行政管理過程課件

第八章行政管理過程第八章行政管理過程1學習目標

行政管理過程的學習目標是通過本章的學習，初步了解行政管理過程的各個環(huán)節(jié)，掌握行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的基本知識，以增強考生在行政管理過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的能力。

本章為本書的重點章節(jié)，多出簡答題和論述題，題目多出在第二、三、四節(jié)。學習目標

行政管理過程的學習目標是通過本章的學習，初步了2行政管理過程課件3第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義與特點

（一）行政管理過程的含義

1.管理過程的含義

所謂管理過程，就是指在一定的管理體制下，管理機構或管理人員按照管理原理，運用管理方法來實現(xiàn)管理目標的活動過程。

2.行政管理過程的含義

所謂行政管理過程，就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標的活動過程。

第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義4（二）行政管理過程的特點

1.行政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態(tài)系統(tǒng)。

行政管理過程包含了一系列活動，如組織、領導、溝通、決策、執(zhí)行、指揮、協(xié)調、監(jiān)督、評估等，都可以說是行政管理過程發(fā)生的活動，因而也都是行政管理過程的構成內容。（二）行政管理過程的特點

1.行政管理過程是由一系列行52.行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。

管理過程是就管理的普遍形態(tài)而言的，它有很多特殊的存在形式，比如生產(chǎn)管理過程、物流管理過程、教育管理過程、衛(wèi)生管理過程、軍事管理過程等，行政管理過程也是如此，也是管理過程的一種特殊形式。2.行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有63.行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使行政權力以實現(xiàn)行政管理目標的過程。

3.行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或7二、行政管理過程的基本階段

（一）管理過程是管理系統(tǒng)的動態(tài)表現(xiàn)

從現(xiàn)代管理學的觀點來看，管理是一個過程，在這個過程中，主要活動是決策、執(zhí)行（實際過程運行）與監(jiān)督（檢查），也就是說，決策、執(zhí)行和監(jiān)督構成了管理過程的基本內容，而決策—執(zhí)行—監(jiān)督—重新決策則構成一個封閉式的管理循環(huán)。

二、行政管理過程的基本階段

（一）管理過程是管理系統(tǒng)的8（二）行政管理過程的基本內容

是行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督，這三者構成了行政管理過程的三個基本階段。（二）行政管理過程的基本內容

是行政決策、行政執(zhí)行和行政9（三）對行政管理過程基本內容的分析1.行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志，也是行政管理過程的第一個階段。

2.行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實的必經(jīng)階段。3.行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標的一個重要階段。

（三）對行政管理過程基本內容的分析10一、單選題1、封閉式的管理循環(huán)應該是（）P231A．決策-動員-執(zhí)行-監(jiān)督B．決策-執(zhí)行-協(xié)調-監(jiān)督C．決策-執(zhí)行-指揮-監(jiān)督D．決策-執(zhí)行-監(jiān)督-重新決策2、行政管理的起點是（）p233A．行政執(zhí)行B．行政決策C．行政策劃D．行政設想DB一、單選題DB11二、多選題1.從現(xiàn)代管理學的觀點來看，管理是一個過程，行政管理過程的基本階段包括（

）P232

A．行政決策B．成立行政組織

C．行政執(zhí)行D．行政監(jiān)督

E．進行行政溝通ACD二、多選題ACD12第二節(jié)行政決策一、行政決策的含義與特點

（一）行政決策的含義

決策——就是人們在正確地認識客觀規(guī)律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過程，亦即做出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。

行政決策——則是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權力作出決定的過程。

第二節(jié)行政決策一、行政決策的含義與特點

（一）行政決13（二）行政決策的特點

.（簡答題）簡述行政決策的特點。P234行政決策有其自身的特點。其特點主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導者

2.行政決策內容是行政事務

3.行政決策過程是一種行政權力的運用過程

4.行政決策的目標在于追求公共利益的最大化

（二）行政決策的特點

14二、行政決策的理論模式

有代表性的主要理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進決策模式和混合掃描決策模式。

（一）理性決策模式

1.理性決策模式，通常也被稱之為科學決策模式。人們在決策時所遵循的是最大化原則，就是謀求最大效益，在經(jīng)濟領域則是求得最大利潤；在抉擇方案時進行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。

2.理性決策模式理論認為，決策過程必須遵循系統(tǒng)的決策程序。決策程序的內容大致有六個步驟：發(fā)現(xiàn)問題、提出目標、設計方案、預測后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案。

二、行政決策的理論模式

有代表性的主要理論模式有：理性決15（二）有限理性決策模式

1.有限理性決策模式理論的主要代表人物是赫伯特·A·西蒙，他在批評理性決策模式理論的過程中提出了自己的有限理性決策模式，并因而建立了現(xiàn)代決策理論。這一準則認為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模式理論。

2.所謂滿意的決策準則，就是在決策時，確定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標準，那么這個替代辦法就是令人滿意的，西蒙指出，用“滿意準則”代替“最優(yōu)準則”，強調其實用性，從而使決策理論與決策實踐更加接近。

（二）有限理性決策模式

1.有限理性決策模式理論的主要代16（三）漸進決策模式

1.漸進決策模式是美國著名的政策科學家林德布洛姆提出來的。他所提出的漸進決策模式，在美國的政治學界和公共管理學界頗具影響。

（三）漸進決策模式

1.漸進決策模式是美國著名的政策科學17

2.林德布洛姆認為，漸進決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結合的錯綜復雜的、不斷探索的政治過程。人們的決策活動是在邊行動、邊探索的過程中進行的。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標和方案之后才去行動，相反，人們在有了一個大致的方向時便開始行動，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動的目標和形成或完善行動的方案。2.林德布洛姆認為，漸進決策過程并非理性決策理論所說的是一18（四）混合掃描決策模式

1.混合掃描決策模式，又譯為綜合決策模式，是由美國社會學家阿·埃佐尼提出來的。混合掃描決策理論模式的主張者認為，無論是理性決策模式理論還是漸進決策模式理論都有各自的片面性。因此，在他們看來，應該將理性決策方法與漸進決策方法結合起來

（四）混合掃描決策模式

1.混合掃描決策模式，又譯為綜合19

2.混合掃描決策理論模式的優(yōu)點在于：它對決策的方法和過程進行了比較全面的考察，克服了理性決策模式與漸進決策模式各自存在的片面性，同時看到了二者的合理性，并力求把它們結合起來，對人類決策過程做出較為全面的解釋，給人類的決策行為提供了一種較為全面的指導思想。

2.混合掃描決策理論模式的優(yōu)點在于：它對決策的方法和過程進20三、行政決策的基本程序（2012.7）簡述行政決策的基本程序。

所謂決策程序，就是指決策運行過程的次序或基本階段。基本程序：（一）信息的收集和處理

（二）決策方案的設計（三）決策方案的分析、論證與選擇（四）決策方案的實施

三、行政決策的基本程序21四、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施（2007.4,2007.9,2008.7,2009.4，200907）簡述我國行政決策程序上存在的主要問題。8P240—241（一）在決策程序上存在的問題

1.決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題

一是有的領導人對信息工作不重視；

二是獲取信息的方法不科學；

三是我國政府專業(yè)性信息機構不足等。

2.決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題

3.決策方案的評估存在著“論而不證”的問題

4.決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題

四、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施22（二）完善行政決策程序的措施（簡答題、論述題）：試述我國完善行政決策基本程序的措施。P241

1.強化行政決策過程的信息工作

2.強化行政決策過程的咨詢工作

3.強化行政決策的民主參與

4.強化行政決策的制度建設

（二）完善行政決策程序的措施23一、單選題1、.漸進決策理論模式的主要代表人物是（）（2010.7，2010.4，2009.7,2008.7）A.威爾遜 B.西蒙C.林德布洛姆 D.埃佐尼2、在行政權力的行使和運用過程中，最基本的、也是首要的環(huán)節(jié)是（）（2009.4）A．行政執(zhí)行 B．行政溝通C．行政監(jiān)督 D．行政決策CD一、單選題CD243、混合掃描決策模式的提出者是()（2009.4,2012.7）P237A.西蒙 B.林德布洛姆C.埃佐尼 D.杜魯門4..有限理性決策模式奉行的原則是()(2011.7)p236A.最優(yōu)原則B.最小化原則C.滿意原則D.模糊原則CA3、混合掃描決策模式的提出者是()（2009.425二、多選題1、關于行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的關系，下列表述正確的是（）（2009.4）P233A．行政決策是行政管理的起點 B．行政決策是行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的依據(jù)C．行政執(zhí)行是行政決策得以成為客觀現(xiàn)實的必要手段 D．行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標的根本保證E．三者有機統(tǒng)一，構成一個完整的行政管理過程ABCDE二、多選題ABCDE262..有代表性的現(xiàn)代行政決策理論模式主要有()P235-238A.理性決策模式B.有限理性決策模式C.漸進決策模式D.混合掃描決策模式E.非理性決策模式ABCDABCD27第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點

（一）行政執(zhí)行的含義

行政執(zhí)行，就是指行政管理機構在其權力和職責范圍內依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標的過程。

第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點

（一）行政執(zhí)行28（二）行政執(zhí)行的特點（簡單題）

簡述行政決策的特點。P2341.行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的

2.特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執(zhí)行工作

3.行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行

4.行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程

5.行政執(zhí)行的結果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變

（二）行政執(zhí)行的特點29二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)

（201004）簡述行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。8P245—250行政執(zhí)行是由一系列具體的行政活動或環(huán)節(jié)所組成的，其中最重要的環(huán)節(jié)主要有計劃、動員、指揮、協(xié)調與控制。

二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)

（201004）簡述行政執(zhí)行的主要環(huán)30（一）計劃

1.計劃是一種事前安排。行政計劃是在行政活動未開始之前對行政活動所作的一種預先安排。分為三個層次：戰(zhàn)略計劃、策略計劃和工作計劃。

（一）計劃

1.計劃是一種事前安排。行政計劃是在行政活31（二）動員

1.所謂動員，就是指行政執(zhí)行機構及其領導者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關的人員解釋和宣講行政決策的內容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務，調動執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。

（二）動員

1.所謂動員，就是指行政執(zhí)行機構及其領導者積322.無論何種形式的動員，在行政執(zhí)行動員時，都應該注意以下幾點：

（1）動員工作必須緊緊地圍繞著行政決策目標的實現(xiàn)進行，所有的動員工作都是為了實現(xiàn)行政決策目標；

（2）動員工作要有利于調動執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關人員的積極性；

（3）動員的方式是多種多樣的，既可以采用會議形式，也可以采用非會議形式，如宣傳標語、個別談話、思想工作，等等，只要是有利于調動執(zhí)行者及其相關人員的積極性，任何合法合理的形式都是可以采用的。

2.無論何種形式的動員，在行政執(zhí)行動員時，都應該注意以下幾點33（三）指揮

1.指揮是執(zhí)行工作的關鍵。因為執(zhí)行工作的好壞取決于指揮是否得當。（三）指揮

1.指揮是執(zhí)行工作的關鍵。因為執(zhí)行工作的好342.指揮涉及如下四個方面的內容：

（1）包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內；

（2）意味著一種連續(xù)不斷的培訓活動，用以教導下屬，使他們能夠完成當前情況下的特定工作任務；

（3）務必包括對工作人員的激勵，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；

（4）包括維護紀律和獎勵執(zhí)行情況良好的人員。

2.指揮涉及如下四個方面的內容：

（1）包含發(fā)布命令，而命令35（四）協(xié)調

1.所謂行政協(xié)調，就是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關系，有效地實現(xiàn)共同行政目標的行政行為或行政活動；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實現(xiàn)步調一致、共同行動的活動過程。

（四）協(xié)調

1.所謂行政協(xié)調，就是指在行政執(zhí)行過程中362.為了有效地進行行政協(xié)調，必須針對造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取不同的方法：

（1）信息溝通法，即通過對與行政執(zhí)行有關的各方進行信息溝通來實現(xiàn)行政協(xié)調的一種方法。

（2）利益調節(jié)法，即通過調節(jié)與行政執(zhí)行有關的各方利益矛盾來實現(xiàn)行政協(xié)調的一種方法。

（3）行政命令法，即通過對與行政執(zhí)行有關的各方采用必要的行政命令來實現(xiàn)行政協(xié)調的一種方法。

2.為了有效地進行行政協(xié)調，必須針對造成執(zhí)行行為受阻的不同原37（五）控制

1.行政執(zhí)行控制是衡量當前的行政執(zhí)行情況，并使之導向行政決策目標的過程。控制的實質在于對照原定行政決策目標，以檢查現(xiàn)有行政執(zhí)行是否圍繞著行政決策的目標在行動，并對偏離行政決策目標的執(zhí)行行為加以糾正，使整個行政執(zhí)行過程按照行政決策的要求和目標進行。

（五）控制

1.行政執(zhí)行控制是衡量當前的行政執(zhí)行情況，并382.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個基本要素：

(1)衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標準。

(2)衡量當前行政執(zhí)行情況的手段。

(3)將當前的行政執(zhí)行情況與標準相比較的方法。

(4)校正當前的行政執(zhí)行情況以便達到標準的方法。

2.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個基本要素：

(1)衡量行政39一、單選題：1、行政執(zhí)行工作的關鍵是（）（2010.7，2009.4）p247A.計劃 B.協(xié)調C.動員 D.指揮2、.行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志是（）（2009.7）p232A.行政監(jiān)督 B.行政決策C.行政執(zhí)行 D.行政改革DB一、單選題：DB403..在行政活動未開始之前，對行政活動所作的一種預先安排的環(huán)節(jié)是（）(2011.4)P245A.計劃 B.動員C.指揮 D.控制A3..在行政活動未開始之前，對行政活動所作的一種預先安排的環(huán)41第四節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的特點及其重要意義

（一）行政監(jiān)督的特點

1.所謂監(jiān)督，就是監(jiān)察和督促的意思。行政監(jiān)督——是指對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督，既包括國家行政機關內部上級行政機構對下級行政機構的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機構對其他行政機構和行政人員的監(jiān)督、行政領導者對被領導者的監(jiān)督和被領導者對領導者的監(jiān)督，也包括行政機關以外的政黨組織、社會團體、大眾媒介和公民對行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督。

第四節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的特點及其重要意義

（一422.行政監(jiān)督的特點：

（簡答題）簡述行政監(jiān)督的特征。P250（1）行政監(jiān)督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促

（2）行政監(jiān)督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動

（3）行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內部的監(jiān)督主體，也包括行政機關外部的監(jiān)督主體

（4）行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為

2.行政監(jiān)督的特點：

43（二）行政監(jiān)督的重要意義（簡答題）

1.加強行政監(jiān)督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施。

2.加強行政監(jiān)督有利于提高行政效率。對于行政管理機構本身來說，行政監(jiān)督可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法亂紀的現(xiàn)象。

（二）行政監(jiān)督的重要意義（簡答題）44二、行政監(jiān)督方式

行政監(jiān)督方式是指行政監(jiān)督的標準、過程和手段或方法的總稱。二、行政監(jiān)督方式

行政監(jiān)督方式是指行政監(jiān)督的標準、過程和45（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

1.合法性監(jiān)督是指對行政管理機構所作出的行政決策、裁決、行為和制定的規(guī)章、制度、條例等進行是否合乎憲法與其他法律的監(jiān)督。

2.合理性監(jiān)督則是對行政管理機構的行政行為，特別是對具體行政行為的合理性進行監(jiān)督。（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

1.合法性監(jiān)督是指對行政管46（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督

1.事前監(jiān)督是指在行政管理機構進行行政決策、開展行政行為之前進行監(jiān)督。最典型的事前監(jiān)督是聽證會制度。聽證會是由立法機關、國家行政管理機構和某些行政事業(yè)性單位根據(jù)有關規(guī)定，召集社會各階層、當事人或有關受益、受害者進行交流、溝通的會議。一般有立法聽政、價格聽政、決策聽政、調查聽政等種類。（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督

1.事前監(jiān)督是指在行472.事中監(jiān)督是指在行政管理機構決策與執(zhí)行過程中所進行的監(jiān)督。3.事后監(jiān)督是指行政決策或者行為作出之后，相關監(jiān)督主體進行的監(jiān)督活動。最典型的事后監(jiān)督是國政調查。

國政調查是立法機關就國家官員的行為、重大事件進行調查。

2.事中監(jiān)督是指在行政管理機構決策與執(zhí)行過程中所進行的監(jiān)督。48（三）長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督

1.長期監(jiān)督是由常設的行政監(jiān)督主體對行政管理機構和人員進行的監(jiān)督活動，上下級之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長期監(jiān)督。

2.暫時監(jiān)督是指為某一項特別行政事務、行政決策或者突發(fā)事件進行的監(jiān)督和調查。

（三）長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督

1.長期監(jiān)督是由常設的行政監(jiān)督49三、行政監(jiān)督系統(tǒng)

（201104）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分析如何提高我國行政監(jiān)督水平。8P255—261（一）行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)

1.權力機關的監(jiān)督

權力機關對行政的監(jiān)督是指國家立法機關對行政管理機構實施的監(jiān)督。

2.政黨的監(jiān)督

政黨對行政的監(jiān)督是指執(zhí)政黨組織對國家行政機關及其工作人員的監(jiān)督。

三、行政監(jiān)督系統(tǒng)

（201104）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分503.司法機關的監(jiān)督

司法機關對行政的監(jiān)督主要是指國家司法機關對行政管理機構實施的監(jiān)督。4.公民及社會團體的監(jiān)督

公民雖然在行政關系中處于較弱的地位，但是，各國的憲法和法律都有保護公民及社會團體的條款，賦予他們權力、通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對國家行政管理機構及其工作人員的行為進行監(jiān)督。

3.司法機關的監(jiān)督

司法機關對行政的監(jiān)督主要是指國家司法515.新聞輿論的監(jiān)督

通過新聞媒介的快速報道、揭露、曝光、評論等形式，可以引起社會的關注和警覺，形成一定社會輿論，產(chǎn)生對行政管理機構的社會壓力，從而有效地制約并監(jiān)督行政權力的行使，防止權力的濫用。

5.新聞輿論的監(jiān)督

通過新聞媒介的快速報道、揭露、曝光、52（二）行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督系統(tǒng)（2012.4）試述我國行政監(jiān)督系統(tǒng)的內部監(jiān)督體系。P255

1.一般監(jiān)督

一般監(jiān)督是指國家行政管理機構在日常工作中根據(jù)需要隨時進行的各種監(jiān)督。一般監(jiān)督主要包括上下級相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督等方面。

2.專門監(jiān)督

專門監(jiān)督是指政府內部設立具有專門監(jiān)督職能的機構對所有部門的行政工作以及公務員的行政行為實行專業(yè)性分工的監(jiān)督。專門監(jiān)督包括對人事管理的行政監(jiān)察和對財務管理的審計監(jiān)督。

（二）行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督系統(tǒng)53一、單選題1、最典型的事前行政監(jiān)督是()（2010.4,2008.4，2011.7,2011.4）A.國政調查 B.質詢C.聽證會制度 D.人大代表視察2、最典型的事后監(jiān)督是()(2012.4)P254A.質詢B.審計監(jiān)督

C.國政調查D.聽證會制度CC一、單選題CC543.省級衛(wèi)生廳對市級衛(wèi)生局的監(jiān)督屬于()(2012.4)P259A.行政監(jiān)察 B.主管監(jiān)督C.立法監(jiān)督 D.審計監(jiān)督4.我國權力機關對行政的監(jiān)督形式主要有(

)（2012.7）P256

A.司法監(jiān)督B.行政決策監(jiān)督

C.紀律監(jiān)督D.法律監(jiān)督和工作監(jiān)督BD3.省級衛(wèi)生廳對市級衛(wèi)生局的監(jiān)督屬于()(20155二、多選題1.行政處分的種類包括(

)(2012.7)P260

A.警告B.記過

C.記大過D.降級

E.撤職和開除ABCDE二、多選題ABCDE56.(簡答題)簡述行政決策的特點。P234答：(1)行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導。(2分)(2)行政決策的內容是行政事務。(1分)(3)行政決策過程是一種行政權力的運用過程。(1分)(4)行政決策的目標在于追求公共利益的最大化。(1分).(簡答題)簡述行政決策的特點。P23457（2012.7）簡述行政決策的基本程序。答：(1)信息的收集和處理。(1分)(2)決策方案的設計。(1分)(3)決策方案的分析、論證與選擇。(2分)(4)決策方案的實施。(1分)

（2012.7）簡述行政決策的基本程序。58（200907，2009.4,2008.7,2007.7,2007.4）簡述我國行政決策程序上存在的主要問題。8P240—241答：一、就目前我國政府行政決策的實踐而言，在決策程序上還存在以下幾個方面的問題：決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題；決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題；決策方案的評估存在著“論而不證”的問題；決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。二、完善行政決策程序的措施：強化行政決策過程的信息工作；強化行政決策過程的咨詢工作；強化行政決策的民主參與；強化行政決策的制度建設。（200907，2009.4,2008.7,2007.7,259論述題：試述我國完善行政決策基本程序的措施。P241

(1)強化行政決策過程的信息工作;(2分)

(2)強化行政信息工作的咨詢工作;(2分)

(3)強化行政決策過程的民主參與;(2分)

(4)強化行政決策過程的制度建設。(2分)

(5)展開論述。(2分)論述題：試述我國完善行政決策基本程序的措施。P24160（201004）簡述行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。8P245—250

答：行政執(zhí)行最重要的環(huán)節(jié)主要有計劃、動員、指揮、協(xié)調與控制。計劃（計劃是一種事前安排）動員（行政執(zhí)行機構及其領導者積極向行政執(zhí)行人員及與行政執(zhí)行有關的人員解釋和宣講行政政策的內容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務。）指揮（執(zhí)行工作的好壞取決于指揮是否得當）協(xié)調（統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一行動）控制（要使行政執(zhí)行過程不發(fā)生偏離決策目標的重大失誤）（201004）簡述行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。8P245—25061.(簡答題)簡述行政監(jiān)督的特征。P250答：(1)行政監(jiān)督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促。(2分)(2)行政監(jiān)督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動。(1分)(3)行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內部的監(jiān)督主體，也包括行政機關外部的監(jiān)督主體。(1分)(4)行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。(1分).(簡答題)簡述行政監(jiān)督的特征。P25062（簡答題）行政監(jiān)督的重要意義

1.加強行政監(jiān)督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施。

2.加強行政監(jiān)督有利于提高行政效率。對于行政管理機構本身來說，行政監(jiān)督可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法亂紀的現(xiàn)象。

（簡答題）行政監(jiān)督的重要意義63（2012.4）試述我國行政監(jiān)督系統(tǒng)的內部監(jiān)督體系。P255答：（1）行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督體系包括一般監(jiān)督與專門監(jiān)督。（2）一般監(jiān)督是指國家行政管理機構在日常工作中根據(jù)需要隨時進行的各種監(jiān)督。它主要包括上下級相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。（3）專門監(jiān)督是指政府內部設立具有專門監(jiān)督職能的機構對所有部門的行政工作以及公務員的行政行為實行專業(yè)性分工的監(jiān)督。它主要包括行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。（2012.4）試述我國行政監(jiān)督系統(tǒng)的內部監(jiān)督體系。P25564（201104論述題）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分析如何提高我國行政監(jiān)督水平。8P255—261

答：（1）強化行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督，包括權力機關的監(jiān)督，政黨的監(jiān)督，司法機關的監(jiān)督，公民及社會團體的監(jiān)督，新聞輿論的監(jiān)督。（2）完善行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督系統(tǒng)。包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。一般監(jiān)督主要包括上下級相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督等方面。

專門監(jiān)督包括對人事管理的行政監(jiān)察和對財務管理的審計監(jiān)督。

（201104論述題）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分析如何提高我65簡答題：1、為什么說行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理的基本過程。P2322、行政漸進決策的基本觀點。P236-2373、我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)中的司法機關的監(jiān)督。論述題：1、試述我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。P239簡答題：66第八章行政管理過程第八章行政管理過程67學習目標

行政管理過程的學習目標是通過本章的學習，初步了解行政管理過程的各個環(huán)節(jié)，掌握行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的基本知識，以增強考生在行政管理過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的能力。

本章為本書的重點章節(jié)，多出簡答題和論述題，題目多出在第二、三、四節(jié)。學習目標

行政管理過程的學習目標是通過本章的學習，初步了68行政管理過程課件69第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義與特點

（一）行政管理過程的含義

1.管理過程的含義

所謂管理過程，就是指在一定的管理體制下，管理機構或管理人員按照管理原理，運用管理方法來實現(xiàn)管理目標的活動過程。

2.行政管理過程的含義

所謂行政管理過程，就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標的活動過程。

第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義70（二）行政管理過程的特點

1.行政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態(tài)系統(tǒng)。

行政管理過程包含了一系列活動，如組織、領導、溝通、決策、執(zhí)行、指揮、協(xié)調、監(jiān)督、評估等，都可以說是行政管理過程發(fā)生的活動，因而也都是行政管理過程的構成內容。（二）行政管理過程的特點

1.行政管理過程是由一系列行712.行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。

管理過程是就管理的普遍形態(tài)而言的，它有很多特殊的存在形式，比如生產(chǎn)管理過程、物流管理過程、教育管理過程、衛(wèi)生管理過程、軍事管理過程等，行政管理過程也是如此，也是管理過程的一種特殊形式。2.行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有723.行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使行政權力以實現(xiàn)行政管理目標的過程。

3.行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或73二、行政管理過程的基本階段

（一）管理過程是管理系統(tǒng)的動態(tài)表現(xiàn)

從現(xiàn)代管理學的觀點來看，管理是一個過程，在這個過程中，主要活動是決策、執(zhí)行（實際過程運行）與監(jiān)督（檢查），也就是說，決策、執(zhí)行和監(jiān)督構成了管理過程的基本內容，而決策—執(zhí)行—監(jiān)督—重新決策則構成一個封閉式的管理循環(huán)。

二、行政管理過程的基本階段

（一）管理過程是管理系統(tǒng)的74（二）行政管理過程的基本內容

是行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督，這三者構成了行政管理過程的三個基本階段。（二）行政管理過程的基本內容

是行政決策、行政執(zhí)行和行政75（三）對行政管理過程基本內容的分析1.行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志，也是行政管理過程的第一個階段。

2.行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實的必經(jīng)階段。3.行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標的一個重要階段。

（三）對行政管理過程基本內容的分析76一、單選題1、封閉式的管理循環(huán)應該是（）P231A．決策-動員-執(zhí)行-監(jiān)督B．決策-執(zhí)行-協(xié)調-監(jiān)督C．決策-執(zhí)行-指揮-監(jiān)督D．決策-執(zhí)行-監(jiān)督-重新決策2、行政管理的起點是（）p233A．行政執(zhí)行B．行政決策C．行政策劃D．行政設想DB一、單選題DB77二、多選題1.從現(xiàn)代管理學的觀點來看，管理是一個過程，行政管理過程的基本階段包括（

）P232

A．行政決策B．成立行政組織

C．行政執(zhí)行D．行政監(jiān)督

E．進行行政溝通ACD二、多選題ACD78第二節(jié)行政決策一、行政決策的含義與特點

（一）行政決策的含義

決策——就是人們在正確地認識客觀規(guī)律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過程，亦即做出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。

行政決策——則是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權力作出決定的過程。

第二節(jié)行政決策一、行政決策的含義與特點

（一）行政決79（二）行政決策的特點

.（簡答題）簡述行政決策的特點。P234行政決策有其自身的特點。其特點主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導者

2.行政決策內容是行政事務

3.行政決策過程是一種行政權力的運用過程

4.行政決策的目標在于追求公共利益的最大化

（二）行政決策的特點

80二、行政決策的理論模式

有代表性的主要理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進決策模式和混合掃描決策模式。

（一）理性決策模式

1.理性決策模式，通常也被稱之為科學決策模式。人們在決策時所遵循的是最大化原則，就是謀求最大效益，在經(jīng)濟領域則是求得最大利潤；在抉擇方案時進行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。

2.理性決策模式理論認為，決策過程必須遵循系統(tǒng)的決策程序。決策程序的內容大致有六個步驟：發(fā)現(xiàn)問題、提出目標、設計方案、預測后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案。

二、行政決策的理論模式

有代表性的主要理論模式有：理性決81（二）有限理性決策模式

1.有限理性決策模式理論的主要代表人物是赫伯特·A·西蒙，他在批評理性決策模式理論的過程中提出了自己的有限理性決策模式，并因而建立了現(xiàn)代決策理論。這一準則認為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模式理論。

2.所謂滿意的決策準則，就是在決策時，確定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標準，那么這個替代辦法就是令人滿意的，西蒙指出，用“滿意準則”代替“最優(yōu)準則”，強調其實用性，從而使決策理論與決策實踐更加接近。

（二）有限理性決策模式

1.有限理性決策模式理論的主要代82（三）漸進決策模式

1.漸進決策模式是美國著名的政策科學家林德布洛姆提出來的。他所提出的漸進決策模式，在美國的政治學界和公共管理學界頗具影響。

（三）漸進決策模式

1.漸進決策模式是美國著名的政策科學83

2.林德布洛姆認為，漸進決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結合的錯綜復雜的、不斷探索的政治過程。人們的決策活動是在邊行動、邊探索的過程中進行的。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標和方案之后才去行動，相反，人們在有了一個大致的方向時便開始行動，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動的目標和形成或完善行動的方案。2.林德布洛姆認為，漸進決策過程并非理性決策理論所說的是一84（四）混合掃描決策模式

1.混合掃描決策模式，又譯為綜合決策模式，是由美國社會學家阿·埃佐尼提出來的?；旌蠏呙铔Q策理論模式的主張者認為，無論是理性決策模式理論還是漸進決策模式理論都有各自的片面性。因此，在他們看來，應該將理性決策方法與漸進決策方法結合起來

（四）混合掃描決策模式

1.混合掃描決策模式，又譯為綜合85

2.混合掃描決策理論模式的優(yōu)點在于：它對決策的方法和過程進行了比較全面的考察，克服了理性決策模式與漸進決策模式各自存在的片面性，同時看到了二者的合理性，并力求把它們結合起來，對人類決策過程做出較為全面的解釋，給人類的決策行為提供了一種較為全面的指導思想。

2.混合掃描決策理論模式的優(yōu)點在于：它對決策的方法和過程進86三、行政決策的基本程序（2012.7）簡述行政決策的基本程序。

所謂決策程序，就是指決策運行過程的次序或基本階段?；境绦颍海ㄒ唬┬畔⒌氖占吞幚?/p>

（二）決策方案的設計（三）決策方案的分析、論證與選擇（四）決策方案的實施

三、行政決策的基本程序87四、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施（2007.4,2007.9,2008.7,2009.4，200907）簡述我國行政決策程序上存在的主要問題。8P240—241（一）在決策程序上存在的問題

1.決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題

一是有的領導人對信息工作不重視；

二是獲取信息的方法不科學；

三是我國政府專業(yè)性信息機構不足等。

2.決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題

3.決策方案的評估存在著“論而不證”的問題

4.決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題

四、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施88（二）完善行政決策程序的措施（簡答題、論述題）：試述我國完善行政決策基本程序的措施。P241

1.強化行政決策過程的信息工作

2.強化行政決策過程的咨詢工作

3.強化行政決策的民主參與

4.強化行政決策的制度建設

（二）完善行政決策程序的措施89一、單選題1、.漸進決策理論模式的主要代表人物是（）（2010.7，2010.4，2009.7,2008.7）A.威爾遜 B.西蒙C.林德布洛姆 D.埃佐尼2、在行政權力的行使和運用過程中，最基本的、也是首要的環(huán)節(jié)是（）（2009.4）A．行政執(zhí)行 B．行政溝通C．行政監(jiān)督 D．行政決策CD一、單選題CD903、混合掃描決策模式的提出者是()（2009.4,2012.7）P237A.西蒙 B.林德布洛姆C.埃佐尼 D.杜魯門4..有限理性決策模式奉行的原則是()(2011.7)p236A.最優(yōu)原則B.最小化原則C.滿意原則D.模糊原則CA3、混合掃描決策模式的提出者是()（2009.491二、多選題1、關于行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的關系，下列表述正確的是（）（2009.4）P233A．行政決策是行政管理的起點 B．行政決策是行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的依據(jù)C．行政執(zhí)行是行政決策得以成為客觀現(xiàn)實的必要手段 D．行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標的根本保證E．三者有機統(tǒng)一，構成一個完整的行政管理過程ABCDE二、多選題ABCDE922..有代表性的現(xiàn)代行政決策理論模式主要有()P235-238A.理性決策模式B.有限理性決策模式C.漸進決策模式D.混合掃描決策模式E.非理性決策模式ABCDABCD93第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點

（一）行政執(zhí)行的含義

行政執(zhí)行，就是指行政管理機構在其權力和職責范圍內依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標的過程。

第三節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的含義與特點

（一）行政執(zhí)行94（二）行政執(zhí)行的特點（簡單題）

簡述行政決策的特點。P2341.行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的

2.特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執(zhí)行工作

3.行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行

4.行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程

5.行政執(zhí)行的結果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變

（二）行政執(zhí)行的特點95二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)

（201004）簡述行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。8P245—250行政執(zhí)行是由一系列具體的行政活動或環(huán)節(jié)所組成的，其中最重要的環(huán)節(jié)主要有計劃、動員、指揮、協(xié)調與控制。

二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)

（201004）簡述行政執(zhí)行的主要環(huán)96（一）計劃

1.計劃是一種事前安排。行政計劃是在行政活動未開始之前對行政活動所作的一種預先安排。分為三個層次：戰(zhàn)略計劃、策略計劃和工作計劃。

（一）計劃

1.計劃是一種事前安排。行政計劃是在行政活97（二）動員

1.所謂動員，就是指行政執(zhí)行機構及其領導者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關的人員解釋和宣講行政決策的內容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務，調動執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。

（二）動員

1.所謂動員，就是指行政執(zhí)行機構及其領導者積982.無論何種形式的動員，在行政執(zhí)行動員時，都應該注意以下幾點：

（1）動員工作必須緊緊地圍繞著行政決策目標的實現(xiàn)進行，所有的動員工作都是為了實現(xiàn)行政決策目標；

（2）動員工作要有利于調動執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關人員的積極性；

（3）動員的方式是多種多樣的，既可以采用會議形式，也可以采用非會議形式，如宣傳標語、個別談話、思想工作，等等，只要是有利于調動執(zhí)行者及其相關人員的積極性，任何合法合理的形式都是可以采用的。

2.無論何種形式的動員，在行政執(zhí)行動員時，都應該注意以下幾點99（三）指揮

1.指揮是執(zhí)行工作的關鍵。因為執(zhí)行工作的好壞取決于指揮是否得當。（三）指揮

1.指揮是執(zhí)行工作的關鍵。因為執(zhí)行工作的好1002.指揮涉及如下四個方面的內容：

（1）包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內；

（2）意味著一種連續(xù)不斷的培訓活動，用以教導下屬，使他們能夠完成當前情況下的特定工作任務；

（3）務必包括對工作人員的激勵，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；

（4）包括維護紀律和獎勵執(zhí)行情況良好的人員。

2.指揮涉及如下四個方面的內容：

（1）包含發(fā)布命令，而命令101（四）協(xié)調

1.所謂行政協(xié)調，就是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關系，有效地實現(xiàn)共同行政目標的行政行為或行政活動；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實現(xiàn)步調一致、共同行動的活動過程。

（四）協(xié)調

1.所謂行政協(xié)調，就是指在行政執(zhí)行過程中1022.為了有效地進行行政協(xié)調，必須針對造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取不同的方法：

（1）信息溝通法，即通過對與行政執(zhí)行有關的各方進行信息溝通來實現(xiàn)行政協(xié)調的一種方法。

（2）利益調節(jié)法，即通過調節(jié)與行政執(zhí)行有關的各方利益矛盾來實現(xiàn)行政協(xié)調的一種方法。

（3）行政命令法，即通過對與行政執(zhí)行有關的各方采用必要的行政命令來實現(xiàn)行政協(xié)調的一種方法。

2.為了有效地進行行政協(xié)調，必須針對造成執(zhí)行行為受阻的不同原103（五）控制

1.行政執(zhí)行控制是衡量當前的行政執(zhí)行情況，并使之導向行政決策目標的過程?？刂频膶嵸|在于對照原定行政決策目標，以檢查現(xiàn)有行政執(zhí)行是否圍繞著行政決策的目標在行動，并對偏離行政決策目標的執(zhí)行行為加以糾正，使整個行政執(zhí)行過程按照行政決策的要求和目標進行。

（五）控制

1.行政執(zhí)行控制是衡量當前的行政執(zhí)行情況，并1042.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個基本要素：

(1)衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標準。

(2)衡量當前行政執(zhí)行情況的手段。

(3)將當前的行政執(zhí)行情況與標準相比較的方法。

(4)校正當前的行政執(zhí)行情況以便達到標準的方法。

2.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個基本要素：

(1)衡量行政105一、單選題：1、行政執(zhí)行工作的關鍵是（）（2010.7，2009.4）p247A.計劃 B.協(xié)調C.動員 D.指揮2、.行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志是（）（2009.7）p232A.行政監(jiān)督 B.行政決策C.行政執(zhí)行 D.行政改革DB一、單選題：DB1063..在行政活動未開始之前，對行政活動所作的一種預先安排的環(huán)節(jié)是（）(2011.4)P245A.計劃 B.動員C.指揮 D.控制A3..在行政活動未開始之前，對行政活動所作的一種預先安排的環(huán)107第四節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的特點及其重要意義

（一）行政監(jiān)督的特點

1.所謂監(jiān)督，就是監(jiān)察和督促的意思。行政監(jiān)督——是指對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督，既包括國家行政機關內部上級行政機構對下級行政機構的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機構對其他行政機構和行政人員的監(jiān)督、行政領導者對被領導者的監(jiān)督和被領導者對領導者的監(jiān)督，也包括行政機關以外的政黨組織、社會團體、大眾媒介和公民對行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督。

第四節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的特點及其重要意義

（一1082.行政監(jiān)督的特點：

（簡答題）簡述行政監(jiān)督的特征。P250（1）行政監(jiān)督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促

（2）行政監(jiān)督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動

（3）行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內部的監(jiān)督主體，也包括行政機關外部的監(jiān)督主體

（4）行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為

2.行政監(jiān)督的特點：

109（二）行政監(jiān)督的重要意義（簡答題）

1.加強行政監(jiān)督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施。

2.加強行政監(jiān)督有利于提高行政效率。對于行政管理機構本身來說，行政監(jiān)督可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法亂紀的現(xiàn)象。

（二）行政監(jiān)督的重要意義（簡答題）110二、行政監(jiān)督方式

行政監(jiān)督方式是指行政監(jiān)督的標準、過程和手段或方法的總稱。二、行政監(jiān)督方式

行政監(jiān)督方式是指行政監(jiān)督的標準、過程和111（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

1.合法性監(jiān)督是指對行政管理機構所作出的行政決策、裁決、行為和制定的規(guī)章、制度、條例等進行是否合乎憲法與其他法律的監(jiān)督。

2.合理性監(jiān)督則是對行政管理機構的行政行為，特別是對具體行政行為的合理性進行監(jiān)督。（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

1.合法性監(jiān)督是指對行政管112（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督

1.事前監(jiān)督是指在行政管理機構進行行政決策、開展行政行為之前進行監(jiān)督。最典型的事前監(jiān)督是聽證會制度。聽證會是由立法機關、國家行政管理機構和某些行政事業(yè)性單位根據(jù)有關規(guī)定，召集社會各階層、當事人或有關受益、受害者進行交流、溝通的會議。一般有立法聽政、價格聽政、決策聽政、調查聽政等種類。（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督

1.事前監(jiān)督是指在行1132.事中監(jiān)督是指在行政管理機構決策與執(zhí)行過程中所進行的監(jiān)督。3.事后監(jiān)督是指行政決策或者行為作出之后，相關監(jiān)督主體進行的監(jiān)督活動。最典型的事后監(jiān)督是國政調查。

國政調查是立法機關就國家官員的行為、重大事件進行調查。

2.事中監(jiān)督是指在行政管理機構決策與執(zhí)行過程中所進行的監(jiān)督。114（三）長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督

1.長期監(jiān)督是由常設的行政監(jiān)督主體對行政管理機構和人員進行的監(jiān)督活動，上下級之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長期監(jiān)督。

2.暫時監(jiān)督是指為某一項特別行政事務、行政決策或者突發(fā)事件進行的監(jiān)督和調查。

（三）長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督

1.長期監(jiān)督是由常設的行政監(jiān)督115三、行政監(jiān)督系統(tǒng)

（201104）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分析如何提高我國行政監(jiān)督水平。8P255—261（一）行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)

1.權力機關的監(jiān)督

權力機關對行政的監(jiān)督是指國家立法機關對行政管理機構實施的監(jiān)督。

2.政黨的監(jiān)督

政黨對行政的監(jiān)督是指執(zhí)政黨組織對國家行政機關及其工作人員的監(jiān)督。

三、行政監(jiān)督系統(tǒng)

（201104）試從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分1163.司法機關的監(jiān)督

司法機關對行政的監(jiān)督主要是指國家司法機關對行政管理機構實施的監(jiān)督。4.公民及社會團體的監(jiān)督

公民雖然在行政關系中處于較弱的地位，但是，各國的憲法和法律都有保護公民及社會團體的條款，賦予他們權力、通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對國家行政管理機構及其工作人員的行為進行監(jiān)督。

3.司法機關的監(jiān)督

司法機關對行政的監(jiān)督主要是指國家司法1175.新聞輿論的監(jiān)督

通過新聞媒介的快速報道、揭露、曝光、評論等形式，可以引起社會的關注和警覺，形成一定社會輿論，產(chǎn)生對行政管理機構的社會壓力，從而有效地制約并監(jiān)督行政權力的行使，防止權力的濫用。

5.新聞輿論的監(jiān)督

通過新聞媒介的快速報道、揭露、曝光、118（二）行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督系統(tǒng)（2012.4）試述我國行政監(jiān)督系統(tǒng)的內部監(jiān)督體系。P255

1.一般監(jiān)督

一般監(jiān)督是指國家行政管理機構在日常工作中根據(jù)需要隨時進行的各種監(jiān)督。一般監(jiān)督主要包括上下級相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督等方面。

2.專門監(jiān)督

專門監(jiān)督是指政府內部設立具有專門監(jiān)督職能的機構對所有部門的行政工作以及公務員的行政行為實行專業(yè)性分工的監(jiān)督。專門監(jiān)督包括對人事管理的行政監(jiān)察和對財務管理的審計監(jiān)督。

（二）行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督系統(tǒng)119一、單選題1、最典型的事前行政監(jiān)督是()（2010.4,2008.4，2011.7,2011.4）A.國政調查 B.質詢C.聽證會制度 D.人大代表視察2、最典型的事后監(jiān)督是()(2012.4)P254A.質詢B.審計監(jiān)督

C.國政調查D.聽證會制度CC一、單選題CC1203.省級衛(wèi)生廳對市級衛(wèi)生局的監(jiān)督屬于()(2012.4)P259A.行政監(jiān)察 B.主管監(jiān)督C