鄉(xiāng)村振興建設調(diào)研報告對策建議

鄉(xiāng)村振興建設調(diào)研報告對策建議為深入了解掌握該鄉(xiāng)村振興實施情況，進一步推進*縣該鄉(xiāng)村振興樣板建設，摸清當前存在的問題，更好地“對癥下藥”。我本人通過外出考察、現(xiàn)場調(diào)研、聽取匯報等方式開展了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。一、主要做法。近年來，縣委縣政府樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，堅持綠色發(fā)展、農(nóng)旅融合、農(nóng)民主體、機制創(chuàng)新原則，高標準探索打造“*”鄉(xiāng)村振興模式，健康有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，取得一定成效。（一）優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。一是推行生態(tài)補償機制，堅持生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓。該鄉(xiāng)是*國家森林公園生態(tài)保護的核心區(qū)，礦藏資源、動植物資源極其豐富。為保護核心區(qū)自然資源，遏制“燒山砍伐”現(xiàn)象，20*年*縣在全省率先實行生態(tài)補償機制，制定《*族自治縣關(guān)于該鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，實施山林管護合同制，每年撥付專項補償資金280余萬元，將2萬余畝生態(tài)公益林納入生態(tài)補償范圍，每人每年發(fā)放補償金720元，惠及全鄉(xiāng)3248人。通過“生態(tài)補償”的方式，村民可以直接享受到保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境的紅利，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。二是開展環(huán)境整治，營造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。*縣通過開展“三清兩改一建”行動，推動該鄉(xiāng)村莊道路全部硬化，建成污水處理中心10個，污水排放管道覆蓋98%以上村民，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設施全覆蓋，全鄉(xiāng)無害化衛(wèi)生廁所建設覆蓋率達到90%以上，有效遏制農(nóng)村面源污染，村莊人居環(huán)境持續(xù)改善。三是嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略及規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線。*縣委縣政府嚴控自然生態(tài)空間，不斷優(yōu)化生活空間體系，規(guī)劃形成該鄉(xiāng)“一帶、一心、三組團”的空間功能結(jié)構(gòu)，嚴守生態(tài)紅線，增強管控力度，除政府已批復和審定的規(guī)劃建設用地以外，禁止與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設活動。同時，還落實生態(tài)管護制度，組建森林巡邏聯(lián)防隊，嚴禁亂砍亂伐，偷獵偷采等一切破壞生態(tài)的行為。（二）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力。一是大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，走綠色高效致富路。通過“政府+村集體+企業(yè)+科研院所+村民”聯(lián)合發(fā)展模式，探索發(fā)展*產(chǎn)業(yè)，著力打造“*之鄉(xiāng)”。實施休閑田園農(nóng)業(yè)精品工程，打造*村“田園里”采摘鄉(xiāng)村旅游體驗項目，助推農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民富裕；搭建電商銷售與鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)平臺，實施“快遞進村”工程，打造“網(wǎng)紅”線上銷售渠道；大力發(fā)展橡膠、檳榔、黃花梨、沉香、益智等經(jīng)濟林，扶持農(nóng)家山雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成以“經(jīng)濟林業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔”的林下綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打破單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是深入踐行“兩山”發(fā)展理念，打造“生態(tài)+鄉(xiāng)村旅游”新模式。近年來，*縣依托*首個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，著力打造該鄉(xiāng)“*”文旅項目，充分挖掘*族人文風情，大力培育生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，不斷將該鄉(xiāng)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，守住青山換“金山”，實現(xiàn)了從“貧困鄉(xiāng)村”到“富美鄉(xiāng)村”的蝶變。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20*年“五一”以來，該鄉(xiāng)共接待游客約15萬人、旅游收入超1000萬元，帶動17戶村民發(fā)展農(nóng)家樂和民宿實現(xiàn)戶均增收13萬元、21名群眾實現(xiàn)本地穩(wěn)定就業(yè)、83名群眾實現(xiàn)本地靈活就業(yè)，32戶村民通過銷售本地特色手工藝品和農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)戶均增收2萬元，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾致富的良好局面，真正實現(xiàn)政府、企業(yè)、村民多方共贏。三是積極盤活集體土地，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。堅持以市場化、專業(yè)化為導向，采取“政府引導+龍頭企業(yè)+科院院所+市場運作”的合作模式，把*村24.6畝、*村16.4畝集體經(jīng)營性建設用地通過“土地入股”方式入股企業(yè)打造特色民宿，明確村集體享30%的經(jīng)營利潤收益，形成利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)共享、共贏。四是加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。在有針對性開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓的基礎上，注重加大對村民*錦、藤編、牛皮凳等*族特色文化手工藝培訓力度，扶持一批手工藝較好村民建設一批“流動的*家非遺工坊”，形成一村一作坊，充分發(fā)揮主觀能動性傳承和發(fā)展*族文化。（三）實施“教育移民”工程，打斷貧困代際傳遞。20*年以來，針對該鄉(xiāng)等貧困邊遠地區(qū)上學難問題，*縣率先實施“教育扶貧移民工程”，投入9600多萬元集中建設職業(yè)教育中心、民族中學、思源實驗學校、該鄉(xiāng)中心學校等4所教育移民學校。通過整合教育資源，實行包吃包住包入學的“三包”惠民政策，14年來，該鄉(xiāng)就有952人走出大山，實現(xiàn)上學夢。從連續(xù)15年沒有高中生到如今有118人考上大學、501人接受中等職業(yè)教育，為鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了人才保障。如今，通過教育移民走出大山的孩子們都立志成為一名致富帶頭人，回鄉(xiāng)帶領鄉(xiāng)親發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動村民外出務工，村民等靠要的思想觀念得到了極大轉(zhuǎn)變。此外，縣委縣政府2021推出扶貧題材電影《*》，全面展示了十五年來通過“教育扶貧移民工程”、踐行“兩山”理論，推動偏遠地區(qū)實現(xiàn)歷史性蝶變的生動場景。（四）加強基礎設施建設，增強振興發(fā)展后勁。交通建設滯后是制約發(fā)展的重大瓶頸。因此，開山修路成為該鄉(xiāng)治“窮”的突破口。2011年，*縣精準施策，投入修路資金2000萬元，打通該鄉(xiāng)的“出山之路”，后續(xù)還投入7546萬元升級改造“*”旅游公路，促使鄉(xiāng)與縣、村與村之間形成緊密相連的硬化道路路網(wǎng)，交通條件全面改善。此外，還投入320萬元資金改擴建飲水工程和水利渠道工程，投入225萬元改造*10KV供電線路。解決農(nóng)戶用水用電問題。至此，該鄉(xiāng)“五網(wǎng)”基礎設施建設全面提質(zhì)增效。同時，省商務廳已將該鄉(xiāng)加油站列入全省規(guī)劃布點，鄉(xiāng)村振興樣板項目“續(xù)航”能力得到進一步提升。（五）堅持以黨建為引領，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)。一是發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)領作用。配強配齊該鄉(xiāng)黨委、政府領導班子，推選產(chǎn)生新一屆文化水平高、綜合素質(zhì)高、致富帶富能力強的村“兩委”班子成員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委的“龍頭”作用和村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷強化基層黨組織在打造鄉(xiāng)村振興樣板中的“主心骨”作用。二是建強支部戰(zhàn)斗堡壘。推進農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設、集中整頓軟弱渙散基層黨組織、加強鄉(xiāng)村基層治理體系建設，提升鄉(xiāng)村治理效能。三是服務型黨組織創(chuàng)建有序推進。黨員干部先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，全年為群眾開展代辦事項329件，促成社會治理、美麗鄉(xiāng)村建設、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作成效穩(wěn)步提升。二、存在的問題和困難。一是鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設仍然存在短板弱項。旅游可進入性較差，雖然已經(jīng)打通了縣鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，但距離仍為不可變量，公共交通每天僅有2班，無法滿足旅游旺季日均上千人的客流量需求，團隊接待能力不足，導致游客被分流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊市縣。二是生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)發(fā)展瓶頸難以突破。該鄉(xiāng)全域處在熱帶雨林國家公園，屬重要的生態(tài)保護紅線劃定區(qū)。根據(jù)新的劃定技術(shù)導則，省資規(guī)廳和技術(shù)編制單位將該鄉(xiāng)分為生態(tài)核心區(qū)和一般控制區(qū)，導致目前規(guī)劃成果中不能對村莊布局進行優(yōu)化、新增產(chǎn)業(yè)用地、滿足村民農(nóng)房報建需求等，僅只能在原有設施建筑上進行基礎整治工作，村莊布局優(yōu)化調(diào)整工作受阻。三是市場化開發(fā)程度不高。該鄉(xiāng)當前發(fā)展主要依靠政府主導，社會資本占比較低，鄉(xiāng)村主體作用未得到有效發(fā)揮，不能很好吸引社會資本參與進來。四是村民主人翁意識不強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分干部群眾思想解放力度不足，一些村干部普遍存在招商引資是政府的事情，鄉(xiāng)村振興就是政府給資金、給項目落實到村里的錯誤想法。同時，村民參與村莊引進產(chǎn)業(yè)和項目意愿不強烈，自文旅小鎮(zhèn)項目實施以來，全鄉(xiāng)僅有8家小規(guī)模的民宿和9家農(nóng)家樂，數(shù)量遠達不到文旅小鎮(zhèn)的建設規(guī)模。五是鄉(xiāng)村專業(yè)人才力量儲備不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施涉及全域，面廣任務重，該鄉(xiāng)現(xiàn)有人員力量尤其是懂規(guī)劃、懂“三農(nóng)”的專業(yè)人員嚴重緊缺，在鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃編制、項目施工等過程中，發(fā)揮全面指導作用容易受限。如當前村“兩委”20名干部中僅有2人為大專以上文化程度，受教育的程度有待提高。同時，鄉(xiāng)村帶頭人在致富經(jīng)驗、能力、擁有社會資源等方面缺乏，指導和帶動農(nóng)戶致富的力度不夠。三、意見建議。（一）繼續(xù)搶抓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展機遇。踐行“兩山”理念，強化該鄉(xiāng)文旅小鎮(zhèn)打造力度，推動旅游配套完善和升級，提升旅游品牌質(zhì)量。一是要明確*發(fā)展全域旅游的目標定位，理清思路，有計劃有步驟地挖掘該鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)的旅游資源，編制科學完善的生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，推動與周邊景點形成“點、線、面、片”的全域旅游新格局。二是要盡快完善基礎配套。加快景點停車場、公廁、旅游公路的升級等項目建設，不斷夯實旅游服務基礎。三是以打造5A級景區(qū)為目標，加大招商引資力度，集聚社會資本和人才，建立市場主導，政府助推、服務的發(fā)展模式；引進企業(yè)重點打造高端民宿、療養(yǎng)度假、民俗體驗等旅游項目。（二）探索建立政府資金市場化運作新模式。建立國有資本市場化運作平臺，堅持政企分開、獨立核算、自負盈虧的原則，打造投、融、建、管一體化集團公司，通過政府引導，市場化運作方式，充分發(fā)揮國有資本和政府資源的引導、放大作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源整合利用，帶動更多社會資本，吸引更多社會資源，引進更多專業(yè)人才向“三農(nóng)”領域聚集，并有效解決項目分散建設、多頭管理與運營脫節(jié)問題。（三）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化塑造本土品牌。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導農(nóng)業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、特色和品牌化發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。對于該鄉(xiāng)來說，要積極推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化、品牌化發(fā)展，支持林下種植產(chǎn)業(yè)，引導村民發(fā)展林下特色種養(yǎng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞業(yè)為重點發(fā)展項目，使其形成新的經(jīng)濟增長點。同時，不斷在培育壯大特色農(nóng)業(yè)項目上下功夫，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號”特色產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化。（四）加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度。一是注重在本地挖掘培養(yǎng)人才。特別是從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學畢業(yè)生、退伍軍人、種養(yǎng)大戶隊伍中培養(yǎng)“致富能手”。二是強化職業(yè)教育。面向農(nóng)村青少年開展電商營銷、酒店管理等實用技術(shù)培訓，壯大致富“主力軍”。三是強化專家指導。按需開展種養(yǎng)技術(shù)、開辦民宿、產(chǎn)品營銷等專業(yè)知識培訓，組織致富帶頭人等到資源稟賦、基礎條件類似的先進地區(qū)學習經(jīng)驗。四是強化典型帶動。充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的輻射帶動作用，在推廣經(jīng)驗