企業(yè)應(yīng)急預(yù)案策劃編制和演練 課件

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案策劃編制和演練培訓(xùn)教師邵建企業(yè)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)教師邵建12013年6月3日6時6分吉林德惠禽業(yè)公司因氨氣爆炸引發(fā)火災(zāi)事故，造成120人遇難，70人受傷

1、為什么會發(fā)生火災(zāi)？2、為什么會死傷那么多人？3、事故如何處理的？2013年6月3日6時6分吉林德惠禽業(yè)公司因氨氣爆炸引發(fā)火災(zāi)2

直接原因:該公司廠房二車間配電室的上部電氣線路短路,引燃周圍可燃物,火勢蔓延和燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸,大量氨氣泄露,介入了燃燒。

直接原因:該公司廠房二車間配電室的上部電氣線路短路,3

46月20日，寶雞勝利橋西側(cè)渭河灘9名群眾被困、被困的6旬老人楊建國被渭河水一點點吞噬，雖然消防人員想辦法施救，但由于救援設(shè)施的短板釀成悲劇

6月20日，寶雞勝利橋西側(cè)渭河灘9名群眾被困、被困的6旬老人5不忘歷史教訓(xùn)！

建立和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系---法律賦予的責(zé)任不忘歷史教訓(xùn)！建立和完善6事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求7事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《中華人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求82006-09-20發(fā)布2006-11-01實施國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

發(fā)布生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

AQ中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9002—20062006-09-20發(fā)布9術(shù)語和定義1應(yīng)急預(yù)案---針對可能發(fā)生的事故，迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。2應(yīng)急準(zhǔn)備---針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。3應(yīng)急響應(yīng)---事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。術(shù)語和定義1應(yīng)急預(yù)案---針對可能發(fā)生的事故，迅速、有序地10術(shù)語和定義4應(yīng)急救援---在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。5

恢復(fù)---事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。術(shù)語和定義4應(yīng)急救援---在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減11危害辨識風(fēng)險評價風(fēng)險控制應(yīng)急方案安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系危害辨識風(fēng)險評價風(fēng)險控制應(yīng)急方案安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系12

危害：可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

危害辨識：識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。

①存在什么危害（傷害源）？②誰（什么）會受到傷害？③傷害怎么發(fā)生？

風(fēng)險：特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

風(fēng)險評價：評價風(fēng)險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。風(fēng)險評價的任務(wù)是評價識別的危害的危險程度，確定不可承受的風(fēng)險,并給出優(yōu)先順序的排列。

危害：可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境13事故應(yīng)急基本原則

預(yù)防為主

統(tǒng)一指揮

分級負責(zé)區(qū)域為主

單位自救

社會救援

事故應(yīng)急基本原則預(yù)防為14應(yīng)急預(yù)案如何編編好預(yù)案如何練演練預(yù)案為什么應(yīng)急預(yù)案如何編15

1應(yīng)急預(yù)案編制的意義

1.1應(yīng)急預(yù)案是指為減小事故后果的嚴重度而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進行事故救援活動的行動指南。

1.2應(yīng)急預(yù)案的目的控制危險源，把事故消滅在初期階段，防止事故的蔓延擴大；突發(fā)事件實施迅速、有效的救援，拯救人員生命；指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離，減少人員傷亡；作好現(xiàn)場清消，消除危害后果，減少財產(chǎn)損失，避免或減輕對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。1應(yīng)急預(yù)案編制的意義1617應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)與原則1.1必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制定的主要依據(jù)。1.2應(yīng)急預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實性和實用性，要制定切合實際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。1.3充分利用已有的預(yù)案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)17應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)與原則1.1必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故17

1.3

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的重要組成部分，是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的本質(zhì)要求，是認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作指示精神的重要體現(xiàn)。

1.4應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急響應(yīng)組織機構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、物資儲備等。編制應(yīng)急預(yù)案，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，加強企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會、企業(yè)與政府之間協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制，提高應(yīng)急處置的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

1.5應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的行動指南。通過應(yīng)急預(yù)案的編制，能有針對性地識別與防范石化企業(yè)可能出現(xiàn)的事故或事件，能根據(jù)特定的場所、作業(yè)等進行詳細分析，具有針對性強、操作性強、計劃周密、部署詳細等特點，確保及時、有效開展應(yīng)急響應(yīng)工作。1.3應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，是安全生產(chǎn)應(yīng)急18應(yīng)急預(yù)案的分類

應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織負責(zé)編制，根據(jù)預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負責(zé)，政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級別的政府負責(zé)。根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場預(yù)案和場外預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等；而場外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。各類各級預(yù)案均各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。應(yīng)急預(yù)案的分類1920應(yīng)急預(yù)案的基本要求2.1根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案。為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案。如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等,一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。2.2要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預(yù)案。2.3制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。2.4預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。2.5應(yīng)急隊伍要進行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。2.6各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應(yīng)器材。2.7應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好20應(yīng)急預(yù)案的基本要求2.1根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類20事故應(yīng)急預(yù)案編制過程第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學(xué)評估； ①

危險源的分析；②

危險度評估；③

救援力量的分析等；④應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估，確認其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力，分析其充分性。

第四階段：分工負責(zé)，組織編寫預(yù)案；

第五階段：制定預(yù)案要實地勘察，反復(fù)修改；

第六階段：應(yīng)急預(yù)案的實施。事故應(yīng)急預(yù)案編制過程第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；21預(yù)案編制流程明確預(yù)案編制的必要性成立編制小組，選定負責(zé)人開始編制已有預(yù)案回顧評估應(yīng)急能力危險識別與分析企業(yè)應(yīng)急能力城市應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評審與發(fā)布預(yù)案的實施預(yù)案編制流程明確預(yù)案編制的必要性成立編制小組，選定負責(zé)人開始22事故應(yīng)急預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素8大部分28個要素：A.基本內(nèi)容B.應(yīng)急救援方針與原則C.應(yīng)急救援工作策劃D.應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)E.應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）

F.現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)G.應(yīng)急救援預(yù)案維護和改進（程序）H.應(yīng)急救援預(yù)案支持附件事故應(yīng)急預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素8大部分28個要素：23一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應(yīng)急資源評價3.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)3.預(yù)案演習(xí)4.公眾教育5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護和改進（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃四、應(yīng)2425支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評估；其他危險分析資料等。應(yīng)急機構(gòu)、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)、上級部門；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護機構(gòu)分布及醫(yī)療救護能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術(shù)支持附件。25支持附件：重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；應(yīng)急機構(gòu)、人員、專2528個要素

1.基本內(nèi)容▲應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:

宣布預(yù)案生效，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備；▲應(yīng)急機構(gòu)署名頁：

應(yīng)急相關(guān)部門及負責(zé)人簽字；▲預(yù)案分發(fā)記錄頁：

預(yù)案接收部門簽字；▲預(yù)案修改記錄頁：

修改人簽字；▲術(shù)語與定義等。

28個要素

26

28個要素2.方針與原則

▲明確應(yīng)急救援的方針與原則；▲列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。

28個要素27

28個要素3.危險辨識與評價

▲確認可能發(fā)生的事故類型、地點；▲確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；▲重大危險源的數(shù)量及分布；▲根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定預(yù)案編制的級別；▲地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；▲城市布局及交通情況；▲可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；▲形成附件。

28個要素28

28個要素4.應(yīng)急資源評價▲分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等；▲基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；▲專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機械等；▲形成附件。

28個要素29

28個要素5.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)▲明確應(yīng)急救援過程中各個特定任務(wù)的負責(zé)機構(gòu)及其職責(zé)；▲明確應(yīng)急反應(yīng)總負責(zé)人，以及各部門的負責(zé)人及其職責(zé)；▲本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)；▲明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；▲形成附件。特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等

28個要素30

28個要素6.應(yīng)急機制▲按事故的嚴重程度建立分級響應(yīng)機制和程序；▲統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與；▲預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急社會動員機制、應(yīng)急資源征用機制、責(zé)任追究機制等；▲對各應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。

28個要素31

28個要素7.法律法規(guī)要求▲明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；▲形成附件。

28個要素32

28個要素8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資▲準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；▲列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；▲定期檢查與更新；▲列出存放地點及獲取方法；▲形成附件。

28個要素33

28個要素

9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)▲對應(yīng)急人員進行有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；▲描述每年的培訓(xùn)計劃；▲描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓(xùn)的頻度和程度等。

28個要素34

28個要素10.預(yù)案演習(xí)▲描述預(yù)案演習(xí)的目的；▲制定每年演習(xí)計劃；▲各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；▲描述對演習(xí)結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。

28個要素35

28個要素

11.公眾教育▲為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施;▲宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。

28個要素36

28個要素

12.互助協(xié)議▲描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；▲社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；▲形成附件。

28個要素37

28個要素13.報警程序（由下到上）▲確定報警的機構(gòu)及原則；▲確定報警方式，如電話、警報器等；▲確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；▲制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；

28個要素38

28個要素

14.警報和緊急公告（由上到下）▲警報和緊急公告的機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；▲明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域；▲重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等）；▲特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；▲制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。

28個要素39

28個要素15.指揮與控制▲建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮；▲建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，有效地確認響應(yīng)級別（一級，二級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令；▲確定重點保護區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則；▲指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；▲合理高效地使用應(yīng)急資源等。

28個要素40

28個要素16.通訊▲應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；▲規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好；▲維護通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；

28個要素41

28個要素17.人群疏散與安置▲確定實施疏散的緊急情況；▲明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和負責(zé)人；▲預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定；▲應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；▲做好疏散人群的生活安置，保障條件；▲明確負責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構(gòu)；▲核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；▲臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責(zé)部門；▲臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；▲臨時安置場所的標(biāo)志。

28個要素42

28個要素

18.警戒與治安▲確定警戒的機構(gòu)和職責(zé)；▲應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；▲交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；▲制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；▲確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。

28個要素43

28個要素19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)▲醫(yī)療資源的數(shù)量；▲規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護和轉(zhuǎn)送方法；▲搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；▲急救點設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；▲死亡認定與處置；▲醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。

28個要素44

28個要素

20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）▲建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；▲現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。

28個要素45

28個要素21.現(xiàn)場搶險與控制*▲現(xiàn)場搶險的目標(biāo)和原則；▲現(xiàn)場搶險的操作程序；▲現(xiàn)場搶險人員的要求；▲現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求。*針對特殊的風(fēng)險如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達到控制和消除事故目的。

28個要素46

28個要素

22.應(yīng)急人員安全▲為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全；▲內(nèi)容包括：進入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備個人安全預(yù)防措施等。

28個要素47

28個要素

23.環(huán)境保護▲對環(huán)境造成影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護程序；▲控制環(huán)境污染擴大的方案；▲及時清除污染；▲對環(huán)境污染水平的監(jiān)測；▲對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。

28個要素48

28個要素

24.信息發(fā)布管理▲明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；▲明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；▲準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；▲為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。

28個要素49

28個要素

25.應(yīng)急救援資源管理▲應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時合理的調(diào)配與高效使用；▲內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機構(gòu)應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)應(yīng)急資源供給的記錄應(yīng)急資源快速運抵現(xiàn)場的要求應(yīng)急設(shè)備的及時回收與清點等

28個要素50

28個要素26.現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查▲應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險；▲開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；▲內(nèi)容包括：明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機構(gòu)和負責(zé)人；宣布應(yīng)急取消的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求；事故調(diào)查與后果評價。

28個要素51

28個要素27.應(yīng)急預(yù)案維護和改進▲應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時更新和有效性；

▲應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；工廠地圖的變化；運輸路線的變化；應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急資源的變更；新的重要機構(gòu)，新的居民區(qū)等?！鶕?jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

28個要素52

28個要素28.支持附件(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫等）(7)互助協(xié)議附件(8)技術(shù)專家附件(9)各種表單(10)其他支持附件

28個要素53

2應(yīng)急預(yù)案的基本框架石油化工企業(yè)日常生產(chǎn)、貯存、裝卸的危險化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、深冷、易聚合、易腐蝕等特點，此特點決定了石化行業(yè)是個高危行業(yè)，應(yīng)急救援工作顯得尤為重要。要想做好應(yīng)急救援工作，首先要編制一套完善的應(yīng)急預(yù)案。石化企業(yè)的高危特性以及風(fēng)險存在的場所、裝置或要害部位是應(yīng)急預(yù)案重點闡述、考慮的對象。2應(yīng)急預(yù)案的基本框架54應(yīng)急預(yù)案的基本要求1、預(yù)案要有針對性■針對重大危險源■針對可能發(fā)生的各類事故■針對關(guān)鍵崗位和地點■針對薄弱環(huán)節(jié)■針對重要的工程應(yīng)急預(yù)案的基本要求1、預(yù)案要有針對性552、預(yù)案要有科學(xué)性

■制定的方案要科學(xué)

■決策程序要科學(xué)

■處置方法要科學(xué)

■實現(xiàn)手段要先進

■要有模擬實驗結(jié)果做支撐

■要充分發(fā)揮專家作用

■要吸取歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)2、預(yù)案要有科學(xué)性

■制定的方案要科學(xué)

■決策程序要科學(xué)

■563、應(yīng)急預(yù)案要有顆操作性

總的原則：預(yù)案只寫可以做到的

■任務(wù)可分解落實

■職責(zé)要明確

■通訊信息要準(zhǔn)確

■程序要明晰

■方法要可行

■涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認可

3、應(yīng)急預(yù)案要有顆操作性

總的原則：預(yù)案只寫可以做到的

■任574、預(yù)案要有完整性

■預(yù)案要素完整

■應(yīng)急過程完整

■適用范圍完整

4、預(yù)案要有完整性

■預(yù)案要素完整

■應(yīng)急過程完整

■585、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性

■語言簡潔

■層次清晰

■通俗易懂

■便于查詢5、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性

■語言簡潔

■層次清晰

■通俗596、預(yù)案要相互銜接

企業(yè)預(yù)案、同級政府預(yù)案、集團總部預(yù)案、主管部門預(yù)案要有機銜接6、預(yù)案要相互銜接

企業(yè)預(yù)案、同級政府預(yù)案、集團總部預(yù)案、主60企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成

綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。

專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從61

根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)特點及應(yīng)急預(yù)案不同的適用范圍與層次，我們將應(yīng)急預(yù)案體系劃分為：

2.1總體應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案重點闡述本企業(yè)應(yīng)急方針、政策，確定應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)，明確應(yīng)急響應(yīng)總體思路的綱領(lǐng)性文件。

2.1.1總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)規(guī)定本企業(yè)應(yīng)急工作原則以人為本，減少危害。切實履行各職能部門的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，把保障員工及公眾的生命與健康作為首要任務(wù)。居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)與環(huán)境保護，對重大隱患進行評估與治理，減少各類事件或事故的發(fā)生。根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)特點及應(yīng)急預(yù)案不同的適用范圍與62統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。建立健全應(yīng)急體系，落實應(yīng)急職責(zé)，實行分級管理。依法規(guī)范，加強監(jiān)管。依據(jù)國家的法律法規(guī)及企業(yè)的規(guī)章制度，加強應(yīng)急管理，使應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、法制化。整合資源，協(xié)同應(yīng)對。充分整合企業(yè)內(nèi)部資源，利用社會應(yīng)急資源，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。建立健全應(yīng)急體系，落實應(yīng)急職責(zé)，實行分63依靠科技，提高素質(zhì)。利用先進的監(jiān)視監(jiān)測、預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置等技術(shù)和裝備，提高突發(fā)事件處置的科技含量和指揮水平；定期開展各類應(yīng)急演練，提高職工自救、互救及突發(fā)事件應(yīng)對的綜合素質(zhì)。

2.1.2確定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，明確應(yīng)急預(yù)案啟動條件

總體應(yīng)急預(yù)案―專項應(yīng)急預(yù)案―基層應(yīng)急程序―演練方案依靠科技，提高素質(zhì)。利用先進的監(jiān)視監(jiān)測、預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置64基層應(yīng)急程序分公司重大事件總體應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)裝置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工業(yè)生產(chǎn)公共衛(wèi)生自然災(zāi)害社會安全石化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系圖01火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案02危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案03油氣管線泄漏應(yīng)急預(yù)案04環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案05公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案06破壞性地震應(yīng)急預(yù)案07洪汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案08氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案09群體性事件應(yīng)急預(yù)案10恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案

中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案基層班組演練方案基層應(yīng)急程序分公司重大事件總體應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)裝置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)65

2.1.3確定組織機構(gòu)與職責(zé)總公司應(yīng)急指揮中心分公司應(yīng)急指揮中心生產(chǎn)裝置應(yīng)急響應(yīng)中心現(xiàn)場應(yīng)急指揮部專家組職能部門、事件發(fā)生單位地方政府應(yīng)急指揮中心生產(chǎn)裝置應(yīng)急指揮中心2.1.3確定組織機構(gòu)與職責(zé)66

明確組織機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)時企企聯(lián)動、政企聯(lián)動的相關(guān)職能與要求。明確組織機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)時企企聯(lián)動、67

2.1.4規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)的一般程序一般程序中包括預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急報告與應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置與終止、應(yīng)急新聞發(fā)布與善后處理等，并對應(yīng)急預(yù)案策劃后的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及實施（演練）制訂明確的要求。

2.1.4規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)的一般程序68

2.2專項應(yīng)急預(yù)案2.2.1專項應(yīng)急預(yù)案是針對石化企業(yè)某裝置或某種具體類別的、有可能發(fā)生的事件進行編制的應(yīng)急對策，如：火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案、危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案以及自然災(zāi)害類的應(yīng)急預(yù)案等等。2.2專項應(yīng)急預(yù)案69

2.2.2專項應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合了企業(yè)生產(chǎn)中存在的危險特性，對某裝置或區(qū)域內(nèi)某種可能發(fā)生的具體事件進行闡述，組織機構(gòu)的職責(zé)及行動要求比較細化，應(yīng)急處置程序具有針對性。如：應(yīng)急響應(yīng)中心與應(yīng)急指揮中心、事件發(fā)生現(xiàn)場、人員疏散與安置、醫(yī)療衛(wèi)生、消氣防、環(huán)保、技術(shù)專家、現(xiàn)場管制等。一些特殊事件，如：恐怖襲擊事件，則需要一些具有特殊職能的部門進行支持，所以這類預(yù)案有著一些特殊的要求。對于企業(yè)來講，專項應(yīng)急預(yù)案更具有針對性和可操作性。石化企業(yè)的危險化學(xué)品專項應(yīng)急預(yù)案是本次介紹的重點。2.2.2專項應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)702.2.3專項應(yīng)急預(yù)案同時還要求一些具體的支持性文件作為支撐，如：應(yīng)急物資儲備情況、消氣防設(shè)施使用說明、應(yīng)急響應(yīng)隊伍建設(shè)情況、生產(chǎn)操作手冊等等。2.3基層應(yīng)急程序基層應(yīng)急程序是以現(xiàn)場為目標(biāo)，根據(jù)特定的裝置重大危險源、?；肥录€例編制而成。如：乙烯裝置塔底換熱器泄漏引發(fā)火災(zāi)應(yīng)急程序、液化氣球罐罐底法蘭大量泄漏應(yīng)急程序、苯裝船金屬軟管爆裂水體污染應(yīng)急程序以及停風(fēng)、停電應(yīng)急程序等。基層應(yīng)急程序的特點是可操作性更強。2.2.3專項應(yīng)急預(yù)案同時還要求一些具體的支持性文71

2.4基層班組演練方案應(yīng)急演練方案是基于應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急程序而編制，突出顯示基層應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)過程中具體處置動作和過程。演練方案落實到現(xiàn)場危險源具體部位、具體應(yīng)急隊員、具體應(yīng)急物資、具體處置進程，是應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)書，并隨著演練的結(jié)束其有效性也同時終止。應(yīng)急演練方案中應(yīng)列出一些與演練成功有關(guān)的信息資料，如：報警及協(xié)調(diào)的通訊、疏散線路及緊急集合點、消氣防及其他應(yīng)急力量行動線路等等。

2.4基層班組演練方案723應(yīng)急預(yù)案編制

3.1編制準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案是一個復(fù)雜的、多層次、由各級文件組成的多文件體系。應(yīng)急預(yù)案的編制必須做好如下準(zhǔn)備工作：3應(yīng)急預(yù)案編制733.1.1進行充分的危害識別

●

分析本單位所處位置地理布局、人文結(jié)構(gòu)、常規(guī)氣象信息、交通狀況等因素；

●

全面分析本單位區(qū)域內(nèi)各種危險因素，主要是識別區(qū)域內(nèi)存在的危害、危害存在的方式、發(fā)生的可能性及后果等識別其危害度，同時要明確事件的次生、衍生影響；（如：苯泄漏造成水體污染，可根據(jù)長江水域特點確定影響范圍或區(qū)域，周邊取水及居民狀況所受影響等）3.1.1進行充分的危害識別74

●

搜集國內(nèi)外同類別企業(yè)發(fā)生事件的教訓(xùn)；（如：吉化水體污染事故教訓(xùn)等）

●

搜集預(yù)案編制所需的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；

●

識別本單位應(yīng)急力量分布與組成，包括人員、物資、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)資料、周邊環(huán)境等，明確周邊可利用的應(yīng)急資源等；（如：企企聯(lián)動、政企聯(lián)動及其他需利用的應(yīng)急資源）●搜集國內(nèi)外同類別企業(yè)發(fā)生事件的教訓(xùn)；（如：吉75

3.1.2成立專門的應(yīng)急預(yù)案編制工作小組小組成員必須具備一定的危險分析、危害評估能力，具備相當(dāng)?shù)谋拘袠I(yè)工作經(jīng)驗。工作小組應(yīng)有明確的工作任務(wù)與職責(zé)，且制訂編制計劃。

3.2編制內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案是整個應(yīng)急管理體系的反映，應(yīng)明確事件發(fā)生前、事件發(fā)生中、事件發(fā)生后整個過程的應(yīng)急響應(yīng)及處置行動，還必須明確事件處置后的恢復(fù)及預(yù)案的管理等。一個完整的預(yù)案應(yīng)包括如下內(nèi)容：3.1.2成立專門的應(yīng)急預(yù)案編制工作小組小組成76

3.2.1應(yīng)急方針與處置原則

3.2.2應(yīng)急方針與原則是應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，處置原則是特定事件處置時應(yīng)遵循的基本原則。應(yīng)急方針與處置原則反映了企業(yè)應(yīng)急管理工作的總體目標(biāo)與遵循原則，是國家法律法規(guī)要求及安全環(huán)保工作方針在應(yīng)急管理工作中的具體體現(xiàn)

3.2.3風(fēng)險評估結(jié)果明確區(qū)域內(nèi)風(fēng)險評價結(jié)果并進行分級，利于各級別應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急響應(yīng)程序的啟動。3.2.1應(yīng)急方針與處置原則773.2.4組織機構(gòu)及職責(zé)盡量以結(jié)構(gòu)簡圖的形式明確應(yīng)急組織機構(gòu)，明確各級機構(gòu)包括應(yīng)急指揮、副指揮、應(yīng)急工作小組及其他各單位或成員的職責(zé)。3.2.5應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急報告、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及應(yīng)急終止等部分。3.2.4組織機構(gòu)及職責(zé)783.2.5.1應(yīng)急報告

●

應(yīng)急報告應(yīng)明確企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案的啟動條件，并用框圖形式確定應(yīng)急報告的對象、報告方式及報告內(nèi)容，如：火災(zāi)事件發(fā)生后，用火警電話向消防部門匯報事件發(fā)生的時間、地點、部位、危險化學(xué)品名稱、泄漏數(shù)量和火勢大小、人員傷亡及已采取的措施、引候消防力量的方式等。

●

確定應(yīng)急處置過程中向應(yīng)急指揮部報告的內(nèi)容，如：現(xiàn)場應(yīng)急處置情況、報告頻次、報告單位等。3.2.5.1應(yīng)急報告79

●明確重大事件處置過程中專家組成員報告要求。如：專家建議等。

●接警是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵，接警人員必須迅速、準(zhǔn)確地了解事件發(fā)生情況，并立即作出判斷和決策，采取相應(yīng)的措施。

●應(yīng)急報告應(yīng)分為應(yīng)急組織綜合報告、各專業(yè)報告等。石化企業(yè)危險特性決定了應(yīng)急事件往往涉及多方面的應(yīng)急處置，如：危險化學(xué)品的泄漏可能伴隨著人員傷亡、火災(zāi)爆炸、環(huán)境污染等，所以各專業(yè)之間的匯報也顯得非常必要。●明確重大事件處置過程中專家組成員報告要求。80火災(zāi)報警探頭

可燃/有毒氣體探頭手報按鈕無線對講機

調(diào)度呼叫系統(tǒng)內(nèi)部電話多層次的應(yīng)急報告方式報警專線應(yīng)急指揮中心火災(zāi)報警探頭可燃/有毒氣體探頭手報按鈕無線對講機調(diào)度呼叫813.2.5.2應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)定了應(yīng)急報告后各應(yīng)急組織機構(gòu)的具體工作。如：應(yīng)急指揮中心接到應(yīng)急報告后，應(yīng)根據(jù)報告的內(nèi)容立即通知應(yīng)急指揮部成員就位，進行現(xiàn)場指揮，同時根據(jù)現(xiàn)場事件發(fā)展情況，下令啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或程序，并及時、隨時向上級應(yīng)急組織機構(gòu)報告等。

3.2.5.2應(yīng)急準(zhǔn)備823.5.2.3應(yīng)急處置應(yīng)急處置是應(yīng)急預(yù)案的核心，明確了應(yīng)急響應(yīng)過程的應(yīng)急功能和任務(wù)。應(yīng)急處置包括應(yīng)急預(yù)案啟動到應(yīng)急終止前的全過程，具體包括：應(yīng)急指揮、通訊與通知、現(xiàn)場搶險措施、專家監(jiān)測與評估、現(xiàn)場警戒與隔離、人員疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生等等。3.5.2.3應(yīng)急處置83

●應(yīng)急指揮對于石化企業(yè)，應(yīng)急處置往往涉及多個應(yīng)急機構(gòu)，如企業(yè)內(nèi)部的消防、醫(yī)療、交通管制等，必須做到統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，才能有效地進行應(yīng)急決策，同時合理、高效地調(diào)配與使用應(yīng)急資源。按照總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，應(yīng)急指揮、副指揮及其他應(yīng)急指揮中心成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，建立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。當(dāng)上級指揮中心成員到達現(xiàn)場后，應(yīng)將指揮權(quán)移交，向其匯報應(yīng)急狀況，接受并傳達指令?！駪?yīng)急指揮對于石化企業(yè)，應(yīng)急處置往往涉及84

●通訊與通告通訊是應(yīng)急指揮下達應(yīng)急指令、外部協(xié)調(diào)等的重要保障，是應(yīng)急處置的重要因素?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)及上級政府、外部應(yīng)急力量等都必須靠暢通的通訊系統(tǒng)來保證。作為石化企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)配備完好的火災(zāi)報警系統(tǒng)、適于危險場所使用的防爆對講系統(tǒng)等，應(yīng)將各級應(yīng)急組織與機構(gòu)的通訊方式作為應(yīng)急預(yù)案的組成部分。事件態(tài)勢擴大時，可通過各種途徑向上級應(yīng)急機構(gòu)、上級政府、企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動等報告，請求支援，同時向周邊公眾通告事件發(fā)生情況及產(chǎn)生的次生影響，以便公眾及時做好自我保護響應(yīng)?！裢ㄓ嵟c通告通訊是應(yīng)急指揮下達應(yīng)急指令、85

●現(xiàn)場搶險措施現(xiàn)場搶險措施是應(yīng)急預(yù)案的重中之重。作為石化企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)充分考慮應(yīng)急事件的性質(zhì)（如：泄漏源性質(zhì)、泄漏部位情況、事件發(fā)生區(qū)域位置狀況等），制訂科學(xué)的、有效的、針對性強的應(yīng)急預(yù)案。無論是應(yīng)急處置的手段還是應(yīng)急力量的組織都必須與事件處置所需相適應(yīng)。（如：液化氣球罐罐底法蘭泄漏，可以采用注水方法來控制泄漏源；液化氣泄漏發(fā)生火災(zāi)，則應(yīng)在保護周邊貯罐及人員安全的前提下，及時控制泄漏源或緊急放空處理，以達到火情的撲滅，而不能貿(mào)然地采取用消防水等進行強行撲救。如果發(fā)生危險化學(xué)品水體污染，則又要分清?；返乃苄浴⒚芏鹊忍匦?，進行圍堵、回收、清污，或者拋灑其他吸收物質(zhì)等。）●現(xiàn)場搶險措施現(xiàn)場搶險措施是應(yīng)急預(yù)案的86石化企業(yè)危化品泄漏、火災(zāi)事故的搶險本身就蘊含著極大的危險性，所以搶險措施的制訂必須本著科學(xué)、以人為本的原則，應(yīng)盡最大可能地減少人員傷亡，搶險措施中應(yīng)明確要求人身安全預(yù)防措施、個體防護等。石化企業(yè)應(yīng)急措施一般包括：泄漏源控制、初始搶險、人員疏散與警戒、火情撲救與搶險人員撤離、受傷人員醫(yī)療救助、泄漏物圍堵與回收、險情消除、現(xiàn)場清理與恢復(fù)等。石化企業(yè)?；沸孤?、火災(zāi)事故的搶險本身就蘊含著87

泄漏物的控制應(yīng)區(qū)分泄漏物的物化性質(zhì)及泄漏部位，采取不同的處置手段。這是應(yīng)急處置的關(guān)鍵，只有控制了泄漏源，才能為其他處置行動創(chuàng)造條件。上面提到的液化氣球罐的泄漏應(yīng)根據(jù)泄漏部位的不同使用不同的方法；如果硫化氫泄漏，可以用霧狀水或蒸汽進行溶解稀釋；酸堿物料泄漏則采取中和方法；當(dāng)然還有一些生產(chǎn)上的控制措施，如：乙烯反應(yīng)器泄漏，除了采取上述有關(guān)措施外，則緊急停車進行放空處理也是必須的。液態(tài)物質(zhì)的泄漏同時做好及時的圍堵、回收、清消工作，防止污染等次生事故的發(fā)生。

泄漏物的控制應(yīng)區(qū)分泄漏物的物化性質(zhì)及泄漏部88

初始搶險是指現(xiàn)場應(yīng)急人員的本能發(fā)應(yīng)，這時基于崗位一線操作人員與基層管理人員的安全職責(zé)要求和基本技能的提高。初始搶險的指揮為班長、車間主任等，它們必須利用現(xiàn)有的應(yīng)急物資，在初始事故處在可控狀態(tài)下，盡快地組織初始搶險，控制事故性質(zhì)的擴大與蔓延。

初始搶險是指現(xiàn)場應(yīng)急人員的本能發(fā)應(yīng)，這時基于89

人員疏散與警戒。人員疏散是減少人員傷亡的關(guān)鍵，是最為徹底、有效的應(yīng)急響應(yīng)，與“以人為本”的方針相吻合。疏散的人員包括事件發(fā)生區(qū)域與搶險無關(guān)的所有人員、事態(tài)擴大時緊急撤離的初始搶險人員、受影響周邊居民及所有應(yīng)急機構(gòu)人員。應(yīng)急預(yù)案必須充分考慮疏散行動的管理。與搶險無關(guān)的人員應(yīng)在應(yīng)急警報拉響之時盡快按照規(guī)定的線路逆風(fēng)向撤離至安全區(qū)域（緊急集合點或泄險區(qū)），而在事態(tài)無法控制時，初始搶險人員、受影響周邊居民及所有應(yīng)急機構(gòu)人員包括消防人員應(yīng)立即撤離現(xiàn)場。疏散人員的線路、疏散到達區(qū)域、疏散工具、疏散安全區(qū)域必須在應(yīng)急預(yù)案中得到明確的反映。對于安全區(qū)域的確定，應(yīng)按照當(dāng)時的風(fēng)向及考慮疏散距離的遠近而定。

人員疏散與警戒。人員疏散是減少人員傷亡的關(guān)90對于安全區(qū)域的確定，應(yīng)按照當(dāng)時的風(fēng)向及考慮疏散距離的遠近而定。

警戒包括危險區(qū)域劃分、道路警戒、行道封鎖等，主要是為了防止與搶險無關(guān)的人員或船只進入現(xiàn)場，避免造成不必要的傷亡，同時還保障了應(yīng)急響應(yīng)力量、應(yīng)急物資及疏散人員的交通暢通。警戒區(qū)域的確定應(yīng)隨著事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整。初始警戒區(qū)域由基層應(yīng)急人員確定，然后移交公安保衛(wèi)部門，在應(yīng)急指揮部的指揮下實施警戒區(qū)域的調(diào)整。負責(zé)警戒的人員做好必要的自我防護工作。對于安全區(qū)域的確定，應(yīng)按照當(dāng)時的風(fēng)向及考慮疏散91

火情撲救。火情撲救是應(yīng)急響應(yīng)的核心內(nèi)容之一。盡快地撲滅火情，控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延，從而達到控制與消滅事故。一支具有較高素養(yǎng)的基層應(yīng)急消防人員和訓(xùn)練有素的消防隊伍是火情撲救的主力軍。

火情撲救。火情撲救是應(yīng)急響應(yīng)的核心內(nèi)容之一92火情撲救措施的實施應(yīng)根據(jù)泄漏物的性質(zhì)來確定，設(shè)備外部火情與設(shè)備本體內(nèi)部發(fā)生火情的處置方法也不一樣，撲救的同時應(yīng)保護相鄰區(qū)域設(shè)備設(shè)施及人員的安全。除了使用現(xiàn)場配備的消防應(yīng)急設(shè)施外，企業(yè)內(nèi)部與外部其他消防設(shè)施的使用應(yīng)迅捷，火情撲救的梯度、撲救方法、撲救點等都要有嚴格的規(guī)定。在現(xiàn)場險情無法控制時，消防人員應(yīng)嚴格按照應(yīng)急指揮部的命令，有序地撤離到指定區(qū)域，并做好再次搶險的準(zhǔn)備。消防人員應(yīng)做好自身安全的個體防護工作。火情撲救措施的實施應(yīng)根據(jù)泄漏物的性質(zhì)來確定，設(shè)93

受傷人員醫(yī)療救助。由于石化企業(yè)的應(yīng)急事件及應(yīng)急搶險的危險性十分巨大，時刻伴隨著人員傷亡的發(fā)生。受傷人員的醫(yī)療救助是減少人身傷亡的關(guān)鍵，受傷人員應(yīng)及時得到現(xiàn)場急救和治療。受傷的狀態(tài)一般分為：中毒、窒息、燒傷、凍傷、摔傷等。除了現(xiàn)場進行緊急搶救外，嚴重的傷員應(yīng)立即送至醫(yī)院進行救治。在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)附有常規(guī)的現(xiàn)場急救方法及相關(guān)規(guī)定，同時醫(yī)療救助人員數(shù)量、必要的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、傷員運輸車輛等都必須作為應(yīng)急物資進行儲備。受傷人員是否得到有效救治是判定應(yīng)急終止與否的條件之一。參加受傷人員醫(yī)療救助的人員應(yīng)做好自身防護工作。

受傷人員醫(yī)療救助。由于石94

泄漏物圍堵與回收。泄漏物包括污染物，主要包括泄漏的危險物與搶險時的消防水、消防泡沫液混合物。石化企業(yè)的泄漏物質(zhì)一般都是危險物，都具備有毒有害特性。如何成功圍堵并回收泄漏物，顯得非常重要，能大大較少次生事故與衍生危害的產(chǎn)生。圍堵必須有一定的設(shè)備設(shè)施及人力投入。泄漏到地面的危險物可以采用構(gòu)筑圍堰或疏導(dǎo)進入特定的設(shè)備設(shè)施內(nèi)，比如：可以通過污水排放系統(tǒng)引入事故存液池進行集中處理，可以現(xiàn)場挖掘槽溝并構(gòu)筑圍堰江危險物圍住再進行下一步處理。進入水體的危險物應(yīng)根據(jù)泄漏物的性質(zhì)確定圍堵的可能性。對于非水溶性且浮于水面的危險物應(yīng)及時利用水體圍油進行圍堵。

2006年5月19日少量原油污染長江水域應(yīng)急處置。

泄漏物圍堵與回收。泄漏物包括污染物，95泄漏物的回收是消除次生險情的重要手段。如：地面上大量的泄漏物可以利用生產(chǎn)輔助系統(tǒng)倒入廢油（原油）系統(tǒng)，也可以使用吸油車、吸油泵等設(shè)施回收后送至指定的地點等。少量的可以使用吸油氈等進行有效吸附。水面的泄漏物北圍堵后，可以采用吸油船、撇油器、吸油氈、消油劑等進行回收和處理。泄漏物的圍堵與回收應(yīng)再應(yīng)急預(yù)案中重點明確。泄漏物的回收是消除次生96

險情消除。險情消除是指現(xiàn)場泄漏、現(xiàn)場火情、現(xiàn)場污染等險情得到有效控制和消滅，泄漏物及污染物得到有效圍堵和回收，包括險情現(xiàn)場傷員得到有效救治、應(yīng)急搶險人員及器材得到有效洗消等，不再出現(xiàn)死灰復(fù)燃及其他次生、衍生事故，社會影響降到最低。險情消除的判斷由應(yīng)急指揮中心及專家組進行確認，并發(fā)出險情消除的報告。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確險情消除的條件，當(dāng)條件同時滿足時才能確認為險情消除。

險情消除。險情消除是指現(xiàn)場泄漏、現(xiàn)場火情、97

現(xiàn)場清理與恢復(fù)?，F(xiàn)場清理與恢復(fù)其實是險情消除的延伸工作。對于石化企業(yè)來說，現(xiàn)場清理與恢復(fù)是一個較長的過程，比如：道路警戒和行道封鎖解除、現(xiàn)場殘余物料的清洗、被污染土壤的清運、被破壞植被的養(yǎng)護、被污染水體的連續(xù)監(jiān)測、損壞設(shè)備設(shè)施的修復(fù)、被疏散人員的返回、被消耗應(yīng)急物資的補充、受傷人員的康復(fù)、生產(chǎn)裝置的重新開車等?，F(xiàn)場清理與恢復(fù)的過程仍有可能存在潛在的危險，所以應(yīng)急預(yù)案必須充分識別這些潛在的危險，明確上述過程的相應(yīng)程序，確保工作的順利進行。

現(xiàn)場清理與恢復(fù)?，F(xiàn)場清理與恢復(fù)其實是險情消98應(yīng)急預(yù)案中還應(yīng)包括其他一些善后工作，如：事故調(diào)查與事故的后果評價，應(yīng)急預(yù)案修改、更新、完善的規(guī)定等。

3.2.5.4應(yīng)急終止應(yīng)急終止是整個應(yīng)急響應(yīng)過程的終止，應(yīng)急預(yù)案必須明確應(yīng)急終止的條件，如：國家及政府主管部門的應(yīng)急處置工作已經(jīng)終止；火情已經(jīng)得到有效控制，善后處理已經(jīng)完成；環(huán)境污染得到有效控制；受傷人員已經(jīng)得到妥善救治；社會影響已減到最低等。只有以上條件同時具備并由應(yīng)急指揮中心確認后，下達應(yīng)急終止的指令。應(yīng)急預(yù)案中還應(yīng)包括其他一些善后工作，如99

4應(yīng)急預(yù)案編制的注意事項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含以下注意事項或基本原則：

4.1個體防護使用的注意事項應(yīng)明確凡進入應(yīng)急現(xiàn)場的人員都必須正確使用有效的個體防護用品，并將此要求貫穿于整個應(yīng)急響應(yīng)過程的始終。如：空氣呼吸器、防毒面具、防火服裝等的使用。

4應(yīng)急預(yù)案編制的注意事項1004.2應(yīng)急救援器材使用注意事項一些特殊的應(yīng)急救援器材的使用應(yīng)由明確的規(guī)定，防止使用不當(dāng)產(chǎn)生新的危害。如：水面皮劃艇、防爆對講機、吸油泵的使用、手機等非防爆電子設(shè)備的使用要求等。4.2應(yīng)急救援器材使用注意事項一些特殊的101

4.3搶險人員要求的注意事項主要是對參加搶險的應(yīng)急人員搶險能力、應(yīng)急反應(yīng)等各方面制訂明確的要求，無應(yīng)急能力、專業(yè)技能不夠等人員不得參加應(yīng)急響應(yīng)。

4.4應(yīng)急對策或措施的注意事項針對石化企業(yè)的危險特點以及其應(yīng)急的復(fù)雜性，應(yīng)急預(yù)案反應(yīng)的應(yīng)急對策或措施可能不全或適用性不強，那就明確要求現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及應(yīng)急專家組須及時調(diào)整，完善應(yīng)急對策。

4.5人員疏散撤離的注意事項在現(xiàn)場明確劃分疏散撤離線路、緊急集合點的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)風(fēng)向、泄漏物數(shù)量等靈活安排人員疏散與撤離。疏散撤離必須得到疏散指令后統(tǒng)一行動等。4.3搶險人員要求的注意事項102

4.6安全裝備及消防、環(huán)保設(shè)施注意事項如現(xiàn)場消防系統(tǒng)的完好、環(huán)保設(shè)施完好運行、安全裝備的儲備、消防通道的暢通、警報系統(tǒng)的完好等，都應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中進行明確要求，確保應(yīng)急響應(yīng)的順利進行。

4.7演練物資的儲備注意事項除了對一些常規(guī)應(yīng)急物資的儲備有明確的要求外，還必須針對應(yīng)急事件的特性，要求儲備一些特殊的應(yīng)急物資，如水體污染防控的撇油器、集油船、吸油車等。4.6安全裝備及消防、環(huán)保設(shè)施注意事項如103其他一些需要特別說明的事項：如應(yīng)急現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)方式（對講機的頻道）、應(yīng)急指揮的標(biāo)志等。同時考慮到石化企業(yè)應(yīng)急的復(fù)雜性，一個專項預(yù)案啟動的同時必須啟動別的專項預(yù)案，應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中特別注明。如：2006年9月23日，國家應(yīng)急預(yù)案編制與管理現(xiàn)場會的大型應(yīng)急演練，就啟動了“危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案”、“火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案”、“環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案”等。其他一些需要特別說明的事項：如應(yīng)急現(xiàn)場的通訊聯(lián)104應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強公眾對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進一步明確各自的崗位與職位；提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手105

演練的類型桌面演練功能演練全面演練由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練。針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練。針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練。桌面演練功能演練全面演練由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參針106應(yīng)急演練的指導(dǎo)原則

★加強基礎(chǔ)★突出重點★邊練邊戰(zhàn)★逐步提高應(yīng)急演練的指導(dǎo)原則107應(yīng)急演練的基本任務(wù)

鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事件的情況下快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果等應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。應(yīng)急演練的基本任務(wù)鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事件的情況1082演練的參與人員參演人員：指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員，相當(dāng)于通常說的演員。其主要任務(wù)：救助傷員或被困人員；保護財產(chǎn)或公眾健康；獲取并管理各類應(yīng)急資源；與其他應(yīng)人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。2演練的參與人員109控制人員：指根據(jù)演練情景，控制演練時間進度的人員。控制人員要根據(jù)演練方案及演練計劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進行判斷、提出對策。主要任務(wù)：確保規(guī)定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展；確保演練活動的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性；確保演練的進度；解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題；保障演練過程人員的安全?？刂迫藛T：110模擬人員：演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展人員。主要任務(wù)：扮演、替代正常情況或響應(yīng)實際緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機構(gòu)或服務(wù)部門。由于各方面原因，這此機構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練；模擬事故的發(fā)生過程、如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等；模擬受害或受影響人員。模擬人員：111評價人員：指負責(zé)觀察演練進展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)：觀察參演人員的應(yīng)急行動，并記錄其觀察結(jié)果；在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練計劃進行。觀摩人員：指來自有關(guān)部門、外部機構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。評價人員：1123演練實施的基本過程由于應(yīng)急演練是有許多機構(gòu)和組織共同參與的一系列行為和活動，因此，應(yīng)急演練的組織和實施是一項非常復(fù)雜的任務(wù)，建立應(yīng)急演練策劃小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組）是成功組織開展應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。策劃小組應(yīng)由多種專業(yè)人員組成，包括來自消防、公安、醫(yī)療急救、應(yīng)急管理、市政、學(xué)校、所象部門的人員，以及新聞媒體、企業(yè)、交通運輸單位的代表等；必要時，軍隊、核事故應(yīng)急組織或機構(gòu)也可派出人員參加策劃小組。為確保演練的成功，參演人員不得參加策劃小組，更不能參與演練方案的設(shè)計。3演練實施的基本過程113綜合性應(yīng)急演練的過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)3個階段。綜合性應(yīng)急演練的過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)3個1144演練結(jié)果的評價

不足項：指演練過程中觀察或識別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護公眾的安全與健康。不足項應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)預(yù)以糾正。演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題確定為不足項時，策劃小組負責(zé)人應(yīng)對該不足項進行詳細說明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時限。最有可能導(dǎo)致不足項的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報、通報方法與程序，通訊，事態(tài)評估，公眾教育與公共信息，保護措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。4演練結(jié)果的評價115整改項：指演練過程中觀察識別出的，單獨不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應(yīng)急組織中在多次演練過中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。改進項：指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。改進項不同于不足項和整改項，它不會對人員的生命安全、健康產(chǎn)生嚴重的影響，視情況予以改進，不必一定要求予以糾正。整改項：116企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的常見問題綜合預(yù)案的常見問題1總則1.1編制目的常見問題（1）目的不明，對象不清；（2）過于冗長，敘述太多。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的常見問題綜合預(yù)案的常見問題1171.2編制依據(jù)

引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡潔。

1.3適用范圍

內(nèi)容不全，缺少對事故的類型和級別界定。

2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析

2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

內(nèi)容缺少或敘述過于簡單，沒有利用附件來彌補不足。

2.2危險源與風(fēng)險分析

內(nèi)容缺少或內(nèi)容過于簡單，不全面。

1.2編制依據(jù)

引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡1183組織機構(gòu)及職責(zé)

3.1應(yīng)急組織體系

（1）沒有用結(jié)構(gòu)圖來表示；

（2）應(yīng)只寫崗位，卻列舉了具體人員姓名。

3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)

（1）職責(zé)內(nèi)容交叉；

（2）關(guān)鍵內(nèi)容缺失。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1危險源監(jiān)控

缺少對危險源監(jiān)測監(jiān)控的內(nèi)容。

4.2預(yù)警行動

缺少預(yù)警的條件和內(nèi)容。

3組織機構(gòu)及職責(zé)

3.1應(yīng)急組織體系

（1）沒有1194.3信息報告與處置

a）信息報告與通知

（1）缺少24小時應(yīng)急值守電話，或提供的不是24小時值守電話；

（2）內(nèi)部事故報告的程序沒有，報告的內(nèi)容要求也沒有。

b）信息上報

缺少上報流程，沒有報告時限。

C）信息傳遞

缺少本要素內(nèi)容。

4.3信息報告與處置

a）信息報告與通知

（1）120

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

（1）沒有進行響應(yīng)分級，相應(yīng)的內(nèi)容缺少。

（2）分級的界線不清，順序顛倒，把Ⅰ級作為最低。

5.2響應(yīng)程序

（1）缺少本要素內(nèi)容；

（2）響應(yīng)程序的內(nèi)容不全；

（3）缺少擴大應(yīng)急內(nèi)容。5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

（1）沒有進行1218.2應(yīng)急隊伍保障

（1）沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊伍；

（2）沒有隊伍的聯(lián)系方式和組織方案。

8.3應(yīng)急物資裝備保障

裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。

9培訓(xùn)與演練

9.1培訓(xùn)

規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性和針對性。

9.2演練

沒有明確演練的頻次等關(guān)鍵內(nèi)容，只籠統(tǒng)的說“定期演練”，不具有可操作性。8.2應(yīng)急隊伍保障

（1）沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊伍；

（12211.3維護和更新

沒有明確預(yù)案更新的基本要求；

沒有明確預(yù)案定期修改的期限。

11.4制定與解釋

沒有明確解釋部門及其聯(lián)系電話。

11.3維護和更新

沒有明確預(yù)案更新的基本要求；

123

謝謝謝謝124企業(yè)應(yīng)急預(yù)案策劃編制和演練培訓(xùn)教師邵建企業(yè)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)教師邵建1252013年6月3日6時6分吉林德惠禽業(yè)公司因氨氣爆炸引發(fā)火災(zāi)事故，造成120人遇難，70人受傷

1、為什么會發(fā)生火災(zāi)？2、為什么會死傷那么多人？3、事故如何處理的？2013年6月3日6時6分吉林德惠禽業(yè)公司因氨氣爆炸引發(fā)火災(zāi)126

直接原因:該公司廠房二車間配電室的上部電氣線路短路,引燃周圍可燃物,火勢蔓延和燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸,大量氨氣泄露,介入了燃燒。

直接原因:該公司廠房二車間配電室的上部電氣線路短路,127

1286月20日，寶雞勝利橋西側(cè)渭河灘9名群眾被困、被困的6旬老人楊建國被渭河水一點點吞噬，雖然消防人員想辦法施救，但由于救援設(shè)施的短板釀成悲劇

6月20日，寶雞勝利橋西側(cè)渭河灘9名群眾被困、被困的6旬老人129不忘歷史教訓(xùn)！

建立和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系---法律賦予的責(zé)任不忘歷史教訓(xùn)！建立和完善130事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求131事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《中華人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求1322006-09-20發(fā)布2006-11-01實施國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

發(fā)布生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

AQ中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9002—20062006-09-20發(fā)布133術(shù)語和定義1應(yīng)急預(yù)案---針對可能發(fā)生的事故，迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。2應(yīng)急準(zhǔn)備---針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。3應(yīng)急響應(yīng)---事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。術(shù)語和定義1應(yīng)急預(yù)案---針對可能發(fā)生的事故，迅速、有序地134術(shù)語和定義4應(yīng)急救援---在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。5

恢復(fù)---事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。術(shù)語和定義4應(yīng)急救援---在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減135危害辨識風(fēng)險評價風(fēng)險控制應(yīng)急方案安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系危害辨識風(fēng)險評價風(fēng)險控制應(yīng)急方案安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系136

危害：可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

危害辨識：識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。

①存在什么危害（傷害源）？②誰（什么）會受到傷害？③傷害怎么發(fā)生？

風(fēng)險：特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

風(fēng)險評價：評價風(fēng)險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。風(fēng)險評價的任務(wù)是評價識別的危害的危險程度，確定不可承受的風(fēng)險,并給出優(yōu)先順序的排列。

危害：可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境137事故應(yīng)急基本原則

預(yù)防為主

統(tǒng)一指揮

分級負責(zé)區(qū)域為主

單位自救

社會救援

事故應(yīng)急基本原則預(yù)防為138應(yīng)急預(yù)案如何編編好預(yù)案如何練演練預(yù)案為什么應(yīng)急預(yù)案如何編139

1應(yīng)急預(yù)案編制的意義

1.1應(yīng)急預(yù)案是指為減小事故后果的嚴重度而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進行事故救援活動的行動指南。

1.2應(yīng)急預(yù)案的目的控制危險源，把事故消滅在初期階段，防止事故的蔓延擴大；突發(fā)事件實施迅速、有效的救援，拯救人員生命；指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離，減少人員傷亡；作好現(xiàn)場清消，消除危害后果，減少財產(chǎn)損失，避免或減輕對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。1應(yīng)急預(yù)案編制的意義140141應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)與原則1.1必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制定的主要依據(jù)。1.2應(yīng)急預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實性和實用性，要制定切合實際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。1.3充分利用已有的預(yù)案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)17應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)與原則1.1必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故141

1.3

應(yīng)急預(yù)案是