2022高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)課件第二十一單元-官員的選拔與管理-單元整合-

單元高效復(fù)習(xí)第二十一單元單元高效復(fù)習(xí)第二十一單元1思維導(dǎo)圖·體系構(gòu)建本單元復(fù)習(xí)圍繞一個(gè)主題、兩大關(guān)聯(lián)及三大要點(diǎn)。(1)一個(gè)主題:古今中外官員的選拔方式及管理方式的演變。(2)兩大關(guān)聯(lián):中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系及西方文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。(3)三大要點(diǎn):中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征、中央集權(quán)體制下中國(guó)古代的官員考核和監(jiān)察制度、西方近代文官制度的特點(diǎn)及與我國(guó)公務(wù)員制度的異同。思維導(dǎo)圖·體系構(gòu)建本單元復(fù)習(xí)圍繞一個(gè)主題、兩大關(guān)聯(lián)及三大要點(diǎn)22022高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)課件第二十一單元-官員的選拔與管理-單元整合-3主題歸納·縱橫貫通【縱向貫通】縱向貫通一:中國(guó)古代選官制度的演變過(guò)程、趨勢(shì)及影響

1.演變過(guò)程:時(shí)代選官制選拔標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法選官權(quán)約公元前21世紀(jì)初—前770年(夏、商、西周)世官制(世卿世祿制)貴族世代壟斷高官奴隸主貴族公元前771—前207年(春秋、戰(zhàn)國(guó)、秦朝)舉薦制、軍功制按軍功大小授予官職國(guó)君、貴族公元前207—220年(漢代)察舉制道德品行;舉薦任官地方官主題歸納·縱橫貫通【縱向貫通】時(shí)代選官制選拔標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法選4時(shí)代選官制選拔標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法選官權(quán)220—581年(魏晉南北朝)九品中正制

門第家世;按品授官中正官581—1905年(隋代至清光緒)科舉制才學(xué)高低;分科考試;按成績(jī)優(yōu)劣取舍朝廷時(shí)代選官制選拔標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法選官權(quán)220—581年(魏晉南北52.趨勢(shì):(1)選官標(biāo)準(zhǔn)由家世門第逐漸發(fā)展為才學(xué),選拔方式由推選逐漸發(fā)展為公開考試。(2)人才選舉逐漸制度化,體現(xiàn)相對(duì)公平、公開、客觀的原則。(3)封建社會(huì)后期,選官制度逐漸模式化,明清的八股取士,禁錮了思想,束縛了人才。2.趨勢(shì):63.影響:(1)有利于維持中國(guó)古代政治體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)有利于維護(hù)國(guó)家的大一統(tǒng)局面。(3)有利于國(guó)家選拔出真正適合統(tǒng)治需要的人才。(4)提高了官員的素質(zhì),有利于文化教育事業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。3.影響:7【拓展延伸】對(duì)科舉制的評(píng)價(jià)(1)利:擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ),打擊了士族門閥,加強(qiáng)了中央集權(quán);有利于形成高素質(zhì)的文官隊(duì)伍;促進(jìn)了教育的發(fā)展和文學(xué)的繁榮。(2)弊:明清實(shí)行八股取士,束縛了知識(shí)分子的思想,嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展,是導(dǎo)致中國(guó)近代自然科學(xué)落后的重要原因之一。(3)對(duì)世界的影響:科舉制東傳日、朝,并為其效仿。16世紀(jì)以后傳入西方,被西方人稱為中國(guó)的“第五大發(fā)明”。近代法、英、德、美受科舉制啟發(fā),先后建立了文官制?！就卣寡由臁繉?duì)科舉制的評(píng)價(jià)8【思維特訓(xùn)】唐朝的韓愈在《馬說(shuō)》中寫道:“世有伯樂(lè),然后有千里馬。千里馬常有,而伯樂(lè)不常有。故雖有名馬,祗辱于奴隸人之手,駢死于槽櫪之間,不以千里稱也?！迸c“伯樂(lè)相馬”類似的中國(guó)古代選官制度是 (

)A.世官制 B.察舉制C.科舉制 D.監(jiān)察制【思維特訓(xùn)】9【解析】選B。材料“雖有名馬,祗辱于奴隸人之手,駢死于槽櫪之間,不以千里稱也”體現(xiàn)了中國(guó)古代以品行、才能為標(biāo)準(zhǔn)的選官制度,根據(jù)所學(xué)知識(shí)可知,這種選官制度是察舉制,故B正確;A是以血緣關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的;C是以考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的;D不是選官制度?！窘馕觥窟xB。材料“雖有名馬,祗辱于奴隸人之手,駢死于槽櫪之10縱向貫通二:西方文官制度的演進(jìn)過(guò)程、新趨向及認(rèn)識(shí)1.過(guò)程:開始醞釀18世紀(jì)初,英國(guó)規(guī)定大臣以外的官員不得當(dāng)選為下院議員。19世紀(jì)初,開始設(shè)立常務(wù)次官的職位初步奠基1854年,英國(guó)兩名官員撰寫《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》,它奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)首先建立1870年,英國(guó)再次頒布法令,最終確立文官制度普遍建立第二次世界大戰(zhàn)后,法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)縱向貫通二:西方文官制度的演進(jìn)過(guò)程、新趨向及認(rèn)識(shí)開始醞釀18112.新趨向:(1)錄用形式趨向多樣化,越來(lái)越重視文官的專業(yè)化。(2)越來(lái)越重視文官的權(quán)利保障。(3)實(shí)行開放式管理,強(qiáng)化文官的流動(dòng)性。(4)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的終身化。(5)強(qiáng)化人事行政管理機(jī)構(gòu)的職能和作用。2.新趨向:123.認(rèn)識(shí):(1)一個(gè)成功的政治制度必然是符合人類政治文明前進(jìn)發(fā)展大趨勢(shì)的政治制度,也必然是符合實(shí)現(xiàn)人的徹底解放和自由全面發(fā)展理想的政治制度。(2)對(duì)具體國(guó)家來(lái)說(shuō),立足本國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流、符合人民利益的政治制度就是適宜自己的好的政治制度。(3)對(duì)于在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)里造就的中西方各自不同氣質(zhì)的政治制度,都是人類政治文明發(fā)展進(jìn)程中的結(jié)晶。對(duì)此,我們應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、本土與外來(lái)、民族特色與人類政治文明的辯證統(tǒng)一。3.認(rèn)識(shí):13【思維特訓(xùn)】1870年,英國(guó)政府頒布了關(guān)于文官制度改革的第二個(gè)樞密院令,確立了公開競(jìng)爭(zhēng)的考試制度。英國(guó)文官,不得參與黨派活動(dòng),不與政府政務(wù)官員共進(jìn)退,他們是“中立”的,是超黨派的,他們只要沒(méi)有違法犯罪的行為,是不能被輕易免職的。國(guó)家?guī)缀跛械闹匾h案、法令、文件,都是由高級(jí)文官起草的。下列關(guān)于英國(guó)文官制度的說(shuō)法錯(cuò)誤的是 (

)A.有利于政治局勢(shì)的穩(wěn)定 B.促進(jìn)了行政管理專業(yè)化C.形同于中國(guó)古代科舉制 D.是內(nèi)閣制度成熟的標(biāo)志【思維特訓(xùn)】14【解析】選D。材料反映的是英國(guó)的文官制度,英國(guó)文官制度有利于保持政治制度的延續(xù)性和行政的穩(wěn)定性,有利于政治局勢(shì)的穩(wěn)定,A正確;更專業(yè)的人士參與社會(huì)管理,能夠促進(jìn)行政管理專業(yè)化,B正確;英國(guó)的文官制度改革,借鑒了中國(guó)古代的科舉制,C正確;英國(guó)文官制度的形成與發(fā)展與內(nèi)閣制度成熟無(wú)關(guān),D錯(cuò)誤?！窘馕觥窟xD。材料反映的是英國(guó)的文官制度,英國(guó)文官制度有利于15【橫向比較】橫向比較一:中西方文官制度的相通之處1.實(shí)行以考任制為核心的任用制度:公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用是現(xiàn)代文官制度的普遍特征,在經(jīng)過(guò)公平、公開、公正的考試之后,通過(guò)考試成績(jī)高低進(jìn)行錄用,整個(gè)考試程序也大致相同。2.對(duì)官員實(shí)行科學(xué)的統(tǒng)一管理:無(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是在中國(guó),對(duì)文職官員的統(tǒng)一管理已經(jīng)自成體系,這里的統(tǒng)一管理就是對(duì)各部門、各崗位的工作人員實(shí)行綜合管理,并使他們?cè)诟鞑块T之間,甚至在中央和各級(jí)地方單位之間可以互相轉(zhuǎn)調(diào)、輪換、流動(dòng)。【橫向比較】163.實(shí)行以考績(jī)制為基礎(chǔ)的晉升、獎(jiǎng)懲以及待遇制度:在中國(guó)古代,就有論功行賞之說(shuō),按照軍功大小進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),這樣既不失公平,又可以安撫人心,同樣有利于提拔實(shí)際工作能力突出的官員。西方國(guó)家對(duì)文官的考核,主要靠考績(jī)來(lái)進(jìn)行,西方各國(guó)實(shí)行的文官晉升制度,主要有考試晉升制、功績(jī)晉升制、年資晉升制和越級(jí)晉升制等形式,這些大大小小的晉升制度都體現(xiàn)了文官制度中考績(jī)的重要性。4.有較為嚴(yán)密、完整的文官管理制度和管理機(jī)構(gòu):公務(wù)員的管理制度主要包括對(duì)政務(wù)類公務(wù)員的監(jiān)督、彈劾、獎(jiǎng)懲、免職、工資福利制度等。這些具體的管理制度和公開考試錄用制度相配合,構(gòu)成了公務(wù)員制度的主體內(nèi)容。3.實(shí)行以考績(jī)制為基礎(chǔ)的晉升、獎(jiǎng)懲以及待遇制度:在中國(guó)古代,17【思維特訓(xùn)】閱讀材料,完成下列要求。材料一中國(guó)古代文官制度歷史悠久、體系嚴(yán)密。特別是實(shí)行了1300多年的科舉制度,作為考選官員的形式在技術(shù)上已臻于完善,其體現(xiàn)的“公平競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)錄取”的精神深為當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)所仰慕,并對(duì)西方近代文官制度的創(chuàng)立產(chǎn)生了巨大的影響?！钊诉z憾的是,由于缺乏相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件,【思維特訓(xùn)】18中國(guó)傳統(tǒng)文官制度并沒(méi)有在近代的社會(huì)轉(zhuǎn)型中獲得新生,而是隨著大清王朝一道覆滅,在歐美國(guó)家的侵襲下,中國(guó)仿照西方開始了建立近代文官制度的艱難探索。——摘編自李俊清、劉建萍《中國(guó)傳統(tǒng)文官制度及其特點(diǎn)》中國(guó)傳統(tǒng)文官制度并沒(méi)有在近代的社會(huì)轉(zhuǎn)型中獲得新生,而是隨著大19材料二1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治和資本主義民主政治,為了克服政治上“政黨分贓制”造成的政治動(dòng)亂問(wèn)題和提高官員行政素質(zhì),保證政黨輪流執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,英國(guó)實(shí)行了文官制度,逐漸成為英國(guó)民主政治賴以存在和發(fā)展的基石。在文官制度中,考試制度又是文官制度的核心和支柱,英國(guó)文官制度的建立就是以考試制度的建立為開端的。1870年,英國(guó)政府頒布樞密院令,規(guī)定“凡未經(jīng)考試并持有合格證書者,一律不得從事任何事務(wù)性官職”,標(biāo)志著以考試任職為核心的英國(guó)文官制度的正式確立?！幾詤呛队?guó)文官考試制度的演變》材料二1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治和資本主義民主政20(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括中國(guó)古代文官制度的特點(diǎn)。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí),分析英國(guó)文官制度確立的原因,并指出中國(guó)古代文官制度與英國(guó)文官制度的本質(zhì)區(qū)別。(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括中國(guó)古代文官制度的特點(diǎn)。21【解析】第(1)題依據(jù)材料一,結(jié)合中國(guó)古代官制發(fā)展的歷程可知,中國(guó)古代文官制度發(fā)展的特點(diǎn)有,起源較早,不斷發(fā)展,功能比較完備,制度日益詳細(xì),并自成系統(tǒng),以官、紳、教三位一體為核心,體現(xiàn)了孤立性、保守性與專制性的結(jié)合,文官制度影響深遠(yuǎn),范圍廣泛。第(2)題結(jié)合近代英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程可知,英國(guó)文官制度改革的主要原因有,官員選拔方式落后,官僚體系紊亂;經(jīng)濟(jì)上,工業(yè)革命發(fā)展,行政事務(wù)增多;政治上,英國(guó)政治改革的推動(dòng)和借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的制度。中國(guó)與英國(guó)文官制度的本質(zhì)區(qū)別主要是政治上,中國(guó)是為君主服務(wù)的,而英國(guó)是比較民主的;中國(guó)主要受儒家思想影響,而英國(guó)是理論與實(shí)用相結(jié)合。區(qū)別主要從政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面思考?！窘馕觥康?1)題依據(jù)材料一,結(jié)合中國(guó)古代官制發(fā)展的歷程可知22答案:(1)起源早,不斷發(fā)展;功能完備,制度完善,自成系統(tǒng);對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。(2)原因:官員選拔方式落后,官僚體系紊亂;代議制的發(fā)展和完善;工業(yè)革命發(fā)展,行政事務(wù)增多;工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量的壯大;借鑒其他國(guó)家(或民族)先進(jìn)的選官制度。區(qū)別:中國(guó):主要受儒家思想影響,本質(zhì)上服務(wù)于封建皇權(quán);英國(guó):獨(dú)立于各黨派,終身任職;理論與實(shí)用并重;錄取方式靈活,成為資本主義民主政治的重要組成部分。答案:(1)起源早,不斷發(fā)展;功能完備,制度完善,自成系統(tǒng);23橫向比較二:現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度法定范圍不同多數(shù)國(guó)家公務(wù)員僅指中央一級(jí),不包含地方政府公職人員我國(guó)公務(wù)員不僅包含中央一級(jí)還包括地方各級(jí)選用標(biāo)準(zhǔn)不同西方各國(guó)在文官的選用上注重通才或?qū)２?基本把業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力作為用人的主要條件)我國(guó)明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)橫向比較二:現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西24角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度政治原則堅(jiān)持“政治中立”:不受黨派干預(yù),不得參加黨派政治活動(dòng),在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性堅(jiān)持黨管干部原則;不搞“政治中立”,公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致,堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策服務(wù)對(duì)象服務(wù)政府:西方國(guó)家的文官是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán),它受雇于政府,是政府的雇員,一切服從政府需要,為政府利益服務(wù)服務(wù)人民:做人民公仆,為人民辦事,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督,這是我國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度政治堅(jiān)持“政治中立”:不受黨派25【思維特訓(xùn)】從中央組織部出臺(tái)《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》印發(fā)到2019年3月18日,各級(jí)組織人事部門共開展提醒、函詢和誡勉139.6萬(wàn)人次,其中提醒110.8萬(wàn)人次,函詢16.9萬(wàn)人次,誡勉11.9萬(wàn)人次。這體現(xiàn)了黨的 (

)A.嚴(yán)懲腐敗原則 B.甄別審查機(jī)制C.黨管干部原則 D.干部任用改革【思維特訓(xùn)】26【解析】選C。根據(jù)材料“各級(jí)組織人事部門共開展提醒、函詢和誡勉139.6萬(wàn)人次,其中提醒110.8萬(wàn)人次,函詢16.9萬(wàn)人次,誡勉11.9萬(wàn)人次”可知,黨的組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉,體現(xiàn)了黨管干部原則,C正確;材料內(nèi)容主要體現(xiàn)了提醒、函詢和誡勉的黨管干部原則,A、B、D均未涉及,排除?！窘馕觥窟xC。根據(jù)材料“各級(jí)組織人事部門共開展提醒、函詢和誡27本課結(jié)束本課結(jié)束28第二十一單元官員的選拔與管理第二十一單元官員的選拔與管理29一圖·定時(shí)空一圖·定時(shí)空30一表·明攻略一表·明攻略31單元高效復(fù)習(xí)第二十一單元單元高效復(fù)習(xí)第二十一單元32思維導(dǎo)圖·體系構(gòu)建本單元復(fù)習(xí)圍繞一個(gè)主題、兩大關(guān)聯(lián)及三大要點(diǎn)。(1)一個(gè)主題:古今中外官員的選拔方式及管理方式的演變。(2)兩大關(guān)聯(lián):中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系及西方文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。(3)三大要點(diǎn):中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征、中央集權(quán)體制下中國(guó)古代的官員考核和監(jiān)察制度、西方近代文官制度的特點(diǎn)及與我國(guó)公務(wù)員制度的異同。思維導(dǎo)圖·體系構(gòu)建本單元復(fù)習(xí)圍繞一個(gè)主題、兩大關(guān)聯(lián)及三大要點(diǎn)332022高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)課件第二十一單元-官員的選拔與管理-單元整合-34主題歸納·縱橫貫通【縱向貫通】縱向貫通一:中國(guó)古代選官制度的演變過(guò)程、趨勢(shì)及影響

1.演變過(guò)程:時(shí)代選官制選拔標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法選官權(quán)約公元前21世紀(jì)初—前770年(夏、商、西周)世官制(世卿世祿制)貴族世代壟斷高官奴隸主貴族公元前771—前207年(春秋、戰(zhàn)國(guó)、秦朝)舉薦制、軍功制按軍功大小授予官職國(guó)君、貴族公元前207—220年(漢代)察舉制道德品行;舉薦任官地方官主題歸納·縱橫貫通【縱向貫通】時(shí)代選官制選拔標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法選35時(shí)代選官制選拔標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法選官權(quán)220—581年(魏晉南北朝)九品中正制

門第家世;按品授官中正官581—1905年(隋代至清光緒)科舉制才學(xué)高低;分科考試;按成績(jī)優(yōu)劣取舍朝廷時(shí)代選官制選拔標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法選官權(quán)220—581年(魏晉南北362.趨勢(shì):(1)選官標(biāo)準(zhǔn)由家世門第逐漸發(fā)展為才學(xué),選拔方式由推選逐漸發(fā)展為公開考試。(2)人才選舉逐漸制度化,體現(xiàn)相對(duì)公平、公開、客觀的原則。(3)封建社會(huì)后期,選官制度逐漸模式化,明清的八股取士,禁錮了思想,束縛了人才。2.趨勢(shì):373.影響:(1)有利于維持中國(guó)古代政治體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)有利于維護(hù)國(guó)家的大一統(tǒng)局面。(3)有利于國(guó)家選拔出真正適合統(tǒng)治需要的人才。(4)提高了官員的素質(zhì),有利于文化教育事業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。3.影響:38【拓展延伸】對(duì)科舉制的評(píng)價(jià)(1)利:擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ),打擊了士族門閥,加強(qiáng)了中央集權(quán);有利于形成高素質(zhì)的文官隊(duì)伍;促進(jìn)了教育的發(fā)展和文學(xué)的繁榮。(2)弊:明清實(shí)行八股取士,束縛了知識(shí)分子的思想,嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展,是導(dǎo)致中國(guó)近代自然科學(xué)落后的重要原因之一。(3)對(duì)世界的影響:科舉制東傳日、朝,并為其效仿。16世紀(jì)以后傳入西方,被西方人稱為中國(guó)的“第五大發(fā)明”。近代法、英、德、美受科舉制啟發(fā),先后建立了文官制?！就卣寡由臁繉?duì)科舉制的評(píng)價(jià)39【思維特訓(xùn)】唐朝的韓愈在《馬說(shuō)》中寫道:“世有伯樂(lè),然后有千里馬。千里馬常有,而伯樂(lè)不常有。故雖有名馬,祗辱于奴隸人之手,駢死于槽櫪之間,不以千里稱也?！迸c“伯樂(lè)相馬”類似的中國(guó)古代選官制度是 (

)A.世官制 B.察舉制C.科舉制 D.監(jiān)察制【思維特訓(xùn)】40【解析】選B。材料“雖有名馬,祗辱于奴隸人之手,駢死于槽櫪之間,不以千里稱也”體現(xiàn)了中國(guó)古代以品行、才能為標(biāo)準(zhǔn)的選官制度,根據(jù)所學(xué)知識(shí)可知,這種選官制度是察舉制,故B正確;A是以血緣關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的;C是以考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的;D不是選官制度。【解析】選B。材料“雖有名馬,祗辱于奴隸人之手,駢死于槽櫪之41縱向貫通二:西方文官制度的演進(jìn)過(guò)程、新趨向及認(rèn)識(shí)1.過(guò)程:開始醞釀18世紀(jì)初,英國(guó)規(guī)定大臣以外的官員不得當(dāng)選為下院議員。19世紀(jì)初,開始設(shè)立常務(wù)次官的職位初步奠基1854年,英國(guó)兩名官員撰寫《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》,它奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)首先建立1870年,英國(guó)再次頒布法令,最終確立文官制度普遍建立第二次世界大戰(zhàn)后,法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)縱向貫通二:西方文官制度的演進(jìn)過(guò)程、新趨向及認(rèn)識(shí)開始醞釀18422.新趨向:(1)錄用形式趨向多樣化,越來(lái)越重視文官的專業(yè)化。(2)越來(lái)越重視文官的權(quán)利保障。(3)實(shí)行開放式管理,強(qiáng)化文官的流動(dòng)性。(4)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的終身化。(5)強(qiáng)化人事行政管理機(jī)構(gòu)的職能和作用。2.新趨向:433.認(rèn)識(shí):(1)一個(gè)成功的政治制度必然是符合人類政治文明前進(jìn)發(fā)展大趨勢(shì)的政治制度,也必然是符合實(shí)現(xiàn)人的徹底解放和自由全面發(fā)展理想的政治制度。(2)對(duì)具體國(guó)家來(lái)說(shuō),立足本國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流、符合人民利益的政治制度就是適宜自己的好的政治制度。(3)對(duì)于在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)里造就的中西方各自不同氣質(zhì)的政治制度,都是人類政治文明發(fā)展進(jìn)程中的結(jié)晶。對(duì)此,我們應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、本土與外來(lái)、民族特色與人類政治文明的辯證統(tǒng)一。3.認(rèn)識(shí):44【思維特訓(xùn)】1870年,英國(guó)政府頒布了關(guān)于文官制度改革的第二個(gè)樞密院令,確立了公開競(jìng)爭(zhēng)的考試制度。英國(guó)文官,不得參與黨派活動(dòng),不與政府政務(wù)官員共進(jìn)退,他們是“中立”的,是超黨派的,他們只要沒(méi)有違法犯罪的行為,是不能被輕易免職的。國(guó)家?guī)缀跛械闹匾h案、法令、文件,都是由高級(jí)文官起草的。下列關(guān)于英國(guó)文官制度的說(shuō)法錯(cuò)誤的是 (

)A.有利于政治局勢(shì)的穩(wěn)定 B.促進(jìn)了行政管理專業(yè)化C.形同于中國(guó)古代科舉制 D.是內(nèi)閣制度成熟的標(biāo)志【思維特訓(xùn)】45【解析】選D。材料反映的是英國(guó)的文官制度,英國(guó)文官制度有利于保持政治制度的延續(xù)性和行政的穩(wěn)定性,有利于政治局勢(shì)的穩(wěn)定,A正確;更專業(yè)的人士參與社會(huì)管理,能夠促進(jìn)行政管理專業(yè)化,B正確;英國(guó)的文官制度改革,借鑒了中國(guó)古代的科舉制,C正確;英國(guó)文官制度的形成與發(fā)展與內(nèi)閣制度成熟無(wú)關(guān),D錯(cuò)誤。【解析】選D。材料反映的是英國(guó)的文官制度,英國(guó)文官制度有利于46【橫向比較】橫向比較一:中西方文官制度的相通之處1.實(shí)行以考任制為核心的任用制度:公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用是現(xiàn)代文官制度的普遍特征,在經(jīng)過(guò)公平、公開、公正的考試之后,通過(guò)考試成績(jī)高低進(jìn)行錄用,整個(gè)考試程序也大致相同。2.對(duì)官員實(shí)行科學(xué)的統(tǒng)一管理:無(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是在中國(guó),對(duì)文職官員的統(tǒng)一管理已經(jīng)自成體系,這里的統(tǒng)一管理就是對(duì)各部門、各崗位的工作人員實(shí)行綜合管理,并使他們?cè)诟鞑块T之間,甚至在中央和各級(jí)地方單位之間可以互相轉(zhuǎn)調(diào)、輪換、流動(dòng)。【橫向比較】473.實(shí)行以考績(jī)制為基礎(chǔ)的晉升、獎(jiǎng)懲以及待遇制度:在中國(guó)古代,就有論功行賞之說(shuō),按照軍功大小進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),這樣既不失公平,又可以安撫人心,同樣有利于提拔實(shí)際工作能力突出的官員。西方國(guó)家對(duì)文官的考核,主要靠考績(jī)來(lái)進(jìn)行,西方各國(guó)實(shí)行的文官晉升制度,主要有考試晉升制、功績(jī)晉升制、年資晉升制和越級(jí)晉升制等形式,這些大大小小的晉升制度都體現(xiàn)了文官制度中考績(jī)的重要性。4.有較為嚴(yán)密、完整的文官管理制度和管理機(jī)構(gòu):公務(wù)員的管理制度主要包括對(duì)政務(wù)類公務(wù)員的監(jiān)督、彈劾、獎(jiǎng)懲、免職、工資福利制度等。這些具體的管理制度和公開考試錄用制度相配合,構(gòu)成了公務(wù)員制度的主體內(nèi)容。3.實(shí)行以考績(jī)制為基礎(chǔ)的晉升、獎(jiǎng)懲以及待遇制度:在中國(guó)古代,48【思維特訓(xùn)】閱讀材料,完成下列要求。材料一中國(guó)古代文官制度歷史悠久、體系嚴(yán)密。特別是實(shí)行了1300多年的科舉制度,作為考選官員的形式在技術(shù)上已臻于完善,其體現(xiàn)的“公平競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)錄取”的精神深為當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)所仰慕,并對(duì)西方近代文官制度的創(chuàng)立產(chǎn)生了巨大的影響。……令人遺憾的是,由于缺乏相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件,【思維特訓(xùn)】49中國(guó)傳統(tǒng)文官制度并沒(méi)有在近代的社會(huì)轉(zhuǎn)型中獲得新生,而是隨著大清王朝一道覆滅,在歐美國(guó)家的侵襲下,中國(guó)仿照西方開始了建立近代文官制度的艱難探索?！幾岳羁∏?、劉建萍《中國(guó)傳統(tǒng)文官制度及其特點(diǎn)》中國(guó)傳統(tǒng)文官制度并沒(méi)有在近代的社會(huì)轉(zhuǎn)型中獲得新生,而是隨著大50材料二1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治和資本主義民主政治,為了克服政治上“政黨分贓制”造成的政治動(dòng)亂問(wèn)題和提高官員行政素質(zhì),保證政黨輪流執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,英國(guó)實(shí)行了文官制度,逐漸成為英國(guó)民主政治賴以存在和發(fā)展的基石。在文官制度中,考試制度又是文官制度的核心和支柱,英國(guó)文官制度的建立就是以考試制度的建立為開端的。1870年,英國(guó)政府頒布樞密院令,規(guī)定“凡未經(jīng)考試并持有合格證書者,一律不得從事任何事務(wù)性官職”,標(biāo)志著以考試任職為核心的英國(guó)文官制度的正式確立。——摘編自吳湖《英國(guó)文官考試制度的演變》材料二1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治和資本主義民主政51(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括中國(guó)古代文官制度的特點(diǎn)。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí),分析英國(guó)文官制度確立的原因,并指出中國(guó)古代文官制度與英國(guó)文官制度的本質(zhì)區(qū)別。(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括中國(guó)古代文官制度的特點(diǎn)。52【解析】第(1)題依據(jù)材料一,結(jié)合中國(guó)古代官制發(fā)展的歷程可知,中國(guó)古代文官制度發(fā)展的特點(diǎn)有,起源較早,不斷發(fā)展,功能比較完備,制度日益詳細(xì),并自成系統(tǒng),以官、紳、教三位一體為核心,體現(xiàn)了孤立性、保守性與專制性的結(jié)合,文官制度影響深遠(yuǎn),范圍廣泛。第(2)題結(jié)合近代英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程可知,英國(guó)文官制度改革的主要原因有,官員選拔方式落后,官僚體系紊亂;經(jīng)濟(jì)上,工業(yè)革命發(fā)展,行政事務(wù)增多;政治上,英國(guó)政治改革的推動(dòng)和借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的制度。中國(guó)與英國(guó)文官制度的本質(zhì)區(qū)別主要是政治上,中國(guó)是為君主服務(wù)的,而英國(guó)是比較民主的;中國(guó)主要受儒家思想影響,而英國(guó)是理論與實(shí)用相結(jié)合。區(qū)別主要從政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面思考。【解析】第(1)題依據(jù)材料一,結(jié)合中國(guó)古代官制發(fā)展的歷程可知53答案:(1)起源早,不斷發(fā)展;功能完備,制度完善,自成系統(tǒng);對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。(2)原因:官員選拔方式落后,官僚體系紊亂;代議制的發(fā)展和完善;工業(yè)革命發(fā)展,行政事務(wù)增多;工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量的壯大;借鑒其他國(guó)家(或民族)先進(jìn)的選官制度。區(qū)別:中國(guó):主要受儒家思想影響,本質(zhì)上服