招投標與合同管理基本知識 課件

建設工程招投標與合同管理經(jīng)濟管理學院建設工程招投標與合同管理經(jīng)濟管理學院1課程的性質(zhì)一、課程的性質(zhì)本課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術核心課程

課程的劃分專業(yè)必修課職業(yè)基礎課職業(yè)技術課課程的性質(zhì)一、課程的性質(zhì)本課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術核心課2

二、教學的目的和要求知識目標能力目標素質(zhì)要求守法、守信譽，保守商業(yè)密秘，忠誠于單位掌握建設工程招投標的基本概念和原理，掌握建設工程招標投標的程序和基本工作，掌握招投標文件的編制，掌握工程投標報價技巧及索賠理論與方法；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法。能熟練獨立完成招投標各環(huán)節(jié)的工作，基本具備直接參與招標投標的能力。二、教學的目的和要求知識能力素質(zhì)守法、守信譽，保守商業(yè)密秘3教學要求：使學生能編制招標公告、資格預審文件、招標文件，發(fā)布招標公告、資格預審公告，組織投標預備會，編制工程標底，組織開標、評標，評標后發(fā)布中標通知，擬定合同條款，簽訂合同。（1）招標方的工作三、本課程主要內(nèi)容教學要求：（1）招標方的工作三、本課程主要內(nèi)容4（2）投標方的工作教學要求：使學生能完成投標項目的前期工作，申報資格預審，提交相應保函，編制投標文件，簽訂合同。（3）建設工程合同管理工作

教學要求：使學生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。（2）投標方的工作教學要求：（3）建設工程合同管理工作

教學5

學習本門課程的意義職業(yè)崗位的需要專業(yè)培養(yǎng)目標的要求與全國注冊職業(yè)資格接軌學習本門課程的意義職業(yè)崗位的需要6第1章招投標與合同管理基本知識

1.1招投標管理基本知識1.1.1招投標的概念和特點

招標是指招標人根據(jù)貨物購買、工程發(fā)包以及服務采購的需要，提出條件或要求，以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標人發(fā)出投標邀請，并依據(jù)規(guī)定的程序和標準選定中標人的行為。

工程招標：是指招標人提出條件、要求；在諸多投標人中經(jīng)過評比，選擇信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的單位(設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位)并與之簽訂工程建設承包合同的行為。

依據(jù)《招標投標法》規(guī)定提出招標項目，進行招標的法人或其他組織第1章招投標與合同管理基本知識1.1招投標管理基本知識招7第1章招投標與合同管理基本知識

1.1招投標管理基本知識1.1.1招投標的概念和特點

投標是指投標人接到招標通知后，響應招標人的要求，根據(jù)招標通知和招標文件的要求編制投標文件，并將其送交給招標人，參加投標競爭的行為。

工程投標：是指各投標人根據(jù)招標人的要求，依據(jù)自身的能力，爭取成為實施者的競爭行為。響應招標文件，參加投標競爭的法人或依法成立的其他組織第1章招投標與合同管理基本知識1.1招投標管理基本知識投8第1章招投標與合同管理基本知識

1.1招投標管理基本知識1.1.1招投標的概念和特點

①規(guī)范性:程序的規(guī)劃及標準的規(guī)劃。

②公開性：全過程都在社會的公開監(jiān)督之下。③公平性：具備條件均可參加，一視同仁。

④競爭性：參與者越多，競爭越強。第1章招投標與合同管理基本知識1.1招投標管理基本知識①91.1招投標管理基本知識1.1.2招投標的起源與發(fā)展采用招標投標的交易方式在國外已有二百年的歷史。（1）始于18世紀末和19世紀初的西方資本主義國家（2）1782年，英國政府首先設立文具公用局，負責采購政府部門所需辦公用品。該局在設立之初就規(guī)定了招標投標的程序。（3）1803年，英國政府公布法令推行招標承包制。（4）1861年美國又出臺一項聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須采取公開招標的方式，并要求每一項采購至少要有三個投標人。（5）1868年，美國國會通過立法確立公開開標和公開授予合同的程序。1.1招投標管理基本知識1.1.2招投標的起源與發(fā)展10（6）民國時期，1918年漢口《新聞報》刊登了漢陽鐵廠的兩項擴建工程的招標公告。1929年，武漢市采辦委員會曾公布招標規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者，均須通過招標決定承辦廠商。這些都是我國招投標活動的雛形，也是對招投標制度的最初探索。（7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標投標。（8）1984年，國務院決定改革單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標制，并制定和頒布了相應的法規(guī)，隨后便在全國進一步推廣。（9）1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國政府采購法》。（11）《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經(jīng)2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

我國采用招標投標交易方式起步較晚，是改革開放以后才興起的事物。

（6）民國時期，1918年漢口《新聞報》刊登了漢陽鐵廠的兩項11我國招投標制的發(fā)展背景

從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設一直采用自營制方式：

由國家撥款，國營工程局施工，建成后移交電力管理部門生產(chǎn)運行，收益上交國家。八十年代初，經(jīng)濟建設成為發(fā)展重點水電建設形成高潮——資金短缺利用外資——世界銀行貸款和政府貸款借款人必須履行的一些承諾和條件------體制和管理方式的改變我國招投標制的發(fā)展背景從一九四九年建國以來，我國大型12

因此，當時利用外資的直接動因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎很多人預想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠的結果，這就是開放促進了改革，在引進外資同時也引進了國外長期在市場經(jīng)濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運作法則以及項目管理的理論和方法?！@種國際慣例就是招投標制度。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。這一工程的成功開創(chuàng)了全面試行招投標制和合同管理制。因此，當時利用外資的直接動因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎13魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部份組成：第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機四臺，總容量60萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。魯布革水電站項目：工程概況

魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部份組成：14

早在一九七七年，水電部就著手進行魯布革電站的建設，水電十四局開始修路，進行施工準備。但由于資金缺乏，工程一直未能正式開工，每年國家撥給工程局的少量資金，大部份用來維持施工隊伍，準備工程進展緩慢，前后拖延7年之久。八十年代初，水電部決定利用世行貸款，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。魯布革向世界銀行貸款總額度為1.454億美元。根據(jù)世界銀行的要求，魯布革將引水系統(tǒng)工程及主要機電設備進行國際競爭性招標，日本大成公司中標。

84年11月24日引水系統(tǒng)工程正式開工。與此同時，國家直接投入資金6.9億元，由水電十四局承擔首部樞紐工程和地下廠房工程施工和永久機電設備安裝。1982年11月導流洞正式開工，1985年11月截流，1988年7月大成公司承擔的引水系統(tǒng)工程全部完工，1988年底第一臺機組發(fā)電，1990年電站全部竣工。魯布革水電站項目：工程概況早在一九七七年，水電部就著手進行魯布革電站的建設，15第一，打破壟斷，引進競爭。魯布革首先給人的沖擊是大型工程施工打破了歷來由主管部門指定施工單位的做法，施工單位要憑實力進行競爭，業(yè)主擇優(yōu)而定。魯布革引水系統(tǒng)進行國際競爭性招標標底價為14958萬元，工期為1597天，有15家購買了招標文件，8家進行了投標。魯布革引水系統(tǒng)原為水電十四局的工程，已經(jīng)作了大量施工準備，但是在投標競爭中，日本大成公司投標價為8463萬元，工期為1545天。十四局和閩江局及挪威聯(lián)合的公司投標價為12132.7萬元，比大成公司高了30%。日本大成公司以最低評標價中標。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第一，打破壟斷，引進競爭。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么16魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第二，開放門戶，開闊眼界。日本大成公司是國際著名承包商，施工技術先進、施工管理嚴格。1984年7月31日工程師發(fā)布開工令后，1984年10月15日就正式施工，從下達開工令到正式開工僅用了兩個半月時間。隧洞開挖僅用了兩年半時間，于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實際工程造價按開標匯率計算約為標底的60%。大成公司先進的施工機械、精悍的施工隊伍、先進的管理機制、科學的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務平均424人，勞務管理嚴格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第二，開放門戶，開闊眼界17魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第三，對比反思，發(fā)人深省。魯布革水電工程施工節(jié)省工程成本，保證工程質(zhì)量，特別是提前竣工的事實，使人們從根本上改變了水電工程"工期馬拉松，投資無底洞"的固有看法。魯布革井井有條的施工管理和人們習慣的"走進大工地，腳踩人民幣"的印象形成強烈對比。人們還認識到，不管是什么社會制度，搞大型工程建設都有它自己的經(jīng)濟規(guī)律，大型工程項目施工要降低造價、縮短工期、保證質(zhì)量是人們多年追求的目標，現(xiàn)在魯布革做到了。人們開始認真了解和學習國外在市場經(jīng)濟條件下實行的項目管理的機制、規(guī)則、程序和方法。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第三，對比反思，發(fā)人深省18魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第四，催人奮起，促進改革。日本大成公司從國外帶來的先進的施工機械和管理比當時中國工程局要優(yōu)越得多，但是實踐的結果，并沒有因為巨大的差距而使人們喪失信心，反而堅定了改革的信心，增加了改革的勇氣。因為日本大成公司承包工程，在現(xiàn)場日本人僅二、三十人，雇用的400多人都是十四局的職工，中國工人不僅很快掌握了先進的施工機械，而且在中國工長的帶領下，創(chuàng)造了φ8.8米隧洞獨頭月進尺373.5米的優(yōu)異成績，超過了日本大成公司歷史的最高紀錄，達到世界先進水平。因此，當時來魯布革參觀的人都說"外國人能干的事，中國人一樣能干好！魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第四，催人奮起，促進改革19作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在：競爭動力不足，習慣于尋找保護，競爭意識淡?。还芾硭降拖?，管理模式落后；技術應用層次不高，技術含量較低；國際經(jīng)營承包經(jīng)驗欠缺，相應人才不足。國外公司靠的就是管理、是技術。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行201.1.3招投標的方式

1.競爭性招標：（1）公開招標

（2）邀請招標

2.非競爭性招標：協(xié)議招標3.其他招標方式：（1）兩階段招標

（2）排他性、地區(qū)性和保留性招標

（3）聯(lián)合招標

1.1.3招投標的方式21

公開招標是招標人通過公眾所知的媒體公布建設項目，提出相應的條件，讓所有的既具備資格又有興趣的承包企業(yè)前來競爭、投標，爭取成為實施者的活動。

1）公開招標——無限競爭性招標

公開招標優(yōu)點：可以在最大范圍內(nèi)選擇最佳承包商缺點參與投標的人數(shù)不確定，資料難以準備

審查投標人的資格所需的時間較長

發(fā)公告、審查投標人需要較高的費用

《招投標》當中規(guī)定：只要條件許可，應采用此種形式。1.1.3招投標方式1.競爭性招標公開招標是招標人通過公眾所知的媒體公布建設項目，提出22

邀請招標是招標人就自己掌握的情況，向自己認為可靠的企業(yè)發(fā)出投標邀請函，請他們前來投標競爭。邀請招標以5～7家為宜，至少不能少于3家。

2）邀請招標——有限競爭性招標

邀請招標優(yōu)點缺點節(jié)約招標費用和節(jié)省時間減小了合同履行過程中承包方違約的風險投標競爭的激烈程度相對較差

法律上不鼓勵采用邀請招標。1.1.3招投標方式1.競爭性招標邀請招標是招標人就自己掌握的情況，向自己認為可靠的企23發(fā)布信息的方式不同；選擇承包人的范圍不同；競爭的范圍不同；公開的程度不同；時間和費用不同。公開招標與邀請招標的區(qū)別公開招標與邀請招標的區(qū)別24議標的適用情況:行業(yè)性很強只能找相關單位已經(jīng)發(fā)包的大工程有關的續(xù)建工程性質(zhì)特殊，內(nèi)容復雜，發(fā)包時有些問題還難以確定的工程

1.1.3招投標方式2.非競爭性招標——議標議標的適用情況:1.1.3招投標方式251.1.4招投標的程序

招標人成立招標機構投標人招投標階段招標準備階段招標投標階段定標簽約階段落實招標項目應當具備的條件確定招標方式編制招標文件（包括標底）招標備案發(fā)布招標公告或投標邀請書進行資格預審發(fā)放招標文件組織踏勘現(xiàn)場和召開標前會議接受投標文件評標定標及發(fā)出中標通知書簽訂合同開標成立投標機構申報資格預審材料取得招標文件踏勘項目現(xiàn)場和參加標前會議編制并遞交投標文件開標澄清其投標文件或答辯收到中標通知書簽訂合同1.1.4招投標的程序

招標人成立招標機構投標人招投標階段26２．建設工程投標的一般程序

基本職能：一是決策，二是處理日常事務工作。①屬于決策性的事項(1)確定工程項目的發(fā)包范圍，即決定建設項目全過程統(tǒng)包，還是分階段發(fā)包，或者單位工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包等。(2)確定承包方式和承包內(nèi)容，即決定采用總價合同、單價合同或成本加酬金合同以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。(3)選擇發(fā)包方式，即根據(jù)有關規(guī)定和發(fā)包項目的具體情況，決定采用公開招標、邀請招標、兩步招標、議標或比價等不同發(fā)包方式。(4)確定標底(或無標底)。(5)決標并簽訂合同或協(xié)議。1)成立招標機構1.招標準備階段２．建設工程投標的一般程序基本職能：一是決策，二是處理日常27②

招標的日常事務工作(1)發(fā)布招標及資格預審通告或邀請投標函。(2)編制或發(fā)送招標文件。(3)編制標底。(4)審查投標者資格。(5)組織勘查現(xiàn)場和解答投標單位提出的問題。(6)接受并妥善保管投標單位的投標文件。(7)開標、審核標書并組織評標。(8)談判簽訂合同或協(xié)議。②招標的日常事務工作(1)發(fā)布招標及資格預審通告或邀請投28③

招標工作機構人員組成至少要有3名成員組成。(1)決策人，即主管部門任命的建設單位負責人或其授權的代表。(2)專業(yè)技術人員，包括建筑師，結構、設備、工藝等專業(yè)工程師和造價工程師等。他們的職能是向決策人提供咨詢意見和進行招標的具體事務工作。(3)助理人員，即決策和專業(yè)技術人員的助手，包括秘書、資料、檔案、計算、繪圖、信息管理等工作人員。③招標工作機構人員組成至少要有3名成員組成。292)落實招標項目應具備的條件建設工程招標必須具備以下基本條件。(1)招標人已經(jīng)依法成立；(2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；(4)有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。根據(jù)我國建設部的現(xiàn)行規(guī)定，我國建設工程的招標條件除上述各項以外，還應當具備以下條件：依法取得了建設用地；項目正是列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；項目已經(jīng)被所在地的規(guī)劃部門批準；前期工作已基本完成等。只有具備這些條件的建設工程方可進行招標。2)落實招標項目應具備的條件建設工程招標必須具備以下基本條30問題某工程已辦理立項手續(xù)，但未取得規(guī)劃許可證，是否具備施工招標條件？問題31【案例】某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2的住宅項目，可行性研究報告已經(jīng)通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標邀請書。問題：（1）建設工程施工招標的必備條件有哪些？（2）本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標？【案例】某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2的住323)確定招標方式：公開招標或邀請招標4)編制招標文件招投標人的法律依據(jù)，力求完整和準確；發(fā)給投標人同事向建設行政主管部門備案。3)確定招標方式：公開招標或邀請招標4)編制招標文件招投335)編制招標標底標底是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是招標人為了實現(xiàn)工程發(fā)包而提出的招標價格，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程的期望價格。也是工程造價的表現(xiàn)形式之一。

標底可有，也可無。一旦有絕對保密。一個工程只能編制一個標底。招標控制價：也叫“攔標價”，是招標人可以承受的最高工程造價，故是投標人投標報價的上限。08清單計價規(guī)劃中出現(xiàn)的術語，國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。5)編制招標標底標底是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，編制34標底和招標控制價異同

相同：編制主體相同，都是招標人編制或者招標人委托招標代理機構編制；編制時間大致相同，都是在招標前就應該編制完成；本質(zhì)相同，都是建設工程的一個價格。不同：①編制作用不同，標底是一個期望合同價格，在將來的評標中起到?jīng)Q定作用，而招標控制價則是一個最高限額，投標人不超過即可；②保密程度不同，標底是需要絕對保密，而招標控制價則是公開的，而且還要到工程所在地建設主管部門備案的；招標控制價還可以調(diào)整，當投標人發(fā)現(xiàn)招標控制價存在明顯問題時，可以向備案部門反映，核實后還可以調(diào)整。標底和招標控制價異同

相同：編制主體相同，都是招標人編制或者356)招標備案在招標準備過程中，招標人應向建設行政主管部門辦理招標備案，建設行政主管部門自收到備案資料之日起5個工作日內(nèi)沒有異議的，招標人可發(fā)布招標公告或投標邀請書。辦理招標備案應提交如下資料：《建設項目的年度投資計劃》和《工程項目報建備案登記表》；《建設工程招標備案登記表》；項目法人單位的《法人資格證明書》和《授權委托書》；《招標公告》或《投標邀請書》；招標機構有關工程技術、概預算、財務以及工程管理等方向?qū)I(yè)技術人員名單、職稱證書或《執(zhí)業(yè)資格證書》及其工作經(jīng)歷的證明材料。6)招標備案在招標準備過程中，招標人應向建設行政主管部門辦362.招標投標階段

1)發(fā)布招標公告或投標邀請書招標公告的內(nèi)容1)招標人的名稱和地址。2)招標項目的名稱、性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間3)獲取招標文件辦法。4)接受投標文件的最后日期和地點。5)開標日期、時間和地點。6)如果需要，規(guī)定投標資格的標準，以及提供資格預審資料的日期、份數(shù)和使用的語言。7)必要時規(guī)定投標保證金金額。2.招標投標階段

1)發(fā)布招標公告或投標邀請書招標公告372)投標資格審查方式：資格預審和資格后審經(jīng)資格預審后，招標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。

資格預審的主要內(nèi)容審查的重點是專業(yè)資格審查，內(nèi)容包括：投標單位組織與機構和企業(yè)概況；近3年完成工程的情況；目前正在履行的合同情況；資源方面，如財務、管理、技術、勞力、設備等方面情況；其他資料（如各種獎勵或處罰等）。

2)投標資格審查方式：資格預審和資格后審383)發(fā)放招標文件招標人按照資格預審確定的合格投標人名單或者投標邀請書發(fā)放招標文件。招標人發(fā)放招標文件可以收取工本費，對其中的設計文件可以收取押金，宣布中標人后收回設計文件并退還投標人押金。3)發(fā)放招標文件招標人按照資格預審確定的合格投標人名單或者394)組織踏勘現(xiàn)場和召開標前會議(1)現(xiàn)場勘察時招標人應介紹的情況1)現(xiàn)場是否已經(jīng)達到招標文件規(guī)定的條件。2)現(xiàn)場的自然條件。包括地形地貌、水文地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位及氣溫、風、雨、雪等氣候條件。3)工程建設條件。工程性質(zhì)和標段、可提供的施工用地和臨時設施、料場開采、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。4)現(xiàn)場生活條件和工地附近的治安情況等。

(2)現(xiàn)場勘察是投標人的權利和義務1)投標人應當在現(xiàn)場勘察的基礎上編制投標報價。2)現(xiàn)場考察前的準備工作。①仔細研究招標文件。主要是工作范圍、專用條款、設計圖紙和說明等。②編制現(xiàn)場勘察提綱，確定重點要解決的問題。標前會議，又稱招標預備會議或投標預備會議。主要用來澄清招標文件中的疑問，解答投標人提出的有關招標文件和現(xiàn)場勘察的問題。1)投標人有關招標文件和現(xiàn)場勘察的疑問，應在招標預備會議前以書面形式提出。2)對于投標人有關招標文件的疑問，招標人只能采取會議形式公開答復，不得私下單獨作解釋。3)標前會議應當形成書面的會議紀要，并送達每一個投標人。它與招標文件具有同等的效力。4)組織踏勘現(xiàn)場和召開標前會議(1)現(xiàn)場勘察時招標人應介紹405)接受投標文件投標人按規(guī)定將投標文件及投標保證金或保函送達指定的地點。招標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。投標保證金通常不超過投標總價的2％，最高不得超過80萬元。投標文件提交后，在投標截止時間前可以補充、修改和撤回，補充和修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。投標截止時間后再對投標文件作的補充和修改是無效的，如果再撤回投標文件，則投標保函或投標保證金不予退還。5)接受投標文件投標人按規(guī)定將投標文件及投標保證金或保函送413.定標簽約階段1)開標開標由招標人主持，邀請所有的投標人和評標委員會的全體人員參加，招投標管理機構負責監(jiān)督，大中型項目也可以請公證機關進行公證。開標的時間和地點開標時間應當為招標文件規(guī)定的投標截止時間的同一時間；開標地點通常為工程所在地的建設工程交易中心。開標的時間和地點應在招標文件中明確規(guī)定。3.定標簽約階段1)開標422)評標初審終審符合性評審技術性評審商務性評審綜合性評審兩段三審制2)評標初審終審符合性評審技術性評審商務性評審綜合性評審兩432)評標(1)投標文件的符合性鑒定，也即初評將投標文件分為響應性投標和非響應性投標兩大類。響應性投標是指投標文件的內(nèi)容與招標文件所規(guī)定的要求、條件、合同協(xié)議條款和規(guī)范等相符，無顯著差別或保留，并且按照招標文件的規(guī)定提交了投標擔保的投標；非響應性投標是指投標文件的內(nèi)容與招標文件的規(guī)定有重大偏差，或者是未按招標文件的規(guī)定提交擔保的投標。通過初步評審，響應性投標可以進入詳細評標，而非響應性投標則淘汰出局。2)評標44（2）技術標和商務標評審經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和辦法，對其技術部分和商務部分作進一步的評審、比較。即詳細評審。結合詳細評審。（2）技術標和商務標評審經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委45定標確定中標的時間發(fā)出中標通知書評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日前30個工作日內(nèi)確定招標投標情況的書面報告招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金中標人應按照招標人要求提供履約保證金或其他形式履約擔保，招標人也應當同時向中標人提供工程款支付擔保應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同內(nèi)容包括：招標范圍、招標方式、資格審查、開標評標過程、定標方式及定標的理由、招標公告或投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標報告、標底、中標人的投標文件等。委托代理招標的應附招標代理委托合同。招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告3)定標及發(fā)出中標通知書定標確定中標的時間發(fā)出中標通知書評標委員會提出書面評標報464)簽訂合同(1)中標人確定后應當在30個工作日內(nèi)簽訂合同(2)中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力除不可抗力外。中標人拒絕與招標人簽訂合同的，投標保證金不退并取消其中標資格，招標人的損失超過投標保證金的，應當由投標人對超過部分負賠償責任。招標人無正當理由拒絕與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。(3)按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同1)合同的主要條款應當與中標通知書、招標文件和中標人的投標文件相一致。2)按招標文件提供的合同協(xié)議條款簽署合同。3)招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4)簽訂合同(1)中標人確定后應當在30個工作日內(nèi)簽訂合同47【案例】某國家大型水利工程，由于工藝先進，技術難度大，對施工單位的施工設備和同類工程施工經(jīng)驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫。基于本工程的實際情況，業(yè)主決定僅邀請3家國有一級施工企業(yè)參加投標。招標工作內(nèi)容確定為：(1)成立招標工作小組；(2)發(fā)出投標邀請書；(3)編制招標文件；(4)編制標底；(5)發(fā)放招標文件；(6)招標答疑；(7)組織現(xiàn)場踏勘；(8)接收投標文件；(9)開標；(10)確定中標單位；(11)評標；(12)簽定承發(fā)包合同；(13)發(fā)出中標通知書。問題：如果將上述招標工作內(nèi)容的順序作為招標工作先后順序是否妥當？如果不妥，請確定合理的順序。【參考答案】

題中所列招標順序不妥。正確的順序應當是：(1)(3)(4)(2)(5)(7)(6)(8)(9)(11)(10)(13)(12)?！景咐磕硣掖笮退こ?，由于工藝先進，技術難度大，對施工48【案例】某建設單位經(jīng)相關主管部門批準，組織某建設項目全過程總承包的公開招標工作，確定招標程序如下，如有不妥，請改正。(1)成立該工程招標領導機構；(2)委托招標代理機構代理招標；(3)發(fā)出投標邀請書；(4)對報名參加投標者進行資格預審，并將結果通知合格的申請投標人；(5)向所有獲得投標資格的投標人發(fā)售招標文件；(6)召開投標預備會并踏勘現(xiàn)場；(7)招標文件的澄清與修改；(8)建立評標組織，制定標底和評標、定標辦法；(9)召開開標會議，審查投標書；(10)組織評標；(11)與合格的投標者進行質(zhì)疑澄清；(12)決定中標單位；(13)發(fā)出中標通知書；(14)建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同?！緟⒖即鸢浮?、(3)發(fā)出招標邀請書不妥，應為發(fā)布招標公告。2、(4)將資格預審結果僅通知合格的申請投標人不妥，資格預審的結果應通知到所有投標人。3、(6)召開投標預備會前應先組織投標單位踏勘現(xiàn)場4、(8)制定標底和評標定標辦法不妥，該工作不應安排在此進行?！景咐磕辰ㄔO單位經(jīng)相關主管部門批準，組織某建設項目全過程總49【案例】北京市政府已批準興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面向社會公開招標。本次招標工程項目的概況為：建筑規(guī)模約18000萬元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結構；建設地點在四環(huán)以外；招標范圍：土建和所有專業(yè)安裝工程。工程質(zhì)量要求達到國家施工驗收規(guī)范合格標準。凡對本工程感興趣的施工單位均可向招標人提出資格預審申請。問題：（1）《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有哪幾種？（2）簡述招標人對投標人進行資格預審的程序。參考答案：（1）《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。

（2）資格預審程序【案例】北京市政府已批準興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面50▲資格預審一般程序：（1）編制資格預審文件；（2）發(fā)布資格預審公告；（3）出售資格預審文件；（4）資格預審文件澄清、修改（5）潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件；（6）組建資格審查委員會；（7）資格審查委員會評審申請文件（對資格申請文件必要的澄清），起草評審報告；

(8）招標人審核資格評審報告、確定合格投標申請人（9）向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書?！Y格預審一般程序：51資格審查的方法資格審查方法兩種：資格預審和資格后審。

資格預審有合格制和有限數(shù)量制兩種辦法；

資格后審只有合格制一種辦法。（1）資格預審▲定義：招標人通過發(fā)布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織資格審查委員會按照招標資格預審文件確定的資格預審標準和方法對投標申請人進行資格評審，確定合格潛在投標人?！鴥?yōu)點：可以減少評標工作量、評標時間和費用，分步緩解矛盾，提高評標質(zhì)量，降低投標的社會成本。

缺點：延長招標過程，增加招投標雙方預審的費用。

▲適用：大型、技術復雜，投標文件編制費用較高，或潛在投標人數(shù)量較多的項目。工程較多采用預審制。

資格審查的方法資格審查方法兩種：資格預審和資格后審。（1）資5253（2）資格后審

▲定義：資格后審是在開標后的初步評審階段，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的投標資格條件評審投標人資格，資格合格的投標文件進入詳細評審。

▲優(yōu)點：避免招投標雙方資格預審的環(huán)節(jié)和費用，縮短招投標過程，有利增強投標的競爭性，預防串標。缺點：增加投標的社會成本和評標工作，投標盲目和輕視，矛盾集中，評標和定標困難。53（2）資格后審53相同點：原則相同：公開、公平、公正、科學、擇優(yōu)、合法；

目標相同：判定投標人是否具有履行合同的資格和能力，降低合同風險；

內(nèi)容基本相同：投標人的資質(zhì)、業(yè)績、能力及信譽。區(qū)別：

時間：資格預審在發(fā)招標文件之前；資格后審在開標之后的評標階段；評審人：資格預審委員會；評標委員會；評審對象：資格預審是潛在投標人的資格預審申請書；資格后審是投標人的投標文件；適用范圍：資格預審一般適用投標文件編制費用高，潛在投標人數(shù)量多的項目；資格后審一般適用投標文件編制費用低，潛在投標人數(shù)量少的項目；辦法：資格預審有合格制或有限數(shù)量制；資格后審只有合格制。

（3）資格預審和資格后審的異同相同點：（3）資格預審和資格后審的異同541.2工程合同管理基本知識1.2.1工程合同的概念及其作用1.建設工程合同的概念合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。工程合同是建設工程合同的簡稱，它是指工程建設中的各平等主體之間，為達到一定的目標而明確各自權利義務關系的協(xié)議。1.2工程合同管理基本知識1.2.1工程合同的概念及其作用合551.2工程合同管理基本知識1.2工程合同管理基本知識562.建設工程合同的作用

（1）為工程實施和管理確定了主要目標（2）明確了各方的權利義務關系（3）制定了各方行為的法律準則（4）協(xié)調(diào)工程建設各方主體的關系（5）提供了雙方解決爭端的依據(jù)

2.建設工程合同的作用

（1）為工程實施和管理確定了主要目標571.2.2建設工程合同主要關系及其體系1.2.2建設工程合同主要關系及其體系583.建設工程合同體系工程項目（業(yè)主）勘察設計合同供應合同運輸合同工程承包合同分包合同咨詢（監(jiān)理）合同貸款合同供應合同勞務合同勞務合同運輸合同供應合同圖1-2建設工程合同體系3.建設工程合同體系工程項目（業(yè)主）勘察設計合同供應合同運輸59（1）合同權威性原則（2）合同自由性原則（3）合同合法性原則（4）誠實信用原則（5）公平合理原則是指各級工商行政管理機關、建設行政主管部門和金融機構，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，對建設工程合同關系進行組織、指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護工程合同當事人的合法權益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系列活動。1.2.3工程合同管理的概念目標及原則質(zhì)量、工期、成本、安全

（1）合同權威性原則是指各級工商行政管理機關、建設行政主管部601.2.4合同條件（合同文本）

目前國際上經(jīng)常采用的合同條件有這么幾種：FIDIC合同條件、施工合同示范文本、EPC合同條件、ICE合同條件、JCT合同條件、AIA合同條件、BOT合同條件、施工監(jiān)理合同范本和分包合同范本。1、定義

合同條件也叫合同文本是指合同當事雙方在施工過程中，應各自遵守的職責，各自享有的權利，發(fā)生問題時所采取的措施，爭議的解決方式的標準化的合同格式文件。1.2.4合同條件（合同文本）目前國際上經(jīng)常采用的合同條件61合同管理在項目管理中的地位合同確定工程項目的價格(成本)、工期、質(zhì)量(功能)和安全等目標，規(guī)定著合同雙方責權利關系。所以合同管理必然是工程項目管理的核心。廣義地說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實現(xiàn)項目的目標。合同管理在項目管理中的地位合同確定工程項目的價格(成本)、工62在現(xiàn)代建筑工程中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與建筑工程項目管理的其它各種人員（或部門）都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在土木工程、工程管理以及相關專業(yè)的教學中具有十分重要的地位。現(xiàn)在人們越來越清楚地認識到,合同管理在建筑工程項目管理中有著特殊的地位和作用。國外許多工程項目管理公司(咨詢公司)和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的一大管理職能。合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。在現(xiàn)代建筑工程中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參631.3本課程地位和要求招標師培訓和考試內(nèi)容招標采購法律法規(guī)與政策項目管理與招標采購招標采購專業(yè)實務招標采購案例與分析咨詢工程師培訓和考試內(nèi)容工程咨詢概論宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展與發(fā)展規(guī)劃工程項目組織與管理

項目決策分析與評價現(xiàn)代咨詢方法與實務

技術經(jīng)濟管理法律監(jiān)理工程師培訓和考試內(nèi)容建設工程監(jiān)理概論與相關法規(guī)

工程建設合同管理工程建設質(zhì)量控制工程建設進度控制工程建設投資控制案例分析

造價工程師培訓和考試內(nèi)容工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)

工程造價計價與控制建設工程技術與計量

工程造價案例

一/二級建造師培訓和考試內(nèi)容建設工程經(jīng)濟

建設工程項目管理

建設工程法規(guī)及相關知識

專業(yè)工程管理與實務建設工程施工管理

一級二級一級：本科工作4年二級：?？乒ぷ?年中級工作3年本科工作6年本科工作4年1.3本課程地位和要求招標師培訓咨詢工程師培訓技術經(jīng)濟64一、本課程的地位及其與其它課程的聯(lián)系和分工工程招投標是將各個建筑市場主體聯(lián)系在一起的主要途徑，是形成工程管理專業(yè)課程之間有機聯(lián)系的紐帶。從課程體系來看，屬于平臺綜合課。從理論的角度來看，揭示了建筑市場的一般規(guī)律，建筑市場主體的權利、義務關系及其內(nèi)在聯(lián)系，是學生從整體上把握建筑業(yè)及其建筑市場發(fā)展規(guī)律的基礎；從知識的角度來看，具有將相關知識聯(lián)系在一起的特殊作用，認識建筑市場的發(fā)展規(guī)律，需要經(jīng)濟學的知識。編制施工方案，需用到工程技術基礎知識。編制報價書，需用到工程造價方面的知識。工程承包合同，又是后續(xù)工程質(zhì)量管理、工程進度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理內(nèi)容的基礎；從能力培養(yǎng)的角度來看，對于工程管理專業(yè)的學生，不但要有堅實的理論基礎，而且要有較強的動手能力。

一、本課程的地位及其與其它課程的聯(lián)系和分工工程招投標是將各個65二、本課程教學總的目的和要求教學目的：通過本課程的學習，培養(yǎng)學生的法律意識、合同意識、合同管理能力和參與工程招投標的競爭能力?；疽螅毫私饨ㄖā⒐こ陶袠送稑朔?；了解建設市場的作用與職能；掌握工程招標、投標、報價、索賠等基本概念、原理與方法；掌握工程招標與投標的基本程序與內(nèi)容；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法；掌握工程投標報價技巧及索賠理論與方法；基本具備直接參與招標投標的能力。二、本課程教學總的目的和要求教學目的：通過本課程的學習，培養(yǎng)661.4注冊工程師與建設法律/合同管理

職業(yè)工程師注冊建筑師注冊結構工程師注冊監(jiān)理工程師注冊造價工程師注冊房地產(chǎn)估價師注冊建造師注冊咨詢工程師招標師英國/美國等職業(yè)工程師學會如CIOB/ICE等與國際接軌項目經(jīng)理注冊資產(chǎn)評估師1.4注冊工程師與建設法律/合同管理職業(yè)工程師67需培訓、持證上崗的有關人員施工員造價員材料員試驗員機械員安全員質(zhì)量員資料員注冊工程師企業(yè)或行業(yè)協(xié)會培訓大學畢業(yè)生需培訓、持證施工員造價員材料員試驗員機械員安全員質(zhì)量員資料員68工程建設類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)化道路大學畢業(yè)生技術人員管理人員經(jīng)營人員開發(fā)人員部門經(jīng)理項目專家企業(yè)家注冊工程師部門運作項目運作企業(yè)運作設計院建筑公司房地產(chǎn)開發(fā)公司監(jiān)理公司獲得中級職稱參加注冊工程師考試執(zhí)業(yè)注冊工程建設類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)化道路大學技術人員管理人員經(jīng)營人員開69施工管理模式示意圖1.2.5工程合同管理模式及其風險分配業(yè)主施工經(jīng)理CM設計工程師23451

圖1-3施工管理模式示意圖自學施工管理模式示意圖1.2.5工程合同管理模式及其風險分配業(yè)70管理承包模式示意圖

業(yè)主管理承包商設計工程師23451

圖1-4管理承包模式示意圖管理承包模式示意圖業(yè)主管理承包商設計工程師23451712.三種合同管理模式的風險分配

評估標準

傳統(tǒng)管理設計施工施工管理業(yè)主承包商業(yè)主承包商業(yè)主承包商1工期50%50%20%80%20%80%2變更50%50%20%80%80%20%3復雜性80%20%20%80%80%20%4質(zhì)量20%80%60%40%20%80%5價格20%80%20%80%80%20%6競爭性50%50%20%80%80%20%7管理50%50%20%80%80%20%8責任80%20%40%60%80%20%9風險綜合40%60%20%80%80%20%2.三種合同管理模式的風險分配

評估標準傳統(tǒng)管理設721.2.6工程合同價格類型及其風險分擔

合同價格類型承包商業(yè)主單價合同承擔報價風險承擔工程量變更風險固定總價合同承擔全部風險不承擔風險成本加酬金合同不承擔風險承擔全部風險1.2.6工程合同價格類型及其風險分擔

合同價格類型承包商731.2.7．建設工程合同管理的主要內(nèi)容

合同管理階段合同管理工作使用的合同文件參與的主體

合同訂立前的管理合同總體策劃編好設計文件做好招標工作可行性研究協(xié)議咨詢服務合同招標文件1.業(yè)主合同實施階段的管理4.進度管理5.質(zhì)量管理6.成本管理7.施工安全管理8.分包管理9.風險管理10.施工人員管理11.施工索賠管理12.合同爭議處理4.施工合同示范文本5.設計、施工條件6.EPC合同條件7.簡明合同格式8.JCE合同條件9.JCT合同條件10.AIA合同條件11.BOT合同條件12.施工監(jiān)理合同13.分包合同1.業(yè)主2.承包商3.監(jiān)理師13.按合同做好維修14.按合同做好移交15.工程建設總結14.維修期協(xié)議書15.運行培訓協(xié)議書16.施工后評估17.合同完成通知書1.業(yè)主2.承包商3.監(jiān)理師1.2.7．建設工程合同管理的主要內(nèi)容

合同管理階段合同管74作業(yè)1.下載并閱覽本地招標管理部門制訂的建設工程施工招標文件范本。2.下載并閱覽《中華人民共和國招標投標法》3.下載并閱覽《中華人民共和國招標投標法實施條例》作業(yè)1.下載并閱覽本地招標管理部門制訂的建設工程施工招標文件75建設工程招投標與合同管理經(jīng)濟管理學院建設工程招投標與合同管理經(jīng)濟管理學院76課程的性質(zhì)一、課程的性質(zhì)本課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術核心課程

課程的劃分專業(yè)必修課職業(yè)基礎課職業(yè)技術課課程的性質(zhì)一、課程的性質(zhì)本課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術核心課77

二、教學的目的和要求知識目標能力目標素質(zhì)要求守法、守信譽，保守商業(yè)密秘，忠誠于單位掌握建設工程招投標的基本概念和原理，掌握建設工程招標投標的程序和基本工作，掌握招投標文件的編制，掌握工程投標報價技巧及索賠理論與方法；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法。能熟練獨立完成招投標各環(huán)節(jié)的工作，基本具備直接參與招標投標的能力。二、教學的目的和要求知識能力素質(zhì)守法、守信譽，保守商業(yè)密秘78教學要求：使學生能編制招標公告、資格預審文件、招標文件，發(fā)布招標公告、資格預審公告，組織投標預備會，編制工程標底，組織開標、評標，評標后發(fā)布中標通知，擬定合同條款，簽訂合同。（1）招標方的工作三、本課程主要內(nèi)容教學要求：（1）招標方的工作三、本課程主要內(nèi)容79（2）投標方的工作教學要求：使學生能完成投標項目的前期工作，申報資格預審，提交相應保函，編制投標文件，簽訂合同。（3）建設工程合同管理工作

教學要求：使學生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。（2）投標方的工作教學要求：（3）建設工程合同管理工作

教學80

學習本門課程的意義職業(yè)崗位的需要專業(yè)培養(yǎng)目標的要求與全國注冊職業(yè)資格接軌學習本門課程的意義職業(yè)崗位的需要81第1章招投標與合同管理基本知識

1.1招投標管理基本知識1.1.1招投標的概念和特點

招標是指招標人根據(jù)貨物購買、工程發(fā)包以及服務采購的需要，提出條件或要求，以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標人發(fā)出投標邀請，并依據(jù)規(guī)定的程序和標準選定中標人的行為。

工程招標：是指招標人提出條件、要求；在諸多投標人中經(jīng)過評比，選擇信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的單位(設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位)并與之簽訂工程建設承包合同的行為。

依據(jù)《招標投標法》規(guī)定提出招標項目，進行招標的法人或其他組織第1章招投標與合同管理基本知識1.1招投標管理基本知識招82第1章招投標與合同管理基本知識

1.1招投標管理基本知識1.1.1招投標的概念和特點

投標是指投標人接到招標通知后，響應招標人的要求，根據(jù)招標通知和招標文件的要求編制投標文件，并將其送交給招標人，參加投標競爭的行為。

工程投標：是指各投標人根據(jù)招標人的要求，依據(jù)自身的能力，爭取成為實施者的競爭行為。響應招標文件，參加投標競爭的法人或依法成立的其他組織第1章招投標與合同管理基本知識1.1招投標管理基本知識投83第1章招投標與合同管理基本知識

1.1招投標管理基本知識1.1.1招投標的概念和特點

①規(guī)范性:程序的規(guī)劃及標準的規(guī)劃。

②公開性：全過程都在社會的公開監(jiān)督之下。③公平性：具備條件均可參加，一視同仁。

④競爭性：參與者越多，競爭越強。第1章招投標與合同管理基本知識1.1招投標管理基本知識①841.1招投標管理基本知識1.1.2招投標的起源與發(fā)展采用招標投標的交易方式在國外已有二百年的歷史。（1）始于18世紀末和19世紀初的西方資本主義國家（2）1782年，英國政府首先設立文具公用局，負責采購政府部門所需辦公用品。該局在設立之初就規(guī)定了招標投標的程序。（3）1803年，英國政府公布法令推行招標承包制。（4）1861年美國又出臺一項聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須采取公開招標的方式，并要求每一項采購至少要有三個投標人。（5）1868年，美國國會通過立法確立公開開標和公開授予合同的程序。1.1招投標管理基本知識1.1.2招投標的起源與發(fā)展85（6）民國時期，1918年漢口《新聞報》刊登了漢陽鐵廠的兩項擴建工程的招標公告。1929年，武漢市采辦委員會曾公布招標規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者，均須通過招標決定承辦廠商。這些都是我國招投標活動的雛形，也是對招投標制度的最初探索。（7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標投標。（8）1984年，國務院決定改革單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標制，并制定和頒布了相應的法規(guī)，隨后便在全國進一步推廣。（9）1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國政府采購法》。（11）《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經(jīng)2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

我國采用招標投標交易方式起步較晚，是改革開放以后才興起的事物。

（6）民國時期，1918年漢口《新聞報》刊登了漢陽鐵廠的兩項86我國招投標制的發(fā)展背景

從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設一直采用自營制方式：

由國家撥款，國營工程局施工，建成后移交電力管理部門生產(chǎn)運行，收益上交國家。八十年代初，經(jīng)濟建設成為發(fā)展重點水電建設形成高潮——資金短缺利用外資——世界銀行貸款和政府貸款借款人必須履行的一些承諾和條件------體制和管理方式的改變我國招投標制的發(fā)展背景從一九四九年建國以來，我國大型87

因此，當時利用外資的直接動因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎很多人預想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠的結果，這就是開放促進了改革，在引進外資同時也引進了國外長期在市場經(jīng)濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運作法則以及項目管理的理論和方法?！@種國際慣例就是招投標制度。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。這一工程的成功開創(chuàng)了全面試行招投標制和合同管理制。因此，當時利用外資的直接動因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎88魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部份組成：第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機四臺，總容量60萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。魯布革水電站項目：工程概況

魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部份組成：89

早在一九七七年，水電部就著手進行魯布革電站的建設，水電十四局開始修路，進行施工準備。但由于資金缺乏，工程一直未能正式開工，每年國家撥給工程局的少量資金，大部份用來維持施工隊伍，準備工程進展緩慢，前后拖延7年之久。八十年代初，水電部決定利用世行貸款，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。魯布革向世界銀行貸款總額度為1.454億美元。根據(jù)世界銀行的要求，魯布革將引水系統(tǒng)工程及主要機電設備進行國際競爭性招標，日本大成公司中標。

84年11月24日引水系統(tǒng)工程正式開工。與此同時，國家直接投入資金6.9億元，由水電十四局承擔首部樞紐工程和地下廠房工程施工和永久機電設備安裝。1982年11月導流洞正式開工，1985年11月截流，1988年7月大成公司承擔的引水系統(tǒng)工程全部完工，1988年底第一臺機組發(fā)電，1990年電站全部竣工。魯布革水電站項目：工程概況早在一九七七年，水電部就著手進行魯布革電站的建設，90第一，打破壟斷，引進競爭。魯布革首先給人的沖擊是大型工程施工打破了歷來由主管部門指定施工單位的做法，施工單位要憑實力進行競爭，業(yè)主擇優(yōu)而定。魯布革引水系統(tǒng)進行國際競爭性招標標底價為14958萬元，工期為1597天，有15家購買了招標文件，8家進行了投標。魯布革引水系統(tǒng)原為水電十四局的工程，已經(jīng)作了大量施工準備，但是在投標競爭中，日本大成公司投標價為8463萬元，工期為1545天。十四局和閩江局及挪威聯(lián)合的公司投標價為12132.7萬元，比大成公司高了30%。日本大成公司以最低評標價中標。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第一，打破壟斷，引進競爭。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么91魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第二，開放門戶，開闊眼界。日本大成公司是國際著名承包商，施工技術先進、施工管理嚴格。1984年7月31日工程師發(fā)布開工令后，1984年10月15日就正式施工，從下達開工令到正式開工僅用了兩個半月時間。隧洞開挖僅用了兩年半時間，于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實際工程造價按開標匯率計算約為標底的60%。大成公司先進的施工機械、精悍的施工隊伍、先進的管理機制、科學的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務平均424人，勞務管理嚴格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第二，開放門戶，開闊眼界92魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第三，對比反思，發(fā)人深省。魯布革水電工程施工節(jié)省工程成本，保證工程質(zhì)量，特別是提前竣工的事實，使人們從根本上改變了水電工程"工期馬拉松，投資無底洞"的固有看法。魯布革井井有條的施工管理和人們習慣的"走進大工地，腳踩人民幣"的印象形成強烈對比。人們還認識到，不管是什么社會制度，搞大型工程建設都有它自己的經(jīng)濟規(guī)律，大型工程項目施工要降低造價、縮短工期、保證質(zhì)量是人們多年追求的目標，現(xiàn)在魯布革做到了。人們開始認真了解和學習國外在市場經(jīng)濟條件下實行的項目管理的機制、規(guī)則、程序和方法。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第三，對比反思，發(fā)人深省93魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第四，催人奮起，促進改革。日本大成公司從國外帶來的先進的施工機械和管理比當時中國工程局要優(yōu)越得多，但是實踐的結果，并沒有因為巨大的差距而使人們喪失信心，反而堅定了改革的信心，增加了改革的勇氣。因為日本大成公司承包工程，在現(xiàn)場日本人僅二、三十人，雇用的400多人都是十四局的職工，中國工人不僅很快掌握了先進的施工機械，而且在中國工長的帶領下，創(chuàng)造了φ8.8米隧洞獨頭月進尺373.5米的優(yōu)異成績，超過了日本大成公司歷史的最高紀錄，達到世界先進水平。因此，當時來魯布革參觀的人都說"外國人能干的事，中國人一樣能干好！魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？第四，催人奮起，促進改革94作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在：競爭動力不足，習慣于尋找保護，競爭意識淡??；管理水平低下，管理模式落后；技術應用層次不高，技術含量較低；國際經(jīng)營承包經(jīng)驗欠缺，相應人才不足。國外公司靠的就是管理、是技術。魯布革水電站項目：魯布革沖擊了什么？作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行951.1.3招投標的方式

1.競爭性招標：（1）公開招標

（2）邀請招標

2.非競爭性招標：協(xié)議招標3.其他招標方式：（1）兩階段招標

（2）排他性、地區(qū)性和保留性招標

（3）聯(lián)合招標

1.1.3招投標的方式96

公開招標是招標人通過公眾所知的媒體公布建設項目，提出相應的條件，讓所有的既具備資格又有興趣的承包企業(yè)前來競爭、投標，爭取成為實施者的活動。

1）公開招標——無限競爭性招標

公開招標優(yōu)點：可以在最大范圍內(nèi)選擇最佳承包商缺點參與投標的人數(shù)不確定，資料難以準備

審查投標人的資格所需的時間較長

發(fā)公告、審查投標人需要較高的費用

《招投標》當中規(guī)定：只要條件許可，應采用此種形式。1.1.3招投標方式1.競爭性招標公開招標是招標人通過公眾所知的媒體公布建設項目，提出97

邀請招標是招標人就自己掌握的情況，向自己認為可靠的企業(yè)發(fā)出投標邀請函，請他們前來投標競爭。邀請招標以5～7家為宜，至少不能少于3家。

2）邀請招標——有限競爭性招標

邀請招標優(yōu)點缺點節(jié)約招標費用和節(jié)省時間減小了合同履行過程中承包方違約的風險投標競爭的激烈程度相對較差

法律上不鼓勵采用邀請招標。1.1.3招投標方式1.競爭性招標邀請招標是招標人就自己掌握的情況，向自己認為可靠的企98發(fā)布信息的方式不同；選擇承包人的范圍不同；競爭的范圍不同；公開的程度不同；時間和費用不同。公開招標與邀請招標的區(qū)別公開招標與邀請招標的區(qū)別99議標的適用情況:行業(yè)性很強只能找相關單位已經(jīng)發(fā)包的大工程有關的續(xù)建工程性質(zhì)特殊，內(nèi)容復雜，發(fā)包時有些問題還難以確定的工程

1.1.3招投標方式2.非競爭性招標——議標議標的適用情況:1.1.3招投標方式1001.1.4招投標的程序

招標人成立招標機構投標人招投標階段招標準備階段招標投標階段定標簽約階段落實招標項目應當具備的條件確定招標方式編制招標文件（包括標底）招標備案發(fā)布招標公告或投標邀請書進行資格預審發(fā)放招標文件組織踏勘現(xiàn)場和召開標前會議接受投標文件評標定標及發(fā)出中標通知書簽訂合同開標成立投標機構申報資格預審材料取得招標文件踏勘項目現(xiàn)場和參加標前會議編制并遞交投標文件開標澄清其投標文件或答辯收到中標通知書簽訂合同1.1.4招投標的程序

招標人成立招標機構投標人招投標階段101２．建設工程投標的一般程序

基本職能：一是決策，二是處理日常事務工作。①屬于決策性的事項(1)確定工程項目的發(fā)包范圍，即決定建設項目全過程統(tǒng)包，還是分階段發(fā)包，或者單位工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包等。(2)確定承包方式和承包內(nèi)容，即決定采用總價合同、單價合同或成本加酬金合同以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。(3)選擇發(fā)包方式，即根據(jù)有關規(guī)定和發(fā)包項目的具體情況，決定采用公開招標、邀請招標、兩步招標、議標或比價等不同發(fā)包方式。(4)確定標底(或無標底)。(5)決標并簽訂合同或協(xié)議。1)成立招標機構1.招標準備階段２．建設工程投標的一般程序基本職能：一是決策，二是處理日常102②

招標的日常事務工作(1)發(fā)布招標及資格預審通告或邀請投標函。(2)編制或發(fā)送招標文件。(3)編制標底。(4)審查投標者資格。(5)組織勘查現(xiàn)場和解答投標單位提出的問題。(6)接受并妥善保管投標單位的投標文件。(7)開標、審核標書并組織評標。(8)談判簽訂合同或協(xié)議。②招標的日常事務工作(1)發(fā)布招標及資格預審通告或邀請投103③

招標工作機構人員組成至少要有3名成員組成。(1)決策人，即主管部門任命的建設單位負責人或其授權的代表。(2)專業(yè)技術人員，包括建筑師，結構、設備、工藝等專業(yè)工程師和造價工程師等。他們的職能是向決策人提供咨詢意見和進行招標的具體事務工作。(3)助理人員，即決策和專業(yè)技術人員的助手，包括秘書、資料、檔案、計算、繪圖、信息管理等工作人員。③招標工作機構人員組成至少要有3名成員組成。1042)落實招標項目應具備的條件建設工程招標必須具備以下基本條件。(1)招標人已經(jīng)依法成立；(2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；(4)有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。根據(jù)我國建設部的現(xiàn)行規(guī)定，我國建設工程的招標條件除上述各項以外，還應當具備以下條件：依法取得了建設用地；項目正是列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；項目已經(jīng)被所在地的規(guī)劃部門批準；前期工作已基本完成等。只有具備這些條件的建設工程方可進行招標。2)落實招標項目應具備的條件建設工程招標必須具備以下基本條105問題某工程已辦理立項手續(xù)，但未取得規(guī)劃許可證，是否具備施工招標條件？問題106【案例】某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2的住宅項目，可行性研究報告已經(jīng)通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向