授信業(yè)務(wù)精細(xì)化管理調(diào)研報(bào)告

授信業(yè)務(wù)精細(xì)化管理調(diào)研報(bào)告授信業(yè)務(wù)精細(xì)化管理調(diào)研報(bào)告授信業(yè)務(wù)精細(xì)化管理調(diào)研報(bào)告一、關(guān)于產(chǎn)品創(chuàng)新能力當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，有效信貸市場(chǎng)空間逐步趨小，為爭(zhēng)奪有限的信貸資源，金融同業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨“白熱化”。農(nóng)行要從激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中脫穎而出，僅僅依靠傳統(tǒng)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)手段顯然難以成功，必須通過(guò)差異化的競(jìng)爭(zhēng)才能取得突破，這對(duì)我行的產(chǎn)品創(chuàng)新能力提出了更高的要求。目前，我行新產(chǎn)品的推出由各條線業(yè)務(wù)部門(mén)分頭進(jìn)行，各自為政，存在市場(chǎng)反應(yīng)速度慢、推出效率低、通用性不強(qiáng)、缺少特色產(chǎn)品等方面的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，建議從以下三方面來(lái)提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力。一是要建立通暢的市場(chǎng)信息反饋通道。目前，我行缺乏專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)信息反饋渠道，基層行獲取的市場(chǎng)需求信息很難及時(shí)傳遞，并引起足夠重視，轉(zhuǎn)化為合適的產(chǎn)品。以動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款為例，機(jī)械制造業(yè)、造船行業(yè)是泰州地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，鋼材是這兩個(gè)行業(yè)生產(chǎn)的主要原材料，物理、化學(xué)性能穩(wěn)定性，損耗小，不易變質(zhì)，便于長(zhǎng)期保管，流動(dòng)性強(qiáng)，易于變現(xiàn)，屬于優(yōu)良的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押物，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)具有良好的市場(chǎng)前景，且風(fēng)險(xiǎn)可控，流動(dòng)性?xún)?yōu)于房產(chǎn)抵押，我市其他金融機(jī)構(gòu)早已推出了相關(guān)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押產(chǎn)品，而我行一直無(wú)法開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致我行在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，甚至有部分客戶出現(xiàn)了流失。二是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，豐富產(chǎn)品類(lèi)型。對(duì)內(nèi)而言，在推出新產(chǎn)品的過(guò)程中，要強(qiáng)化部門(mén)之間橫向聯(lián)系，加大創(chuàng)新力度，結(jié)合多種業(yè)務(wù)品種開(kāi)發(fā)復(fù)合型產(chǎn)品。對(duì)外而言，一方面，加強(qiáng)金融市場(chǎng)的深入研究，以方案營(yíng)銷(xiāo)為手段，及時(shí)捕捉市場(chǎng)需求信息，適時(shí)推出適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品的研究，通過(guò)打造行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的有效發(fā)展，既能加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有客戶的維護(hù)，又能拓展市場(chǎng)的寬度。三是加強(qiáng)產(chǎn)品實(shí)施情況的反饋，及時(shí)修正完善已有產(chǎn)品。新產(chǎn)品推出后，與市場(chǎng)要進(jìn)行不斷的磨合，因此，還需要加強(qiáng)產(chǎn)品推出的市場(chǎng)反應(yīng)情況調(diào)查，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行修正完善，使產(chǎn)品更趨合理。二、關(guān)于提升經(jīng)營(yíng)管理層次1、 推行管理行前臺(tái)部門(mén)的事實(shí)部制模式。將管理行前臺(tái)部門(mén)直接營(yíng)銷(xiāo)職能單獨(dú)劃出，實(shí)行事業(yè)部制管理，充分發(fā)揮各級(jí)管理行前臺(tái)部門(mén)的精英團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)業(yè)銀行城區(qū)業(yè)務(wù)和轄內(nèi)大客戶拓展的主力軍，真正啟動(dòng)由部門(mén)銀行向流程銀行的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)系統(tǒng)性、行業(yè)性大客戶的直接營(yíng)銷(xiāo)、維護(hù)、管理的高效和科學(xué)運(yùn)行。2、 加強(qiáng)集團(tuán)性客戶的扎口管理。集團(tuán)性客戶具有組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，關(guān)聯(lián)企業(yè)隱蔽，銀企信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，信貸監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制難度系數(shù)高，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有突發(fā)性、連鎖性、擴(kuò)散性和數(shù)額大等特點(diǎn)。因此，集團(tuán)性客戶，特別是跨區(qū)域的集團(tuán)客戶應(yīng)作為提升經(jīng)營(yíng)管理層次的重點(diǎn)，但要面對(duì)市場(chǎng)實(shí)際，不能一味等軋口。在實(shí)際管理過(guò)程中，對(duì)單個(gè)客戶可單獨(dú)授信，由軋口行匯總。協(xié)辦行要定期向主辦行通報(bào)成員企業(yè)的評(píng)價(jià)情況及獲取的相關(guān)信息，集團(tuán)主體所在行應(yīng)定期牽頭對(duì)集團(tuán)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，對(duì)集團(tuán)整體風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)反饋和提示，通過(guò)主辦行與協(xié)辦行的合作，多渠道、全方位地了解集團(tuán)信息，甄別真?zhèn)?，在?dòng)態(tài)中控制單個(gè)客戶的授信，在把握風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有效提高運(yùn)作效率。3、建立以風(fēng)險(xiǎn)程度為核心的分層管理模式。提升經(jīng)營(yíng)管理層次，應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)管理層次的提升，即將風(fēng)險(xiǎn)難以控制和難以把握的業(yè)務(wù)提升層次，而不能簡(jiǎn)單地理解為審批權(quán)限的提升，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的客戶和業(yè)務(wù)，不僅不能上收，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)南路艡?quán)限。目前，我行的客戶分層管理模式，實(shí)行的是大額客戶和大額業(yè)務(wù)的權(quán)限上收，大額客戶和大額業(yè)務(wù)就其風(fēng)險(xiǎn)絕對(duì)額固然可能相對(duì)較高，但并不能單純以業(yè)務(wù)的額度來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)于某些黃金重點(diǎn)客戶，相同額度的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同額度的中小客戶業(yè)務(wù)集合，因此，我行建議，管理行最重要的是把好客戶的準(zhǔn)入關(guān)，從嚴(yán)審核客戶的準(zhǔn)入資格，在準(zhǔn)入資格已確定的一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)黃金、重點(diǎn)客戶應(yīng)盡可能將具體的業(yè)務(wù)權(quán)限下發(fā)，縮短信貸業(yè)務(wù)的審批流程，提高信貸運(yùn)作效率，增強(qiáng)農(nóng)行的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三、關(guān)于行業(yè)信貸政策總行從就提出了行業(yè)授信的概念，出臺(tái)了《行業(yè)授信管理指引》，今年新頒布的《法人客戶信用等級(jí)評(píng)定管理辦法》首次引入了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，將行業(yè)特征作為客戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)的一個(gè)修正指標(biāo)， 省分行從開(kāi)始對(duì)部分受宏觀調(diào)整政策影響較大的行業(yè)實(shí)施“支控壓”名單制管理，但與其他金融機(jī)構(gòu)相比，我行的行業(yè)信貸政策管理仍顯粗放。目前，我行信用等級(jí)測(cè)評(píng)系統(tǒng)中，只有31個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，而建設(shè)銀行已細(xì)化到 251個(gè)行業(yè)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(gb/t4754-)，可以細(xì)分為95個(gè)大類(lèi)、396個(gè)中類(lèi)、1200多個(gè)小類(lèi),同時(shí)，我行對(duì)鋼鐵、水泥、紡織等受?chē)?guó)家宏觀政策影響較大的行業(yè)采取“一刀切”的方式，嚴(yán)禁新增信用，而實(shí)際上，這些行業(yè)可以細(xì)分為很多子行業(yè)，其中有部分子行業(yè)仍是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的，我行在控制了總體行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也喪失了一些發(fā)展機(jī)遇。四、關(guān)于基礎(chǔ)管理解決操作環(huán)節(jié)制度執(zhí)行力不到位的問(wèn)題，主要有兩方面問(wèn)題：一是制度執(zhí)行的意識(shí)問(wèn)題。制度執(zhí)行的意識(shí)須要通過(guò)加大檢查、整改、處理力度來(lái)不斷強(qiáng)化，對(duì)檢查、整改、處理的相關(guān)責(zé)任需要通過(guò)崗位描述來(lái)明確。我行提出了管人、管事、管業(yè)績(jī)的要求，從自律的方面強(qiáng)化制度執(zhí)行保障，并擬通過(guò)分管行長(zhǎng)七個(gè)一來(lái)推動(dòng)，即每月檢查一次客戶經(jīng)理工作日志、組織一次上期業(yè)務(wù)回頭看、檢查一戶信貸檔案、參與一次貸后管理、召開(kāi)一次風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)、檢查一次營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)、組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在他律方面，除審查、監(jiān)察、外部監(jiān)管外，各部門(mén)、各條線均從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度出發(fā)，提出了不同的自律檢查要求，但內(nèi)容大多是大同小異，但因提出部門(mén)不同，基層行均要一一執(zhí)行，耗費(fèi)了大量人力物力，仍然難以完全到位，處于應(yīng)付狀態(tài)，影響了檢查的效果，難以達(dá)到制度出臺(tái)的初衷。目前，基層信貸管理部門(mén)每季度至少要進(jìn)行一次全面業(yè)務(wù)檢查（自律監(jiān)管要求）、一次授信執(zhí)行情況檢查、一次貸后管理執(zhí)行情況檢查，每月要進(jìn)行一次大額客戶現(xiàn)場(chǎng)檢查，每半年還要進(jìn)行一次“三化”驗(yàn)收檢查，上述檢查內(nèi)容還與前臺(tái)相關(guān)部門(mén)的檢查有相當(dāng)重復(fù)，建議上級(jí)行能進(jìn)行合理整合，減少檢查的種類(lèi)，加大處罰力度，推動(dòng)制度執(zhí)行力的提高。二是制度建設(shè)的操作性、實(shí)用性需進(jìn)一步增強(qiáng)。制度的張力得不到發(fā)揮，一方面是由于制度本身的科學(xué)性不高，另一方面是因?yàn)橹贫任磳?duì)執(zhí)行環(huán)境進(jìn)行規(guī)范。如低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的操作問(wèn)題、合同文本的使用問(wèn)題、流動(dòng)資金貸款的期限、現(xiàn)金流量的預(yù)測(cè)等均未能深入研究。目前，我行的信貸政策制度辦法，著重點(diǎn)在于貸前的調(diào)查、審查、審批環(huán)節(jié)，對(duì)貸時(shí)的發(fā)放、貸后的管理環(huán)節(jié)，大多只是框架式的要求，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)。就貸款發(fā)放而言，其操作要求散落在各種具體信貸業(yè)務(wù)管理辦法之中，要求不一，而且只是泛泛要求先辦理好有效的擔(dān)保手續(xù)，后發(fā)放貸款等，對(duì)于具體的操作流程、操作的步驟、文本填制審核的要求等沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議上級(jí)行能夠出臺(tái)細(xì)化的貸時(shí)操作規(guī)范，對(duì)客戶經(jīng)理的操作行為明確到每一個(gè)步驟。此外，現(xiàn)行制度未能考慮業(yè)務(wù)量對(duì)制度執(zhí)行力的影響，隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，客戶經(jīng)理的業(yè)務(wù)操作量不斷加大，在業(yè)務(wù)繁忙時(shí)，難以按規(guī)范完成工作，導(dǎo)致部分制度執(zhí)行的弱化，因此，建議上級(jí)行對(duì)客戶經(jīng)理的業(yè)務(wù)操作量進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)制業(yè)務(wù)量達(dá)到一定程度時(shí)，必須增加人員數(shù)量，避免因工作量的問(wèn)題降低工作質(zhì)量。五、 關(guān)于激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制目前，我行前臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)人員的薪酬主要來(lái)自于績(jī)效工資，績(jī)效工資實(shí)行計(jì)件制考核，根據(jù)其業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)績(jī)確認(rèn)，而客戶經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)控制行為難以在薪酬體系中體現(xiàn)，只能通過(guò)事后的處罰來(lái)控制，導(dǎo)致客戶經(jīng)理將大部分精力集中在業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)上，缺乏主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)的積極性。因此,我行認(rèn)為應(yīng)從客戶經(jīng)理的薪酬體系入手，來(lái)調(diào)動(dòng)客戶經(jīng)理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制積極性，一方面，可以從工資中切出一塊，根據(jù)其信貸管理質(zhì)量來(lái)考核；另一方面，可以從其業(yè)績(jī)工資中提取部分進(jìn)行期酬管理。六、 關(guān)于客戶經(jīng)理等級(jí)管理客戶經(jīng)理的等級(jí)管理是為了加強(qiáng)客戶經(jīng)理（公司及機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)）隊(duì)伍建設(shè)、拓寬其發(fā)展空間和晉升通道而設(shè)立的，是一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)。選拔、培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是全面提高我行核心競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切需要。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)解決的主要是兩個(gè)問(wèn)題：一是與其他崗位之間的關(guān)系問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)系列應(yīng)該在技術(shù)含量高、勞動(dòng)復(fù)雜程度高、替代成本高、非管理性質(zhì)的核心業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。他行一般按照創(chuàng)新性強(qiáng)、附加值高、具有相對(duì)獨(dú)立性的要求進(jìn)行規(guī)劃，現(xiàn)階段大體有客戶經(jīng)理、交易員、產(chǎn)品經(jīng)理、信息技術(shù)工程師、法律顧問(wèn)、執(zhí)行會(huì)計(jì)師、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理、財(cái)務(wù)師、審計(jì)師、研究分析師、培訓(xùn)師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)系列。我行應(yīng)加緊研究出臺(tái)相關(guān)辦法。二是同系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)的級(jí)差設(shè)置問(wèn)題。級(jí)差設(shè)置應(yīng)以不同級(jí)次的考試作為必要條件，考核認(rèn)定應(yīng)以能力為主，業(yè)績(jī)?yōu)檩o。級(jí)差一級(jí)分行可在6級(jí)左右，二級(jí)分行在四級(jí)左右。對(duì)客戶經(jīng)理的培訓(xùn)要進(jìn)一步強(qiáng)化，要分層次、有針對(duì)性地組織客戶經(jīng)理進(jìn)行系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)，強(qiáng)制各等級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員每年參加不少于兩周的專(zhuān)業(yè)性、發(fā)展性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)工作突出的客戶經(jīng)理，還可建立福利性質(zhì)的帶薪培訓(xùn)制度，增強(qiáng)客戶經(jīng)理的工作積極性。新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告進(jìn)一步步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)工作、完善社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，意義重大而且緊迫重要。按照省委黨建辦的部署和要求，我們及時(shí)組建調(diào)研專(zhuān)班，采取座談了解、實(shí)地走訪、查閱資料等方式，詳細(xì)調(diào)查了解我市新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，就調(diào)研中所反映出來(lái)的全市新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本狀況、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議進(jìn)行了深入的研究與思考， 現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。近年來(lái)，我市農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，表現(xiàn)出旺盛的生命力和廣泛的活躍性。1、政府主導(dǎo)作用日益凸現(xiàn)。在充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系重要作用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展。一是營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。堅(jiān)持以政策引導(dǎo)為核心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。特別是在稅費(fèi)收取、信貸支持、資金扶持等方面對(duì)各類(lèi)服務(wù)組織實(shí)行優(yōu)惠政策，將支農(nóng)資金增量部分主要用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展。 如采取“銀行+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”捆綁式信貸模式，為鎮(zhèn)40多戶養(yǎng)雞戶貸款320萬(wàn)元，有力推動(dòng)了該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)的快速發(fā)展。二是營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題等方式，大力營(yíng)造關(guān)心、支持“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)紀(jì)人典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用。三是營(yíng)造了良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。按照市有行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)有便民服務(wù)中心、村有便民代辦點(diǎn)的目標(biāo)，構(gòu)建了三級(jí)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)辦場(chǎng)園統(tǒng)一將計(jì)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)類(lèi)部門(mén)，農(nóng)技、水利、財(cái)政等農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)部門(mén)，城建、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)等村鎮(zhèn)建管類(lèi)部門(mén)，紀(jì)委、司法等綜合調(diào)解類(lèi)部門(mén)集中到便民服務(wù)中心辦公， 實(shí)行一個(gè)窗口審批辦證、受理舉報(bào)、矛盾調(diào)處和咨詢(xún)服務(wù)。各村建立村（居）便民代辦點(diǎn)，由村干部擔(dān)任代辦員，為群眾代辦有關(guān)事項(xiàng)，提供咨詢(xún)服務(wù)。全市已建立市級(jí)行政服務(wù)中心1個(gè)，鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心15個(gè)，村便民服務(wù)點(diǎn)116個(gè)。2、民間農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展方興未艾。按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，圍繞畜禽、水產(chǎn)、蔬菜三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。截至底，全市共有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織61家，帶動(dòng)農(nóng)戶12萬(wàn)戶，年?duì)I銷(xiāo)額達(dá)13.6億元。一是組織形式逐步規(guī)范。自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施以來(lái)，我市廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者走正規(guī)化發(fā)展道路，爭(zhēng)取市場(chǎng)地位、爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持的意識(shí)逐步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在形式上不斷取得新突破。先后有市盛世佳人綠色果蔬專(zhuān)業(yè)合作社、楊林尾裕波興隆棉花專(zhuān)業(yè)合作社、彭場(chǎng)禾豐水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社等26家專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)成功。此外還有昌灣養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、大武牧業(yè)協(xié)會(huì)等一大批農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，也在積極籌備注冊(cè)專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)工作。二是服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬。不再局限于以前的種植、養(yǎng)殖營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，而是逐步擴(kuò)展到種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等方文秘范文面，為農(nóng)民提供了全方位的服務(wù)。鎮(zhèn)今年新成立的金匯農(nóng)機(jī)合作社，共有8個(gè)農(nóng)技大戶入社，從購(gòu)種、育秧、耕整到施肥、病蟲(chóng)害防治、收割，為農(nóng)戶提供一條龍式全機(jī)械化服務(wù)，既解決了農(nóng)機(jī)散戶各自為陣、小打小鬧的問(wèn)題，又降低了農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格，還大大減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。三是服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)多樣化。在尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下，服務(wù)組織參與主體進(jìn)一步多樣化。如盛世佳人綠色果蔬合作社不僅有種植戶的參與，也有運(yùn)輸、銷(xiāo)售大戶的參與；金匯農(nóng)機(jī)合作社既有農(nóng)機(jī)大戶的參與，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員參與，還有全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金匯化工有限公司的參與。服務(wù)主體的多樣化，進(jìn)一步完善了企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益連接機(jī)制，擴(kuò)大了生產(chǎn)基地的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企雙贏。3、農(nóng)業(yè)支撐與保護(hù)體系得到加強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)政策保護(hù)體系不斷強(qiáng)化。始終以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，視“三農(nóng)”工作為重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的基本方針，落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我市從徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)只剩下灌溉水費(fèi)一項(xiàng)，去年全市負(fù)擔(dān)總額1900萬(wàn)元，畝平僅14元。在嚴(yán)格控管農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)中央惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，去年全市共發(fā)放農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼23項(xiàng)，共計(jì)2.62億元。其中發(fā)放水稻良種補(bǔ)貼1369萬(wàn)元、油菜良種補(bǔ)貼696萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼440萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)1529萬(wàn)元、農(nóng)資增支補(bǔ)貼6002萬(wàn)元。從減輕負(fù)擔(dān)不讓農(nóng)民“掏腰包”，到發(fā)放補(bǔ)貼政府給農(nóng)民“送紅包”，農(nóng)民切身感受到黨的政策越來(lái)越好，種田的積極性越來(lái)越咼二是農(nóng)業(yè)投入不斷增加。過(guò)去是一個(gè)水患比較突出的地方。這幾年，在中央和省委重農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我市籌資8億多元，綜合整治東荊河、漢江，更新改造排湖泵站、沙湖泵站等大中型排灌設(shè)施，同時(shí)采取“林水結(jié)合、以林養(yǎng)渠”的模式疏浚農(nóng)村中小溝渠，徹底改變了過(guò)去“沙湖沔陽(yáng)州，十年九不收”的局面；籌資3.1億元，全面改造農(nóng)村電網(wǎng)，做到了通村通組通戶，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；籌資3.4億元，新建高產(chǎn)農(nóng)田11.8萬(wàn)畝，新增耕地8000多畝，土地產(chǎn)出能力大幅提升；籌資4億多元，完成通村公路建設(shè)1680公里，全市通村公路通達(dá)率達(dá)98%有效解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)民出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難的問(wèn)題。三是新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大。積極搶抓省委省政府在仙洪線開(kāi)展跨區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，整合項(xiàng)目、整合力量，加快推進(jìn)仙洪試驗(yàn)區(qū)片產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、村莊整治、集鎮(zhèn)改造以及改水改電等各項(xiàng)工程建設(shè)， 目前已投入各類(lèi)建設(shè)資金3.5億元，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成效。在仙洪試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)下，全市新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，已累計(jì)完成農(nóng)村安全飲水工程 311個(gè)村，惠及50.8萬(wàn)人；開(kāi)通有線電視677個(gè)村（居），實(shí)現(xiàn)了村村通目標(biāo)；建成戶用沼氣池7.5萬(wàn)口，衛(wèi)生改廁2.4萬(wàn)座；建成甲級(jí)村衛(wèi)生室440個(gè)；建成農(nóng)家書(shū)屋115個(gè)，農(nóng)村文化中心戶721戶；新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)96%全市3萬(wàn)名農(nóng)村特困對(duì)象整體過(guò)渡納入農(nóng)村低保范疇；血吸蟲(chóng)疫情發(fā)病人數(shù)由的4.1萬(wàn)人下降到1.7萬(wàn)人。4、基層黨組織社會(huì)化服務(wù)能力逐步提高。以專(zhuān)業(yè)合作社為主要載體，通過(guò)多種方式引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)辦、 創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)組織。一是由黨支部牽頭引辦。采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，其特點(diǎn)是發(fā)揮支部黨員雙帶作用，利用“雙建雙帶”基地的輻射功能，引導(dǎo)黨員干部領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)。張溝鎮(zhèn)先鋒村網(wǎng)箱養(yǎng)鱔協(xié)會(huì)，就是在網(wǎng)箱養(yǎng)鱔產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)張溝鎮(zhèn)黨委的引導(dǎo)，由先鋒村黨支部牽頭，依托網(wǎng)箱養(yǎng)鱔“雙建雙帶”基地建立的。二是由農(nóng)民黨員能人創(chuàng)辦。由農(nóng)民黨員能人牽頭發(fā)起，采取“合作社+種植、養(yǎng)殖戶”的運(yùn)行模式，其特點(diǎn)是依托種植、養(yǎng)殖大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，共同致富。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞合作社由共產(chǎn)黨員致富能手印家斌牽頭創(chuàng)辦，短短3年的時(shí)間內(nèi)，發(fā)展為集飼料、疫苗、種雞、藥品、服務(wù)于一體的專(zhuān)業(yè)合作社，年產(chǎn)種雞500萬(wàn)只、年銷(xiāo)售額8000萬(wàn)元、帶動(dòng)農(nóng)戶220多戶。三是依托核心企業(yè)聯(lián)辦。積極依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，利用企業(yè)的資金、信息、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)合作社，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鄭場(chǎng)鎮(zhèn)引進(jìn)的北京挑戰(zhàn)飼料有限公司，在帶動(dòng)全鎮(zhèn)玉米、小麥等農(nóng)作物種植大面積增加的同時(shí)，也推動(dòng)該鎮(zhèn)養(yǎng)豬業(yè)的迅速發(fā)展。該鎮(zhèn)黨員程遠(yuǎn)虎依托該公司，成立了鄭場(chǎng)養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，專(zhuān)業(yè)從事牲豬生產(chǎn)及流通，年銷(xiāo)售額達(dá)萬(wàn)元。二、我市新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)和諧新農(nóng)村的新形勢(shì)相比，與現(xiàn)階段農(nóng)民需要的社會(huì)化服務(wù)是全方位、多層次的新要求相比，我市現(xiàn)行的服務(wù)體系還有諸多不相適應(yīng)的地方，仍然存在一定的現(xiàn)實(shí)反差。1、當(dāng)前的社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)民的客觀需求存在現(xiàn)實(shí)反差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的分工分業(yè)越來(lái)越突出，現(xiàn)行的社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)很難滿足廣大農(nóng)民的新需求，主要表現(xiàn)為：服務(wù)內(nèi)容比較單一，絕大多數(shù)服務(wù)仍停留在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，難以滿足農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目資金、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范、司法維權(quán)、精神文化等多層次的需求；服務(wù)缺乏針對(duì)性，有些部門(mén)或組織提供的服務(wù)脫離“三農(nóng)”實(shí)際和缺乏操作性，難以滿足農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障等多領(lǐng)域的需求；服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系斷層，服務(wù)數(shù)量有限，服務(wù)時(shí)間滯后，服務(wù)效果總體上欠佳；服務(wù)管理不夠規(guī)范，缺乏有力的長(zhǎng)效監(jiān)管措施，特別是少數(shù)服務(wù)組織過(guò)于傾向商業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，有犧牲農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2、農(nóng)村綜合改革目標(biāo)與公共服務(wù)職能的發(fā)揮存在現(xiàn)實(shí)反差。長(zhǎng)期以來(lái)，涉農(nóng)部門(mén)的社會(huì)化服務(wù)是以縱向領(lǐng)導(dǎo)體制為主的網(wǎng)絡(luò)，主要職能是提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)，且側(cè)重于技術(shù)服務(wù)。盡管近年來(lái)我市大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于種種原因，尚未形成有效工作合力和發(fā)揮整體公共服務(wù)職能，也很難把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益緊密結(jié)合起來(lái)。3、各類(lèi)組織服務(wù)愿望高漲與服務(wù)手段不足存在現(xiàn)實(shí)反差。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相同步，以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)為主體的各類(lèi)組織服務(wù)“三農(nóng)”的熱情空前高漲。而“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)涵蓋的范圍廣、內(nèi)容豐、環(huán)節(jié)多、時(shí)效強(qiáng)，必須通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并輔以必要的政策、資金等扶持手段，否則就會(huì)心有余而力不足。但由于長(zhǎng)期的、歷史的原因，當(dāng)前對(duì)“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投入仍顯不足， 特別是投向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策和資金顯得嚴(yán)重不足，導(dǎo)致各類(lèi)服務(wù)組織規(guī)模偏小、條件落后、發(fā)展緩慢、服務(wù)功能較弱，陷入了想做事情卻又沒(méi)有手段的兩難境地。4、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快與服務(wù)主體發(fā)育緩慢存在現(xiàn)實(shí)反差。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，客觀上需要比較健全發(fā)達(dá)的“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系。在現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)體系中，綜合配套的服務(wù)少，服務(wù)主體的功能與農(nóng)民的需要相差甚遠(yuǎn)。各類(lèi)服務(wù)主體之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，除各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)外，其它大部分民間服務(wù)組織特別是各行業(yè)協(xié)會(huì)尚處于起步階段，開(kāi)展服務(wù)工作也是各自為政，缺乏同其他組織聯(lián)手服務(wù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。三、完善我市新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，積極探索構(gòu)建行政性、公益性、商業(yè)性和互助性等“四大”服務(wù)體系，著力提高基層黨組織社會(huì)化服務(wù)水平，加快“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的調(diào)查與思考一、中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的內(nèi)涵及提升意義著名學(xué)者赫希曼(a.o.hirschman)的不平衡增長(zhǎng)理論，以及哈格斯特朗(t.hagerstrand)的擴(kuò)散理論，都將城市與區(qū)域間各種“力”的消長(zhǎng)概括為兩種力的作用一一“集聚力”和“擴(kuò)散力”。與之相似，中心鎮(zhèn)與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互影響也可歸結(jié)為這兩種力的作用。正因如此，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)培育與發(fā)展的目標(biāo)，必須從提升這兩種力著手。1中心鎮(zhèn)集聚能力內(nèi)涵。就是指中心鎮(zhèn)建成區(qū)對(duì)周邊農(nóng)村人口、住戶以及社會(huì)上各類(lèi)生產(chǎn)生活要素的吸引力， 它是中心鎮(zhèn)成功發(fā)展的動(dòng)力源。中心鎮(zhèn)集聚能力主要源于建成區(qū)的規(guī)模效益、市場(chǎng)效益、人才效益、設(shè)施效益等，正是這些效益的吸引，使得區(qū)域中的二、三產(chǎn)業(yè),人口、人才，原料、資金和科學(xué)技術(shù)等向建成區(qū)集聚。恰如物體間的萬(wàn)有引力在其它參量不變的情況下隨著物體的質(zhì)量增加而增強(qiáng)， 中心鎮(zhèn)對(duì)外界的集聚能力也隨著自身的“質(zhì)量”一一綜合實(shí)力的提高而增強(qiáng)。中心鎮(zhèn)輻射能力內(nèi)涵。就是指以中心鎮(zhèn)建成區(qū)為基點(diǎn)，通過(guò)其自身較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周?chē)l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等發(fā)展的能力。輻射能力的強(qiáng)弱主要取決于中心鎮(zhèn)建成區(qū)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進(jìn)步的推動(dòng)。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，中心鎮(zhèn)對(duì)外產(chǎn)生輻射影響是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。提升集聚輻射能力的意義。中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和結(jié)合部 ，是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，具有組織本片區(qū)生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有較全的服務(wù)設(shè)施，具有較強(qiáng)的輻射作用和聚集能力，是能夠帶動(dòng)一片地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力有利于轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于提升城鎮(zhèn)功能，加快城市化進(jìn)程；有利于發(fā)揮中心鎮(zhèn)極核作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)整體發(fā)展。二、我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力方面存在的問(wèn)題及原因在提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的培育過(guò)程中，我市十分注重規(guī)劃引領(lǐng)、注重園區(qū)建設(shè)、注重設(shè)施完善、注重體制創(chuàng)新，并進(jìn)行了積極的探索，但依然存在著一些困難和問(wèn)題需要重點(diǎn)研究解決。1規(guī)模偏小。我市28個(gè)中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅2.4萬(wàn)人，達(dá)到5萬(wàn)人的只有2個(gè)，其中最少的上虞章鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口只有1.1萬(wàn)人，與有效滿足服務(wù)業(yè)集聚和發(fā)展需要的5萬(wàn)“門(mén)檻”人口規(guī)模相距甚遠(yuǎn)。由于多數(shù)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生力不強(qiáng)，“三產(chǎn)”服務(wù)形不成規(guī)模且層次較低，與城市的規(guī)模和功能相差懸殊，使得在中心鎮(zhèn)居住的老百姓得不到更多的便利和好處， 而居住成本的增大也制約了中心鎮(zhèn)人口的集聚。結(jié)構(gòu)單一。目前，我市28個(gè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還比較單一，層次不高，部分雖呈明顯“板塊經(jīng)濟(jì)”特色，如諸暨市店口鎮(zhèn)的五金水暖產(chǎn)業(yè)、大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)，上虞市崧廈鎮(zhèn)的傘業(yè)，但真正具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)不多，具有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的更少。由于行業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和同質(zhì)性，利潤(rùn)空間狹小，極大地影響了生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，使得各種資源包括高素質(zhì)勞動(dòng)者和管理人才難以在中心鎮(zhèn)集聚。投入不足。現(xiàn)在部分中心鎮(zhèn)雖初具規(guī)模并具有一定的服務(wù)功能，但由于目前中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)工程巨大，需要用錢(qián)的地方太多。盡管各縣（市、區(qū)）對(duì)發(fā)展中心鎮(zhèn)均出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但限于財(cái)力，只是在稅款的返還及部分重點(diǎn)項(xiàng)目的支持上優(yōu)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 其它實(shí)質(zhì)性財(cái)力支持很少。在中心鎮(zhèn)財(cái)力有限，又沒(méi)有形成良性市場(chǎng)化投入機(jī)制的情況下，僅靠自身投入，必將導(dǎo)致大項(xiàng)目啟動(dòng)難，建設(shè)周期長(zhǎng)，進(jìn)而影響輻射能力的提高。機(jī)制不活。目前中心鎮(zhèn)發(fā)展既缺乏內(nèi)聯(lián)外拓機(jī)制，又缺乏聯(lián)建聯(lián)合機(jī)制，中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何突出中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，如何集中部分要素、資源到中心鎮(zhèn)，如何借助中心鎮(zhèn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聯(lián)建聯(lián)辦等，仍沒(méi)有形成一套切實(shí)可行的措施和辦法。盡管各地在如何對(duì)中心鎮(zhèn)放權(quán)上使出了很多解數(shù)，但一旦牽涉到如財(cái)權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題就容易擱淺，或不了了之，中心鎮(zhèn)仍缺少有效的行政管理手段。定位欠準(zhǔn)。目前中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制總的來(lái)說(shuō)比以前有了進(jìn)步，但部分修編后的規(guī)劃對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展定位依然不夠精準(zhǔn)，不少仍然沒(méi)有打破目前中心鎮(zhèn)發(fā)展初期的地理和空間限制，即使就其近十年內(nèi)的發(fā)展方向、模式、規(guī)模、人口總量等定位也拿捏不準(zhǔn)。再加上形勢(shì)變化快，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)多，容易發(fā)生一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，出現(xiàn)人為的規(guī)劃調(diào)整。三、提升我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的思路對(duì)策盡管中心鎮(zhèn)在培育和發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題，但事在人為，只要努力破除不利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，中心鎮(zhèn)的集聚輻射能力一定能提高到一個(gè)新的水平。1明確目標(biāo)。發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)必須方向?qū)︻^、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧。第一要?jiǎng)?wù)是盡快提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，第二要加快人口集聚步伐，第三要加快提升中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能和品位。――目標(biāo)之一是使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。到“十二五”期末，中心鎮(zhèn)平均完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值216億元，年均增長(zhǎng)11.5%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入6億元，年均增長(zhǎng)11%完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20億元，年均增長(zhǎng)8%其中工業(yè)性投資16億元，年均增長(zhǎng)5%實(shí)際利用外資2700萬(wàn)美元；自營(yíng)出口總額5億美元，年均增長(zhǎng)11%——目標(biāo)之二是使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)民居住和就業(yè)中心。 中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必定伴隨人口的集聚和擴(kuò)張，必將吸引周邊農(nóng)村居民和外地打工者定居和生活。可初步確定為第一個(gè)五年目標(biāo)是中心鎮(zhèn)建成區(qū)集聚人口從目前的平均2.4萬(wàn)人增加到3.5萬(wàn)人，超過(guò)5萬(wàn)人的由2個(gè)增加到5個(gè)；第二個(gè)五年平均增加到4.5萬(wàn)人，超過(guò)5萬(wàn)人的增加到10個(gè)。 目標(biāo)之三是使中心鎮(zhèn)成為公共服務(wù)中心。一方面，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安等政府服務(wù)機(jī)構(gòu)整合到中心鎮(zhèn)，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限，使之逐漸成為中心鎮(zhèn)周邊區(qū)域的行政審批中心。另一方面，健全縣(市)、中心鎮(zhèn)、中心村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，探索建立中心鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)中心，積極提供家政、再就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)。突出重點(diǎn)。中心鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升應(yīng)圍繞上述目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地去完成。可以從以下幾方面入手：抓人口集聚。一是出臺(tái)政策，相關(guān)部門(mén)應(yīng)順勢(shì)而為，出臺(tái)一系列關(guān)于外來(lái)人口到中心鎮(zhèn)定居的優(yōu)惠政策，讓外來(lái)定居者得到更多的便利和實(shí)惠。二是創(chuàng)新方法，可因地制宜嘗試一些新的做法，如土地拆一補(bǔ)一或以市場(chǎng)價(jià)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償、實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民子女就近入學(xué)等。三是調(diào)整規(guī)劃，為擴(kuò)大中心鎮(zhèn)居住區(qū)域和鎮(zhèn)轄范圍，其規(guī)劃修正也應(yīng)緊緊跟上，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整，整治空心村、歸并自然村、建設(shè)中心村，抓緊鎮(zhèn)區(qū)公用配套設(shè)施建設(shè)。抓功能完善。一是抓綠化工程，結(jié)合道路綠化、河道綠化、廠區(qū)綠化和公共場(chǎng)地綠化等，切實(shí)提高中心鎮(zhèn)綠化占有面積。二是抓美化工程，加大舊鎮(zhèn)改造力度，力求形成富有地方特色、適宜居住并具有時(shí)代氣息的小城鎮(zhèn)面貌。三是抓凈化工程，增加環(huán)衛(wèi)投入，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度，逐步推行環(huán)衛(wèi)承包制，加大對(duì)現(xiàn)有污染源改造治理力度。抓產(chǎn)業(yè)提升。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中心鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)提升、集聚上下功夫，加快與塊狀經(jīng)濟(jì)相配套，努力做足特色經(jīng)濟(jì)文章。二是培育創(chuàng)新型企業(yè)，通過(guò)招商引資和科技攻關(guān)，并與大型企業(yè)和高等院校聯(lián)姻的方式，在原有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上孵化出新的產(chǎn)業(yè)鏈，中心鎮(zhèn)要想方設(shè)法創(chuàng)造條件、提供便利。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“強(qiáng)工、興商、優(yōu)農(nóng)”的發(fā)展理念，通過(guò)多種途徑以及制訂出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，加快建設(shè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。（4） 抓設(shè)施延伸。一是加強(qiáng)農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾及污水處理設(shè)施建設(shè)。二是完善規(guī)劃，建設(shè)天然氣通道，形成液化天然氣或其它混合汽的管道網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)縣域信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各縣（市）與中心鎮(zhèn)無(wú)縫隙、無(wú)差異、一體化信息交流，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供電、供水、通信、信息等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（5） 抓工程建設(shè)。一是全面推進(jìn)義務(wù)教育工程，逐步實(shí)行低收入家庭子女的免費(fèi)職業(yè)教育，改進(jìn)和完善教育體系。二是實(shí)施中心鎮(zhèn)居民健康促進(jìn)工程，完善中心鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、提高各類(lèi)疾病防治水平，增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。三是全面實(shí)施農(nóng)村小康健身工程，加快農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，普及中心鎮(zhèn)文化中心和村居文體活動(dòng)場(chǎng)所。（6） 抓區(qū)劃調(diào)整。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化布局，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展