和諧社區(qū)建設(shè)資源整合面臨的困境與對策-課件

和諧社區(qū)建設(shè)

資源整合面臨的

困境與對策

湖北省民政廳基層政權(quán)建設(shè)處副處長徐昌洪和諧社區(qū)建設(shè)

資源整合面臨的

困境與對策湖北省民政廳基層政1引

言和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，把握和諧社區(qū)建設(shè)的邏輯和路徑直接有助于推進構(gòu)建和諧社會的進程。社區(qū)作為市場、行政、企業(yè)、社會的交匯點，要發(fā)揮“服務(wù)、橋梁和促進”作用，必須加強社會協(xié)同。

當前，社區(qū)建設(shè)處于行政推動階段，雖然“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、街道居委會主辦、社會各方支持、群眾廣泛參與”工作運行機制正在逐步建立和完善，但以市區(qū)政府和街道辦事處作為社區(qū)建設(shè)的責(zé)任人的體制，存在法律授權(quán)與行政賦責(zé)不相一致、綜合管理與專業(yè)管理定位倒置、公共財政制度不健全、行政過于強勢、法治缺位、基層社會不發(fā)育等問題。引

言和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，把握和諧社區(qū)建設(shè)2

針對當前社區(qū)建設(shè)資源整合的困境，可選舉七條解決的路徑：1、以社區(qū)功能為重點，明確社區(qū)建設(shè)資源整合的目標；2、以黨政、法律、市場和社會為主要方面，全面落實資源整合；3、以增強黨的凝聚力為核心，開發(fā)社區(qū)黨組織自身資源；4、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，從體制上整合社區(qū)行政資源；5、推進社區(qū)的依法治理，有效利用社區(qū)法律資源；6、以規(guī)范物業(yè)管理市場為重點，提高社區(qū)建設(shè)的效率；7、以居委會體制改革為切入口，構(gòu)筑社區(qū)公共治理平臺。

針對當前社區(qū)建設(shè)資源整合的3黨的十六屆四中全會明確將構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨的五大執(zhí)政能力之一，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化和社會主義和諧社會構(gòu)成了社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的“四位一體”，這在理論上和實踐上都是一項與時俱進的重要創(chuàng)新。建設(shè)和管理社會的任務(wù)正式提上了黨和國家的議事日程。黨的十七大進一步明確提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。黨的十六屆四中全會明確將構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨的五大執(zhí)政4胡錦濤總書記在2019年全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的專題研討班上，發(fā)表了重要講話，他指出，“我們需要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序人于自然和諧相處的社會”，并提出，“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用?！?/p>

胡錦濤總書記在2019年全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主5

一、和諧社區(qū)建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的貢獻及其實現(xiàn)（一）社區(qū)與社會的一般關(guān)系

“社區(qū)”最早是由德國社會學(xué)家滕尼斯于1887年在《社區(qū)與社會》一書中提出的，指由具有共同價值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密、富有人情味的社會“共同體”。

中辦發(fā)23號文件將社區(qū)界定為：“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！蹦壳?，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

一方面，社區(qū)與社會存在同構(gòu)關(guān)系，社區(qū)和諧與社會和諧在原理上是相同或相通的。另一方面，社會學(xué)意義上的社區(qū)又有自己的獨特之處。一、和諧社區(qū)建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的貢獻及其實現(xiàn)（一）社區(qū)與6（二）和諧社區(qū)建設(shè)需要資源整合1、社區(qū)要在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，必須加強資源整合

2、社區(qū)要在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，必須加強資源整合3、社區(qū)要在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，必須加強資源整合（二）和諧社區(qū)建設(shè)需要資源整合1、社區(qū)要在提高居民生活水平和7（三）社區(qū)資源整合要求政社協(xié)同社區(qū)建設(shè)中的政社協(xié)同，首先涉及政府在社區(qū)建設(shè)中的職能和職能履行方式。政社協(xié)同必然要求發(fā)育社區(qū)，特別是社區(qū)自治和社區(qū)團體，形成民主參與、社會治理的格局。

中辦發(fā)[2000]23號文件已明確提出，社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。并提出，社區(qū)建設(shè)的重要原則之一就是“資源共享、共駐共建”。

（三）社區(qū)資源整合要求政社協(xié)同社區(qū)建設(shè)中的政社協(xié)同，首先涉及8社區(qū)建設(shè)要有效發(fā)揮各種作用，對個人和家庭的支持作用、對群體或階層融合的催化作用和對和睦友善的人際關(guān)系的促進作用，必然需要借助一定的資源，其中不但涉及財力資源、設(shè)施資源、人力資源等，廣義地還涉及權(quán)力資源包括法律、行政、市場、公民的權(quán)力等。從目前實際情況來看，社區(qū)范圍的資源明顯處于自在、分散和分割的狀態(tài)，整合程度較低，合力尚未形成，因此給社區(qū)建設(shè)帶來了一些問題。

二、當前社區(qū)建設(shè)資源配置現(xiàn)狀與問題社區(qū)建設(shè)要有效發(fā)揮各種作用，對個人和家庭的支持作用、對群體或9（一）社區(qū)需求與資源的分布格局隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不同收入水平的居民分別居住的模式已經(jīng)形成，不同社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯差異，并且出現(xiàn)需求與資源成反比的情況。由于居民構(gòu)成不同，需求不同，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和要求不同，對社區(qū)資源的需求不同，社區(qū)建設(shè)方面的資源整合的條件和內(nèi)容也不同。呈現(xiàn)出來的規(guī)律是，自有資源越多的社區(qū)，需求越少，居民可能貢獻于社區(qū)的資源也越多；而自有資源越少的社區(qū)，居民需求越多，居民可能貢獻于社區(qū)共享的資源也越少。資源少，需求多，意味著可用資源不足，整合有難度；反過來，資源多，需求少，參與程度低，動員難度大，資源整合也有難度。

（一）社區(qū)需求與資源的分布格局10（二）社區(qū)公共資源配置的區(qū)域特點社區(qū)公共資源配置的區(qū)域特點之一，是社區(qū)公共資源配制的不均衡性，而且，資源在社區(qū)層面的均衡分布面臨著不可克服的困難。一些老城區(qū)，住房擁擠，人口密集，空間狹窄，寸土寸金，文化、體育等各類公共設(shè)施基本沒有配備，而且無法解決。

至于新開發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，即使是商品房區(qū)域，也普遍存在公共設(shè)施缺乏的情形，商業(yè)如此，文化體育教育設(shè)施等更加明顯。

（二）社區(qū)公共資源配置的區(qū)域特點社區(qū)公共資源配置的區(qū)域特點之11作為社區(qū)公共資源重要掌握者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處，本身實力有限，而且相互間差異巨大。通常情況下，越是處于公共資源富集地段，擁有資源越多，轄區(qū)居民的自有資源也越多；而越是處于公共資源匱乏地段的社區(qū)，街道和居民的自有資源越少。各級政府和企事業(yè)單位依然掌控著大量公共資源，真正與居民生活直接相連的社區(qū)幾乎沒有多少公共資源。至于由其他政府部門所掌握的資源，配置重心更高，不要說居委會，就是街道辦事處也難以干預(yù)，居民的使用更成問題。

和諧社區(qū)建設(shè)資源整合面臨的困境與對策-課件12（三）社區(qū)制度性資源的配置狀況第一，在以街道自籌資金為主的社區(qū)財政體制下，街道的地理位置等先天條件決定了不同街道之間的財力巨大差異。

第二，體制內(nèi)資源部門分割明顯。

第三，社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體街道辦事處權(quán)責(zé)不相等。

第四，綜合管理和專業(yè)管理的內(nèi)在分工。

第五，街道對于體制外資源缺乏動員手段。

第六，資源提供與居民需求不相配合。（三）社區(qū)制度性資源的配置狀況第一，在以街道自籌資金為主的社13

四、社區(qū)建和管理的資源配置問題的結(jié)構(gòu)原因（一）政府公共責(zé)任的界定不夠清晰

（二）綜合管理與專業(yè)管理權(quán)責(zé)配置錯位（三）社區(qū)立法水平較低（四）社會化工作手段缺乏（五）社區(qū)共治的薄弱四、社區(qū)建和管理的資源配置問題的結(jié)構(gòu)原因（一）政府公共責(zé)14

五、加強社區(qū)建設(shè)資源整合的若干路徑選擇（一）以“服務(wù)、橋梁和促進”為重點，明確社區(qū)建設(shè)資源整合的目標推進和諧社區(qū)建設(shè)，必須緊扣中央關(guān)于社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)的基本定位，牢牢抓住社區(qū)“在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用”這三項主要功能，從建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的高度，加強資源整合。

五、加強社區(qū)建設(shè)資源整合的若干路徑選擇（一）以“服務(wù)、橋15

（二）以社區(qū)黨政、法律、市場和社會為主要方面，全面落實資源整合

第一是黨政資源，即黨組織和行政組織及其所掌握的資源。第二是可以在社區(qū)中直接發(fā)揮作用的法律資源，特別是與居民生活直接相關(guān)的法律法規(guī)。第三是市場資源，包括駐社區(qū)企業(yè)的資源、居民自有的市場化消費需求和市場作為制度性安排的資源。第四是社會性資源，即居民所擁有的、非市場的資源，包括物質(zhì)的、精神的、參與的資源。（二）以社區(qū)黨政、法律、市場和社會為主要方面，全面落實16要適應(yīng)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變化的實際，進一步擴大社區(qū)黨組織和黨的工作的覆蓋面。要以黨的組織建設(shè)帶動各類基層組織建設(shè)，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要認真研究開發(fā)區(qū)、新建住宅小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方的社區(qū)黨組織建設(shè)工作，主動幫助和指導(dǎo)社區(qū)新經(jīng)濟組織、新社會組織建立健全黨組織，積極開展黨建工作，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個層面。要適應(yīng)加強新形勢下黨的先進建設(shè)的要求，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，不斷完善加強社區(qū)黨建工作的制度體系。

（三）以增強黨在社區(qū)的凝聚力為核心，開發(fā)社區(qū)黨組織自身資源

要適應(yīng)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變化的實際，進一步擴大社區(qū)黨組織和黨的工作17

（四）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，從體制上整合社區(qū)行政資源一方面，要積極適應(yīng)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的變化，著力推進基層政府轉(zhuǎn)變職能，促進基層政府由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。另一方面，要切實轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制條件下形成的傳統(tǒng)工作方式方法，打破部門界限，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，以社區(qū)為平臺，整合各部門延伸到基層的社會管理與服務(wù)職能和資源，形成統(tǒng)一、高效、務(wù)實的基層社會管理與服務(wù)機制。

（四）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，從體制上整合社區(qū)行政資源一方面181、社區(qū)依法治理首先要求基層政府和職能部門嚴格依法行政。2、依法治理要求所有掌握公共資源的單位，按照法律要求，向社會公眾提供規(guī)定的公共產(chǎn)品。

3、依法治理要為居民和其他社區(qū)成員創(chuàng)造守法用法的環(huán)境。

（五）推進社區(qū)的依法治理，有效利用社區(qū)法律資源（五）推進社區(qū)的依法治理，有效利用社區(qū)法律資源19

（六）規(guī)范物業(yè)管理市場，提高社區(qū)建設(shè)的效率

在物業(yè)管理市場化程度相對較高的商品房小區(qū)，規(guī)范物業(yè)管理市場的關(guān)鍵是讓業(yè)主在選擇物業(yè)管理公司上獲得完全的主體地位。小區(qū)物業(yè)交給哪家物業(yè)管理公司，應(yīng)該完全由業(yè)主通過法定程序，自行決定。在一些老居民區(qū)、困難人員較為集中的小區(qū)，物業(yè)管理難以完全市場化，要在針對困難群體的實際情況，確定他們的物業(yè)管理費交納水平和相應(yīng)補貼標準的問題，為物業(yè)管理的市場運作提供必要的保障。（六）規(guī)范物業(yè)管理市場，提高社區(qū)建設(shè)的效率

在物業(yè)管理市場201、合理設(shè)置社區(qū)2、經(jīng)費的自主使用3、運作機制創(chuàng)新4、改善居委會構(gòu)成

（七）以居委會體制改革為切入口，構(gòu)筑社區(qū)治理平臺

（七）以居委會體制改革為切入口，構(gòu)筑社區(qū)治理平臺

212009年城市社區(qū)建設(shè)工作打算一、推廣實踐經(jīng)驗、完善居民自治（沙市區(qū)居民說事、武漢市漢陽區(qū)整合社區(qū)專干）二、加強基礎(chǔ)建設(shè)、推進社區(qū)服務(wù)（國家、省社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的實施，總結(jié)推廣鄂州市經(jīng)驗，社區(qū)志愿者注冊試點）三、開展示范創(chuàng)建、提升整體水平（全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位申報、驗收等）四、完善信息系統(tǒng)、改進工作手段（進一步完善全省社區(qū)管理信息系統(tǒng)）五、開展示范培訓(xùn)、加強隊伍建設(shè)（舉辦兩期社區(qū)建設(shè)示范培訓(xùn)班，每期１００人）2009年城市社區(qū)建設(shè)工作打算一、推廣實踐經(jīng)驗、完善居民自治22謝謝！謝謝！23和諧社區(qū)建設(shè)

資源整合面臨的

困境與對策

湖北省民政廳基層政權(quán)建設(shè)處副處長徐昌洪和諧社區(qū)建設(shè)

資源整合面臨的

困境與對策湖北省民政廳基層政24引

言和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，把握和諧社區(qū)建設(shè)的邏輯和路徑直接有助于推進構(gòu)建和諧社會的進程。社區(qū)作為市場、行政、企業(yè)、社會的交匯點，要發(fā)揮“服務(wù)、橋梁和促進”作用，必須加強社會協(xié)同。

當前，社區(qū)建設(shè)處于行政推動階段，雖然“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、街道居委會主辦、社會各方支持、群眾廣泛參與”工作運行機制正在逐步建立和完善，但以市區(qū)政府和街道辦事處作為社區(qū)建設(shè)的責(zé)任人的體制，存在法律授權(quán)與行政賦責(zé)不相一致、綜合管理與專業(yè)管理定位倒置、公共財政制度不健全、行政過于強勢、法治缺位、基層社會不發(fā)育等問題。引

言和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，把握和諧社區(qū)建設(shè)25

針對當前社區(qū)建設(shè)資源整合的困境，可選舉七條解決的路徑：1、以社區(qū)功能為重點，明確社區(qū)建設(shè)資源整合的目標；2、以黨政、法律、市場和社會為主要方面，全面落實資源整合；3、以增強黨的凝聚力為核心，開發(fā)社區(qū)黨組織自身資源；4、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，從體制上整合社區(qū)行政資源；5、推進社區(qū)的依法治理，有效利用社區(qū)法律資源；6、以規(guī)范物業(yè)管理市場為重點，提高社區(qū)建設(shè)的效率；7、以居委會體制改革為切入口，構(gòu)筑社區(qū)公共治理平臺。

針對當前社區(qū)建設(shè)資源整合的26黨的十六屆四中全會明確將構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨的五大執(zhí)政能力之一，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化和社會主義和諧社會構(gòu)成了社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的“四位一體”，這在理論上和實踐上都是一項與時俱進的重要創(chuàng)新。建設(shè)和管理社會的任務(wù)正式提上了黨和國家的議事日程。黨的十七大進一步明確提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。黨的十六屆四中全會明確將構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨的五大執(zhí)政27胡錦濤總書記在2019年全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的專題研討班上，發(fā)表了重要講話，他指出，“我們需要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序人于自然和諧相處的社會”，并提出，“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用?！?/p>

胡錦濤總書記在2019年全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主28

一、和諧社區(qū)建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的貢獻及其實現(xiàn)（一）社區(qū)與社會的一般關(guān)系

“社區(qū)”最早是由德國社會學(xué)家滕尼斯于1887年在《社區(qū)與社會》一書中提出的，指由具有共同價值觀的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密、富有人情味的社會“共同體”。

中辦發(fā)23號文件將社區(qū)界定為：“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！蹦壳?，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

一方面，社區(qū)與社會存在同構(gòu)關(guān)系，社區(qū)和諧與社會和諧在原理上是相同或相通的。另一方面，社會學(xué)意義上的社區(qū)又有自己的獨特之處。一、和諧社區(qū)建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的貢獻及其實現(xiàn)（一）社區(qū)與29（二）和諧社區(qū)建設(shè)需要資源整合1、社區(qū)要在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，必須加強資源整合

2、社區(qū)要在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，必須加強資源整合3、社區(qū)要在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，必須加強資源整合（二）和諧社區(qū)建設(shè)需要資源整合1、社區(qū)要在提高居民生活水平和30（三）社區(qū)資源整合要求政社協(xié)同社區(qū)建設(shè)中的政社協(xié)同，首先涉及政府在社區(qū)建設(shè)中的職能和職能履行方式。政社協(xié)同必然要求發(fā)育社區(qū)，特別是社區(qū)自治和社區(qū)團體，形成民主參與、社會治理的格局。

中辦發(fā)[2000]23號文件已明確提出，社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。并提出，社區(qū)建設(shè)的重要原則之一就是“資源共享、共駐共建”。

（三）社區(qū)資源整合要求政社協(xié)同社區(qū)建設(shè)中的政社協(xié)同，首先涉及31社區(qū)建設(shè)要有效發(fā)揮各種作用，對個人和家庭的支持作用、對群體或階層融合的催化作用和對和睦友善的人際關(guān)系的促進作用，必然需要借助一定的資源，其中不但涉及財力資源、設(shè)施資源、人力資源等，廣義地還涉及權(quán)力資源包括法律、行政、市場、公民的權(quán)力等。從目前實際情況來看，社區(qū)范圍的資源明顯處于自在、分散和分割的狀態(tài)，整合程度較低，合力尚未形成，因此給社區(qū)建設(shè)帶來了一些問題。

二、當前社區(qū)建設(shè)資源配置現(xiàn)狀與問題社區(qū)建設(shè)要有效發(fā)揮各種作用，對個人和家庭的支持作用、對群體或32（一）社區(qū)需求與資源的分布格局隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不同收入水平的居民分別居住的模式已經(jīng)形成，不同社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯差異，并且出現(xiàn)需求與資源成反比的情況。由于居民構(gòu)成不同，需求不同，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和要求不同，對社區(qū)資源的需求不同，社區(qū)建設(shè)方面的資源整合的條件和內(nèi)容也不同。呈現(xiàn)出來的規(guī)律是，自有資源越多的社區(qū)，需求越少，居民可能貢獻于社區(qū)的資源也越多；而自有資源越少的社區(qū)，居民需求越多，居民可能貢獻于社區(qū)共享的資源也越少。資源少，需求多，意味著可用資源不足，整合有難度；反過來，資源多，需求少，參與程度低，動員難度大，資源整合也有難度。

（一）社區(qū)需求與資源的分布格局33（二）社區(qū)公共資源配置的區(qū)域特點社區(qū)公共資源配置的區(qū)域特點之一，是社區(qū)公共資源配制的不均衡性，而且，資源在社區(qū)層面的均衡分布面臨著不可克服的困難。一些老城區(qū)，住房擁擠，人口密集，空間狹窄，寸土寸金，文化、體育等各類公共設(shè)施基本沒有配備，而且無法解決。

至于新開發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，即使是商品房區(qū)域，也普遍存在公共設(shè)施缺乏的情形，商業(yè)如此，文化體育教育設(shè)施等更加明顯。

（二）社區(qū)公共資源配置的區(qū)域特點社區(qū)公共資源配置的區(qū)域特點之34作為社區(qū)公共資源重要掌握者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處，本身實力有限，而且相互間差異巨大。通常情況下，越是處于公共資源富集地段，擁有資源越多，轄區(qū)居民的自有資源也越多；而越是處于公共資源匱乏地段的社區(qū)，街道和居民的自有資源越少。各級政府和企事業(yè)單位依然掌控著大量公共資源，真正與居民生活直接相連的社區(qū)幾乎沒有多少公共資源。至于由其他政府部門所掌握的資源，配置重心更高，不要說居委會，就是街道辦事處也難以干預(yù)，居民的使用更成問題。

和諧社區(qū)建設(shè)資源整合面臨的困境與對策-課件35（三）社區(qū)制度性資源的配置狀況第一，在以街道自籌資金為主的社區(qū)財政體制下，街道的地理位置等先天條件決定了不同街道之間的財力巨大差異。

第二，體制內(nèi)資源部門分割明顯。

第三，社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體街道辦事處權(quán)責(zé)不相等。

第四，綜合管理和專業(yè)管理的內(nèi)在分工。

第五，街道對于體制外資源缺乏動員手段。

第六，資源提供與居民需求不相配合。（三）社區(qū)制度性資源的配置狀況第一，在以街道自籌資金為主的社36

四、社區(qū)建和管理的資源配置問題的結(jié)構(gòu)原因（一）政府公共責(zé)任的界定不夠清晰

（二）綜合管理與專業(yè)管理權(quán)責(zé)配置錯位（三）社區(qū)立法水平較低（四）社會化工作手段缺乏（五）社區(qū)共治的薄弱四、社區(qū)建和管理的資源配置問題的結(jié)構(gòu)原因（一）政府公共責(zé)37

五、加強社區(qū)建設(shè)資源整合的若干路徑選擇（一）以“服務(wù)、橋梁和促進”為重點，明確社區(qū)建設(shè)資源整合的目標推進和諧社區(qū)建設(shè)，必須緊扣中央關(guān)于社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)的基本定位，牢牢抓住社區(qū)“在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用”這三項主要功能，從建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的高度，加強資源整合。

五、加強社區(qū)建設(shè)資源整合的若干路徑選擇（一）以“服務(wù)、橋38

（二）以社區(qū)黨政、法律、市場和社會為主要方面，全面落實資源整合

第一是黨政資源，即黨組織和行政組織及其所掌握的資源。第二是可以在社區(qū)中直接發(fā)揮作用的法律資源，特別是與居民生活直接相關(guān)的法律法規(guī)。第三是市場資源，包括駐社區(qū)企業(yè)的資源、居民自有的市場化消費需求和市場作為制度性安排的資源。第四是社會性資源，即居民所擁有的、非市場的資源，包括物質(zhì)的、精神的、參與的資源。（二）以社區(qū)黨政、法律、市場和社會為主要方面，全面落實39要適應(yīng)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變化的實際，進一步擴大社區(qū)黨組織和黨的工作的覆蓋面。要以黨的組織建設(shè)帶動各類基層組織建設(shè)，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要認真研究開發(fā)區(qū)、新建住宅小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方的社區(qū)黨組織建設(shè)工作，主動幫助和指導(dǎo)社區(qū)新經(jīng)濟組織、新社會組織建立健全黨組織，積極開展黨建工作，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個層面。要適應(yīng)加強新形勢下黨的先進建設(shè)的要求，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，不斷完善加強社區(qū)黨建工作的制度體系。

（三）以增強黨在社區(qū)的凝聚力為核心，開發(fā)社區(qū)黨組織自身資源

要適應(yīng)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變化的實際，進一步擴大社區(qū)黨組織和黨的工作40

（四）以政府職能