2009年中國(guó)－中亞天然氣管道的建成更是打破了俄羅斯對(duì)土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦天然氣資源的壟斷。使中國(guó)在與俄羅斯的油氣管道建設(shè)的談判中逐漸擁有談判籌碼。同樣，在中俄油氣管道的談判和建設(shè)，也使中國(guó)在與中亞油氣合作中獲得更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。2013年和2015年1月中緬天然氣管道和原油管道相繼投產(chǎn)，使中東石油除了擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)外，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步降低，增加了中東石油在中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在油氣進(jìn)口上擁有了更多的選擇。在全球能源市場(chǎng)不振，全球石油供應(yīng)充足同時(shí)油價(jià)在低位運(yùn)行的情況下，中國(guó)能源戰(zhàn)略通道配合多元化油氣進(jìn)口戰(zhàn)略，更有利于中國(guó)與各進(jìn)口來(lái)源國(guó)之間的合作。3.6國(guó)家安全－國(guó)際市場(chǎng)張力國(guó)家安全因素與國(guó)際市場(chǎng)因素之間的張力在目前這一歷史時(shí)期，對(duì)中俄兩國(guó)產(chǎn)生的影響截然不同。3.6.1根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2013年俄羅斯的GDP的增長(zhǎng)率僅為1.32%數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)[DB/OL]./data/views/reports/tableview.aspx,2015/數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)[DB/OL]./data/views/reports/tableview.aspx,2015/1/30.數(shù)據(jù)來(lái)源：謝亞宏.俄羅斯經(jīng)濟(jì)困境中謀轉(zhuǎn)型[N].人民日?qǐng)?bào),2015年1月18日第3版.資料來(lái)源：曲頌.俄羅斯宣布盧布危機(jī)結(jié)束[N].人民日?qǐng)?bào),2014年12月27日第3版.資料來(lái)源：2015年全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整中前進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào),2015年2月4日第23版.3.6.2從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第一期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量看，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到IEA規(guī)定的90天的儲(chǔ)備量。在油價(jià)下跌和原油供應(yīng)量充足的條件下，中國(guó)政府在加快政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建設(shè)同時(shí)，也借此機(jī)遇建立多層次的石油存儲(chǔ)體系。2015年1月26日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委頒布了商業(yè)原油庫(kù)存管理的意見(jiàn)。要求原油原油加工企業(yè)按照不低于15天的日均加工量?jī)?chǔ)存原油。當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于130美元/桶時(shí)，也不能低于10天的日均加工量。發(fā)改委.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫(kù)存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改運(yùn)行[2015]147號(hào)）[EB/OL].國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站,/zcfb/zcfbtz/201501/t20150128_661767.html"/zcfb/zcfbtz/201501/t20150128_661767.html,2015/1/26.4中俄能源合作的SWOC分析能源合作環(huán)境因素進(jìn)行張力分析，是通過(guò)因素之間形成的張力及張力場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家在油氣合作中自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，識(shí)別合作過(guò)程中出現(xiàn)的機(jī)會(huì)和威脅。為戰(zhàn)略制定提供依據(jù)。對(duì)中國(guó)而言，中俄油氣合作的SWOC分析如下。4.1機(jī)遇（Opportunity）4.1.12014年克里米亞公投、烏東部地區(qū)武裝沖突后，美國(guó)、歐盟、日本以及澳大利亞等國(guó)家對(duì)俄羅斯相繼進(jìn)行了多輪經(jīng)濟(jì)制裁，包括了對(duì)俄羅斯的個(gè)體、團(tuán)體和企業(yè)采取了限制入境、資產(chǎn)凍結(jié)、禁止提供一些金融服務(wù)和禁止出口能源技術(shù)等措施。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的同時(shí)，西方國(guó)家也在政治上孤立俄羅斯。在2014年6月原本計(jì)劃在俄羅斯索契舉行的G8峰會(huì)，由于其他七國(guó)的抵制，在在比利時(shí)布魯塞爾舉行，實(shí)際上是將俄羅斯清出了八國(guó)集團(tuán)。資料來(lái)源：G7孤立俄羅斯力不從心[EB/OL].新華網(wǎng),/world/2014-06/05/c_126582957.htm"/world/2014-06/05/c_126582957.htm,2014/6/5.資料來(lái)源：國(guó)際觀察:面對(duì)美歐施壓俄羅斯未低頭[EB/OL].新華網(wǎng),/world/2014-08/09/c_1112005743.htm,2014/8/俄烏的天然氣爭(zhēng)端由來(lái)已久，俄羅斯曾在2006年、2009年以及2014年三次對(duì)烏斷供天然氣。由于俄羅斯對(duì)歐洲供應(yīng)的天然氣有一半要經(jīng)過(guò)烏克蘭的管道輸送，每次俄烏天然氣風(fēng)波都會(huì)波及歐洲的天然氣供應(yīng)。歐盟一直尋求降低對(duì)俄羅斯油氣的依賴(lài)的途徑，包括2015年2月6日啟動(dòng)的歐盟能源聯(lián)盟以及向美國(guó)進(jìn)口液化天然氣等。俄羅斯也對(duì)歐盟的進(jìn)口多元化戰(zhàn)略作出應(yīng)對(duì)。在《俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略》中，提出了開(kāi)拓亞太市場(chǎng)的戰(zhàn)略布置，而中國(guó)則是亞太市場(chǎng)的重點(diǎn)。中俄油氣合作符合兩國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。4.2挑戰(zhàn)（Challenge）4.2.1根據(jù)BP公司的統(tǒng)計(jì)，2009年美國(guó)憑借頁(yè)巖氣超越俄羅斯，重新成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。而同年，憑借著頁(yè)巖油，美國(guó)改變了其石油產(chǎn)量一直下滑的態(tài)勢(shì)，此后其原油年產(chǎn)量不斷增加。2014年底，美國(guó)石油日產(chǎn)900萬(wàn)桶數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)能源署（EIA）－原油每周日供應(yīng)量預(yù)測(cè)[DB/OL]./dnav/pet/pet_sum_sndw_dcus_nus_w.htm,數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)能源署（EIA）－原油每周日供應(yīng)量預(yù)測(cè)[DB/OL]./dnav/pet/pet_sum_sndw_dcus_nus_w.htm,2015/3/2.數(shù)據(jù)來(lái)源：沙特原油日產(chǎn)能力達(dá)到1130萬(wàn)噸[EB/OL].新華網(wǎng),/world/2006-03/23/content_4335762.htm,2006/3/23.數(shù)據(jù)來(lái)源：俄能源部公布的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，引自：俄羅斯2014年日產(chǎn)油量創(chuàng)下蘇聯(lián)解體后新高[EB/OL].中國(guó)能源化工門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,/news/80772.html,2015/1/4.資料來(lái)源：BP.BP2035世界能源展望[R].BP中國(guó)網(wǎng),/zh_cn/china/reports-and-publications/bp2035.html,2015/1/9.目前國(guó)際油價(jià)的低迷對(duì)頁(yè)巖油氣產(chǎn)生沖擊。按2015年1月的國(guó)際油價(jià)計(jì)算，美國(guó)超過(guò)80%的頁(yè)巖油產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)成本已經(jīng)高于國(guó)際油價(jià)。資料來(lái)源：資料來(lái)源：塞巴斯蒂安·劉易斯.超低油價(jià)考驗(yàn)頁(yè)巖油革命[N].人民日?qǐng)?bào),2015年1月12日第22版.4.2.俄羅斯政府控制著國(guó)家對(duì)油氣資源的支配權(quán)，并以此為武器尋求國(guó)家政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的最大化（木村泛,2008:5）。俄羅斯政府的市場(chǎng)干預(yù)能力很強(qiáng)，善于利用各種手段（直接干預(yù)和政策干預(yù)等方式）來(lái)保障其國(guó)家利益的訴求。中俄合作歷程中，阻撓中石油與尤科斯公司的中俄石油管道的合作、與美?？松凸镜乃_哈林－1項(xiàng)目的合作，以及禁止中石油收購(gòu)斯拉夫石油公司等事件，都反映出中國(guó)能源企業(yè)與俄開(kāi)展油氣合作時(shí)面臨著高的政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，俄羅斯的主權(quán)信用也難以保障。2015年1月底，兩大國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)相繼公布了對(duì)俄羅斯8家大型企業(yè)和國(guó)家主權(quán)信用的評(píng)級(jí)結(jié)果。穆迪公司宣布調(diào)低這8家公司的信用評(píng)級(jí)，其中包括了與中國(guó)有合作關(guān)系的俄羅斯石油公司、全俄電網(wǎng)公司、以及盧克石油公司。資料來(lái)源：張杰,謝亞宏.歐盟維持對(duì)俄制裁高壓態(tài)勢(shì)[N].人民日?qǐng)?bào),2015年1月22日第21版.資料來(lái)源：張杰,謝亞宏.歐盟維持對(duì)俄制裁高壓態(tài)勢(shì)[N].人民日?qǐng)?bào),2015年1月22日第21版.資料來(lái)源：謝亞宏.俄羅斯力圖加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐[N].人民日?qǐng)?bào),2015年1月28日第22版.4.3優(yōu)勢(shì)（Strengths）4.3.1由于頁(yè)巖油的大規(guī)模開(kāi)采，美國(guó)原油產(chǎn)量不斷增加。根據(jù)年美國(guó)能源署（EIA）美國(guó)各周產(chǎn)量預(yù)計(jì)量的趨勢(shì)上看，2014年美國(guó)的石油日產(chǎn)量不斷上升，從年初時(shí)的800萬(wàn)桶/天，至年末時(shí)，已經(jīng)超過(guò)了900萬(wàn)桶/天的日產(chǎn)量。數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)能源署（EIA）－原油每周日供應(yīng)量預(yù)測(cè)[DB/OL]./dnav/pet/pet_sum_sndw_dcus_nus_w.htm,2015/3/2.而全球最大的原油生產(chǎn)國(guó)沙特在2014年7月初的產(chǎn)量也達(dá)到了1000萬(wàn)桶/天數(shù)據(jù)來(lái)源：7月份沙特原油日產(chǎn)量達(dá)1000萬(wàn)桶[EB/OL].鳳凰財(cái)經(jīng),/dnav/pet/pet_sum_sndw_dcus_nus_w.htm"/dnav/pet/pet_sum_sndw_dcus_nus_w.htm,2015/3/2.數(shù)據(jù)來(lái)源：7月份沙特原油日產(chǎn)量達(dá)1000萬(wàn)桶[EB/OL].鳳凰財(cái)經(jīng),/a/20140825/12991437_0.shtml,2014/8/25.數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)能源署（EIA）－WTI原油價(jià)格[DB/OL]./forecasts/steo/report/prices.cfm,2015/3/2.數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)能源署（EIA）－原油每周日產(chǎn)量預(yù)測(cè)[DB/OL]./dnav/pet/pet_sum_sndw_dcus_nus_w.htm,2015/3/2.國(guó)際油價(jià)的低價(jià)位、充足的供應(yīng)、以及中國(guó)能源消費(fèi)量的潛力，使中國(guó)成為各大能源生產(chǎn)國(guó)的瞄準(zhǔn)的市場(chǎng)。對(duì)中國(guó)而言，目前是近年來(lái)能源供應(yīng)環(huán)境最寬松的時(shí)期。4.3.2根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)在2010年時(shí)GDP總值超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)－世界發(fā)展指標(biāo)[DB/OL].世界銀行網(wǎng)站,數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)－世界發(fā)展指標(biāo)[DB/OL].世界銀行網(wǎng)站,/data/views/reports/tableview.aspx,2015/3/2.國(guó)際油價(jià)下跌使俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨崩潰，而對(duì)中國(guó)而言，卻是難得的建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)。過(guò)去幾年，由于中國(guó)對(duì)能源的巨大需求以及國(guó)際油價(jià)的高起，使得中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)比較緩慢，2014年11月20日中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上首次披露戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備一期工程共儲(chǔ)備原油1243萬(wàn)噸數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程建成投用[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,/tjsj/zxfb/201411/t20141119_640606.html,2014/11/20.數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程建成投用[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,/tjsj/zxfb/201411/t20141119_640606.html,2014/11/20.數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年12月全國(guó)進(jìn)口重點(diǎn)商品量值表[DB/OL].中國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站,/publish/portal0/tab49666/info729725.htm,2015/1/13.同時(shí)國(guó)際油價(jià)的低位運(yùn)行也意味著全球經(jīng)濟(jì)的放緩。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的投資減少，會(huì)使一些項(xiàng)目的合作成本降低。此時(shí)介入，將提高項(xiàng)目的投資回報(bào)率。對(duì)中國(guó)的油氣企業(yè)而言，這將是走出去的良好機(jī)會(huì)。4.4劣勢(shì)（Weakness）4.4.1中國(guó)的天然氣基本依賴(lài)進(jìn)口，目前各來(lái)源的天然氣的進(jìn)口價(jià)格平均都高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然氣價(jià)格。長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)天然氣價(jià)格的倒掛使得中石油的天然氣業(yè)務(wù)虧損。以中石油為例，中石油進(jìn)口中亞天然氣在2011年虧損超200億元，2012年虧損隨著進(jìn)口量增大而擴(kuò)大，達(dá)到419億元，2013年因有國(guó)家巨額補(bǔ)貼而使虧損額與上年持平。資料來(lái)源：俄氣東來(lái)：中石油呼吁推進(jìn)氣價(jià)改革[EB/OL].中國(guó)燃?xì)?資料來(lái)源：俄氣東來(lái)：中石油呼吁推進(jìn)氣價(jià)改革[EB/OL].中國(guó)燃?xì)?/hyzx/info_1357.aspx?itemid=927,2014/5/22.資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳.能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),/zhengce/content/2014-11/19/content_9222.htm,2014/6/7.資料來(lái)源：發(fā)改委.理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知[EB/OL].國(guó)家與發(fā)展改革委員會(huì)網(wǎng)站,/gzdt/201502/t20150228_665747.html,2015/2/26.而在價(jià)格完全市場(chǎng)化之前，中國(guó)的油氣企業(yè)的天然氣業(yè)務(wù)仍面臨虧損。而面對(duì)俄羅斯，在天然氣貿(mào)易無(wú)利可圖，并且在俄合作發(fā)展天然氣項(xiàng)目還要面臨高的政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這將削弱中國(guó)油氣企業(yè)與俄開(kāi)展天然氣合作業(yè)務(wù)的積極性。4.4.2中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必然會(huì)帶來(lái)龐大的資源需求。但大客戶(hù)對(duì)商品價(jià)格的議價(jià)能力在中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中并沒(méi)有出現(xiàn)，反而出現(xiàn)中國(guó)買(mǎi)什么就會(huì)引起該商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的現(xiàn)象。這反映了中國(guó)尚未掌握國(guó)際大宗商品的定價(jià)權(quán)的現(xiàn)實(shí)。從國(guó)際油價(jià)定價(jià)機(jī)制的變遷看，國(guó)際油價(jià)主要受石油生產(chǎn)大國(guó)以及國(guó)際金融市場(chǎng)的影響（唐衍偉等,2007:184-189）。對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)油氣生產(chǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到能源自給的能力，也沒(méi)有形成有影響力的國(guó)際原油期貨市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際原油的定價(jià)權(quán)難以獲得。在巨大的能源消費(fèi)需求面前，能源安全問(wèn)題會(huì)非常嚴(yán)峻。建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是能源安全的重要保障手段。雖然目前國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行是中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的好機(jī)會(huì)。但由于中國(guó)對(duì)國(guó)際油價(jià)無(wú)定價(jià)權(quán)，油價(jià)上漲沖擊能源安全的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。在無(wú)定價(jià)權(quán)的情況下，在國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)，中國(guó)對(duì)中俄油氣合作仍舊會(huì)缺乏議價(jià)能力。5中俄能源合作戰(zhàn)略探討張力分析框架為戰(zhàn)略制定者提供了一種戰(zhàn)略分析工具，也為戰(zhàn)略分析提供了一種思路?；谀茉春献饕蛩氐膹埩Ψ治隹蚣?，中俄能源合作戰(zhàn)略制定時(shí)應(yīng)充分利用發(fā)展機(jī)遇和國(guó)家自身優(yōu)勢(shì)，并能夠?qū)ν{和劣勢(shì)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。5.1中俄能源合作的戰(zhàn)略目標(biāo)中國(guó)對(duì)外油氣合作行動(dòng)的目標(biāo)是為了維護(hù)中國(guó)的能源安全。中國(guó)在能源安全出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，會(huì)通過(guò)一系列傳導(dǎo)機(jī)制將威脅傳導(dǎo)到中國(guó)國(guó)家安全的各個(gè)領(lǐng)域。而能源合作對(duì)俄羅斯而言，則是國(guó)家收入的主要來(lái)源以及其國(guó)內(nèi)外政治影響力的支柱。因此，俄羅斯的能源安全與經(jīng)濟(jì)安全可以視為一個(gè)硬幣的兩面，當(dāng)能源危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，必須伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而威脅到俄羅斯國(guó)家的政治安全。當(dāng)前俄羅斯面臨了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和緊張的國(guó)際關(guān)系。油價(jià)太低引發(fā)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，盧布脫離原油價(jià)格的貶值并與高通脹率形成惡性循環(huán)，烏克蘭危機(jī)引發(fā)了美歐日等大國(guó)對(duì)俄羅斯的政治孤立。俄羅斯需要有影響力的國(guó)際政治支持與經(jīng)濟(jì)合作。這一時(shí)期，中國(guó)維護(hù)能源安全而尋求國(guó)際合作的戰(zhàn)略目標(biāo)，與俄羅斯尋求政治和經(jīng)濟(jì)支持的需求高度契合。此時(shí)俄羅斯對(duì)中俄能源合作的意愿會(huì)比在其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)的合作意愿要高。中國(guó)需要把握這一時(shí)期，需要在合作談判中采取適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，并發(fā)掘有價(jià)值的合作領(lǐng)域，推動(dòng)合作的向前發(fā)展，利用中俄油氣合作來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源安全保障體系的建設(shè)目標(biāo)。具體的合作戰(zhàn)略任務(wù)及其配套戰(zhàn)略如圖3所示。戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)支撐戰(zhàn)略配套戰(zhàn)略能源安全油氣合作開(kāi)采戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)戰(zhàn)略石油期貨市場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)略油氣技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略油氣通道建設(shè)戰(zhàn)略圖3中俄油氣合作戰(zhàn)略構(gòu)成5.2中俄能源合作的戰(zhàn)略任務(wù)中俄能源合作的重點(diǎn)領(lǐng)域集中在油氣的勘探開(kāi)采和加工、油氣管道的建設(shè)以及油氣的貿(mào)易領(lǐng)域。這是目前中國(guó)能源安全中三個(gè)支撐領(lǐng)域，即油氣合作開(kāi)采領(lǐng)域、油氣通道建設(shè)領(lǐng)域及石油儲(chǔ)備建設(shè)領(lǐng)域。中俄油氣合作戰(zhàn)略將在這三大領(lǐng)域建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)下展開(kāi)。5.2.1根據(jù)BP公司的統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)石油和天然氣的儲(chǔ)量分別為25億噸和3.3萬(wàn)億立方米，占該年世界已探明儲(chǔ)量的1.1%和1.8%數(shù)據(jù)來(lái)源：BPStatisticalReviewofWorldEnergy，第6頁(yè)和第20頁(yè)。數(shù)據(jù)來(lái)源：BPStatisticalReviewofWorldEnergy，第6頁(yè)和第20頁(yè)。5.2.海外油氣需要通過(guò)運(yùn)輸通道運(yùn)回國(guó)內(nèi)。中國(guó)海外油氣運(yùn)輸通道已經(jīng)建成了四大戰(zhàn)略通道。即西北的中國(guó)－中亞油氣管道、東北的中俄油氣管道（天然氣管道在建）、西南的中緬油氣管道，以及東南海上油氣運(yùn)輸航線(xiàn)。其中東南海上油氣運(yùn)輸航線(xiàn)目前是我國(guó)主要油氣運(yùn)輸通道，從中東、非洲和東南亞到中國(guó)的三條油氣都必須經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，2013年中國(guó)的原油有67%是通過(guò)該線(xiàn)路運(yùn)抵中國(guó)。而中緬油氣管道所運(yùn)油氣的來(lái)源地與同樣來(lái)自與中東與非洲，分散的是這些油氣來(lái)源地的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，而不能分散來(lái)源地的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。由于西北中國(guó)－中亞油氣管道的油氣來(lái)源地中亞的油氣資源產(chǎn)量有限，2013年俄羅斯是世界石油生產(chǎn)第二大國(guó)和第二天然氣生產(chǎn)大國(guó)，其產(chǎn)量可以與中東油氣抗衡。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)中東的石油，因此中俄油氣管道建成和運(yùn)營(yíng)可以起到平衡馬六甲海運(yùn)通道的戰(zhàn)略作用。5.2.3戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度源于20世紀(jì)70年，由于歐佩克成員國(guó)聯(lián)合起來(lái)，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行石油禁運(yùn)，引發(fā)“石油危機(jī)”。發(fā)達(dá)國(guó)家成立的國(guó)際能源署（IEA）呼吁成員國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備相當(dāng)國(guó)家每日消耗量90天以上的石油（80年代后的標(biāo)準(zhǔn)），以政府和企業(yè)兩種儲(chǔ)備方式存在，來(lái)應(yīng)對(duì)石油大規(guī)模減少或中斷帶來(lái)的沖擊。中國(guó)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地共有三期，2014年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示一期儲(chǔ)備量1243萬(wàn)噸已完成。目前正值油價(jià)低迷期，且國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振，對(duì)能源的需求總量降低工，中國(guó)正利用這一時(shí)機(jī)加快二期與三期石油儲(chǔ)備的建設(shè)。2015年1月，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委頒布了商業(yè)原油庫(kù)存管理的意見(jiàn)，通過(guò)政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)原油儲(chǔ)備的建設(shè)。俄羅斯的管道原油的價(jià)格相對(duì)中東石油的到岸價(jià)格一直就不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)對(duì)俄羅斯的石油貿(mào)易更多是兩國(guó)政府進(jìn)行政治合作時(shí)的利益讓渡，是經(jīng)濟(jì)利益向安全利益妥協(xié)的結(jié)果。而在目前油價(jià)低迷的形勢(shì)下，中國(guó)最優(yōu)的選擇是進(jìn)口中東原油，而非進(jìn)口俄羅斯的管道原油。是否利用建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的契機(jī)來(lái)加強(qiáng)兩國(guó)之間油氣貿(mào)易的合作，仍需要權(quán)衡具體情境下兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。通過(guò)開(kāi)拓油（氣）源，擴(kuò)大中國(guó)的油氣供應(yīng)量；通過(guò)運(yùn)輸線(xiàn)路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，來(lái)保障油氣資源穩(wěn)定的供給；通過(guò)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)情況下的供給短缺。能源合作的三大戰(zhàn)略用于保障能源安全的維護(hù)，而由于俄羅斯油氣資源的國(guó)際影響力，中俄油氣合作在此三大戰(zhàn)略任務(wù)中體現(xiàn)出重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。5.3中俄能源合作的配套戰(zhàn)略上述三大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施在保障能源安全上仍有不足。原因是中國(guó)缺少大宗商品的定價(jià)權(quán)。在定價(jià)權(quán)缺失的情況下，中國(guó)購(gòu)買(mǎi)戰(zhàn)略物資時(shí)都會(huì)伴隨出現(xiàn)“高買(mǎi)低賣(mài)”的窘境。因此，需要實(shí)施配套戰(zhàn)略，來(lái)提高中國(guó)油氣購(gòu)買(mǎi)時(shí)的議價(jià)能力，更有效地保障能源安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際油價(jià)定價(jià)權(quán)可以通過(guò)兩種方式獲得，一是擁有可以影響國(guó)際原油總供給量的石油生產(chǎn)大國(guó)，通過(guò)供給量的調(diào)節(jié)來(lái)影響國(guó)際油價(jià)；二是擁有可以影響國(guó)際石油期貨市場(chǎng)的金融實(shí)力，通過(guò)金融市場(chǎng)來(lái)影響國(guó)際油價(jià)。美國(guó)擁有強(qiáng)大的金融市場(chǎng)足以影響原油期貨市場(chǎng)。而美國(guó)主導(dǎo)的頁(yè)巖革命下，頁(yè)巖技術(shù)的不斷地成熟與發(fā)展，美國(guó)頁(yè)巖油氣成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)開(kāi)發(fā)，2009年美國(guó)超越俄羅斯成為世界第一的天然氣生產(chǎn)國(guó)家，2014年底美國(guó)的原油日產(chǎn)能力達(dá)到了世界第三的水平。2014年7月后國(guó)際油價(jià)的下跌，美國(guó)原油產(chǎn)量的增加也是主要原因。在中國(guó)的對(duì)外能源合作中，包括中俄合作的過(guò)程中，都要注重這兩個(gè)配套戰(zhàn)略的實(shí)施，以提高中國(guó)在油氣價(jià)格市場(chǎng)的影響力。5.3.1根據(jù)《BPStatiscalReviewofWorldEnergy2014》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)已探明的石油儲(chǔ)量為25億噸，天然氣為3.3萬(wàn)億立方米。隨著中國(guó)油氣勘探開(kāi)采技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)還有油氣資源潛力可以挖掘。EIA估計(jì)在中國(guó)南海區(qū)域可能有110億桶石油和190萬(wàn)億立方英尺（約5.4億立方米）數(shù)據(jù)來(lái)源：EIA.SouthChinaSea[EB/OL].數(shù)據(jù)來(lái)源：EIA.SouthChinaSea[EB/OL]./countries/regions-topics.cfm?fips=SCS,2013/2/7.資料來(lái)源：BP.BP2035世界能源展望[R].BP中國(guó)網(wǎng),/zh_cn/china/reports-and-publications/bp2035.html,2015/1/9.在中俄油氣合作中，一般都有多個(gè)國(guó)家參與，如亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目地處北極圈內(nèi)，由法國(guó)道達(dá)爾（Total）公司提供油氣技術(shù)。無(wú)論是從合作方進(jìn)行技術(shù)的學(xué)習(xí)，還是合作產(chǎn)生的技術(shù)外溢，都會(huì)對(duì)中國(guó)的油氣技術(shù)產(chǎn)生正面影響。5.3.2爭(zhēng)奪國(guó)際石油定價(jià)權(quán)的另一個(gè)途徑是建立有競(jìng)爭(zhēng)力的能源金融市場(chǎng)。油氣企業(yè)可以通過(guò)石油期貨市場(chǎng)的套期保值來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。擁有發(fā)達(dá)且有國(guó)際影響力的石油期貨市場(chǎng)才能使中國(guó)獲得國(guó)際油價(jià)的定價(jià)權(quán)（唐衍偉等,2007:184-189）。但石油期貨市場(chǎng)的建立前提必須是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的能源市場(chǎng)體系，由市場(chǎng)來(lái)決定能源資源的配置。中國(guó)的能源市場(chǎng)改革的探討已久，但具體行動(dòng)才開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)行。2014年中石油與中石化進(jìn)行了混合所有制改革，尤其是