事故應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)教材課件

事故應(yīng)急預(yù)案

《安全管理》第十四章

董仲/p>

1安全發(fā)展

國泰民安安全發(fā)展

國泰民安2以人為本

關(guān)愛生命

保障安全以人為本

關(guān)愛生命

保障安全3安全第一

預(yù)防為主

綜合治理安全第一

預(yù)防為主

綜合治理4

第十四章

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則三、應(yīng)急預(yù)案的組織建設(shè)和演練115依據(jù)的主要法律法規(guī)除《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》等法律法規(guī)外，還有如下法規(guī)：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）

2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)，2009年）3、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）4、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）（安監(jiān)管?；諿2004]43號(hào)）2依據(jù)的主要法律法規(guī)除《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防6

一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述（一）名詞解釋

1、應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

2、應(yīng)急準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

3、應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

3一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述37

4、應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。

5、恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。

44、應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少8

（二）制定應(yīng)急預(yù)案的目的（1）采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。（2）能在事故發(fā)生后，迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的影響。5（二）制定應(yīng)急預(yù)案的目的59重慶開縣井噴事故受傷兒童野外喪生2003年12月23日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16號(hào)井發(fā)生天然氣井噴事故，造成243人死亡。6重慶開縣井噴事故受傷兒童野外喪生2003年1102006年3月26日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家2號(hào)井發(fā)生天然氣井噴事故，無人死亡。72006年3月26日，重慶開縣西南油氣田分公11（三）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1、國家突發(fā)公共事件的分類、級(jí)別和預(yù)警級(jí)別

1）突發(fā)公共事件分類突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。8（三）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案812（2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。9（2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事13

2）突發(fā)公共事件級(jí)別突發(fā)公共事件一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

102）突發(fā)公共事件級(jí)別1014

3）突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）：用紅色表示。Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）：用橙色表示。Ⅲ級(jí)（較重）：用黃色表示。Ⅳ級(jí)（一般）：用藍(lán)色表示。

113）突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別1115

2、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。⑹舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。122、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成116

（四）應(yīng)急管理內(nèi)容1、應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和工作格局（1）應(yīng)急管理體制：分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主；（2）應(yīng)急管理機(jī)制：統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；（3）應(yīng)急管理工作格局：政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與。2、應(yīng)急制度建設(shè)3、應(yīng)急能力建設(shè)4、事故隱患治理13（四）應(yīng)急管理內(nèi)容1317應(yīng)急管理是一個(gè)過程，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。14應(yīng)急管理是一個(gè)過程，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四18應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)過程，包括預(yù)備、響應(yīng)、救援和恢復(fù)四個(gè)階段。15應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)過程，包括預(yù)備、響應(yīng)、救援和恢復(fù)四19

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002－2006）1、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案概述

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案：是指根據(jù)預(yù)測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)由外部預(yù)案（政府制定）和內(nèi)部預(yù)案（企業(yè)制定）構(gòu)成，相互獨(dú)立又協(xié)調(diào)一致。16二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則20

2、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。172、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

生產(chǎn)經(jīng)營單位的21生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。

18生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織22如按對(duì)象范圍分綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案危化專項(xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n……19如按對(duì)象范圍分綜合危化專項(xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)23如按影響范圍分車間級(jí)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案集團(tuán)級(jí)預(yù)案集團(tuán)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案1廠級(jí)預(yù)案2廠級(jí)預(yù)案3車間預(yù)案1車間預(yù)案2車間預(yù)案n……20如按影響范圍分集團(tuán)廠級(jí)預(yù)案1廠級(jí)預(yù)案2廠級(jí)預(yù)案3車間車間24（1）綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。

21（1）綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上25

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

22（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事26

（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

23（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝27

3、應(yīng)急預(yù)案體系的要素內(nèi)容1）綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

（1）總則

有編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析

有生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。

（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)有應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、（4）預(yù)防與預(yù)警

有危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與處置。243、應(yīng)急預(yù)案體系的要素內(nèi)容2428（5）應(yīng)急響應(yīng)

有響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束。

（6）信息發(fā)布

（7）后期處置

（8）保障措施

有通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、其他保障（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

（9）培訓(xùn)與演練

有培訓(xùn)、演練。

（10）獎(jiǎng)懲

（11）附則

25（5）應(yīng)急響應(yīng)

有響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束。29

2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

（1）事故類型和危害程度分析

（2）應(yīng)急處置基本原則

（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

有應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。

（4）預(yù)防與預(yù)警

有危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)

（5）信息報(bào)告程序

（6）應(yīng)急處置

有響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、處置措施。

（7）應(yīng)急物資與裝備保障

262）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

（1）事故30

3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

（1）事故特征

（2）應(yīng)急組織與職責(zé)

（3）應(yīng)急處置

（4）注意事項(xiàng)

273）現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

（131

4、應(yīng)急預(yù)案的編制1）編制程序（1）應(yīng)急預(yù)案編制工作組

（2）資料收集

（3）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析（4）應(yīng)急能力評(píng)估

（5）應(yīng)急預(yù)案編制

（6）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布（7）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒概c修訂284、應(yīng)急預(yù)案的編制28322）編制要求：（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（2）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（3）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（4）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（5）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（6）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（7）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（8）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。292）編制要求：29335、預(yù)案的有關(guān)附件（1）有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)絡(luò)方式；（2）重要物資的名錄或清單；（3）關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙；（4）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄；（5）有關(guān)協(xié)議或備忘錄。

305、預(yù)案的有關(guān)附件30346、預(yù)案的管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（3）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；（4）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；（5）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（6）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；（7）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。316、預(yù)案的管理3135

三、應(yīng)急預(yù)案的組織建設(shè)和演練1、應(yīng)急體系的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)（1）指揮機(jī)構(gòu)和工作小組人員及職責(zé)的確定；（2）應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)組織和聯(lián)系人員，如專家組、醫(yī)療救治、搶險(xiǎn)救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公眾疏散、警戒保衛(wèi)、洗消去污、后勤保障、信息發(fā)布、其他等10個(gè)方面。32三、應(yīng)急預(yù)案的組織建設(shè)和演練3236標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)33標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)37

2、支持保障系統(tǒng)有通信與信息、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)、其他（如交通運(yùn)輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤保障等）。3、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

342、支持保障系統(tǒng)3438應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)基本裝備通訊手機(jī)、電話、傳真、對(duì)講機(jī)等交通汽車、直升機(jī)、鐵路照明應(yīng)急燈、防爆電筒防護(hù)防毒面罩、防護(hù)服等專用裝備消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制探測(cè)、封堵、泄漏控制醫(yī)療救護(hù)車、擔(dān)架、氧氣、急救箱等應(yīng)急電力備用發(fā)電機(jī)重型設(shè)備起重機(jī)、叉車、破拆設(shè)備、翻卸車地圖圖表材料貯存區(qū)儲(chǔ)罐、倉庫、路線工藝區(qū)域設(shè)備、建筑物、控制室、實(shí)驗(yàn)室功能區(qū)域辦公室、實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)力室、緊急修理廠、診所路徑現(xiàn)場(chǎng)路線、出入口場(chǎng)外特征學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁采用圖表的方式對(duì)應(yīng)急設(shè)備與物資進(jìn)行分析和管理，圖表力求簡(jiǎn)明、最新。35應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)基本裝備通訊手機(jī)、電話、傳真、對(duì)講機(jī)等交通汽39謝謝！謝謝！40

事故應(yīng)急預(yù)案

《安全管理》第十四章

董仲/p>

41安全發(fā)展

國泰民安安全發(fā)展

國泰民安42以人為本

關(guān)愛生命

保障安全以人為本

關(guān)愛生命

保障安全43安全第一

預(yù)防為主

綜合治理安全第一

預(yù)防為主

綜合治理44

第十四章

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則三、應(yīng)急預(yù)案的組織建設(shè)和演練1145依據(jù)的主要法律法規(guī)除《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》等法律法規(guī)外，還有如下法規(guī)：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）

2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)，2009年）3、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）4、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）（安監(jiān)管危化字[2004]43號(hào)）2依據(jù)的主要法律法規(guī)除《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防46

一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述（一）名詞解釋

1、應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

2、應(yīng)急準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

3、應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

3一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述347

4、應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。

5、恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。

44、應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少48

（二）制定應(yīng)急預(yù)案的目的（1）采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。（2）能在事故發(fā)生后，迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的影響。5（二）制定應(yīng)急預(yù)案的目的549重慶開縣井噴事故受傷兒童野外喪生2003年12月23日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16號(hào)井發(fā)生天然氣井噴事故，造成243人死亡。6重慶開縣井噴事故受傷兒童野外喪生2003年1502006年3月26日，重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家2號(hào)井發(fā)生天然氣井噴事故，無人死亡。72006年3月26日，重慶開縣西南油氣田分公51（三）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1、國家突發(fā)公共事件的分類、級(jí)別和預(yù)警級(jí)別

1）突發(fā)公共事件分類突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。8（三）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案852（2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。9（2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事53

2）突發(fā)公共事件級(jí)別突發(fā)公共事件一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

102）突發(fā)公共事件級(jí)別1054

3）突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）：用紅色表示。Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）：用橙色表示。Ⅲ級(jí)（較重）：用黃色表示。Ⅳ級(jí)（一般）：用藍(lán)色表示。

113）突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別1155

2、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。⑹舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。122、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成156

（四）應(yīng)急管理內(nèi)容1、應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和工作格局（1）應(yīng)急管理體制：分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主；（2）應(yīng)急管理機(jī)制：統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；（3）應(yīng)急管理工作格局：政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與。2、應(yīng)急制度建設(shè)3、應(yīng)急能力建設(shè)4、事故隱患治理13（四）應(yīng)急管理內(nèi)容1357應(yīng)急管理是一個(gè)過程，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。14應(yīng)急管理是一個(gè)過程，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四58應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)過程，包括預(yù)備、響應(yīng)、救援和恢復(fù)四個(gè)階段。15應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)過程，包括預(yù)備、響應(yīng)、救援和恢復(fù)四59

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002－2006）1、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案概述

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案：是指根據(jù)預(yù)測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)由外部預(yù)案（政府制定）和內(nèi)部預(yù)案（企業(yè)制定）構(gòu)成，相互獨(dú)立又協(xié)調(diào)一致。16二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則60

2、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。172、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

生產(chǎn)經(jīng)營單位的61生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。

18生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織62如按對(duì)象范圍分綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n……19如按對(duì)象范圍分綜合危化專項(xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)63如按影響范圍分車間級(jí)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案集團(tuán)級(jí)預(yù)案集團(tuán)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案1廠級(jí)預(yù)案2廠級(jí)預(yù)案3車間預(yù)案1車間預(yù)案2車間預(yù)案n……20如按影響范圍分集團(tuán)廠級(jí)預(yù)案1廠級(jí)預(yù)案2廠級(jí)預(yù)案3車間車間64（1）綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。

21（1）綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上65

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

22（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事66

（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

23（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝67

3、應(yīng)急預(yù)案體系的要素內(nèi)容1）綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

（1）總則

有編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析

有生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。

（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)有應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、（4）預(yù)防與預(yù)警

有危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與處置。243、應(yīng)急預(yù)案體系的要素內(nèi)容2468（5）應(yīng)急響應(yīng)

有響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束。

（6）信息發(fā)布

（7）后期處置

（8）保障措施

有通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、其他保障（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

（9）培訓(xùn)與演練

有培訓(xùn)、演練。

（10）獎(jiǎng)懲

（11）附則

25（5）應(yīng)急響應(yīng)

有響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束。69

2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

（1）事故類型和危害程度分析

（2）應(yīng)急處置基本原則

（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

有應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。

（4）預(yù)防與預(yù)警

有危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)

（5）信息報(bào)告程序

（6）應(yīng)急處置

有響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、處置措施。

（7）應(yīng)急物資與裝備保障

262）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

（1）事故70

3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

（1）事故特征

（2）應(yīng)急組織與職責(zé)

（3）應(yīng)急處置

（4）注意事項(xiàng)

273）現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

（171

4、應(yīng)急預(yù)案的編制1）編制程序（1）應(yīng)急預(yù)案編制工作組

（2）資料收集

（3）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析（4）應(yīng)急能力評(píng)估

（5）應(yīng)急預(yù)案編制

（6）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布（7）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒概c修訂284、應(yīng)急預(yù)案的編制28722）編制要求：（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（2）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（3）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（4）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（5）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（6）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（7）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（8）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。29