河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展對策探討

河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展對策探討【內(nèi)容摘要】文章分析了河北省發(fā)展海洋經(jīng)濟的有利條件和限制因素，總結(jié)了發(fā)展的成就和存在的問題，初步討論了河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策?！颈疚年P(guān)鍵詞語】河北??；海洋經(jīng)濟；發(fā)展條件；發(fā)展對策海洋以其宏大的系統(tǒng)能力調(diào)節(jié)著全球環(huán)境和支撐人類的生存發(fā)展，成為可連續(xù)發(fā)展的資源寶庫。開發(fā)海洋資源作為解決當下人類面臨的人口、資源、環(huán)境三大危機的有效途徑，得到了各國的廣泛看重，海洋經(jīng)濟正在成為新的經(jīng)濟增加點。河北省地處渤海之濱，是渤海經(jīng)濟圈的中心和環(huán)渤海金項鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，對于河北省經(jīng)濟發(fā)展具有主要的戰(zhàn)略意義。一、河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展的條件〔一〕有利條件1．資源優(yōu)勢。河北省不是海洋大省，但卻擁有著得天獨厚的海洋資源和廣闊的開發(fā)利用前景。河北省海岸線長599公里，其中大陸海岸線421公里，島嶼海岸線178公里。年吞吐量在百萬噸以上的大型港口有4個，萬噸級以上的深水泊位36個。秦皇島港是北方第一大港，我們國家最大能源輸出港；黃驊港為神府煤炭的出?？冢强绲纳袢A工程的龍頭港。京唐港是個以運送煤炭、建材、海鹽、礦石等為主的發(fā)展中的港口；在建的曹妃甸港是渤海灣內(nèi)唯一的天然深水良港，具有建設(shè)25萬噸級以上大型深水碼頭的良好條件。漁業(yè)資源豐富，這里有海洋魚類660多種，有較高捕撈價值的70多種。游覽資源獨特，類型多樣，重要有天下第一關(guān)山海關(guān)長城、長城入海處的老龍頭、昌黎黃金海岸、黃驊古貝殼堤等。礦產(chǎn)資源豐富，在環(huán)渤海地區(qū)，河北省境內(nèi)的石油6.14億噸，天然氣133.99億立方米，地下鹵水遠景儲量約15億立方米，原鹽生產(chǎn)能力500多萬噸，是全國第二海鹽生產(chǎn)大省，除此之外，河北沿海還有煤、鐵、硫、金等礦產(chǎn)資源，海水中還有溴、鉀、鎂等多種化學(xué)元素。2．區(qū)位優(yōu)勢。河北省沿海地區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心地帶，與京津兩市相臨，是華北、西北廣闊內(nèi)陸外向型經(jīng)濟的出?？?，水陸交通方便。3．政策優(yōu)勢。河北省提出了科教興冀、兩環(huán)帶動開發(fā)、可連續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，這是制訂海洋經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體指點和社會環(huán)境?！皟森h(huán)開放帶動戰(zhàn)略〞的基本內(nèi)涵就是充足發(fā)揮河北省“環(huán)京津、環(huán)渤海〞的區(qū)位優(yōu)勢，通過擴大對內(nèi)、對外全方位開放，帶動全省產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級，促進生產(chǎn)力的合理布局，盡快把“兩環(huán)〞區(qū)位優(yōu)勢變成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。4．發(fā)展機遇。當下，環(huán)渤海經(jīng)濟圈迅速崛起，京津冀一體化進程加快，曹妃甸深水港被列入國家“十一五〞最大工程之一、“河北省一號工程〞，這些都為河北海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了空前的機遇?！捕诚拗茥l件河北省雖是沿海省份，但海岸線短，而且與兩省一市共用渤海這個中國最小、最淺、半封閉的內(nèi)海，海洋資源相對較少。加之海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)軟弱，技術(shù)落后，海洋科技人才缺乏，這些都制約著海洋經(jīng)濟的發(fā)展。二、河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展示狀〔一〕發(fā)展成就河北省在“兩環(huán)開放帶動〞戰(zhàn)略的驅(qū)動下，圍繞培育環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)帶，推動了海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展。當前已初步構(gòu)成了以港航運輸業(yè)、濱海游覽業(yè)、海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海鹽及鹽化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，海水綜合利用和海洋效勞業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也正在起步。重要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均15.6%的速度增加，2003年全省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達158億元，構(gòu)成了河北省經(jīng)濟新增加點的基礎(chǔ)；海洋科技獲得顯著進步；海洋法制建設(shè)及海洋管理得到了進一步強化?！捕炒嬖趩栴}河北省海洋經(jīng)濟固然獲得了一定的成就，但仍面臨著眾多問題和挑戰(zhàn)，突出表如今：１．發(fā)展總體水平低。河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展速度與全國比較相對緩慢，總體水平較低。河北省海岸線長度占全國2.7%，但2003年河北海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只要158億元，僅占全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.6%，占全省生產(chǎn)總值的3.05%，海域利用率僅20%，而廣東、上海、浙江、山東、福建等省市的重要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值都已突破1000億元。河北省重要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值大致只要廣東省的1/16，遼寧的1/5，山東的不足1/10。2．產(chǎn)業(yè)構(gòu)造問題突出。河北海洋產(chǎn)業(yè)各部門由重到輕的順序依次是：海洋漁業(yè)—海鹽業(yè)—濱海游覽業(yè)—港口海運業(yè)—沿海造船業(yè)—水產(chǎn)品加工業(yè)。海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)各占的比重依次是59.5%、19.3%和19.3%，而廣東省分別是29.1%，29.1%，41.8%。海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值中，科技含量相對較低的濱海游覽、海洋水產(chǎn)、海洋交通運輸、海鹽及海洋化工總計占88.42%，而高附加值的新興產(chǎn)業(yè)很少。這說明河北海洋經(jīng)濟還基本停留在“漁鹽之利，舟楫之便〞的基礎(chǔ)上，是傳統(tǒng)型、初級型海洋經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化度低。3．資源開發(fā)不足與部分開發(fā)過度。海洋資源開發(fā)總體水平較低，重要具體表現(xiàn)出在：沿海灘涂利用率僅為30%，而適于水產(chǎn)增養(yǎng)殖的1142萬畝的水面利用率不足2%；海洋水產(chǎn)仍以內(nèi)海捕撈為主，遠洋捕撈和耕海牧魚剛剛起步；海洋化工仍以鹽為主，海洋精細化工的發(fā)展緩慢；港址資源的優(yōu)勢尚未充足開發(fā)；濱海游覽資源尚有較大潛力；海洋油氣資源和能源開發(fā)還未起步；海洋生物工程和海水利用等新興產(chǎn)業(yè)尚未構(gòu)成。河北省沿海有豐富的漁業(yè)資源，但由于過度捕撈，當前只要海蟄、蟹、魷魚、魚、和毛蝦還大量存在。鱈魚、小黃魚、大黃魚、鲅魚、和鰈魚都已形不成魚汛，真鯛和帶魚在渤海已基本消失。４．環(huán)境污染嚴重。渤海是一個只要7.8萬平方公里的半封閉內(nèi)海，海水5年能力交換一次，自凈能力有限。而陸地經(jīng)河道每年向渤海排放28億噸污水和70萬噸污染物，其水質(zhì)污染水平僅次于東海。河北省每年因污染和病毒引起的漁業(yè)損失達數(shù)億元，海洋生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重毀壞。三、河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展對策針對河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)和存在問題，發(fā)展海洋經(jīng)濟應(yīng)該從下面幾方面下手：〔一〕改變觀念，加強意識，加快法制化進程要從戰(zhàn)略高度認識海洋，加強全民族的海洋觀念。加強海洋資源綜合管理，完善海洋法律、法規(guī)和海洋管理體系，加快海洋使用管理的法制進程。強化海洋環(huán)境保衛(wèi)和海洋執(zhí)法監(jiān)察工作，推進〔海域法〕的發(fā)布施行，確保海洋經(jīng)濟的可連續(xù)發(fā)展?！捕呈┬泻Ｑ笕瞬艖?zhàn)略，加強連續(xù)發(fā)展能力科技創(chuàng)新是推動海洋經(jīng)濟連續(xù)快速發(fā)展的不竭動力，也是海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展的根本保障。河北省海洋科技需要采用跨越式和引進消化吸收策略相結(jié)合的發(fā)展形式，加強科技力量。要制訂適于人才引進的政策和創(chuàng)造需要的基礎(chǔ)條件，從京津地區(qū)以及山東、遼寧等地聘請國內(nèi)外著名的海洋領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者，作為海洋經(jīng)濟和科技發(fā)展的咨詢參謀；定期召開人才招聘活動；在國內(nèi)的有關(guān)院校和科研院所開拓與海洋相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域，逐步培養(yǎng)一支高素質(zhì)的海洋科技隊伍?！踩痴{(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，健全海洋產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理，會直接影響資源的連續(xù)利用能力和經(jīng)濟效益。在河北省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，鼎力調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，優(yōu)化沿海區(qū)域經(jīng)濟布局?！?〕海洋漁業(yè)總體規(guī)模應(yīng)停止擴張，以至適度收縮，海洋漁業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集約化方向發(fā)展；〔2〕以港口及臨港產(chǎn)業(yè)大基地、大項目建設(shè)為重點，鼎力發(fā)展化工業(yè)、電力工業(yè)、機電設(shè)備制作業(yè)；〔3〕以重大工程建設(shè)為龍頭，通過科技進步，調(diào)整、改造、提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)；〔4〕加快發(fā)展游覽效勞業(yè)，強大海洋油氣業(yè)、海洋效勞業(yè)和海水直接利用業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快進行海洋藥物、海洋能的開發(fā)實驗，逐步構(gòu)成具有河北特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系?！菜摹骋劳懈劭诮ㄔO(shè)，施行海陸一體開發(fā)河北省具有優(yōu)良的港口資源以及宏大的產(chǎn)業(yè)腹地，海陸一體開發(fā)、港口+產(chǎn)業(yè)帶將是河北將來的基本經(jīng)濟格局。堅持海路一體開發(fā)的思路，加快港口建設(shè)步伐，帶動河北省外向型經(jīng)濟的發(fā)展。從發(fā)展的趨勢看，河北省最有潛力的是三個產(chǎn)業(yè)帶，一是以秦皇島港、京唐港為依托，以京沈高速為骨架、以鋼鐵、建材、化工原料為主體的京唐產(chǎn)業(yè)帶，二是以天津港為依托，以京津塘高速為骨架的電子、軟件開發(fā)、輕工、食品、機械為主體的京保津三角產(chǎn)業(yè)帶。三是以黃驊港和石家莊為依托的醫(yī)藥化工、食品為主體的石黃產(chǎn)業(yè)帶。而且圍繞港口建設(shè)在沿海會構(gòu)成一個城市帶。這三個產(chǎn)業(yè)帶加上沿海城市帶，將對河北將來經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生宏大的影響，奠定全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，也是海洋經(jīng)濟帶動作用的重要具體表現(xiàn)出。〔五〕施行科技興海，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技興海的重點領(lǐng)域有：海水養(yǎng)殖：在深化蝦、蟹、貝養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展海水魚、海藻、鹽田生物養(yǎng)殖技術(shù)。海洋化工技術(shù)：重點發(fā)展海水提取鉀肥、溴系二次產(chǎn)品加工、鎂系功能材料合成、海水淡化、海水直接冷卻等技術(shù)以及提升傳統(tǒng)海鹽產(chǎn)業(yè)的海鹽結(jié)晶新技術(shù)。海洋生物工程技術(shù)：包含海洋活性物質(zhì)分離提取、海洋藥物制備、海洋功能食品加工、水產(chǎn)品加工等技術(shù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)：重要為海洋污染物資源化治理、赤潮預(yù)報、調(diào)查與防治技術(shù)。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，可使某些海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵得到擴張和延伸，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈。例如，現(xiàn)代海洋生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，可使海洋生物資源利用以生物技術(shù)為導(dǎo)線，從海水增養(yǎng)殖和水產(chǎn)品深加工向海洋生化制品、海洋藥品、功能食品、營養(yǎng)品等行業(yè)延伸，串聯(lián)成新的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。又如，隨著海水資源綜合利用高新技術(shù)開發(fā)，也將使海水淡化、海水直接利用、海水制鹽、海洋化工等的開發(fā)生產(chǎn)連成一串產(chǎn)業(yè)鏈。海洋產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成和延伸，意味著生產(chǎn)的擴張和效益提升，無疑將大大促進海洋經(jīng)濟的增加。〔六〕加強監(jiān)督管理，保衛(wèi)海洋生態(tài)環(huán)境良好的海洋生態(tài)環(huán)境，是海洋經(jīng)濟連續(xù)發(fā)展的主要保障。海洋行政管理部門要會同有關(guān)部門作好海洋環(huán)境保衛(wèi)規(guī)劃、海洋開發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的制訂工作，要加大投資力度，加速解決沿海生態(tài)環(huán)境問題；要繼續(xù)加大對海洋赤潮的監(jiān)測、預(yù)防和治理工作，加強海洋保衛(wèi)區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)北戴河海洋十分保衛(wèi)區(qū)、滄州濱海濕地保衛(wèi)區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)生態(tài)游覽業(yè)的快速發(fā)展。〔六〕加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效協(xié)調(diào)機制開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟牽涉到、海洋局、環(huán)保局、科委等各部門。因而，全省要有統(tǒng)一的戰(zhàn)略思路、統(tǒng)一的規(guī)劃部署，采用綜合辦法，加強海洋管理，保證海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。各部門既要各司其職，充足發(fā)揮本部門在海洋經(jīng)濟建設(shè)中的作用，又要樹立全局觀念，通力合作，構(gòu)成積極有效的部門間工作協(xié)調(diào)機制。河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展要安身現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位、資源組合優(yōu)勢，鼎力調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造，加快港口建設(shè)，推進海洋科技進步和體制創(chuàng)新，加快發(fā)展海洋化工、海水增養(yǎng)殖、濱海游覽和臨海工業(yè)，