現(xiàn)代城市管理學(xué)教材課件

現(xiàn)代城市管理學(xué)主講：孫春霞華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)系方式：63826636chunxia222@1現(xiàn)代城市管理學(xué)主講：孫春霞1前言0.1城市化的不可逆轉(zhuǎn)性1800年，生活在城市里的世界人口比例為3%；1900年，生活在城市里的世界人口比例為10%；2000年，生活在城市里的世界人口比例為50%以上。一些專家預(yù)測：到2025年，世界人口將達到80億左右，而城市人口約有50億。這意味著在200年的時間里，世界城市化水平從3%發(fā)展到62%。歷史表明，城市化是人類不可逆轉(zhuǎn)的過程和趨勢。未來的世界被認為是一個城市化的世界，所以新世紀有“城市世紀”或“城市時代”之稱。2前言0.1城市化的不可逆轉(zhuǎn)性20.2城市的重要性城市是一種極其復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象和社會存在，城市文明是人類進步的象征。隨著人類進入21世紀，城市成為世界關(guān)注的焦點。這是因為，一方面城市是創(chuàng)造公共財富的最大基地，另一方面城市又是貧窮、社會分化、污染、交通堵塞、腐敗犯罪的淵藪，城市已經(jīng)成為社會全面發(fā)展的關(guān)鍵。隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展和世界城市體系的調(diào)整，城市正在逐漸成為國際經(jīng)濟的管理中心。30.2城市的重要性30.3中國城市的發(fā)展態(tài)勢隨著人類進入21世紀，城市也日益成為中國政府和社會關(guān)注的焦點。這是因為目前中國正經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素流動性逐步提高，農(nóng)村人口大規(guī)模流向大城市，2001年中國城市化水平已經(jīng)達到36%，整個國家正在進入城市化“加速發(fā)展時期”；目前，中國社會經(jīng)濟的發(fā)展進入轉(zhuǎn)型時期，中國城市建設(shè)的規(guī)模擴大、速度加快、管理內(nèi)容更加復(fù)雜。大規(guī)模城市發(fā)展伴隨著一系列嚴重的社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題；如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展已成為全社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。40.3中國城市的發(fā)展態(tài)勢41949年，中國城鎮(zhèn)人口比重為11.7%1982年，中國城鎮(zhèn)人口比重為20.6%；1999年，中國城鎮(zhèn)人口比重為30%；2004年，中國城鎮(zhèn)人口比重為37%；預(yù)計2010年，中國城鎮(zhèn)人口比重將達到45%，2050年中國城鎮(zhèn)人口比重將超過65%。未來20年將是中國社會發(fā)生大變革大轉(zhuǎn)型的時期，也是中國實現(xiàn)由農(nóng)村化社會向城市化社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，將會有8億人口進入城鎮(zhèn)生活。

51949年，中國城鎮(zhèn)人口比重為11.7%50.4城市管理的重要性聯(lián)合國人居中心在《生境議程》中確認，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關(guān)鍵所在。中國改革開放20年來，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，使人們逐漸認識到管理的重要性，尤其是國有企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，使人們認識到僅有以企業(yè)為核心的微觀管理和以國民經(jīng)濟系統(tǒng)為內(nèi)容的宏觀管理是遠遠不夠的，城市管理作為介于宏觀管理與微觀管理的中間環(huán)節(jié)，在中國多年來受到了不應(yīng)有的忽視。60.4城市管理的重要性6現(xiàn)在我國大、中、小城市存在許多經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，無一例外地都與城市管理不善有關(guān)。城市管理問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。因而，加強城市管理的學(xué)習(xí)和研究，已是一項十分緊迫的任務(wù)。而我國市場化取向的經(jīng)濟體制改革的不斷推進使得城市管理復(fù)雜性和難度加大，如何認清和規(guī)范城市政府管理職能，掌握市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的一般規(guī)律，正確處理有為管理和無為管理、人治與法治和導(dǎo)順逆制的關(guān)系，更是迫在眉睫的任務(wù)。7現(xiàn)在我國大、中、小城市存在許多經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，無一例外本課程框架結(jié)構(gòu)本課程共分五部分，總計19章內(nèi)容。第一部分導(dǎo)論主要介紹城市管理的一般理論知識、城市及其發(fā)展、市和市制的發(fā)展，包括3章內(nèi)容。第二部分主要闡述城市管理的主體，即誰來管城市，包括2章內(nèi)容。第三部分重點講授城市管理的手段，即怎么來管城市，包括2章內(nèi)容。第四部分講授城市管理的客體，即城市管理管些什么，包括7章內(nèi)容。第五部分圍繞現(xiàn)代城市管理實踐中的熱點，講授城市管理的發(fā)展與變革，包括5章內(nèi)容。8本課程框架結(jié)構(gòu)本課程共分五部分，總計19章內(nèi)容。8本課程學(xué)習(xí)方法課堂講授文獻閱讀討論與辯論課程小論文9本課程學(xué)習(xí)方法課堂講授9第1篇導(dǎo)論

第1章城市管理的基本理論第2章城市及其發(fā)展第3章市制10第1篇導(dǎo)論第1章城市管理的基本理論10第1章城市管理的基本理論

城市是人類歷史發(fā)展的一個客觀存在，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類文明和人類進步的標志，世界的城市化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。城市作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的引擎，有著巨大的潛力，可以通過規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造更多的工作機會。但今天的城市也會產(chǎn)生和強化社會排斥，使窮人、婦女、青年、宗教和民族中的少數(shù)以及其他邊緣化群體得不到城市發(fā)展的利益。因此，我們要通過健全的城市管理建設(shè)“包容性城市”。11第1章城市管理的基本理論城市是人類歷史發(fā)展的一個所謂“包容性城市”，是指城市中的每個人不論財富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均得以參與城市所能提供的生產(chǎn)性機會。包容既是目標也是一個過程，參與式的決策過程是實現(xiàn)包容性城市的重要手段。12所謂“包容性城市”，是指城市中的每個人不論財富、性別、年根據(jù)聯(lián)合國人類住區(qū)中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》文件，健全的城市管理應(yīng)包括七方面的標準：城市發(fā)展的各個方面的可持續(xù)性;下放權(quán)力和資源;公平參與決策過程;提供公共服務(wù)和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的效率;決策者和所有利益攸關(guān)者的透明度和責(zé)任制;市民參與和市民作用;個人及其生活環(huán)境的安全。這些標準是相互依存的，又是相輔相成的。13根據(jù)聯(lián)合國人類住區(qū)中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性1.1城市管理概述

1.1.1城市管理的含義和特征1、城市管理的含義一般說來，管理（Management）是一切組織的根本，它普遍存在于各種組織活動之中。就城市管理而言，管理有多重含義。141.1城市管理概述

1.1.1城市管理的含義和特征1、城第一，管理不僅僅是施政。管理的概念涉及承認政府正式當局內(nèi)部和外部都存在有權(quán)力。在許多文獻中，管理包括政府、私人部門和民眾社會。第二，管理是一個中性概念。管理可以有多種表現(xiàn)：專橫或仁慈，有效或無能。第三，管理強調(diào)的是“過程”。它確認、決定的做出是基于許多參與者之間的復(fù)雜關(guān)系而做出的，而那些參與者均有著各自不同的、有時是相互沖突的優(yōu)先事項。15第一，管理不僅僅是施政。管理的概念涉及承認政府正式當局內(nèi)部和聯(lián)合國人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》中指出：城市管理是個人和公私機構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。這是一個調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續(xù)過程。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會資本。16聯(lián)合國人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容在我國，傳統(tǒng)意義上的城市管理有廣義和狹義之分。廣義的城市管理是指城市政府以城市為對象的、為實現(xiàn)特定目標對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的控制行為和活動的總和，在計劃經(jīng)濟體制下就是對城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公共管理，它貫穿于城市規(guī)劃、計劃、指揮、建設(shè)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程之中。狹義的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。17在我國，傳統(tǒng)意義上的城市管理有廣義和狹義之分。17隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市管理的內(nèi)涵也在不斷變化之中。但是，在一定的歷史階段，城市管理有其相對穩(wěn)定的內(nèi)涵。目前，中國處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，計劃經(jīng)濟體制下城市管理的內(nèi)涵和市場經(jīng)濟體制下城市管理的內(nèi)涵有明顯的不同。現(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動，屬于公共管理范疇。18隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市管理的內(nèi)涵也在不斷變化之中。但是，在從現(xiàn)代城市管理主體的主角——城市政府角度出發(fā)，現(xiàn)代城市管理主要是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行為目標，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動。19從現(xiàn)代城市管理主體的主角——城市政府角度出發(fā)，現(xiàn)代城市管市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國家法規(guī)體系、通過國家計劃和發(fā)展規(guī)劃對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經(jīng)濟政策、城市管理法規(guī)對城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機構(gòu)的生產(chǎn)生活所進行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動。另一方面，最重要的是現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構(gòu)、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。20市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管2、城市管理的重要性都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當，人類才能過著幸?？鞓返纳睢６际袨槲幕l(fā)源地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發(fā)展滋長。都市為各種制度的發(fā)展地方，必須管理適當，才能使都市中所存在的各種制度健全發(fā)展。都市乃國家興衰所系，都市管理健全與否關(guān)系國運之昌隆與否。212、城市管理的重要性21聯(lián)合國人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》中指出：城市管理是與全體市民的福利緊緊連在一起的。健全的城市管理必須使居民都能享受到城市公民的利益?；诔鞘泄褓Y格原則上的健全的城市管理，強調(diào)任何人，無論男女老幼，均不得被剝奪取得城市生活必要條件的機會，包括適當?shù)淖》?、房屋租用?quán)保障、安全的飲水、衛(wèi)生、清潔的環(huán)境、保健、教育和營養(yǎng)、就業(yè)、公共安全和流動性。通過健全的城市管理，使市民們得到發(fā)表意見的講壇，充分發(fā)揮其才智，以便改善其社會和經(jīng)濟狀況。22聯(lián)合國人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城3、城市管理的特征（1）管理的綜合性（2）管理的開放性（3）管理的動態(tài)性（4）管理的參與性233、城市管理的特征23縱觀城市發(fā)展的歷史，城市管理的內(nèi)涵與外延是隨城市的發(fā)展而發(fā)展變化的。如早期的城市公共事務(wù)只限于城市的路燈、道路、橋涵、排水、供水、市容等與城市自身物態(tài)形式相關(guān)的方面?，F(xiàn)代城市隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市民生活需求的多樣化，其公共事務(wù)具有更為廣泛而復(fù)雜的內(nèi)容。1.1.2現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容24縱觀城市發(fā)展的歷史，城市管理的內(nèi)涵與外延是隨城市的發(fā)展而1、城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)，是國家和城市政府調(diào)控城市用地和發(fā)展建設(shè)的重要手段。它具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，擔負著合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)、發(fā)揮城市整體優(yōu)化功能和效益的使命。世界各國都將城市規(guī)劃列為各級政府的重要職責(zé)，將城市規(guī)劃部門列為各級政府的重要綜合部門。城市規(guī)劃管理實際上就是實施城市規(guī)劃的管理活動。城市規(guī)劃經(jīng)批準公布后，由一系列的規(guī)劃管理活動進行實施，是城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)。251、城市規(guī)劃管理252、公共設(shè)施的建設(shè)管理城市公共設(shè)施包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和事業(yè)設(shè)施兩大部分，是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市存在和發(fā)展的前提，其作用重大。對城市公共設(shè)施的建設(shè)與管理首先要在思想上充分重視制定長遠的有效的規(guī)劃，并將城市基礎(chǔ)設(shè)施的改建與產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，加速基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌的改變。其次在政策上給予支持，改革投資制度及增加重點基建投資，使這部分資金來源得到保證。最后，要加強設(shè)施管理，實行經(jīng)濟責(zé)任制，提高城市公共設(shè)施的綜合效益。262、公共設(shè)施的建設(shè)管理263、城市交通管理城市交通系統(tǒng)是城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它維系著城市有機整體的正常運轉(zhuǎn)，通暢的城市交通對城市的發(fā)展、用地開發(fā)、改善居民生活條件、提高勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，具有重要的保證和促進作用。從世界范圍來看，城市道路的修建和養(yǎng)護，營建公共汽車站、碼頭等，改善已有的路線，改進城市交通，歷來都是城市政府的基本職能。273、城市交通管理274、城市生態(tài)環(huán)境管理城市生態(tài)環(huán)境管理內(nèi)容主要指對人類生存、生活及社交的環(huán)境，一方面要防治污染，不讓自然環(huán)境變壞；另一方面通過綠化和美化，力求自然環(huán)境更好，創(chuàng)造一個健康、優(yōu)美的高質(zhì)量環(huán)境。284、城市生態(tài)環(huán)境管理285、城市住房管理居住是城市的基本功能之一，城市住宅是城市居民的基本生活資料，城市住宅建設(shè)和管理不僅是城市管理的重要組成部分，而且直接關(guān)系到市民居住條件的改善，關(guān)系到城市的健康發(fā)展，城市的可持續(xù)發(fā)展必須以城市住房的良性發(fā)展為基本前提。住房供應(yīng)緊缺與居民要求改善居住條件的矛盾始終是世界各國普遍面臨的問題。解決城市住房問題，努力為城市居民提供良好的居住空間，一直都是城市政府的基本職責(zé)。295、城市住房管理296、城市經(jīng)濟管理城市經(jīng)濟管理的內(nèi)容十分豐富復(fù)雜，它要求城市政府要在國家的宏觀計劃指導(dǎo)下，遵循客觀規(guī)律，正確發(fā)揮政府的經(jīng)濟管理職能，運用法律手段和經(jīng)濟手段對城市的各種經(jīng)濟活動進行科學(xué)、有效的綜合控制、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進城市整體功能的正常發(fā)揮，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。306、城市經(jīng)濟管理307、城市社會管理城市的社會管理主要是指對城市居民的生活管理。城市中的人按一定的社會關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，在共同的環(huán)境里生活、生產(chǎn)。其管理內(nèi)容又可細分為四部分：人口管理、社會治安管理、生活服務(wù)及精神文明建設(shè)等方面。其中人口管理又是較重要的一環(huán)。根據(jù)我國人口過多的國情，進行城市人口管理尤其要控制城市人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)步提高人口城市化程度。社會治安與維護秩序的管理是為居民提供良好生活環(huán)境的重要保障。317、城市社會管理311.1.3城市管理發(fā)展趨向

1、城市管理柔性化傳統(tǒng)的城市管理是以技術(shù)、生產(chǎn)等物的管理為中心，以行政命令、制度約束為主導(dǎo)的管理手段，非人性化的管理相當突出。從20世紀80年代開始，城市管理向柔性化發(fā)展，即由傳統(tǒng)管理進入文化管理階段。城市文化管理以人為中心，人既是管理的出發(fā)點，又是管理的落腳點。尊重人，關(guān)心人，培養(yǎng)人，激勵人，開發(fā)人的潛力，成為管理的核心內(nèi)容。321.1.3城市管理發(fā)展趨向1、城市管理柔性化32文化管理是以人的自我控制、自查自律為管理的主要手段，將理性管理和非理性管理相結(jié)合，是一種具有人情味的管理、人性化的管理，它依靠思想文化的灌輸，價值觀念的認同，感情的互動和良好風(fēng)氣的熏陶。這種管理實現(xiàn)了高效率與高士氣的良性循環(huán)，適應(yīng)了知識經(jīng)濟時代城市居民需要層次的提高。城市管理柔性化的另一特征就是從以人、財、物等“硬件”為重點的管理，轉(zhuǎn)向以知識和學(xué)習(xí)等“軟件”為重點的管理。33文化管理是以人的自我控制、自查自律為管理的主要手段，將理性管2、城市管理數(shù)字化20世紀80年代，發(fā)達國家已較普遍地將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代城市管理的重要手段。現(xiàn)代城市管理要求管理者、決策者更多地運用數(shù)據(jù)，進行數(shù)字化管理，而不是主觀臆斷。城市管理數(shù)字化須建立城市綜合管理模型，建設(shè)全面開放的計算機網(wǎng)絡(luò)。使城市管理各方面各層次的決策都建立在迅速適應(yīng)情況變化和相互有機聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從而有效地提高城市管理效能。342、城市管理數(shù)字化343、城市管理民主化一方面是以國家整體上的民主政治來促進城市管理的民主化發(fā)展；另一方面是加強城市管理自身的民主建設(shè)。民主化不在于提多少口號，而在于采取措施，在于制度建設(shè)、法制建設(shè)。城市市民對城市管理的參與，有著廣泛豐富的內(nèi)容和深刻的內(nèi)涵。它包括接受城市管理的新理念，包括積極參與某些重大事項的決策討論過程；還包括改變自己的觀念，建立新的生存價值取向，以及用符合現(xiàn)代城市文明的準則去規(guī)范自己的行為方式。353、城市管理民主化351.2城市管理的一般原理

1.2.1城市管理的一般過程管理是一種人的行為，其本身就是一種過程。城市管理過程實質(zhì)上是由各個管理環(huán)節(jié)組成。城市管理是個人和公私機構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法和行動的總和。這是一個調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續(xù)過程。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會資本。361.2城市管理的一般原理

1.2.1城市管理的一般過程管管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。城市管理（UrbanManagement）是對人們所從事的社會、經(jīng)濟、思想文化等方面活動進行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總和。37管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。37信息整理戰(zhàn)略制定規(guī)劃計劃下達指令貫徹執(zhí)行監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)調(diào)整外部信息城市發(fā)展成果信息38信息整理戰(zhàn)略制定規(guī)劃計劃下達指令貫徹執(zhí)行監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)調(diào)整外部綜上所述，城市管理和改善城市管理是一項極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。城市管理切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要高瞻遠矚，尋求系統(tǒng)解決問題和根本解決問題的方法。39綜上所述，城市管理和改善城市管理是一項極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)1.2.2城市管理的一般原則1、以人為本的原則城市管理必須最大限度滿足城市居民的需要，方便人的活動和生活。這是社會主義城市建設(shè)的根本目的。城市管理必須有全體市民的共同參與，公共參與在城市管理中具有重要地位和作用。公眾參與率越高，城市管理現(xiàn)代化程度就越高。要堅持不懈地提高市民素質(zhì)。401.2.2城市管理的一般原則1、以人為本的原則402、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則系統(tǒng)一般具有三個特點：系統(tǒng)是一個由若干部分（要素）以一定結(jié)構(gòu)組成的互相聯(lián)系的整體；系統(tǒng)整體可以分解為若干基本要素；系統(tǒng)整體有不同于各組成部分的新的功能。城市管理中堅持系統(tǒng)的原則，就是要將系統(tǒng)的思想和方法作為研究、分析和處理城市管理問題的準則。這也是現(xiàn)代城市管理區(qū)別于傳統(tǒng)城市管理的重要特點之一。412、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，即系統(tǒng)管理3、可持續(xù)發(fā)展原則即指經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一、相互促進的原則。城市現(xiàn)代化應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標，達到社會、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市管理既要滿足現(xiàn)在居民物質(zhì)文化不斷提高的需求，又要為城市未來的發(fā)展留有余地。堅持可持續(xù)發(fā)展原則就是要從城市總體戰(zhàn)略目標出發(fā)，對經(jīng)濟活動、社會活動、環(huán)境條件作全面的綜合的規(guī)劃管理，以使城市社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。423、可持續(xù)發(fā)展原則424、因市制宜的原則不同的城市自然條件與發(fā)展方向不同，發(fā)揮功能也不一樣。城市性質(zhì)不同，在城市規(guī)劃建設(shè)及管理中都應(yīng)區(qū)別對待，而不能脫離實際，教條主義，盲目管理。5、保護生態(tài)平衡，合理利用資源的原則各國現(xiàn)代化進程中都曾面臨一個共同的問題，建設(shè)和管理城市沒有從生態(tài)平衡角度來考慮協(xié)調(diào)發(fā)展，對水、地等自然資源的任意使用，對排放毒物、污染環(huán)境的問題沒有高度重視，使得當前許多城市出現(xiàn)了能源緊張、水源不足、人口膨脹、環(huán)境污染等等社會問題。因此，中國城市現(xiàn)代化必須牢記前車之鑒，應(yīng)清醒地認識到城市生態(tài)平衡的重要性。434、因市制宜的原則436、法制化原則城市法制化是指城市政府及其各職能部門的一切重大的、原則性的管理活動，都要有相應(yīng)管理法規(guī)的授權(quán)，按相應(yīng)的法規(guī)執(zhí)行，并受法規(guī)的約束和監(jiān)督。政務(wù)公開，管理要透明化，民主化。7、合理控制城市規(guī)模的原則城市人口規(guī)模的大小主要是由城市土地、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素決定的。如果城市人口劇烈膨脹，甚至超過當?shù)刈匀涣Φ摹柏摵蓸O限”，便會產(chǎn)生一系列城市社會問題。城市管理要為城市居民提供良好的勞動條件和生活條件，其基本前提是要合理控制城市人口規(guī)模。446、法制化原則441.2.3城市管理的目標和手段1、城市管理的目標城市在空間上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題，城市的發(fā)展急需有力的城市空間布局調(diào)控，合理的人口密度和疏導(dǎo)，有效的資源配置和使用，靈活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)的改善交通狀況，不斷促進環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。因此，城市管理要達到的目標就是實現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。451.2.3城市管理的目標和手段1、城市管理的目標452、城市管理的手段城市管理作為過程，包括調(diào)研、決策、計劃、實施、協(xié)調(diào)、反饋等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代城市社會中，為達到一定的目標，其管理手段應(yīng)該是綜合的，應(yīng)該建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ)”的城市管理的手段體系。462、城市管理的手段46“以法制為規(guī)范”。城市管理必須立法，同時做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。除了憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等國家大法外，各個城市還需依據(jù)自己的實際和需要，制定城市管理的各種法規(guī)。實踐表明，法規(guī)的制定要配套，法規(guī)的執(zhí)行也要互相配合，這樣才能加強法制的整體作用，減少由于互相沖突而帶來的干擾和障礙。但是，目前在推行依法治市的過程中，最有害的還是長官個人意志和以言代法的問題。這個問題不徹底解決，立法也形同虛設(shè)，甚至可能破壞城市建設(shè)的整體性，影響城市的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。因此，在城市管理中，真正運用法制手段，還需有一個艱苦的過程。47“以法制為規(guī)范”。城市管理必須立法，同時做到有法必依，執(zhí)法必“以行政為主導(dǎo)”。城市的各級政府及基層組織等行政機構(gòu)，是城市管理任務(wù)的承擔者和執(zhí)行者，這是由城市管理的性質(zhì)和特點所決定的，從這個意義上說，城市管理就是城市政府對城市的行政管理。城市政府執(zhí)行管理任務(wù)所使用的手段，不一定、也不應(yīng)該是單純的指令性的行政干預(yù)手段，而是多層次、多類型手段的互相配合。比如，可以運用法律、經(jīng)濟、教育、社會輿論等手段。這些手段，在各個層次的管理過程中，可以針對實際情況的變化和需要，靈活配合使用，不過，最后要以行政手段來做決策，并以行政手段（如政府發(fā)文件）貫徹決策意圖，付諸實施，這就是以行政為主導(dǎo)的意思。48“以行政為主導(dǎo)”。城市的各級政府及基層組織等行政機構(gòu)，是城市“以社會自治為基礎(chǔ)”，就是要培養(yǎng)、提高社會的自治能力，發(fā)揮社會的自我管理功能，科學(xué)界定政府、市場、社會在城市管理中所擔負的職責(zé)。這是我國政府職能改革中實行“政企分開、政社分開”的必然結(jié)果。在中國市民社會的發(fā)育、發(fā)展過程中，啟發(fā)市民的覺悟，提高市民參政議政的意識和能力，培育民間組織（包括非營利組織、非政府機構(gòu)），提高其參與城市管理的能力，讓全社會都能自覺地同城市政府一道來維護城市的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，這是無論那個層次的城市管理都應(yīng)有的基礎(chǔ)。社會轉(zhuǎn)型時期的中國，政府與社會（民間組織）的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化，隨著市民社會民間組織獨立和自治進程的加快和自身實力的發(fā)展壯大，它將逐步獲得了與政府之間建立伙伴關(guān)系的資格和能力。49“以社會自治為基礎(chǔ)”，就是要培養(yǎng)、提高社會的自治能力，發(fā)揮社關(guān)于城市管理的手段，還有一個現(xiàn)代化的問題，也是科學(xué)管理發(fā)展的問題。從手段來說，就是計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用是必然的趨勢。城市管理要擺脫傳統(tǒng)的落后狀態(tài)，一個重要的標志就是要充分利用信息技術(shù)、加快城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、加強定量的分析研究，提高城市管理水平和管理效率。目前，在我國城市管理中，計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還是輔助系統(tǒng)，數(shù)字城市和電子政務(wù)正在發(fā)展，但還沒有發(fā)展到可操作的階段。但從發(fā)展來看，在將來的信息化社會中，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將要深入到城市管理的各個環(huán)節(jié)中去。50關(guān)于城市管理的手段，還有一個現(xiàn)代化的問題，也是科學(xué)管理發(fā)展的本章重點現(xiàn)代城市管理的含義及特征現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容現(xiàn)代城市管理的一般原則現(xiàn)代城市管理的手段體系51本章重點現(xiàn)代城市管理的含義及特征51本章內(nèi)容小結(jié)本章首先闡述了城市化的必然趨勢以及中國城市化進程的態(tài)勢，以此說明良好的城市管理的重要性和緊迫性。其次，本章強調(diào)現(xiàn)代城市管理的主體多元化發(fā)展的態(tài)勢，強調(diào)現(xiàn)代城市管理和傳統(tǒng)城市管理的不同。再次，本章闡述了城市管理的過程、城市管理的內(nèi)容、城市管理的基本原則、城市管理的目標和手段。52本章內(nèi)容小結(jié)本章首先闡述了城市化的必然趨勢以及中國城市化進程自測與復(fù)習(xí)名詞解釋1、城市管理2、城市生態(tài)系統(tǒng)填空1、系統(tǒng)管理的原則即是

、

、

、

的原則。2、綜合效益原則即是指

、

和

三者統(tǒng)一，相互促進的原則。53自測與復(fù)習(xí)名詞解釋53簡答與論述1.簡述現(xiàn)代城市管理的含義及特征？2.現(xiàn)代城市管理與傳統(tǒng)城市管理有什么不同？3.簡述城市管理的意義。4.現(xiàn)代城市管理包括那些基本內(nèi)容？5.試述現(xiàn)代城市管理的一般原則。6.試分析現(xiàn)代城市管理的手段體系。54簡答與論述54第2章城市及其發(fā)展城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。城市是系統(tǒng)性存在，也是歷史存在和社會存在。城市作為一種居住群落體系，是一個歷史范疇。城市文明是人類社會進步的重要標志。城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市的產(chǎn)生基礎(chǔ)是人類勞動的社會大分工。55第2章城市及其發(fā)展城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集和2.1城市及城市化

2.1.1城市概說1、城市的內(nèi)涵城市是一個地理的、經(jīng)濟的、社會的空間實體，是各種自然要素和人文要素聚集的組織系統(tǒng)。城市是一個不斷發(fā)展的空間地域?qū)嶓w。城市地理學(xué)強調(diào)城市的空間特征，認為城市是有一定人口規(guī)模、并以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民集居地，是相對于鄉(xiāng)村而言的一種相對永久性的大型聚落（Settlement），是聚落的一種特殊形態(tài)。562.1城市及城市化

2.1.1城市概說1、城市的內(nèi)涵56城市經(jīng)濟學(xué)強調(diào)城市經(jīng)濟活動的特征，認為城市是各種經(jīng)濟活動因素在地理上的大規(guī)模集中的結(jié)果，認為城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟市場——住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊取嗷ソ豢椩谝黄鸬摹⒉⑴c域外相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。城市社會學(xué)認為，城市是特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動的密集人口所組成的具有共同文化維系力的社會，是人類生存的特殊社區(qū)。而城市政治學(xué)認為，城市不僅是市場中心的所在地和有法律規(guī)范的地域，更是不同團體間確定政治關(guān)系的制度化共同體。57城市經(jīng)濟學(xué)強調(diào)城市經(jīng)濟活動的特征，認為城市是各種經(jīng)濟活動因素城市是一個歷史范疇，從這個角度講，城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一個客觀存在和系統(tǒng)性存在。它的本質(zhì)特征表明，城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。58城市是一個歷史范疇，從這個角度講，城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階2、城市的基本特征空間上的聚集性。聚集性是城市所特有的根本屬性之一。經(jīng)濟上的非農(nóng)業(yè)性。這是城市的經(jīng)濟特性。構(gòu)成上的異質(zhì)性。這是城市的社會屬性，有時又稱為“多樣性”、“流動性”。592、城市的基本特征592.1.2城市化1、城市化的定義所謂的城市化，就是指國內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會進步過程，是一種社會經(jīng)濟變化的地域空間過程，它有四層基本含義：1）人口向城市集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大；2）城市人口占全社會人口比例提高的過程；3）是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程；4）是城市對農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會人口接受城市文化的過程。602.1.2城市化1、城市化的定義60美國學(xué)者弗里德曼將城市化過程區(qū)分為城市化I和城市化II。前者包括人口和非農(nóng)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進過程；后者包括城市文化、生活方式、價值觀念在鄉(xiāng)村的地域擴散過程。前者是可見的、物化了的或?qū)嶓w性的過程，而后者則是抽象的、精神上的過程。61美國學(xué)者弗里德曼將城市化過程區(qū)分為城市化I和城市化II。2、城市化的衡量指標城市化衡量指標有單一指標和復(fù)合指標兩種。目前，世界通用的城市化指標都是單一指標，主要有城市化水平指標和城市化速度指標。城市化水平指標：城市化水平可以通過城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞動力?gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，以及城市人口收入水平、消費水平、教育水平等方面反映出來。其中，最簡明、資料最容易得到、可比性最強，因而也是最常用的指標是城市人口占總?cè)丝冢▏一虻貐^(qū)）的比重。目前，世界性組織及各國在對城市化水平作衡量時，采用的就是“人口比重”的城市化水平指標。此指標的公式是：622、城市化的衡量指標62PU=U／P×100％式中：U——城市人口，P——總?cè)丝谠谑褂眠@一指標時，應(yīng)注意把城市人口的增長與城市化水平的提高區(qū)別開來。如果城市人口在某期間只有絕對量的增加，而城市人口在總?cè)丝谥械谋戎貨]有提高，我們只能說城市人口的數(shù)量增長了，但不能由此說城市化水平提高了。這種增長依靠的是城市人口的自然增長，與人口向城市的遷移和集中沒有必然聯(lián)系，不能反映城市化水平的提高。只有在城市人口增長速度快于總?cè)丝诨蜞l(xiāng)村人口增長速度的前提下，即存在鄉(xiāng)村人口向城市凈遷移時，城市化水平才可能提高。63PU=U／P×100％63城市化速度包括兩個方面，一是人口向城市遷移、集中的速度，二是城市數(shù)量增長的速度。通常對城市化速度的衡量采用的是第一方面的指標，主要原因在于城市數(shù)量的增長速度必然反映在人口向城市遷移、集中的速度上，同時亦排除了原有城市的人口向新建城市遷移的因素。城市化速度的衡量指標的公式是：TA=1／n（PUt+n一PUt）式中：TA——城市化速度，n——兩時刻間的率數(shù)PUt+n、PUt——在t+n年和t年的城市人口百分比要注意，公式中城市化速度（TA）的單位是城市人口比重平均增長（或減少）的百分點，而不是百分比。64城市化速度包括兩個方面，一是人口向城市遷移、集中的速度，二是3、城市化的動力機制城市化是多種動力共同作用的結(jié)果，從多種動力的構(gòu)成關(guān)系看，最重要的是經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的動力。經(jīng)濟發(fā)展不僅是城市化進程的第一動力源，而且是其他動力的發(fā)生基礎(chǔ)和實現(xiàn)前提。從城市化的共性看，經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的動力主要在于三個方面：農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市化的初始動力。653、城市化的動力機制65工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動力。進人工業(yè)革命時期，工業(yè)化成為城市化的核心動力。工業(yè)化對城市形成發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：工業(yè)革命結(jié)束了城市手工業(yè)生產(chǎn)方式，極大地促進了工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，帶來工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展。企業(yè)為了尋求規(guī)模效益及提高競爭能力，集中布局工業(yè)企業(yè)，形成各類相對集中的工業(yè)地域，這種由于工業(yè)化帶來的工業(yè)集中地域成為工業(yè)化時期城市地域分布形態(tài)和地域格局形成的核心動力。進入20世紀50年代、西方發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化對于加速城市化歷史進程的作用相對減弱，第三產(chǎn)業(yè)的作用則日益增強。當前廣大的發(fā)展中國家生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然比較落后，工業(yè)化仍然是廣大發(fā)展中國家城市形成發(fā)展的核心動力。66工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動力。進人工業(yè)革命時期，工業(yè)化成第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要動力。工業(yè)化客觀上要求供水、供電、供氣、郵電、通訊、交通運輸?shù)壬a(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展。同時，商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)等服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)貫穿了整個工業(yè)化過程，教育、科研、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化過程及城市發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)作用。67第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要動力。672.1.3中國的城市化進程及其特點建國后，隨社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，中國的城市化進程開始起步。50多年來，中國城市化發(fā)展的起落與國家政治經(jīng)濟發(fā)展基本上是一致的，大致可以分為五個階段：1949～1957年城市化起步與正常發(fā)展階段，1958～1960年城市化過度發(fā)展階段，1961～1965年城市化調(diào)整階段，1966～1976年嚴重停滯階段，1977年至今城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段。與其他國家的城市化進程相比，中國城市化有著不同的特點。682.1.3中國的城市化進程及其特點建國后，隨社會主義經(jīng)1、城市化的發(fā)動與發(fā)展是以政府為主導(dǎo)（1）城市的建立和發(fā)展受政府控制政府主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式和地域交通系統(tǒng)．從工業(yè)布局上對城市的建立和發(fā)展起著根本性制約作用。在計劃經(jīng)濟體制時期，這種作用主要是以中央政府為主導(dǎo)，形成政治中心、經(jīng)濟中心與行政中心三位一體的城市體系。（2）農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移受政府控制政府作為城市化主體，通過各種有力措施、制度限制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，如戶籍、就業(yè)指標、糧油關(guān)系和住房等。1980年以后，這些限制逐漸減弱或消除，目前對農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的限制，僅是戶籍管理性的，不再是就業(yè)和口糧性的。691、城市化的發(fā)動與發(fā)展是以政府為主導(dǎo)69（3）城市化初始階段的資金積累以政府政策為保障城市化的初始階段其實就是國家工業(yè)體系的構(gòu)建和開始工業(yè)化的過程，這個階段需要大量的資金積累作為構(gòu)建工業(yè)體系和啟動工業(yè)化的前提條件。世界上絕大多數(shù)國家在此階段是通過殖民掠奪、發(fā)動戰(zhàn)爭、利用外資這三種方式來進行資金積累的。中國城市化初始階段的資金積累主要來自農(nóng)業(yè)，這種積累方式不是通過貨幣儲蓄和稅收，主要是通過政府的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策實現(xiàn)的。（4）城市化速度受政府調(diào)控中國城市化的迅速發(fā)展期，如“一五”時期和改革開放時期，以及城市化的調(diào)整期、停滯期，主要的調(diào)控力來自政府。政府通過各種政策的實施對城市化的速度加以調(diào)控，這是中國城市化的鮮明特色。70（3）城市化初始階段的資金積累以政府政策為保障702、城市化水平低，城市化發(fā)展的地區(qū)差異顯著1990年世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_50％，同期全球已有70多個國家和地區(qū)城市人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，高收入國家的城市化水平已達到78％，中等收入國家為62％，而我國1997年才達到30％，2004年為37%左右，城市化總體水平很低。另一方面，中國城市化發(fā)展的地區(qū)差異日益顯著。1994年，全國共有50萬人口以上的大城市74個，東部38個，占51.4％，中部28個，占37.8％，西部8個，占10.8％。東西部城市密度相差近10倍。這一差距甚至比1984年拉大了3倍，形成了東密西疏、東高西低、由東向西遞減的城市化地區(qū)布局，這種布局對我國尤其是西部社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多不利影響。712、城市化水平低，城市化發(fā)展的地區(qū)差異顯著713、中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式改革開放以來由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、鄉(xiāng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較集中的鄉(xiāng)村中心區(qū)域向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)鄉(xiāng)村地域變?yōu)槌擎?zhèn)地域、農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。1978年建制鎮(zhèn)數(shù)為2850個，至1998年底增到18925個，凈增6075個，是1978年的6．6倍。這一變化不同于發(fā)達國家農(nóng)村人口向城市集中的傳統(tǒng)的單一城市化模式，表現(xiàn)出農(nóng)村人口向城市集中的“人口城市化”與農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的雙重模式。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新模式，對于農(nóng)村人口基數(shù)大、工業(yè)化水平較低的發(fā)展中國家具有普遍意義，它有利于避免或減少工業(yè)化中的“城市病”。723、中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式724、農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換中國農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換。世界上出現(xiàn)過的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方式主要有：英國圈地運動方式；德國容克贖買方式；美國農(nóng)民自由遷移方式；原蘇聯(lián)指令式遷移方式等。所有這些方式都有一個共同點：農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都走的是地域轉(zhuǎn)移在先而職業(yè)轉(zhuǎn)換在后的方式。中國大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)生在改革開放后的80年代至90年代。在此期間，大多數(shù)甚至絕大多數(shù)進入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，并未獲得城市居民的身份，其農(nóng)村人口的身份未變，在農(nóng)村的土地與居住關(guān)系未變。734、農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換735、人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素中國城市化背負著十多億人口的巨大包袱，這在世界上是極其少見的。中國的人口壓力來自三個方面：一是人口基數(shù)大，2000年底，大陸人口總數(shù)已達到12.6億，現(xiàn)已超過13億人；二是較長時間的高自然增長率；三是人口自然增長的高增長量，在自然增長率控制在12‰時，每年凈增人口仍有1400萬左右，出現(xiàn)“低增長率、高增長量”的形勢。人口的自然增長對城市化進程有直接影響，具體地說，主要是通過影響社會剩余農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、社會可用于擴大再生產(chǎn)的能力和資源、城市就業(yè)崗位的數(shù)量這三個途徑制約著城市化進程。745、人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素742.2城市性質(zhì)、規(guī)模和類型

2.2.1城市性質(zhì)1、城市職能與城市性質(zhì)的概念城市職能是指某城市在國家或區(qū)域中所起的作用、所承擔的分工。城市性質(zhì)是指一個城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的地位、作用，代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向，是城市主要職能的集中反映。城市性質(zhì)是一個城市在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。752.2城市性質(zhì)、規(guī)模和類型

2.2.1城市性質(zhì)1、城市職2、城市性質(zhì)和城市職能的異同聯(lián)系在于城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，指一個城市在全國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位和作用，代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向。確定城市性質(zhì)一定要進行城市職能分析。城市性質(zhì)并不等同于城市職能。城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達到的目標或方向；城市職能可能有好幾個，職能強度和影響的范圍各不相同，而城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能；前者是客觀存在的，可能合理，也可能不合理，而后者是在認識客觀存在的前提下，揉進了人的主觀意念，可能正確，也可能不正確。762、城市性質(zhì)和城市職能的異同76在實踐中要避免如下一些傾向：既要避免把現(xiàn)狀城市職能原封不動地照搬到規(guī)劃的城市性質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀城市職能的完全理想化地確定城市性質(zhì)。城市性質(zhì)的確定一要跳出就城市論城市的狹隘觀念，在方法論上一定要眼睛向外，運用區(qū)域分析方法、城市間對比的方法、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析的方法。城市性質(zhì)對主要職能的概括深度要根據(jù)使用場合的不同而區(qū)別對待，用于區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃時，表達不宜過泛，以便于指導(dǎo)實踐，城市性質(zhì)所代表的城市地域要明確。77在實踐中要避免如下一些傾向：77我國城市建設(shè)和管理的實踐證明，凡是城市性質(zhì)確定的比較合理，其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃就比較科學(xué)，城市結(jié)構(gòu)就比較合理，城市用地矛盾就比較少。如長春市的城市性質(zhì)，盡管有過爭議，但最后能正確地確定長春市是以汽車制造為主的運輸機械工業(yè)城市，使得長春市的建設(shè)和發(fā)展比較順利，整個城市的功能和結(jié)構(gòu)也較合理。相反，杭州和蘇州這兩個歷史文化名城和旅游勝地，在建國后的相當長時期內(nèi)，片面認為工業(yè)發(fā)展得愈多，就愈符合生產(chǎn)性城市的標準，結(jié)果把城市性質(zhì)搞偏了，一度發(fā)展了一些損害當?shù)靥攸c和風(fēng)貌的重化工業(yè)，造成了重大損失。78我國城市建設(shè)和管理的實踐證明，凡是城市性質(zhì)確定的比較合理，其2.2.2城市規(guī)模1、城市規(guī)模城市規(guī)模是人口、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)等在城市的聚集規(guī)模，城市規(guī)模主要有人口規(guī)模和用地規(guī)模兩種表達方法。城市人口規(guī)模常常是城市極重要的一種綜合性特征。由于城市人口數(shù)量受國內(nèi)總?cè)丝?、城市化水平、城市?shù)量、城市分布、社會經(jīng)濟狀況等因素的影響，城市人口規(guī)模的分級標準相差很大。792.2.2城市規(guī)模1、城市規(guī)模79由于城市按地域界限可分為城市地區(qū)、遠郊區(qū)、近郊區(qū)、市中心區(qū)，居住在城市的人口有常住人口和臨時居住人口，人口中除了絕大部分從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，城市人口的統(tǒng)計和計算口徑也不一致，從而影響到城市人口數(shù)量的確定。一般來說，以市區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)人口作為衡量城市人口規(guī)模的標準。80由于城市按地域界限可分為城市地區(qū)、遠郊區(qū)、近郊區(qū)、市中心區(qū)，2、城市規(guī)模分布城市的規(guī)模分布一般指在一個國家或地區(qū)，不同城市規(guī)模之間的比例關(guān)系，如大中小城市在城市體系中各自所占的比重。觀察分析世界各國城市發(fā)展和城市規(guī)模分布情況，可以發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模分布是有一定的規(guī)律。城市首位律（LawofthePrimateCity）：一國最大城市與第二位城市人口的比值，被稱為首位度，它是衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標。一般而言，首位度大的城市規(guī)模分布，就叫首位分布。812、城市規(guī)模分布81城市金字塔：把一個國家或區(qū)域中許多大小不等的城市，按規(guī)模大小分成等級，就有一種普遍存在的規(guī)律性現(xiàn)象，即城市規(guī)模越大的等級，城市的數(shù)量越少，而規(guī)模越小的城市等級，城市數(shù)量越多。把這種城市數(shù)量隨著規(guī)模等級而變動的關(guān)系用圖表示出來，形成城市等級規(guī)模金字塔。金字塔的基礎(chǔ)是大量的小城市，塔的頂端是一個或少數(shù)幾個大城市。不同規(guī)模等級城市數(shù)量之間的關(guān)系可以用每一規(guī)模等級城市數(shù)與其上一規(guī)模等級城市數(shù)相除的商（K值）來表示。82城市金字塔：把一個國家或區(qū)域中許多大小不等的城市，按規(guī)模大小位序—規(guī)模法則（Rank—SizeRule）：是從城市的規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系角度來考察一個城市體系的規(guī)模分布狀況。即一個城市的規(guī)模與它在國家所有的城市中按人口規(guī)模排列所處的位序之間有密切的關(guān)系。一般來說，一個城市的位序乘以該城市的規(guī)模，其乘積為一個常數(shù)，它恒等于最大城市的人口規(guī)模數(shù)。這個規(guī)律可以用下面的公式表示：Pi=P1/Riq，其中，Pi是第i位城市的人口，P1是規(guī)模最大的城市的人口，Ri是第i位城市的位序，q是常數(shù)。83位序—規(guī)模法則（Rank—SizeRule）：是從城市的規(guī)2.2.3中國城市的主要類型按照城市的性質(zhì)或功能分類：（1）綜合性城市。綜合性城市集多種功能于一身，既是政治中心，又是工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、商品流通、科學(xué)技術(shù)、文化教育、金融、信息中心，對全國或地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展有著比較大的影響和作用。（2）工業(yè)城市。工業(yè)城市以工業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)部門的產(chǎn)值和就業(yè)人口在整個城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值和總就業(yè)人口中占有較大的比重。工業(yè)城市根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同又可以具體分為鋼鐵工業(yè)城市、輕紡工業(yè)城市、機械制造工業(yè)城市，如鞍山、南通、十堰。842.2.3中國城市的主要類型按照城市的性質(zhì)或功能分類：84（3）礦業(yè)城市。礦業(yè)城市以開采挖掘某種地下礦產(chǎn)資源為主，并圍繞采礦業(yè)加工生產(chǎn)一系列相關(guān)產(chǎn)品，如大慶等。（4）交通港口城市。交通港口城市的交通地理位置優(yōu)越，隨著對外交通運輸?shù)陌l(fā)展而發(fā)展。根據(jù)交通運輸條件的不同，交通港口城市又可分為鐵路樞紐城市、海港城市、內(nèi)河港埠城市，如裕溪口。（5）商業(yè)金融城市。商業(yè)金融城市一般依托優(yōu)越的交通運輸條件和其他有利條件，成為商品的集散地和資金流通中心。（6）風(fēng)景旅游城市。風(fēng)景旅游城市以優(yōu)美奇特的自然風(fēng)光、宜人的氣候、罕見的名勝古跡聞名于世，旅游業(yè)是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動著城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（7）科學(xué)文化城?？茖W(xué)文化城是以科學(xué)研究和文化教育為主要職能的城市。85（3）礦業(yè)城市。礦業(yè)城市以開采挖掘某種地下礦產(chǎn)資源為主，并圍按照城市的行政地位分類：（1）直轄市：與省同級的行政單位，受中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄。目前，中國的直轄市有北京、上海、天津、重慶。（2）副省級市：相對于準直轄市，在不改變現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的前提下，具有省級計劃決策權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán)。目前，中國的副省級市有哈爾濱、長春、沈陽、大連、成都、西安、武漢、濟南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、深圳、廣州。（3）地級市。地級市受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄，一般均為設(shè)區(qū)的市，如蘇州、無錫、常州。（4）縣級市?？h級市是不設(shè)區(qū)的市，具有與縣相平行的行政地位。86按照城市的行政地位分類：86按照城市的人口規(guī)模分類（1）超大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過200萬以上。（2）特大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在100~200萬。（3）大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50～100萬。（4）中等城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20～50萬。（5）小城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在10～20萬。（6）鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上、10萬以下。87按照城市的人口規(guī)模分類87按照城市的地理位置分類（1）沿海城市。沿海緘市是指沿海岸線建立并發(fā)展起來的城市，一般以港口為依托。如煙臺、連云港。（2）內(nèi)地城市。內(nèi)地城市是指既不靠海、又不靠近邊境線的城市。如宜昌、九江。（3）邊境城市。邊境城市是靠近國境線的城市，如憑祥、滿洲里、二連浩特。88按照城市的地理位置分類88按照城市的結(jié)構(gòu)進行分類（1）單中心城市和多中心城市。這是按市中心的規(guī)劃結(jié)構(gòu)類型分的。如果城市的主要職能多集中于一處，形成中心性很強的市中心，則為單中心城市；如果城市的主要職能分散于幾處，則為多中心城市。（2）封閉式城市和敞開式城市。（3）集中式城市和分散式城市。這是根據(jù)城市各功能用地，特別是生活居住用地和生產(chǎn)用地的相對位置分的。89按照城市的結(jié)構(gòu)進行分類892.3城市體系城市體系（UrbanSystem），又稱城鎮(zhèn)體系，是指在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鎮(zhèn)的集合。它是以一個區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，而不是把一座城市當作一個區(qū)域系統(tǒng)來研究。城市體系是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市帶動區(qū)域的最有效的組織形式。902.3城市體系城市體系（UrbanSystem），又稱城2.3.1城市體系的形成1、城市間的空間相互作用地表上的任何一個城市都不可能孤立地存在。為了保障生產(chǎn)、生活的正常運行，城市之間、城市和區(qū)域之間總是不斷地進行著物質(zhì)、能量、人員和信息的交換，我們把這些交換稱之為空間相互作用（spatia1interaction）。正是這種相互作用，才把空間上彼此分離的城市結(jié)合為具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體，即城市體系。城市空間相互作用產(chǎn)生的條件有三個：互補性、中介性、可運輸性。912.3.1城市體系的形成1、城市間的空間相互作用912、城市體系的形成相鄰城市間存在著空間的相互作用，它們依據(jù)一定的原則形成一個完整的城市體系。德國經(jīng)濟地理學(xué)家克里斯泰勒在1933年出版的《德國南部的中心地》一書中提出不同等級的中心地按照一定的功能控制關(guān)系和數(shù)量關(guān)系構(gòu)成一個等級體系，它們在空間分布上必須遵循以下三個原則：市場原則、交通原則、行政原則。922、城市體系的形成922.3.2城市與區(qū)域區(qū)域是城市存在和發(fā)展的地域空間，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市與區(qū)域具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們的關(guān)系是點與面、局部與整體的關(guān)系。一方面，城市是區(qū)域的核心和焦點，是區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展極，對區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展起主導(dǎo)作用；另一方面，區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎(chǔ)，區(qū)域的資源條件、經(jīng)濟條件和交通條件等制約著城市的發(fā)展方向和規(guī)模。932.3.2城市與區(qū)域區(qū)域是城市存在和發(fā)展的地域空間，是城市1、傳統(tǒng)的“核心—腹地”模式19世紀以來，城市的發(fā)展，特別是綜合性的大城市，其生產(chǎn)、生活的各種物質(zhì)供應(yīng)量、消耗量與日俱增，聯(lián)系范圍、規(guī)模日益擴大，活動頻率不斷提高，城市周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市的直接經(jīng)濟腹地，區(qū)域內(nèi)形成“城市核心—鄉(xiāng)村經(jīng)濟腹地”的縱向聯(lián)系模式，以中心城市為核心的經(jīng)濟區(qū)域已成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的地域空間經(jīng)濟形態(tài)。941、傳統(tǒng)的“核心—腹地”模式942、區(qū)域功能性城市體系和全球城市體系20世紀90年代以來，伴隨世界經(jīng)濟生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速增長，世界主要大城市的商務(wù)和金融服務(wù)的就業(yè)專門化程度迅速提高，使城市成為世界經(jīng)濟的區(qū)域節(jié)點或全球節(jié)點，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮動力源的作用，城市成為區(qū)域發(fā)展的真正核心。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城市與城市之間的功能競爭和分工協(xié)作開始影響更大區(qū)域甚至全球的經(jīng)濟發(fā)展，城市作為核心的地位已經(jīng)突破原有的“核心—經(jīng)濟腹地”模式，代之以城市間的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或稱功能性城市體系，若干全球信息節(jié)點城市發(fā)展成為世界城市或國際性城市，越來越控制和主宰著全球的經(jīng)濟命脈。952、區(qū)域功能性城市體系和全球城市體系95區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系及其運行以區(qū)域內(nèi)縱向聯(lián)系為主轉(zhuǎn)向區(qū)域間、國際間橫向聯(lián)系為主，傳統(tǒng)的“核心一腹地”模式發(fā)生變化，世界各國的主要城市都在迅速調(diào)整他們的全球城市功能和內(nèi)部空間分工，城市功能開發(fā)和提升的潛力與趨勢決定著城市及其所在區(qū)域的未來。96區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系及其運行以區(qū)域內(nèi)縱向聯(lián)系為主轉(zhuǎn)向區(qū)域間、國際3.城市經(jīng)濟區(qū)城市經(jīng)濟區(qū)是以城市為中心，以城市體系為骨架，以城鄉(xiāng)間、城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟文化交往為基礎(chǔ)的地域經(jīng)濟綜合體，它是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，由于經(jīng)濟發(fā)展與布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源、地理環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系，自然形成的網(wǎng)狀式的經(jīng)濟綜合體。城市經(jīng)濟區(qū)的基本結(jié)構(gòu)包括四部分內(nèi)容：經(jīng)濟中心、便捷的交通條件和暢通的流通渠道、一定面積的地域范圍、業(yè)已形成的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。973.城市經(jīng)濟區(qū)97城市經(jīng)濟區(qū)的特點（1）城市經(jīng)濟區(qū)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是建立在較為發(fā)達的地域分工和專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)上的，依靠在長期的經(jīng)濟交往中自發(fā)結(jié)成的彼此依存關(guān)系，因而是內(nèi)在經(jīng)濟力量的地區(qū)結(jié)合。（2）城市經(jīng)濟區(qū)是建立在平等協(xié)作、等價交換、互惠互利的基礎(chǔ)之上的，從而組合為比較緊密的利益共同體，成員間共存共興、俱損俱榮。（3）城市經(jīng)濟區(qū)沒有明確的地域界限，經(jīng)濟區(qū)之間往往犬牙交織，相互滲透，重疊復(fù)合，我中有你，你中有我，且經(jīng)常變動。（4）城市經(jīng)濟區(qū)在組織形式上以網(wǎng)絡(luò)的形式存在和維持。98城市經(jīng)濟區(qū)的特點98本章重點城市及其基本特征城市化的基本涵義和衡量指標城市化的動力機制中國城市化進程的基本特點城市性質(zhì)、規(guī)模與類型的基本概念城市體系的基本概念城市經(jīng)濟區(qū)99本章重點城市及其基本特征99本章內(nèi)容小結(jié)本章第一節(jié)首先分析了城市的基本含義和三大基本特征，然后對城市化的內(nèi)涵進行了全面分析，強調(diào)了城市化的四層含義；對城市化的動力機制進行了講解，并分析了中國城市化進程的階段性及其特點，著重剖析了鄉(xiāng)村城市化新模式。本章第二節(jié)詳細闡述了城市性質(zhì)、城市職能、城市規(guī)模、城市類型等基本概念，探討了城市性質(zhì)和城市職能之間的聯(lián)系與區(qū)別，強調(diào)了確定城市性質(zhì)的重要性，介紹了不同分類標準下的城市類型，對城市規(guī)模分布的三種規(guī)律性現(xiàn)象進行了分析。本章第三節(jié)主要從區(qū)域角度探討城市的發(fā)展問題，即城市體系。從城市體系的概念、城市體系形成的三個基本條件入手，本節(jié)著重講授城市和區(qū)域的關(guān)系，探討了城市和區(qū)域之間的關(guān)系從“傳統(tǒng)的核心—腹地模式”向“現(xiàn)代功能性城市體系”的演變和發(fā)展過程，并就城市經(jīng)濟區(qū)的概念和內(nèi)涵進行了全面介紹。100本章內(nèi)容小結(jié)本章第一節(jié)首先分析了城市的基本含義和三大基本特征自測與復(fù)習(xí)填空與鄉(xiāng)村區(qū)別，城市具有如下基本特征

、

、

。城市空間相互作用產(chǎn)生的三個條件

、

、

。按照城市的行政地位分類，中國城市可以分為

、

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、

四類。城市體系在空間分布上必須遵循

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三個原則。城市首位律是

在1939年對國家城市規(guī)模分布規(guī)律的一種概括。101自測與復(fù)習(xí)填空101名詞解釋城市、城市化、城市體系、城市經(jīng)濟區(qū)簡答與論述分析城市化的動力機制。闡述城市與區(qū)域的關(guān)系及其演變過程。102名詞解釋102第3章市制“城市”與“市”是兩個性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的概念?！俺鞘小毕喈斢谟⒄Z中的“City”，是指一個人口密集的居民點，通常是工商業(yè)較為發(fā)達、社會經(jīng)濟文化水平較高，居民大都以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地方，是其鄰近區(qū)域的政治、行政、經(jīng)濟、文化的中心，也是鄰近居民的社會活動中心。它是一個社會、經(jīng)濟、地理概念，是一種歷史存在、一種空間現(xiàn)象?！笆小眲t相當于英語中的“municipality”，它是一個行政概念、政治概念和法律概念，是國家依據(jù)一定的標準和條件，按照法定程序設(shè)置在城市地區(qū)的地方行政建制。市是與省、縣等行政建制等相對應(yīng)的術(shù)語。103第3章市制“城市”與“市”是兩個性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的概念3.1市制概述

3.1.1市制的概念廣義的市制是指市的建制和管理體制，后者也稱市政管理體制。市的建制，指市的行政區(qū)劃體制。市的管理體制，包括城市政府的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家政治體制的重要組成部分。狹義的市制是指市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃。1043.1市制概述

3.1.1市制的概念廣義的市制是指市的建實際上，先有市的建制，才可能有市政管理體制。因此，市制是市的建制和市政管理體制的總和?，F(xiàn)代市制有兩個基本特征：首先，它是城鄉(xiāng)分治的城市型行政建制；其次，它的政府體制實行市民自治制度。一般說來，城市型政區(qū)是我國行政區(qū)劃的重要類型，是國家按照特定的標準為加強城市的行政管理而專門設(shè)置的行政建制單位，因此它首先具有行政區(qū)劃一般意義上的三個基本內(nèi)容：一是行政區(qū)域，二是行政單位，行政單位是指“行政區(qū)域”的政權(quán)機構(gòu)，三是行政建制，行政建制包括城市型政區(qū)的行政級別與行政隸屬地位。105實際上，先有市的建制，才可能有市政管理體制。因此，市制是市的政區(qū)是為實行國家的行政管理、治理與建設(shè)，對一國領(lǐng)土進行合理的分級（分層）劃分而形成的區(qū)域和地方。政區(qū)的劃分是政府公共行政組織的一個重要組成部分，是國家權(quán)力的空間或者地域的分割和配置，包括地域范圍、等級層次及行政中心的劃分等?？疾焓澜绺鲊^(qū)發(fā)展的歷史，有四種基本的政區(qū)類型：地域型政區(qū)、城市型政區(qū)、民族型政區(qū)、特殊性政區(qū)。其中，地域型政區(qū)是一種傳統(tǒng)的“以城鄉(xiāng)合治”為本質(zhì)特征的政區(qū)類型，城市型政區(qū)是近代出現(xiàn)的以“城鄉(xiāng)分治”為本質(zhì)特征的政區(qū)類型。從政區(qū)的名稱看，“市”是世界各國城市型政區(qū)的“通名”。106政區(qū)是為實行國家的行政管理、治理與建設(shè)，對一國領(lǐng)土進行合理的政區(qū)的類型地域型政區(qū)：城鄉(xiāng)合治，如中國的省、縣、鄉(xiāng)，日本的道、府、縣、村，美國的州縣、縣，英國的郡、區(qū)。城市型政區(qū)：城鄉(xiāng)分治民族型政區(qū)：在地域型政區(qū)基礎(chǔ)上，實行民族自治特殊型政區(qū)：政治性（如香港、澳門）、經(jīng)濟性（如神農(nóng)架林區(qū)）107政區(qū)的類型107我國是社會主義單一制國家，城市行政建制上下級行政隸屬關(guān)系及其行政等級十分重要，不同的行政建制等級有不同的行政地位，享有不同的行政權(quán)力。按《憲法》和《組織法》規(guī)定，我國市的建制行政等級分省級（直轄市）、地級（省轄市）和縣級三個層次。但改革開放進程中部分省會城市和計劃單列市升格為副省級市，使市的行政等級多了一個層次。此外，加上與行政建制相對應(yīng)的城市政區(qū)名稱，這些構(gòu)成了我國市制制度的基本內(nèi)容。108我國是社會主義單一制國家，城市行政建制上下級行政隸屬關(guān)系3.1.2市制的由來市是國家在城市地區(qū)設(shè)置的地方政府單位，是國家在進入工業(yè)社會，基于城市在國家政治生活中的重要地位與作用，應(yīng)城市地區(qū)城市事務(wù)的專門管理需要而設(shè)置的。一定規(guī)模的城市是設(shè)市的基礎(chǔ)和前提條件；沒有一定規(guī)模的城市為依托，就不可能設(shè)立市的行政建制。一旦城市設(shè)置了市的建制，便稱為建制市。一般意義上的城市轉(zhuǎn)化為有行政建制的城市過程稱為“設(shè)市”，它是以一定的條件為依據(jù)，并通過嚴格的行政法規(guī)程序而完成的。1093.1.2市制的由來市是國家在城市地區(qū)設(shè)置的地方政府單位，市作為城市地區(qū)地方政府單位的設(shè)置，首先出現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地英國。英國的自治城市體制：在中世紀領(lǐng)主城堡與商業(yè)市場區(qū)分離的基礎(chǔ)上，商人通過組成同行公會，在與封建領(lǐng)主斗爭和以金錢贖買方式并行下，獲得對商業(yè)市場區(qū)的自治權(quán)利，形成了自治城市。至12世紀時，開始由英王頒發(fā)特許證，承認城市自治的法律地位。但市并未作為地方政府單位加以組織和管理。1835年英國議會通過《市自治政府法》，市制被最后確立，市成為地方自治政府單位。110市作為城市地區(qū)地方政府單位的設(shè)置，首先出現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)源地法國的市制建立于法國大革命時的拿破侖時期，1884年公布《市鎮(zhèn)法》奠定了現(xiàn)代法國市鎮(zhèn)的組織基礎(chǔ)。美國市制源于英國的自治城市體制，但由于國家結(jié)構(gòu)采用聯(lián)邦體制，地方政府單位的設(shè)置，屬于各州的權(quán)限范圍，因而市制類型五花八門。日本市制始于1889年，但缺乏自治的內(nèi)涵。111法國的市制建立于法國大革命時的拿破侖時期，1884年公布《市3.1.3市與國家和上級政府單位的關(guān)系市作為地方政府單位，是國家政治體系的組成部分，因而必然同國家以及其他政府單位之間存在相應(yīng)的關(guān)系。從國家結(jié)構(gòu)方面看，單一制國家的市是由中央政府代表國家設(shè)置的，因而其行為受到國家的直接干預(yù)。聯(lián)邦制國家的市是由組成聯(lián)邦的成員單位設(shè)置的，聯(lián)邦成員單位政府與市的關(guān)系與單一制國家中央政府與市的關(guān)系相同；但代表國家的聯(lián)邦政府則與市之間不發(fā)生直接聯(lián)系，因而不存在直接的干預(yù)。所謂干預(yù)，包括為市的政府行為制定法律規(guī)范，進行法律監(jiān)督，直至直接的命令、指揮。1123.1.3市與國家和上級政府單位的關(guān)系市作為地方政府單位，從地方政制看，實行地方自治的市，依法在法定自治權(quán)限范圍內(nèi)自主地行使權(quán)力，其他政府單位對其行為只能進行依法監(jiān)督。但作為國家的一種地方政府單位，市也有責(zé)任完成國家在本地域的行政任務(wù)（包括上級政府在本地域的行政任務(wù)）。它或者以法定的形式，或者以授權(quán)委托形式，由市政府完成；對此類任務(wù)的完成，國家與上級政府擁有相應(yīng)的行政監(jiān)督權(quán)力，市政府在這類任務(wù)完成上要對國家和上級政府負責(zé)。113從地方政制看，實行地方自治的市，依法在法定自治權(quán)限范圍內(nèi)自主在不實行地方自治的國家里，市是作為國家的一個行政單位，其行政機關(guān)也是國家的地方行政機關(guān)，是上級行政機關(guān)的下級機關(guān)，因而存在直接的命令與指揮關(guān)系。兩者的關(guān)系以行政分權(quán)或行政權(quán)力下放等形式確立，下級政府必須為其行政工作對上級政府負責(zé)。114在不實行地方自治的國家里，市是作為國家的一個行政單位，其行政當代中國市制中市的地位與上述兩者都不相同：一方面，市政府的權(quán)力機關(guān)由市民選舉產(chǎn)生，其地位性質(zhì)與地方自治的市議會相同；另一方面由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生并對其負責(zé)的執(zhí)行機關(guān)，作為行政機關(guān)，又是國家的地方行政機關(guān)，因而是上級行政機關(guān)的下級機關(guān)，其地位性質(zhì)又相同于不實行地方自治的市的行政機關(guān)。有人將其稱為混合型的地方政府。115當代中國市制中市的地位與上述兩者都不相同：1153.2中國市制的發(fā)展

3.2.1中國市制的產(chǎn)生在我國城市發(fā)展的4000多年的歷史中，雖有較為發(fā)達的城市，但都不是一級行政區(qū)劃，沒有形成單獨的行政建制。真正產(chǎn)生具有近代意義的城市行政區(qū)，在法律上承認市、鎮(zhèn)是一種獨立的地方行政建制則始于清末和民國初年。進入近代以來，中國城市行政管理體制開始由分割向自治過渡，雖然全國大多數(shù)城鎮(zhèn)依舊保持著封建管理體制，但在上海和北京等少數(shù)大城市，城市管理機構(gòu)和城市區(qū)域已開始從傳統(tǒng)的地方政權(quán)機構(gòu)以及政區(qū)體系中逐漸剝離。1163.2中國市制的發(fā)展

3.2.1中國市制的產(chǎn)生在我國城市中國現(xiàn)代市制始于清末，最早的城市行政區(qū)首先在受資本主義影響最大的上海出現(xiàn)：1854年，英、美、法三國在上海租借地內(nèi)成立了具有西方城市政權(quán)性質(zhì)的市政管理機構(gòu)——“工部局”。1862年，法國自三國聯(lián)合設(shè)置的“工部局”中單獨分出，成立了工部局性質(zhì)相似的“公董局”。工部局和公董局都是在外國資本主義列強的領(lǐng)事們的扶植下產(chǎn)生的，實際上是資本主義列強在上海租界的代理機構(gòu)。這些機構(gòu)與中國傳統(tǒng)的封建分割管理體制相比，在市政管理上具有先進性，對上海以及全國各個城鎮(zhèn)的管理體制變革樹立了一個參照物。117中國現(xiàn)代市制始于清末，最早的城市行政區(qū)首先在受資本主義影響最1895年，上海的滬南地區(qū)設(shè)立了“上海南市馬路工程局”。1900年，上海閘北地區(qū)的地主和紳商又建立了“閘北工程總局”。這是一個自治性的、以開發(fā)建設(shè)閘北地區(qū)為主要目的市政管理機構(gòu)，也是中國人自己籌辦的第一個近代城鎮(zhèn)區(qū)域的管理機構(gòu)。1905年，上海南市地區(qū)效法閘北，在地方政府的支持下成立了“上海城廂內(nèi)外總工程局”，該局作為上海地區(qū)的自治機構(gòu)一直存在到1909年。上述機構(gòu)可以說是開了中國人自己開始管理近代城市的先河。1181895年，上海的滬南地區(qū)設(shè)立了“上海南市馬路工程局”。1120世紀初，清朝政府為挽救其搖搖欲墜的統(tǒng)治，被迫宣布進行憲政改革，其中一項措施即為仿效歐美、日本推行地方自治，為此，清廷于1909年1月8日頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，這一章程是中國城鎮(zhèn)管理體制向近代化轉(zhuǎn)變的重要標志。這一章程是中國城鎮(zhèn)管理體制向近代化轉(zhuǎn)變的重要標志。該章程規(guī)定在縣轄域分為縣城、城外集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)分別設(shè)置城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三類自治單位。這是中國政制史上第一次以法律形式將城鎮(zhèn)地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)加以區(qū)分，分別單獨設(shè)置管理單位。11920世紀初，清朝政府為挽救其搖搖欲墜的統(tǒng)治，被迫宣布進行憲政1911年辛亥革命后江蘇省成立了臨時省議會，決定在全省繼續(xù)推行地方自治，公布了《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》。該法令規(guī)定：“凡縣治城廂地方為市，其余市鎮(zhèn)、村莊、屯集等各地方，人口滿五萬以上為市，不滿五萬者為鄉(xiāng)”。即將清制中的“城”、“鎮(zhèn)”統(tǒng)一改稱為“市”。第一次提出了市制的概念。1921年，民國北京政府以大總統(tǒng)教令形式，公布了《市自治制》。這是中國第一部由中央政府頒布的關(guān)于設(shè)置市建制的正式文件，從國家意義上開創(chuàng)了中國市制。1201911年辛亥革命后江蘇省成立了臨時省議會，決定在全省繼續(xù)推3.2.2人民共和國成立后市制的發(fā)展新中國成立50余年來，中國的市制有很大的發(fā)展和變化，城市行政管理體制沿襲了市作為地方國家行政單位的組成部分的內(nèi)容和市縣分治的行政區(qū)劃體系，與地方的省——（地區(qū)）——縣三級管理體制相平行設(shè)有直轄市（省級）——設(shè)區(qū)市（地級）—不設(shè)區(qū)市（縣級）三級體制。1213.2.2人民共和國成立后市制的發(fā)展新中國成立50余年來，1、設(shè)市標準的變化人民共和國成立后正式公布的市設(shè)置標準，始見于1955年6月國務(wù)院《關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》。該決定明定“市是屬于省、自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位，聚居人口10萬以上的城鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。聚居人口不足10萬的城鎮(zhèn)，必須是重要工礦基地、省級地方國家機關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，并確有必要時方可設(shè)置市的建制”。1221、設(shè)市標準的變化1221986年，全國人大六屆四次會議通過的“七五”計劃指出，切實防止大城市人口規(guī)模的過度膨脹，有重點地發(fā)展一批中等城市和小城市。同年國務(wù)院批準試行新的市鎮(zhèn)設(shè)置標準。這次市鎮(zhèn)設(shè)置標準調(diào)整內(nèi)容主要在于：（1）降低了市鎮(zhèn)設(shè)置的人口標準，由10萬人降低為6萬人（非農(nóng)業(yè)人口）；（2）提出了市鎮(zhèn)設(shè)置中的國民生產(chǎn)總值標準，體現(xiàn)了新時期以經(jīng)濟建設(shè)為中心的特點；（3）試圖通過農(nóng)民自帶口糧進城辦第三產(chǎn)業(yè)等措施打破城鄉(xiāng)之間業(yè)已根深蒂固的人口身份界定；（4）提出了縣改市的標準。1993年，國務(wù)院批準試行新的城市設(shè)市標準。這次市鎮(zhèn)標準調(diào)整的主要內(nèi)容在于：1）重視區(qū)域差異，不同人口密度的地區(qū)具有不同的設(shè)市標準，反映了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和趨勢；2）提出了設(shè)立地級市的標準。1231986年，全國人大六屆四次會議通過的“七五”計劃指出，切實2、行政地位的變化人民共和國成立以前，市僅有中央直轄與省直轄兩類，行政地位分別相當于省、縣。人民共和國初期，曾出現(xiàn)中央直轄、省直轄和專署管轄的三類市，經(jīng)大力整頓后，專署轄市大量減少，僅存在少數(shù)省區(qū)。1958年在中央放權(quán)過程中，專署轄市又一次被普遍采用，各省區(qū)的市普遍被分為省轄和專轄兩種。1967年后的“文化大革命時期”，地區(qū)革委會成為一級政權(quán)機關(guān)，專轄市變?yōu)榈剌犑?，市正式成為三級：中央、省、地區(qū)三級管轄的三類市。1242、行政地位的變化1241978年后，地區(qū)恢復(fù)作為派出機關(guān)轄區(qū)，所有的市都為省轄，但分為省直轄、省轄地區(qū)代管兩種。1983年后，正式采用地級市、縣級市的名稱。市的行政地位正式分為省、地、縣三級。1251978年后，地區(qū)恢復(fù)作為派出機關(guān)轄區(qū)，所有的市都為省轄，但3、管理體制的變化市管縣體制：市領(lǐng)導(dǎo)縣體制又稱“市管縣”體制，指由市管轄若干縣或自治縣，以經(jīng)濟相對發(fā)達的中心城市帶動周圍農(nóng)村的行政管理體制。市管縣體制始于1950年，首先是在北京、上海兩個直轄市出現(xiàn)了市管縣的情況，其目的是為了解決大城市蔬菜、副食品基地建設(shè)問題。