報關實務課程第二章-報關與外貿管制課件

第二章報關與外貿管制報關代理與商檢第二章報關與外貿管制報關代理與商檢2實訓與思考1、利用網上資源查找進口配額或許可證管理商品的范圍。2、列出進出口配額或許可證申請手續(xù)及通關要求。3、總結有對外貿易經營權的企業(yè)類型。4、總結海關對重要工業(yè)品的進口管理。報關代理與商檢第一章報關與海關管理概述

2實訓與思考報關代理與商檢第一章報關與海關管理概述3學習目的和要求：通過本章的學習，要求學生明確我國進出口貨物的國家管制包括的內容，掌握進出口許可制度、進出口檢驗檢疫管理制度、進出口貨物付收匯管理制度、貿易救濟措施的基本內容。重點掌握禁止、限制、自由進出口貨物管理的基本內容。通過本章的學習，要求學生達到以下目標：素質目標：具備進出口貿易經營管制和管理的基本知識。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

3學習目的和要求：報關代理與商檢第二章報關與外貿管制4知識目標：掌握進出口貨物的管理制度、進出口貨物及技術管理與措施，熟悉進出口商品檢驗檢疫管制、進出口貨物收付匯管理制度，了解其他管理制度。技能目標：具備有關進出口許可證件的領取能力。能力目標：自覺遵守有關進出口貿易經營管制和管理的法律、法規(guī)，能按照相應的管理要求辦理進出口手續(xù)，能在保護國家利益不受非法侵害的同時，保護好自己的合法利益。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

4知識目標：掌握進出口貨物的管理制度、進出口貨物及技術管理與5第一節(jié)外貿管制概述對外貿易管制（簡稱外貿管制）是國家管制，以實現我國對內對外政策目標為基本出發(fā)點，是政府強制性行政管理行為，它所涉及的法律制度屬于強制性法律范疇。一、外貿管制的目的、意義與特點外貿管制是指一國政府為了國家的宏觀經濟利益、國內外政策需要以及履行所締結或加入國際條約的義務，確立實行各種管制制度、設立相應管制機構和規(guī)范對外貿易活動的總稱。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

5第一節(jié)外貿管制概述報關代理與商檢第二章報關與外貿管6（一）外貿管制的目的

、意義外貿管制是各國政府為保護和發(fā)展本國經濟，推行本國外交政策，保護資源、環(huán)境、調控經濟而采取的鼓勵、限制、禁止的措施。具體表現為：1．保護本國經濟利益、發(fā)展本國經濟

；2．推行本國的外交政策

；3．實現其國家職能

。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

6（一）外貿管制的目的

、意義報關代理與商檢第二章報關與7（二）外貿管制的特點

1．是一國對外政策的體現；

2．會因時因勢而變化；

3．以進口管制為重點。（三）外貿管制的分類1．按管理目的分為——進口貿易管制和出口貿易管制。2．按管制手段分為——關稅措施和非關稅措施。3．按管制對象分為——貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易管制。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

7（二）外貿管制的特點

報關代理與商檢第二章報關與外貿8二、我國外貿管制的法律框架我國外貿管制制度由海關監(jiān)管制度、關稅制度、對外貿易經營者資格管理制度、進出口許可制度、出入境檢驗檢疫制度、進出口貨物收付匯管理制度以及貿易救濟制度等構成，其中以《對外貿易法》為核心。其法律淵源包括5個方面：憲法

、法律

、行政法規(guī)

、部門規(guī)章

、國際條約，我國的外貿管制的法律淵源不包括：地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。

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8二、我國外貿管制的法律框架報關代理與商檢第二章報關與外9（一）法律我國現行的與貿易管制有關的法律主要有：《對外貿易法》、《海關法》、《商品檢驗法》、《食品衛(wèi)生法》、《文物保護法》》、《野生動物保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《藥品管理法》等等。（二）行政法規(guī)我國現行的與貿易管制有關的行政法規(guī)主要有：《中華人民共和國貨物進出口管理條例》、《中華人民共和國技術進出口管理條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《關稅條例》等等。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

9（一）法律報關代理與商檢第二章報關與外貿管制10（三）部門規(guī)章我國現行的與貿易管制有關的部門規(guī)章有：《貨物進/出口許可證管理辦法》、《貨物自動進口許可管理辦法》、《進口藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《放射性藥品管理辦法》等等。

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10（三）部門規(guī)章報關代理與商檢第二章報關與外貿管制11（四）國際條約目前我國所加入或締結的涉及貿易管制的國際條約主要有：1．《京都公約》——簡化和協(xié)調海關制度的國際條約；2．《倫敦準則》——化學品國際貿易資料交流的公約；3．《鹿特丹公約》——國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的國際公約；

4．《蒙特利爾議定書》——消耗臭氧層物質的國際條約；

5．《巴塞爾公約》——控制危險廢物越境轉移及其處置的國際條約。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

11（四）國際條約報關代理與商檢第二章報關與外貿管制12第二節(jié)我國進出口許可管理制度進出口許可管理制度是一國對外貿易管制中極其重要的管理制度，屬于非關稅措施，其管理范圍包括禁止進出口技術和貨物、限制進出口技術和貨物、自由進出口技術及自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物，其中貨物、技術進出口許可管理制度是我國進出口許可管理制度的主體。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

12第二節(jié)我國進出口許可管理制度報關代理與商檢第二章13一、禁止進出口管理實行目錄管理。（一）禁止進口1．貨物（1）列入《禁止進口貨物目錄》的商品①第一、六批：根據保護生態(tài)環(huán)境的國際條約而定——如破壞臭氧層的四氯化碳，屬瀕危物種管理范疇的虎骨、犀牛角等。②第二批：舊機電——壓力容器類、電器醫(yī)療設備類、汽車工程及車船機械類。③第三、四、五批：對環(huán)境有污染的固體廢物類——城市垃圾、醫(yī)療垃圾、含鉛汽油淤渣等。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

13一、禁止進出口管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管制14（2）國家有關法律、法規(guī)明令禁止進口的商品①動植物病源；②來自疫區(qū)的進口動物及其產品（含動物尸體）；③土壤。（3）其他①以CFC—12為制冷工質的汽車及汽車空調器、空調壓縮機；②右置方向盤的汽車；③舊服裝、VIII因子制劑等血液制品；④氯酸鉀、硝酸銨；⑤進口貨物及其包裝上帶有違反“一個中國”原則內容的。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

14（2）國家有關法律、法規(guī)明令禁止進口的商品報關代理與商檢152．技術《中國禁止進口限制進口技術目錄》（第一批）涉及鋼鐵冶金、有色金屬冶金、化工、石油煉制、石油化工、消防、電工、輕工、印刷、醫(yī)藥、建材材料生產等技術。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

152．技術報關代理與商檢第二章報關與外貿管制16（二）禁止出口1．貨物：（1）列入《禁止出口貨物目錄》中的商品①《禁止出口貨物目錄》（第一、三批）如四氯化碳、虎骨、犀牛角、發(fā)菜、麻黃草；②《禁止出口貨物目錄》（第二批）如木炭；③《禁止出口貨物目錄》（第四批）如硅砂、石英砂等。（2）國家有關法律、法規(guī)明令禁止出口的商品如有重要價值或瀕危的野生動植物。（3）其他如勞改產品、原料血漿等。2．技術目前列入《中國禁止出口限制出口技術目錄》禁止出口部分的技術涉及核技術、測繪、地質、藥品生產、農業(yè)等領域技術。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

16（二）禁止出口報關代理與商檢第二章報關與外貿管制17二、限制進出口管理（一）限制進口國家實行限制進口管理的貨物、技術，必須依照國家有關規(guī)定取得國務院商務主管部門其會同國務院有關部門許可，方可進口?！吨腥A人民共和國對外貿易法》第十六條規(guī)定，屬下列情形之一的貨物、技術國家限制進口：報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

17二、限制進出口管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管制181）為維護國家安全或者社會公共利益，需要限制進口的；2）為建立或者加快建立國內特定產業(yè)，需要限制進口的；3）對任何形式的農業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產品有必要限制進口的；4）為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；5）根據中華人民共和國所締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進口的。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

181）為維護國家安全或者社會公共利益，需要限制進口的；報關191．限制進口貨物管理限制進口的管理方式：目錄管理下的許可證件管理、關稅配額管理。國家規(guī)定有數量限制的進口貨物，實行配額管理；其他限制進口貨物，實行許可證件管理；實行關稅配額管理的進口貨物，其目錄由國務院商務主管部門會同國務院有關經濟管理部門制定、調整并公布；屬于關稅配額內進口的貨物，按照配額內稅率交納關稅，屬于關稅配額外進口的貨物，按照配額外稅率交納關稅；實行配額管理的限制進口貨物，由國務院商務主管部門和國務院有關經濟管理部門按照國務院規(guī)定的職責劃分進行管理。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

191．限制進口貨物管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管20（1）許可證件管理包括進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品、黃金及制品進口等管理。（2）關稅配額管理限額內外實行差別稅率。這是一種相對數量的限制。如小麥、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛等。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

20（1）許可證件管理212．限制進口貨物技術管理方式：目錄管理下的許可證管理。程序：合同前遞交“技術進口申請”，外貿部門核發(fā)“技術進口許可意向書”，合同后申請，核發(fā)《技術進口許可證》。（兩次申請、兩次核發(fā)——技術進口申請、意向書、合同、許可證）涉及生物、化工、生物化工、石油冶煉、石油化工、造幣技術等6個領域的技術。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

212．限制進口貨物技術管理報關代理與商檢第二章報關與外22（二）限制出口國家實行限制出口管理的貨物、技術，必須依照國家有關規(guī)定取得國務院商務主管部門會同國務院有關部門許可，方可出口?！吨腥A人民共和國對外貿易法》第十六條規(guī)定，屬下列情形之一的貨物、技術國家限制出口：1）為維護國家安全或者社會公共利益，需要限制出口的；2）國內供應短缺或者為了有效保護可能用竭的國內資源，需要限制出口的；3）輸往國家或地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；4）根據中華人民共和國所締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制出口的。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

22（二）限制出口報關代理與商檢第二章報關與外貿管制231．限制出口貨物管理貨物限制出口的管理方式：對于限制出口貨物管理，我國《貨物進出口管理條例》中的相關條款明確規(guī)定：“國家規(guī)定有數量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理；實行配額管理的限制出口貨物，由國務院商務主管部門和有關經濟管理部門按照國務院規(guī)定的職責劃分進行管理?！绷硗?，對輸往設限國家協(xié)議項下的紡織品實行紡織品出口配額限制。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

231．限制出口貨物管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管24（1）許可證管理非數量限制，包括出口許可證、瀕危物種、敏感物項、軍品等直接簽發(fā)許可證管理。（2）配額管理數量限制的貨物，分為：①配額許可證：獲得配額證明，換發(fā)許可證（資格企業(yè)，直接分配，有確定總量）。②配額招標：根據招標原則，中標者發(fā)放配額證明，換領出口許可證（有確定總量）。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

24（1）許可證管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管制252．限制出口貨物技術管理實行目錄管理、許可證管理，目錄外技術或目錄內技術但無許可證，不準出口。《敏感物項和技術出口許可證管理目錄》、《中國禁止出口限制出口技術目錄》。程序：申請、核發(fā)《技術出口許可證》。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

252．限制出口貨物技術管理報關代理與商檢第二章報關與26三、自由進出口管理除上述國家禁止、限制進口貨物、技術外的其他貨物，屬于自由進口范圍。自由進口貨物、技術不受限制。但基于監(jiān)測進口情況的需要，國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動許可管理，對所有自由進口的技術實行進口技術合同登記管理。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

26三、自由進出口管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管制27我國《貨物進出口管理條例》中規(guī)定，自動進口許可管理的貨品屬于自由進口的貨物，不受限制；基于監(jiān)測貨物進口情況的需要，國務院商務主管部門和國務院有關經濟管理部門可以按照國務院規(guī)定的職責劃分，對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理；進口屬于自動進口許可管理的貨物，均應當給予許可；進口屬于自動進口許可管理的貨物，進口經營者應當在辦理海關報關手續(xù)前，向國務院商務主管部門或者國務院有關經濟管理部門提交自動進口許可申請；進口經營者憑國務院商務主管部門或者國務院有關經濟管理部門發(fā)放的自動進口許可證明，向海關辦理報關驗放手續(xù)。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

27我國《貨物進出口管理條例》中規(guī)定，自動進口許可管理的貨品28（一）貨物自動進口許可管理進口前進行自動許可性質的登記；有關部門一律核發(fā)《自動進口許可證》。（二）技術進出口合同登記管理只要是非禁限的、屬于自由進出口的技術，外貿部門收到備案申請后的3個工作日內作出登記，并頒發(fā)《技術進出口合同登記證》，可持證憑以報關。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

28（一）貨物自動進口許可管理報關代理與商檢第二章報關與29四、進出口許可證管理（一）進出口許可證管理的含義商務部或商務部會同國務院其他有關部門制定《許可證管理商品目錄》，并以簽發(fā)“進出口許可證”的形式對目錄商品進行的行政許可管理。分為進口和出口許可證管理。商務部作為主管機構歸口管理許可證，并授權配額許可證事務局具體實施。配額許可證事務局及商務部駐各地特派員辦事處、各省直轄市自治區(qū)及計劃單列市的商務廳（局）、外經貿委（廳、局）為發(fā)證機構。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

29四、進出口許可證管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管30（二）適用范圍及報關規(guī)范

1．進口許可證（1）適用范圍2011年實行進口許可證管理的11類135種貨物（2）報關規(guī)范①進口許可證有效期1年，當年有效，跨年度使用不得超過次年的3月31日。②進口許可證管理實行“一證一關”(原則上)“一批一證”。如需“非一批一證”，簽注“非一批一證”字樣，最多12次。使用時由海關簽注、核減。③大宗、散裝貨物，短溢裝數量不得超過5%；“非一批一證”，逐批據實核減并簽注許可證“海關驗放簽注”欄，最后一批時，允許短溢裝為最后證余量的5%。（注：許可證的幅度，非合同幅度或信用證幅度）報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

30（二）適用范圍及報關規(guī)范報關代理與商檢第二章報關與外“一證一關”指固體廢物進口相關許可證只能在一個海關報關；“一批一證”指固體廢物進口相關許可證在有效期內一次報關使用；“非一批一證”指固體廢物進口相關許可證在有效期內可以多次報關使用，由海關逐批簽注核減進口數量，最后一批進口時，允許溢裝上限為固體廢物進口相關許可證實際余額的3%，且不論是否仍有余額，海關將在簽注后留存正本存檔。

“一證一關”指固體廢物進口相關許可證只能在一個海關報關；“一322．出口許可證（1）適用范圍2011年實行出口許可證管理的49種貨物，分別實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。實行出口配額許可證管理的貨物是：玉米、大米、小麥、玉米粉、大米粉、小麥粉、棉花、鋸材、活牛、活豬、活雞、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石。

實行出口配額招標的貨物是：藺草及藺草制品、碳化硅、滑石塊、鎂砂、礬土、甘草及甘草制品。

報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

322．出口許可證報關代理與商檢第二章報關與外貿管制實行出口許可證管理的貨物是：活牛、活豬、活雞、冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、消耗臭氧層物質、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、鉑金、汽車及其底盤、摩托車及其發(fā)動機和車架、天然砂、鉬制品、檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、硫酸二鈉。

實行出口許可證管理的貨物是：活牛、活豬、活雞、冰鮮牛肉、凍牛（2）報關規(guī)范①出口許可證有效期6個月，跨年度使用不得超過次年2月底。②出口許可證管理實行“一證一關”、“一批一證”和“非一批一證”?！胺且慌蛔C”同樣使用最多12次。非一批一證適用范圍：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補償貿易項下出口許可證管理的貨物。③大宗、散裝貨物，短溢裝數量不得超過5%；對于實行“非一批一證”的，逐批據實核減，最后一批時，允許短溢裝為最后批量的5%。（2）報關規(guī)范35第三節(jié)其他貿易管理制度

一、出入境檢驗檢疫管理制度（一）主管部門國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，通過頒布《法檢目錄》實施目錄管理。（二）出入境檢驗、檢疫制度內容包括：

對于法檢商品實施強制性檢驗檢疫；對于目錄外商品實施抽檢，并可根據貿易當事人要求實施檢驗檢疫并制發(fā)相關證書；而對于高價值、高技術、復雜的進出口商品，明令要在合同中簽訂監(jiān)造、裝運前預檢、監(jiān)裝以及到貨后最終檢驗和索賠的權利。出入境檢驗檢疫制度包括：進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度三部分。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

35第三節(jié)其他貿易管理制度報關代理與商檢第二章報關36（三）進出口商品檢驗制度的分類①法定檢驗；

②合同檢驗

；③公證檢驗；

④委托檢驗。1．施檢商品的數量、質量、規(guī)格、包裝商檢標準有二：國家強制性標準或合同約定標準。2．動植物檢疫包括：進境、出境、過境檢驗、經出境攜帶和郵寄物檢疫、出入境運輸工具檢疫。動植物檢疫管理方式：注冊登記、疫情調查、監(jiān)測和防疫指導。3．國境衛(wèi)生監(jiān)督包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

36（三）進出口商品檢驗制度的分類報關代理與商檢第二章報二、對外貿易經營者管理備案登記制度國有貿易管理二、對外貿易經營者管理備案登記制度38三、進出口貨物付收匯管理制度《對外貿易法》第二十八條規(guī)定，對外貿易經營者在對外貿易經營活動中，應當依照國家有關規(guī)定結匯、用匯。這里所提的國家有關規(guī)定就是我國的外匯管理制度，即國家外匯管理總局、中國人民銀行及其國務院其他有關部門，依據《外匯管理條例》及其他有關規(guī)定，對包括經營項目外匯、資本項目外匯、金融機構外匯業(yè)務、人民幣匯率的生成機制和外匯市場等領域實施的監(jiān)督管理。進出口貨物收付匯管理是我國實施外匯管理的主要手段，也是我國外匯管理制度的重要組成部分。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

38三、進出口貨物付收匯管理制度報關代理與商檢第二章報關39（一）主管部門外匯管理局。外匯管理范圍：經常項目外匯業(yè)務、資本項目外匯業(yè)務、金融機構外匯業(yè)務、人民幣匯率的生成機制、外匯市場的監(jiān)督管理。外匯管理的主要形式：通過核銷單實行外匯核銷。（二）出口收匯管理目的是防止截留外匯，提高收匯率。依據是《出口收匯核銷管理辦法》和《出口收匯核銷管理辦法實施細則》。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

39（一）主管部門報關代理與商檢第二章報關與外貿管制40具體內容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或其代理人填寫，海關簽注，外管部門憑此和報關單核銷聯進行收匯核銷。（三）進口付匯管理目的是防止付匯不進口的逃匯行為。具體辦法是：出口前申請進口付匯核銷單，進口時海關簽注，進口人憑之與進口報關單付匯證明聯到指定行辦法付匯業(yè)務。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

40具體內容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或其代理人填寫，41四、貿易救濟措施（一）類型反傾銷、反補貼和保障措施。反傾銷、反補貼針對價格歧視的不公平貿易行為；保障措施針對進口激增的情況。1．反傾銷措施（1）臨時反傾銷措施（在初步認定存在傾銷傾向并調查結束前實施）。①提供現金保證金、保函或者其他形式的擔保（商務部決定、公告，海關執(zhí)行）。②征收臨時反傾銷稅（商務部建議、稅則委員會決定、商務部公告，海關執(zhí)行）。期限：4+5月。（2）最終反傾銷措施：征收反傾銷稅（程序同臨時反傾銷稅）。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

41四、貿易救濟措施報關代理與商檢第二章報關與外貿管制調查內容（l）是否存在傾銷、損害、因果關系；（2）是否有足夠的國內支持者（在支持申請和反對申請的生產者中，支持者產量占二者總產量的50％以上，同時不得低于國內同類產品總產量的25%）。調查內容報關實務課程第二章--報關與外貿管制課件最終反傾銷稅（l）征收條件：終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內產業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。（2）納稅人：傾銷進口產品的進口經營者。最終反傾銷稅報關實務課程第二章--報關與外貿管制課件462．反補貼措施（1）臨時反補貼措施，期限：4個月，初裁補貼成立即實施。擔保形式（現金或者保函）征收臨時反補貼稅。（2）最終反補貼措施征收反補貼稅。(終裁補貼成立起實施，終裁前要磋商)（商務部建議、稅則委員會決定、商務部公告、海關執(zhí)行）報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

462．反補貼措施報關代理與商檢第二章報關與外貿管制進行反補貼調查、采取反補貼措施的補貼，必須具有專向性：具有下列情形之一的補貼，具有專向性：①由出口國政府明確確定的某些企業(yè)、產業(yè)獲得的補貼；②由出口國法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產業(yè)獲得的補貼；③指定特定區(qū)域內的企業(yè)、產業(yè)獲得的補貼；④以出口實績?yōu)闂l件獲得的補貼；⑤以使用本國產品替代進口產品為條件獲得的補貼。進行反補貼調查、采取反補貼措施的補貼，必須具有專向性：報關實務課程第二章--報關與外貿管制課件493．保障措施（1）臨時保障措施:增加關稅（懲罰性）。不超過200天，計入保障總期限?？刹唤洿枭虒嵤?，如事后調查不能確認進口對國內產業(yè)形成損害或損害威脅，應退還所征稅。（2）最終保障措施，可提高關稅、純粹數量限制和關稅配額等形式。期限：4+4年。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

493．保障措施報關代理與商檢第二章報關與外貿管制保障措施進口產品數量增加，并對生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業(yè)造成嚴重損害或者嚴重損害威脅的，依照條例的規(guī)定進行調查，采取保障措施。進口產品數量增加（l）絕對增加：進口產品數值有所增加；（2）相對增加：進口產品所占國內市場份額的比重有所增加。保障措施報關實務課程第二章--報關與外貿管制課件非歧視保障措施應當針對正在進口的產品實施，不區(qū)分產品來源國。非歧視保障措施應當針對正在進口的產品實施，不區(qū)分產品來源國。53救濟措施對比

報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

措施適用對象條件實施形式實施期限反傾銷價格歧視等不公平貿易或競爭低價傾銷現金保證金、價格承諾、保函臨時反傾銷措施決定公告起，不超過4個月，在特殊情況下延長至9個月。反補貼同上政府補貼同上臨時反補貼措施公告起不超過4個月。保障公平條件下的數量猛增數量激增加征關稅、關稅配額、數量配額。臨時保障措施不得超過200天，最終保障措施一般不超過4年，特殊情況下總期限不得超過10年。53救濟措施對比報關代理與商檢第二章報關與外54五、其他貨物進出口管理（一）音像制品進口管理主管部門：新聞出版部門。通過頒發(fā)《文化部進口音像制品批準單》并指定單位經營實行進口許可管制。圖書館、音像資料館、科研機構、學校等單位進口供研究、教學參考的音像制品成品，應當委托新聞出版總署批準的音像制品成品進口經營單位辦理進口審批手續(xù)。隨機器設備進口或復出口的設備說明、專用軟件，憑進口合同、發(fā)票驗放。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

54五、其他貨物進出口管理報關代理與商檢第二章報關與外貿音像制品，是指錄有內容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤、激光視盤等。國家禁止進口有下列內容的音像制品:

(一)反對憲法確定的基本原則的;

(二)危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整的;

(三)泄漏國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;

音像制品，是指錄有內容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤、激光(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的;

(五)宣揚邪教、迷信的;

(六)擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的;

(七)宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的;

(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的;

(九)危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的;

(十)有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內容的。

國家對設立音像制品成品進口單位實行許可制度。(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民音像制品成品進口業(yè)務由新聞出版總署批準的音像制品成品進口單位經營;未經批準，任何單位或者個人不得從事音像制品成品進口業(yè)務。

音像制品成品進口經營單位，應當向新聞出版總署提出申請，經審查批準，取得新聞出版總署核發(fā)的音像制品進口經營許可證件后，持證到工商行政管理部門依法領取營業(yè)執(zhí)照。

設立音像制品進口經營單位，還應當依照對外貿易法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理相應手續(xù)。

音像制品成品進口業(yè)務由新聞出版總署批準的音像制品成品進58（二）化學品首次進境及有毒化學品管理：1．主管與發(fā)證部門：環(huán)?？偩?，頒布了《國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》。2．化學品首次進口：《化學品進出口環(huán)境管理登記證》。自己未曾登記過即須領證（藥品不同）3．有毒化學品：《有毒化工品進出口管理放行通知單》報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

58（二）化學品首次進境及有毒化學品管理：報關代理與商檢第二根據《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》（環(huán)管〔1994〕140號）、我國已批準加入的《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》附件三名單的調整、以及國家稅則稅目海關商品編號調整情況，現修訂發(fā)布《中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄》(2011年)。凡進口或出口上述目錄中有毒化學品的，應向環(huán)境保護部申請辦理有毒化學品進口環(huán)境管理登記證和有毒化學品進（出）口環(huán)境管理放行通知單。根據《化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定》（環(huán)管〔60（三）進、出口農藥登記證明（唯一用途）

1．主管部門：農業(yè)部，會同商務部頒發(fā)了《農藥目錄》，由部農藥檢定所簽發(fā)《農藥進/出口登記證明》，實施管制。2．以工業(yè)原料進出口，提交《非農藥登記管理證明》（加蓋“中華人民共和國農業(yè)部農藥審批專用章”）。3．“一批一證”制。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

60（三）進、出口農藥登記證明（唯一用途）報關代理與商檢第二61（四）進口廢物管理包括原料性廢物限制進口管理和自動許可進口管理。1．適用范圍主管部門：環(huán)?？偩?，會同商務部頒布《限制進口類可用作原料的廢物目錄》、《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對目錄內可用作原料的廢物由環(huán)?？偩趾税l(fā)《進口廢物批準證書》。先申領《進口廢物批準證書》；進口；報檢；合格持《進口廢物批準證書》和《入境貨物通關單》報關；不合格，出具檢驗證書，并以該證書副本形式通知海關和當地環(huán)保部門，二者依法處理。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

61（四）進口廢物管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管制622．報關規(guī)范（1）“非一批一證”；（2）不能轉關（廢紙除外）。只能在口岸申報進境；（3）報關時持入境貨物通關單和《進口廢物批準證書》。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

622．報關規(guī)范報關代理與商檢第二章報關與外貿管制63（五）瀕危物種進出口管理1．法律依據：《森林法》《野生動物保護法》《野生動植物保護條例》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》。2．管理部門：“瀕危物種進出口管理辦公室”。該室會同有關部門制定了《進出口野生動植物種商品目錄》，并由該辦公室根據進出口物種不同簽發(fā)：公約證明、非公約證明、非物種證明之一。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

63（五）瀕危物種進出口管理報關代理與商檢第二章報關與外643．適用范圍與報關規(guī)范（1）非公約證明①

適用自主規(guī)定管理并列入目錄的野生動植物及其產品。②一批一證制（2）公約證明①

適用根據國際公約應保護并列入目錄的野生動植物及其產品。②一批一證制報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

643．適用范圍與報關規(guī)范報關代理與商檢第二章報關與外貿65（3）非物種證明由“瀕管辦”指定機構認定并出具該證明。①適用未列入“目錄”的動植物種、列入“目錄”中但不屬公約管理的植物物種的進口。②分為“一次性使用”和“當年使用”；“當年使用證明”報關時提交正本，海關留存復印件，正本交還企業(yè)繼續(xù)保存使用，僅限于在同關區(qū)進出口相同物種。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

65（3）非物種證明報關代理與商檢第二章報關與外貿管制66（六）進出口藥品管理1．進出口藥品管理的含義國家食品藥品監(jiān)督管理局將藥品分為進出口麻醉藥品、進出口精神藥品以及進口一般藥品，會同商務部制定各目錄，對進出口藥品實行分類和目錄管理。當前公布執(zhí)行的藥品管理目錄包括：《進口藥品目錄》、《生物制品目錄》、《精神藥品管制品種目錄》、《麻醉藥品管制品種目錄》。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

66（六）進出口藥品管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管672．適用范圍及報關規(guī)范（1）《精神藥品進/出口準許證》①《精神藥品管制品種目錄》包括精神藥品標準品及對照品，如咖啡因、去氧麻黃堿及鹽。②一批一證制和一證一關制。任何貿易方式任何用途都必須領證。（樣品、展示也需申領）（2）《麻醉藥品進/出口準許證》①《麻醉藥品管制品種目錄》涉及鴉片、可卡因、大麻、合成麻醉藥類等。②一批一證制和一證一關制。任何貿易方式任何用途都必須領證。（樣品、展示也需申領）報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

672．適用范圍及報關規(guī)范報關代理與商檢第二章報關與外貿68（3）《進口藥品通關單》①包括：列入《進口藥品目錄》的藥品指一般藥品。（除了以上藥品之外都是一般藥品）。列入《生物制品目錄》的藥品，包括疫苗類、血液制品類、血源篩查永診斷試劑。首次在境內銷售的藥品。②“授權口岸藥品檢驗所”（口岸藥檢所）以簽發(fā)“進口藥品通關單”形式實行進口限制管理?！耙慌蛔C”，僅限在指定口岸海關使用。任何貿易方式任何用途都必須領證、法檢。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

68（3）《進口藥品通關單》報關代理與商檢第二章報關與外（4）興奮劑進出口管理《興奮劑目錄》的精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學品、醫(yī)療用毒性藥品。（4）興奮劑進出口管理70（七）黃金制品進出口管理1．管理機關中國人民銀行總行。2．進出口管理出口：《黃金產品出口準許證》；進口：《中國人民銀行授權書》（加工貿易除外）。授權書當年有效，跨年度作廢。包括黃金基合金制品，含黃金化工產品，含黃金廢渣、廢液、廢料，包金制品、鑲嵌金制品等。（“央行”設立上海分支機構）報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

70（七）黃金制品進出口管理報關代理與商檢第二章報關與外（八）兩用物項和技術進出口許可管理《兩用物項和技術進出口許可管理目錄》商務部質疑（八）兩用物項和技術進出口許可管理（九）出入境檢驗檢疫管理《中華人民共和國檢驗檢疫出入境貨物通關單》《中華人民共和國檢驗檢疫出入境貨物通關單》是我國出入境檢驗檢疫管理制度中，對列入《法檢目錄》及其他法律法規(guī)規(guī)定需要金臉檢疫的貨物在辦理進出口報關手續(xù)前，依照有關規(guī)定口岸檢驗檢疫機構接受報檢后簽發(fā)的單據，同時也是進出口報關的專用單據，是海關驗放該類貨物的重要依據之一。（九）出入境檢驗檢疫管理1、出境貨物通關單1）報關規(guī)范①向海關申報出口下述范圍的商品，報關單位應主動向海關提交有效的《出境通關單》及其他有關單據。②《出境通關單》實行“一批一證”制度，證面內容不得更改。1、出境貨物通關單2）適用范圍《出境通關單》適用于下列情況。①列入《法檢目錄》的貨物。②出口紡織品標識。③對外經濟技術援助物資及人道主義緊急救災援助物資。④其他未列入《法檢目錄》的，但國家有關法律、行政法規(guī)明確由出入境檢驗檢疫機構泛責檢驗檢疫的出境貨物。2）適用范圍《出境通關單》適用于下列情況。2、入境貨物通關單1）報關規(guī)范①向海關申報進口上述范圍的商品，報關單位應主動向海關提交有效的《入境通關單》又其他有關單據。②《入境通關單》實行“一批一證”制度，證面內容不得更改。2、入境貨物通關單

2）適用范圍《入境通關單》適用于下列情況。①列入《法檢目錄》的商品。②進口捐贈的醫(yī)療器械。③外商投資財產價值鑒定（受國家委托，為防止外商瞞騙對華投資額而對其以實物投資形式進口的投資設備的價值進行的鑒定）。④進口可用作原料的廢物。⑤進口舊機電產品。⑥進口貨物發(fā)生短少、殘損或其他質量問題需對外索賠時，其賠付的進境貨物。⑦其他未列入《法檢目錄》的，但國家有關法律、行政法規(guī)明確由出入境檢驗檢疫機構負責檢驗檢疫的入境貨物或特殊物品等。2）適用范圍《入境通關單》適用于下列情況。（十）密碼產品和含有密碼技術的設備進口許可管理國家密碼管理局《密碼產品和含有密碼技術的設備進口許可管理》密碼進口許可證（十）密碼產品和含有密碼技術的設備進口許可管理（十一）美術品進出口管理文化部美術品進出口實行專營，企業(yè)必須在商務部門備案。（十一）美術品進出口管理79本章小結·外貿管制概述包括外貿管制的目的、意義、特點及法律框架等內容?！へ浳铩⒓夹g進出口許可管理包括禁止進出口技術和貨物、限制進出口技術和貨物、自由進出口技術及自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物。·其他進出口貨物的管制制度包括進出口檢驗檢疫管理制度、進出口貨物付收匯管理制度、貿易救濟措施以及瀕危物種、金銀產品、音像制品、印刷品、有毒化學品等的管制制度。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

79本章小結報關代理與商檢第二章報關與外貿管制思考題我國進出口許可管理制度的主體是什么？包括哪些內容？簡述外貿管制的法律框架。2010年實行進出口證許可管理的貨物有哪些？我國進出口貨物付收匯管理的目的是什么？“一批一證”的含義是什么？實行“一批一證”制的貨物有哪些？思考題我國進出口許可管理制度的主體是什么？包括哪些內容？一、單項選擇題1、商務部根據監(jiān)測進口清況的需要，對部分自由進口貨物實行自動許可管理，下列對屬于（自動進口許可管理貨物目錄》的商品的敘述，正確的是（）。A、加工貿易項下進口并復出口的所有商品，一律免交自動進口許可證B、價值超過10000元人民幣的貨樣廣告品，須遞交自動進口許可證C、從國外進入保稅物流中心的貨物，免交自動進口許可證D、外商投資企業(yè)投資進口的一批舊紡織機械，免交自動進口許可證一、單項選擇題2、下列黃金及其制品中，（）不屬于實施出口管理的范圍。A、黃金首飾B、黃金鑲鉆石戒指C、氰化金D、鍍金煙缸3、我國目前對對外貿易經營者的管理實行（）A、自由進出制B、登記和核準制C、審批制D、備案登記制2、下列黃金及其制品中，（）不屬于實施出口管理的范圍。4、執(zhí)行拆解舊金屬加工合同（不含廢舊汽車、摩托車及主要部件拆解）的企業(yè)，應憑下列(）批準證件向海關辦理登記備案手續(xù)。

A、國家外經貿部批準文件B、國家計委的項目批準證件C、廢物進口許可證D、進口許可證5、目前，我國對進出口農藥實行（）管理。A、登記備案B、許可證管理C、目錄管理D、自動進口許可證管理4、執(zhí)行拆解舊金屬加工合同（不含廢舊汽車、摩托車及主要部件6、下列（）類貿易方式進口許可證管理的商品時，不需向海關提供《中華人民共震國貨物進口許可證》。A、暫時進口監(jiān)控化學品B、無代價抵償貨物C、來料加工的易制毒化工品D、外商獨資企業(yè)進口用作設備的光盤生產線6、下列（）類貿易方式進口許可證管理的商品時，不需向海關提供二、多項選擇題1．下列關于配額管理與許可證管理的說法正確的是（）。A、技術進出口管理只能是通過許可證管理來實現B、許可證管理是我國限制進出口管理中覆蓋面最大，涉及范圍最廣的管理，而配額管理僅適用國家少數實行數量限制的有關貨物C、許可證所起到的管制作用比配額管理的管制作用更直接更有效D、對于配額管理的貨物，我國同時規(guī)定要求申領進出口許可證；而進出口許可證管理的貨物，不需申領配額二、多項選擇題2、下列進口貨物免予交驗進口許可證的為（）。A、某服裝加工廠從韓國以來料加工方式進口一批全棉平紋布B、天津保稅區(qū)某企業(yè)從德國進口一批發(fā)動機配件C、大連農產品博覽會從非洲莫桑比克進口一批不涉及檢驗檢疫管制的花卉展覽D、從我國過境運往印度的一批計算機配件2、下列進口貨物免予交驗進口許可證的為（）。3．進出口許可制度是國際上大多數國家采用的一項對外貿易制度，其基本內容包括（）。A、進出口經營權及經營范圍的審批B、國家限制進出口商品的配額管理和許可證管理C、進出口商品的分類管理D、對外貿易國別政策管理3．進出口許可制度是國際上大多數國家采用的一項對外貿易制度4、2010年實行出口配額許可證管理的貨物包括（）。A、棉花B、小麥C、稀土D、成品油5、某糧油進出口公司從澳大利亞進口小麥5萬噸，在向海關辦理進口申報手續(xù)時，除向海關呈交進口貨物報關單及發(fā)票、提貨單外，還需呈交（）。A、植物檢疫證明B、商檢證明C、進口許可證D、特定商品進口登記證書4、2010年實行出口配額許可證管理的貨物包括（）。6、下列關于進口的音像制品管理的正確表述是（）

A、進口的音像制品業(yè)務由新聞出版總署指定單位經營B、發(fā)證機關是新聞出版總署C、《中華人民共和國新聞出版總署進口音像制品批準單》是海關驗放的依據D、個人攜帶進口的自用的音像制品無需《中華人民共和國新聞出版總署進口音像制品批準單》7、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度所實施的對象包括（）。A、出入境的交通工具B、出入境貨物C、口岸轄區(qū)的公共場所D、口岸轄區(qū)的生活設施6、下列關于進口的音像制品管理的正確表述是（）三、判斷題1、反傾銷、反補貼措施主要針對的是公平條件下數量猛增的進口產品。（）2、經營者進出口《進出口野生動植物種商品目錄》中屬于我國自主規(guī)定管理的野生動植物，在進出口通關時，應向海關提交《中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書》（《非公約證明》）。（）

三、判斷題3、我國現行法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和我國參加的國際條約是外貿管制的法律淵源。()4、出口屬于配額招標管理的貨物，經營者憑《中標配額證明》辦理報關手續(xù)。（）5、傾銷一般是指一國產品以低于其正常價值的價格，將產品出口到另一國市場的行為。最終反傾銷措施可以在正常海關稅費之外征收反傾銷稅。()3、我國現行法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和我國參加的國際條約是外第二章報關與外貿管制報關代理與商檢第二章報關與外貿管制報關代理與商檢93實訓與思考1、利用網上資源查找進口配額或許可證管理商品的范圍。2、列出進出口配額或許可證申請手續(xù)及通關要求。3、總結有對外貿易經營權的企業(yè)類型。4、總結海關對重要工業(yè)品的進口管理。報關代理與商檢第一章報關與海關管理概述

2實訓與思考報關代理與商檢第一章報關與海關管理概述94學習目的和要求：通過本章的學習，要求學生明確我國進出口貨物的國家管制包括的內容，掌握進出口許可制度、進出口檢驗檢疫管理制度、進出口貨物付收匯管理制度、貿易救濟措施的基本內容。重點掌握禁止、限制、自由進出口貨物管理的基本內容。通過本章的學習，要求學生達到以下目標：素質目標：具備進出口貿易經營管制和管理的基本知識。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

3學習目的和要求：報關代理與商檢第二章報關與外貿管制95知識目標：掌握進出口貨物的管理制度、進出口貨物及技術管理與措施，熟悉進出口商品檢驗檢疫管制、進出口貨物收付匯管理制度，了解其他管理制度。技能目標：具備有關進出口許可證件的領取能力。能力目標：自覺遵守有關進出口貿易經營管制和管理的法律、法規(guī)，能按照相應的管理要求辦理進出口手續(xù)，能在保護國家利益不受非法侵害的同時，保護好自己的合法利益。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

4知識目標：掌握進出口貨物的管理制度、進出口貨物及技術管理與96第一節(jié)外貿管制概述對外貿易管制（簡稱外貿管制）是國家管制，以實現我國對內對外政策目標為基本出發(fā)點，是政府強制性行政管理行為，它所涉及的法律制度屬于強制性法律范疇。一、外貿管制的目的、意義與特點外貿管制是指一國政府為了國家的宏觀經濟利益、國內外政策需要以及履行所締結或加入國際條約的義務，確立實行各種管制制度、設立相應管制機構和規(guī)范對外貿易活動的總稱。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

5第一節(jié)外貿管制概述報關代理與商檢第二章報關與外貿管97（一）外貿管制的目的

、意義外貿管制是各國政府為保護和發(fā)展本國經濟，推行本國外交政策，保護資源、環(huán)境、調控經濟而采取的鼓勵、限制、禁止的措施。具體表現為：1．保護本國經濟利益、發(fā)展本國經濟

；2．推行本國的外交政策

；3．實現其國家職能

。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

6（一）外貿管制的目的

、意義報關代理與商檢第二章報關與98（二）外貿管制的特點

1．是一國對外政策的體現；

2．會因時因勢而變化；

3．以進口管制為重點。（三）外貿管制的分類1．按管理目的分為——進口貿易管制和出口貿易管制。2．按管制手段分為——關稅措施和非關稅措施。3．按管制對象分為——貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易管制。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

7（二）外貿管制的特點

報關代理與商檢第二章報關與外貿99二、我國外貿管制的法律框架我國外貿管制制度由海關監(jiān)管制度、關稅制度、對外貿易經營者資格管理制度、進出口許可制度、出入境檢驗檢疫制度、進出口貨物收付匯管理制度以及貿易救濟制度等構成，其中以《對外貿易法》為核心。其法律淵源包括5個方面：憲法

、法律

、行政法規(guī)

、部門規(guī)章

、國際條約，我國的外貿管制的法律淵源不包括：地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。

報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

8二、我國外貿管制的法律框架報關代理與商檢第二章報關與外100（一）法律我國現行的與貿易管制有關的法律主要有：《對外貿易法》、《海關法》、《商品檢驗法》、《食品衛(wèi)生法》、《文物保護法》》、《野生動物保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《藥品管理法》等等。（二）行政法規(guī)我國現行的與貿易管制有關的行政法規(guī)主要有：《中華人民共和國貨物進出口管理條例》、《中華人民共和國技術進出口管理條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《關稅條例》等等。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

9（一）法律報關代理與商檢第二章報關與外貿管制101（三）部門規(guī)章我國現行的與貿易管制有關的部門規(guī)章有：《貨物進/出口許可證管理辦法》、《貨物自動進口許可管理辦法》、《進口藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《放射性藥品管理辦法》等等。

報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

10（三）部門規(guī)章報關代理與商檢第二章報關與外貿管制102（四）國際條約目前我國所加入或締結的涉及貿易管制的國際條約主要有：1．《京都公約》——簡化和協(xié)調海關制度的國際條約；2．《倫敦準則》——化學品國際貿易資料交流的公約；3．《鹿特丹公約》——國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的國際公約；

4．《蒙特利爾議定書》——消耗臭氧層物質的國際條約；

5．《巴塞爾公約》——控制危險廢物越境轉移及其處置的國際條約。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

11（四）國際條約報關代理與商檢第二章報關與外貿管制103第二節(jié)我國進出口許可管理制度進出口許可管理制度是一國對外貿易管制中極其重要的管理制度，屬于非關稅措施，其管理范圍包括禁止進出口技術和貨物、限制進出口技術和貨物、自由進出口技術及自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物，其中貨物、技術進出口許可管理制度是我國進出口許可管理制度的主體。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

12第二節(jié)我國進出口許可管理制度報關代理與商檢第二章104一、禁止進出口管理實行目錄管理。（一）禁止進口1．貨物（1）列入《禁止進口貨物目錄》的商品①第一、六批：根據保護生態(tài)環(huán)境的國際條約而定——如破壞臭氧層的四氯化碳，屬瀕危物種管理范疇的虎骨、犀牛角等。②第二批：舊機電——壓力容器類、電器醫(yī)療設備類、汽車工程及車船機械類。③第三、四、五批：對環(huán)境有污染的固體廢物類——城市垃圾、醫(yī)療垃圾、含鉛汽油淤渣等。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

13一、禁止進出口管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管制105（2）國家有關法律、法規(guī)明令禁止進口的商品①動植物病源；②來自疫區(qū)的進口動物及其產品（含動物尸體）；③土壤。（3）其他①以CFC—12為制冷工質的汽車及汽車空調器、空調壓縮機；②右置方向盤的汽車；③舊服裝、VIII因子制劑等血液制品；④氯酸鉀、硝酸銨；⑤進口貨物及其包裝上帶有違反“一個中國”原則內容的。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

14（2）國家有關法律、法規(guī)明令禁止進口的商品報關代理與商檢1062．技術《中國禁止進口限制進口技術目錄》（第一批）涉及鋼鐵冶金、有色金屬冶金、化工、石油煉制、石油化工、消防、電工、輕工、印刷、醫(yī)藥、建材材料生產等技術。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

152．技術報關代理與商檢第二章報關與外貿管制107（二）禁止出口1．貨物：（1）列入《禁止出口貨物目錄》中的商品①《禁止出口貨物目錄》（第一、三批）如四氯化碳、虎骨、犀牛角、發(fā)菜、麻黃草；②《禁止出口貨物目錄》（第二批）如木炭；③《禁止出口貨物目錄》（第四批）如硅砂、石英砂等。（2）國家有關法律、法規(guī)明令禁止出口的商品如有重要價值或瀕危的野生動植物。（3）其他如勞改產品、原料血漿等。2．技術目前列入《中國禁止出口限制出口技術目錄》禁止出口部分的技術涉及核技術、測繪、地質、藥品生產、農業(yè)等領域技術。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

16（二）禁止出口報關代理與商檢第二章報關與外貿管制108二、限制進出口管理（一）限制進口國家實行限制進口管理的貨物、技術，必須依照國家有關規(guī)定取得國務院商務主管部門其會同國務院有關部門許可，方可進口。《中華人民共和國對外貿易法》第十六條規(guī)定，屬下列情形之一的貨物、技術國家限制進口：報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

17二、限制進出口管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管制1091）為維護國家安全或者社會公共利益，需要限制進口的；2）為建立或者加快建立國內特定產業(yè)，需要限制進口的；3）對任何形式的農業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產品有必要限制進口的；4）為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；5）根據中華人民共和國所締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進口的。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

181）為維護國家安全或者社會公共利益，需要限制進口的；報關1101．限制進口貨物管理限制進口的管理方式：目錄管理下的許可證件管理、關稅配額管理。國家規(guī)定有數量限制的進口貨物，實行配額管理；其他限制進口貨物，實行許可證件管理；實行關稅配額管理的進口貨物，其目錄由國務院商務主管部門會同國務院有關經濟管理部門制定、調整并公布；屬于關稅配額內進口的貨物，按照配額內稅率交納關稅，屬于關稅配額外進口的貨物，按照配額外稅率交納關稅；實行配額管理的限制進口貨物，由國務院商務主管部門和國務院有關經濟管理部門按照國務院規(guī)定的職責劃分進行管理。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

191．限制進口貨物管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管111（1）許可證件管理包括進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品、黃金及制品進口等管理。（2）關稅配額管理限額內外實行差別稅率。這是一種相對數量的限制。如小麥、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛等。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

20（1）許可證件管理1122．限制進口貨物技術管理方式：目錄管理下的許可證管理。程序：合同前遞交“技術進口申請”，外貿部門核發(fā)“技術進口許可意向書”，合同后申請，核發(fā)《技術進口許可證》。（兩次申請、兩次核發(fā)——技術進口申請、意向書、合同、許可證）涉及生物、化工、生物化工、石油冶煉、石油化工、造幣技術等6個領域的技術。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

212．限制進口貨物技術管理報關代理與商檢第二章報關與外113（二）限制出口國家實行限制出口管理的貨物、技術，必須依照國家有關規(guī)定取得國務院商務主管部門會同國務院有關部門許可，方可出口?！吨腥A人民共和國對外貿易法》第十六條規(guī)定，屬下列情形之一的貨物、技術國家限制出口：1）為維護國家安全或者社會公共利益，需要限制出口的；2）國內供應短缺或者為了有效保護可能用竭的國內資源，需要限制出口的；3）輸往國家或地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；4）根據中華人民共和國所締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制出口的。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

22（二）限制出口報關代理與商檢第二章報關與外貿管制1141．限制出口貨物管理貨物限制出口的管理方式：對于限制出口貨物管理，我國《貨物進出口管理條例》中的相關條款明確規(guī)定：“國家規(guī)定有數量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理；實行配額管理的限制出口貨物，由國務院商務主管部門和有關經濟管理部門按照國務院規(guī)定的職責劃分進行管理。”另外，對輸往設限國家協(xié)議項下的紡織品實行紡織品出口配額限制。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

231．限制出口貨物管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管115（1）許可證管理非數量限制，包括出口許可證、瀕危物種、敏感物項、軍品等直接簽發(fā)許可證管理。（2）配額管理數量限制的貨物，分為：①配額許可證：獲得配額證明，換發(fā)許可證（資格企業(yè)，直接分配，有確定總量）。②配額招標：根據招標原則，中標者發(fā)放配額證明，換領出口許可證（有確定總量）。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

24（1）許可證管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管制1162．限制出口貨物技術管理實行目錄管理、許可證管理，目錄外技術或目錄內技術但無許可證，不準出口。《敏感物項和技術出口許可證管理目錄》、《中國禁止出口限制出口技術目錄》。程序：申請、核發(fā)《技術出口許可證》。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

252．限制出口貨物技術管理報關代理與商檢第二章報關與117三、自由進出口管理除上述國家禁止、限制進口貨物、技術外的其他貨物，屬于自由進口范圍。自由進口貨物、技術不受限制。但基于監(jiān)測進口情況的需要，國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動許可管理，對所有自由進口的技術實行進口技術合同登記管理。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

26三、自由進出口管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管制118我國《貨物進出口管理條例》中規(guī)定，自動進口許可管理的貨品屬于自由進口的貨物，不受限制；基于監(jiān)測貨物進口情況的需要，國務院商務主管部門和國務院有關經濟管理部門可以按照國務院規(guī)定的職責劃分，對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理；進口屬于自動進口許可管理的貨物，均應當給予許可；進口屬于自動進口許可管理的貨物，進口經營者應當在辦理海關報關手續(xù)前，向國務院商務主管部門或者國務院有關經濟管理部門提交自動進口許可申請；進口經營者憑國務院商務主管部門或者國務院有關經濟管理部門發(fā)放的自動進口許可證明，向海關辦理報關驗放手續(xù)。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

27我國《貨物進出口管理條例》中規(guī)定，自動進口許可管理的貨品119（一）貨物自動進口許可管理進口前進行自動許可性質的登記；有關部門一律核發(fā)《自動進口許可證》。（二）技術進出口合同登記管理只要是非禁限的、屬于自由進出口的技術，外貿部門收到備案申請后的3個工作日內作出登記，并頒發(fā)《技術進出口合同登記證》，可持證憑以報關。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

28（一）貨物自動進口許可管理報關代理與商檢第二章報關與120四、進出口許可證管理（一）進出口許可證管理的含義商務部或商務部會同國務院其他有關部門制定《許可證管理商品目錄》，并以簽發(fā)“進出口許可證”的形式對目錄商品進行的行政許可管理。分為進口和出口許可證管理。商務部作為主管機構歸口管理許可證，并授權配額許可證事務局具體實施。配額許可證事務局及商務部駐各地特派員辦事處、各省直轄市自治區(qū)及計劃單列市的商務廳（局）、外經貿委（廳、局）為發(fā)證機構。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

29四、進出口許可證管理報關代理與商檢第二章報關與外貿管121（二）適用范圍及報關規(guī)范

1．進口許可證（1）適用范圍2011年實行進口許可證管理的11類135種貨物（2）報關規(guī)范①進口許可證有效期1年，當年有效，跨年度使用不得超過次年的3月31日。②進口許可證管理實行“一證一關”(原則上)“一批一證”。如需“非一批一證”，簽注“非一批一證”字樣，最多12次。使用時由海關簽注、核減。③大宗、散裝貨物，短溢裝數量不得超過5%；“非一批一證”，逐批據實核減并簽注許可證“海關驗放簽注”欄，最后一批時，允許短溢裝為最后證余量的5%。（注：許可證的幅度，非合同幅度或信用證幅度）報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

30（二）適用范圍及報關規(guī)范報關代理與商檢第二章報關與外“一證一關”指固體廢物進口相關許可證只能在一個海關報關；“一批一證”指固體廢物進口相關許可證在有效期內一次報關使用；“非一批一證”指固體廢物進口相關許可證在有效期內可以多次報關使用，由海關逐批簽注核減進口數量，最后一批進口時，允許溢裝上限為固體廢物進口相關許可證實際余額的3%，且不論是否仍有余額，海關將在簽注后留存正本存檔。

“一證一關”指固體廢物進口相關許可證只能在一個海關報關；“一1232．出口許可證（1）適用范圍2011年實行出口許可證管理的49種貨物，分別實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。實行出口配額許可證管理的貨物是：玉米、大米、小麥、玉米粉、大米粉、小麥粉、棉花、鋸材、活牛、活豬、活雞、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石。

實行出口配額招標的貨物是：藺草及藺草制品、碳化硅、滑石塊、鎂砂、礬土、甘草及甘草制品。

報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

322．出口許可證報關代理與商檢第二章報關與外貿管制實行出口許可證管理的貨物是：活牛、活豬、活雞、冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、消耗臭氧層物質、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、鉑金、汽車及其底盤、摩托車及其發(fā)動機和車架、天然砂、鉬制品、檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、硫酸二鈉。

實行出口許可證管理的貨物是：活牛、活豬、活雞、冰鮮牛肉、凍牛（2）報關規(guī)范①出口許可證有效期6個月，跨年度使用不得超過次年2月底。②出口許可證管理實行“一證一關”、“一批一證”和“非一批一證”。“非一批一證”同樣使用最多12次。非一批一證適用范圍：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補償貿易項下出口許可證管理的貨物。③大宗、散裝貨物，短溢裝數量不得超過5%；對于實行“非一批一證”的，逐批據實核減，最后一批時，允許短溢裝為最后批量的5%。（2）報關規(guī)范126第三節(jié)其他貿易管理制度

一、出入境檢驗檢疫管理制度（一）主管部門國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，通過頒布《法檢目錄》實施目錄管理。（二）出入境檢驗、檢疫制度內容包括：

對于法檢商品實施強制性檢驗檢疫；對于目錄外商品實施抽檢，并可根據貿易當事人要求實施檢驗檢疫并制發(fā)相關證書；而對于高價值、高技術、復雜的進出口商品，明令要在合同中簽訂監(jiān)造、裝運前預檢、監(jiān)裝以及到貨后最終檢驗和索賠的權利。出入境檢驗檢疫制度包括：進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度三部分。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

35第三節(jié)其他貿易管理制度報關代理與商檢第二章報關127（三）進出口商品檢驗制度的分類①法定檢驗；

②合同檢驗

；③公證檢驗；

④委托檢驗。1．施檢商品的數量、質量、規(guī)格、包裝商檢標準有二：國家強制性標準或合同約定標準。2．動植物檢疫包括：進境、出境、過境檢驗、經出境攜帶和郵寄物檢疫、出入境運輸工具檢疫。動植物檢疫管理方式：注冊登記、疫情調查、監(jiān)測和防疫指導。3．國境衛(wèi)生監(jiān)督包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

36（三）進出口商品檢驗制度的分類報關代理與商檢第二章報二、對外貿易經營者管理備案登記制度國有貿易管理二、對外貿易經營者管理備案登記制度129三、進出口貨物付收匯管理制度《對外貿易法》第二十八條規(guī)定，對外貿易經營者在對外貿易經營活動中，應當依照國家有關規(guī)定結匯、用匯。這里所提的國家有關規(guī)定就是我國的外匯管理制度，即國家外匯管理總局、中國人民銀行及其國務院其他有關部門，依據《外匯管理條例》及其他有關規(guī)定，對包括經營項目外匯、資本項目外匯、金融機構外匯業(yè)務、人民幣匯率的生成機制和外匯市場等領域實施的監(jiān)督管理。進出口貨物收付匯管理是我國實施外匯管理的主要手段，也是我國外匯管理制度的重要組成部分。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

38三、進出口貨物付收匯管理制度報關代理與商檢第二章報關130（一）主管部門外匯管理局。外匯管理范圍：經常項目外匯業(yè)務、資本項目外匯業(yè)務、金融機構外匯業(yè)務、人民幣匯率的生成機制、外匯市場的監(jiān)督管理。外匯管理的主要形式：通過核銷單實行外匯核銷。（二）出口收匯管理目的是防止截留外匯，提高收匯率。依據是《出口收匯核銷管理辦法》和《出口收匯核銷管理辦法實施細則》。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

39（一）主管部門報關代理與商檢第二章報關與外貿管制131具體內容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或其代理人填寫，海關簽注，外管部門憑此和報關單核銷聯進行收匯核銷。（三）進口付匯管理目的是防止付匯不進口的逃匯行為。具體辦法是：出口前申請進口付匯核銷單，進口時海關簽注，進口人憑之與進口報關單付匯證明聯到指定行辦法付匯業(yè)務。報關代理與商檢第二章報關與外貿管制

40具體內容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或其代理人填寫，132四、貿易救濟措施（一）類型反傾銷、反補貼和保障措施。反傾銷、反補貼針對價格歧