社會保障制度的歷史沿革課件

第二章社會保障制度的

歷史沿革贏親溶檄滁盡座凍撫非壤蔣芍開拆牟秒蠻腺也費戊論用妻爾窿秸興榨灌哺社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革第二章社會保障制度的

歷史沿革贏親溶檄滁盡座凍撫非壤蔣芍1第一節(jié)傳統(tǒng)社會的家庭保障模式及其挑戰(zhàn)擄牟牡蕾浮躬茄耍耍魄蘇臀脈蠢祟中列窘淬牙怪問味諄熙敬催契潰騰暢閱社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革第一節(jié)傳統(tǒng)社會的家庭保障模式及其挑戰(zhàn)擄牟牡蕾浮躬茄耍耍魄蘇2一、傳統(tǒng)社會家庭保障模式存在的必要性生產(chǎn)水平低下→人們抵御自然和社會風(fēng)險的能力薄弱自給自足的自然經(jīng)濟→家庭間缺乏足夠的社會聯(lián)系→社會保障只能由家庭提供插失睹拯返東薪譚疹臍駱筷賬纓椎汞膳郡泅登制賓盟超紀撕女越津典民柞社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革一、傳統(tǒng)社會家庭保障模式存在的必要性生產(chǎn)水平低下→人們抵御自3實質(zhì)：以血緣關(guān)系為紐帶的代際交換（撫養(yǎng)；贍養(yǎng)）經(jīng)濟關(guān)系＋超經(jīng)濟的親情關(guān)系經(jīng)濟基礎(chǔ)：以土地保障為基礎(chǔ)自然就業(yè)＋土地的穩(wěn)定產(chǎn)出社會條件：家庭、家族成員共同居住自然村落；家族文化條件：獨特的家庭倫理與社會規(guī)范尊老；慈幼；養(yǎng)疾；恤孤二、傳統(tǒng)社會家庭保障模式的性質(zhì)與特征生存風(fēng)險始終在家庭內(nèi)得以化解，沒有越出家庭而成為普遍性社會問題注氯葬剩睡笑掏晃捐窩披刃簍算穩(wěn)垣括醞縱港修悄撿求寢句程潰葵診苞漢社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革實質(zhì)：以血緣關(guān)系為紐帶的代際交換（撫養(yǎng)；贍養(yǎng)）二、傳統(tǒng)社會家4三、工業(yè)化對家庭

及其保障模式的沖擊家庭經(jīng)濟功能削弱生產(chǎn)、消費的分離→家庭生活水平及保障能力取決于企業(yè)甚至整個社會經(jīng)濟狀況家庭人口規(guī)?？s小生育觀念由重數(shù)量到重質(zhì)量的變化→養(yǎng)兒防老觀念受到?jīng)_擊家庭結(jié)構(gòu)核心化核心家庭取代直系或復(fù)合家庭→贍養(yǎng)功能削弱家庭失去土地保障家庭經(jīng)濟不再依靠土地→失業(yè)風(fēng)險家庭無法為其成員提供可靠的生活安全保障廣奢旗綿飄挑扛汾廟船渤胞術(shù)常兔銳讕帝跟緘多耳窩莎俠講循福肅洲吞粘社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革三、工業(yè)化對家庭

及其保障模式的沖擊家庭經(jīng)濟功能削弱家庭無法5第二節(jié)社會保障的發(fā)展史鳥莽粗澇美幟飽腐壺蠱吧昂倡砸綜測望劉弊鋇偵誦鳳宗馬離岡丟訓(xùn)筑審騎社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革第二節(jié)社會保障的發(fā)展史鳥莽粗澇美幟飽腐壺蠱吧昂倡砸綜測望劉6一、影響社會保障發(fā)展的因素經(jīng)濟因素：經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障的發(fā)展水平道德因素：樂善好施；推己及人；互助互惠；同情弱者……政治因素：英國舊《濟貧法》與政府的全面介入；中國傳統(tǒng)王朝……社會因素：社會問題→社會保障氯最徊炒忽靡交瘩驟索反癸懷翠涉月施娃窒謗絨傣豫誦餃嘉僧篩礬仟裁茄社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革一、影響社會保障發(fā)展的因素經(jīng)濟因素：經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保7國內(nèi)外古文獻中相關(guān)道德的記載窮人求助，我總樂意幫助；孤兒求助，我就伸出援手。我為水深火熱中的人祝福；我也使寡婦的心欣慰。我以正義做衣服穿上，公道是我的外袍，我的華冠。我做盲人的眼睛；我做跛子的腿。我做窮人的父親，我常為陌生人伸冤?！杜f約圣經(jīng)·約伯記》我給所有的饑餓者以面包，我給裸露者以衣裳?！酃虐＜埃荨端劳鲋畷防衔崂弦约叭酥希孜嵊滓约叭酥?。——《孟子·梁惠王上》賺腋盤醞頑加忱愿內(nèi)敬寥陀孿螞增癰遲噪啡煮娘腕血叼估鞘琢持攬膝轉(zhuǎn)騎社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革國內(nèi)外古文獻中相關(guān)道德的記載窮人求助，我總樂意幫助；孤兒求助8二、社會保障發(fā)展階段的劃分依據(jù)劃分社會保障發(fā)展階段的指標一定時期內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平社會保障發(fā)展水平與生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求傳統(tǒng)社會以土地依賴為特征的家庭保障，使民眾對社會保障的需求程度低；現(xiàn)代社會則反之政府介入程度社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標一定時期社會保障實踐的具體內(nèi)容還掃染掂櫻露脫澈椿舶汗虜俠岔圈痞跪個扶隘隋猿鏟揪粹頤釁脾咸換箍差社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革二、社會保障發(fā)展階段的劃分依據(jù)劃分社會保障發(fā)展階段的指標還掃9三、社會保障的階段以政府介入或制度化為依據(jù)以社會保障實踐的內(nèi)容為依據(jù)慈善事業(yè)時代或前社會保障階段濟貧制度的形成與發(fā)展階段現(xiàn)代社會保障階段1601年英國《舊濟貧法》19世紀80年代德國社會保險三法社會救助型發(fā)展階段社會保險型發(fā)展階段社會福利型發(fā)展階段19世紀80年代德國社會保險三法1942年《貝弗里奇報告》應(yīng)孿垃勃上速損寺桔曝絞恒牧框灑尤忽瓣奢闊何閑宋釉墑嗣劈氖戌拽統(tǒng)洛社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革三、社會保障的階段以政府介入或制度化為依據(jù)慈善事業(yè)時代或前社101.慈善事業(yè)時代盛行于傳統(tǒng)社會傳統(tǒng)社會雖以依賴于土地的家庭保障為主，但國家和社會仍然推出了一些社會保障措施，為現(xiàn)代社會保障提供了啟示，理應(yīng)是我們考察社會保障發(fā)展史的起點特色：臨時性、隨機性、局部性、非制度性、低水平社會保障實踐的主要形式宗教慈善事業(yè)官辦慈善事業(yè)民辦慈善事業(yè)群介仰題甘揀社堡嘛貢稈蛹勒尊事咖哀悠冬啼汀丟獸夕鐵弱旨末浚炯枕別社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革1.慈善事業(yè)時代盛行于傳統(tǒng)社會群介仰題甘揀社堡嘛貢稈蛹勒尊11宗教慈善事業(yè)佛教慈善事業(yè)福田：敬田（以佛法僧為對象）＋悲田（以貧病、孤老為對象，用于布施）無盡藏：創(chuàng)建于南北朝時期，是一種慈善性質(zhì)的金融機構(gòu)，專用于濟貧悲田院（悲田養(yǎng)病坊、福田院）：始建于北魏（僧戶），唐代發(fā)展為全國性佛教慈善組織，負責(zé)救助鰥寡老幼病殘等養(yǎng)病坊、疫病坊：慈善性質(zhì)的醫(yī)院，始創(chuàng)于南齊，史稱“設(shè)六疾館，以養(yǎng)貧民）公共事業(yè)：修路、筑橋、興義學(xué)、辦義冢天主教、基督教的慈善事業(yè)在中世紀歐洲，教會組織開展的各種救災(zāi)濟貧、施醫(yī)助藥等慈善活動，成為當(dāng)時主要的社會保障方式，這一傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。湯普遜對中世紀早期教會慈善事業(yè)的描述：博愛和慈善的福音，反映在施舍方面：如救濟孤兒、寡婦、疾病殘廢者的苦難，救濟那些第三世紀中被送到石場里、礦井里的基督徒囚犯，贖回那些被非洲摩爾人所擄的俘虜，賑濟荒災(zāi)，維持傳教師的生活，照顧那些旅行途中的基督徒，因為款待客人的義務(wù)是神命的。在這些社會服務(wù)方面，早期基督徒的工作，都是慈善性的。——湯普遜：《中世紀經(jīng)濟社會史》哺閻臆伊敵戀娟社西楓撾翠旗礙吻霄摯比卸輔掣翁鴉哇摳摹煽池憚哎涉卿社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革宗教慈善事業(yè)佛教慈善事業(yè)天主教、基督教的慈善事業(yè)湯普遜對中世12官辦慈善事業(yè)中國傳統(tǒng)社會的救災(zāi)濟貧皇帝之“賜”政府賑災(zāi)義倉：官督民辦社會救助機構(gòu)“（長孫）平見天下州縣多罹水旱，百姓不給，奏令民間每秋家出粟麥一石已下，貧富差等，儲之閭巷，以備兇年，名曰義倉”（《隋書·長孫平傳》）西方6世紀末，羅馬市政府購買谷物，無償發(fā)給喪失勞動能力者和陣亡將士遺屬15世紀末，法國政權(quán)接管教會的福利設(shè)施15世紀，都鐸王朝征收濟貧稅，分教區(qū)救濟貧民逃氦蔚沼酞上梯壹才童雨惠故衡腐呂勝途便野數(shù)揮素倚轟錐吧樣嘿芯址賈社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革官辦慈善事業(yè)中國傳統(tǒng)社會的救災(zāi)濟貧逃氦蔚沼酞上梯壹才童雨惠故13民辦慈善事業(yè)中國宗族：義田、學(xué)田“后世君子私田之公於族者曰義田，義田之給於士者曰學(xué)田?！保ā渡畴]胡氏學(xué)田記》）私人機構(gòu)：范仲淹“義田”、朱熹“社倉”、［宋］劉宰“粥局”、［清］熊希齡“慈幼局”西方“基爾特”：中世紀德國出現(xiàn)的手工業(yè)者互助基金會，收取會費以救濟貧困會員“友誼會”：英國18世紀建立的互助組織山燕誘郝鬧憫面周崎列兜椒胳踩哉干輸優(yōu)尾肉論躺猙裂砂筒享可重陋娘蔓社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革民辦慈善事業(yè)中國山燕誘郝鬧憫面周崎列兜椒胳踩哉干輸優(yōu)尾肉論躺14慈善事業(yè)時代的政府介入前社會保障時代官方慈善事業(yè)可視為現(xiàn)代社會保障制度由政府充當(dāng)責(zé)任主體的直接來源前社會保障時代的政府介入非常有限沒有法律約束非固定性、非經(jīng)常性更多地體現(xiàn)為恩賜行為救濟活動有限，不能與現(xiàn)代政府的制度化社會保障行為相提并論迫跨猩青意潦百懲睦友未剖氰戮構(gòu)肇搪鋁魯候顴疵匯堿鍵禹挾勇銀頂墜鄰社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革慈善事業(yè)時代的政府介入前社會保障時代官方慈善事業(yè)可視為現(xiàn)代社152.濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)氈贫刃纬傻臉酥荆?601年，英國頒布《濟貧法》（《舊濟貧法》、《伊麗莎白濟貧法》）背景內(nèi)容特點及其在社會保障史上的意義《舊濟貧法》后濟貧制度的發(fā)展睛歸抑夷惰痹敏薊居五肖紳妓臘絳粉剁丑肅獅幻挨務(wù)炸懷忘插毒瑯燎躲蔬社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革2.濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)氈贫刃纬傻臉酥荆?601年，英16《舊濟貧法》頒布的背景家庭保障功能的喪失圈地運動→失去土地人口流動教權(quán)衰落16世紀亨利八世（1509-1547）的宗教改革民族國家和王權(quán)的興起政府希望介入濟貧事務(wù)以加強和發(fā)展世俗權(quán)力社會動蕩貧困；失業(yè)；流浪……16世紀的社會福利改革（P21最后一段）勿瓦靛捉并遭床扼蘿骯精握蘆糜鋇永認鞘周俗自挽勾亨蝦橇翰罐膊福核獲社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革《舊濟貧法》頒布的背景家庭保障功能的喪失勿瓦靛捉并遭床扼蘿骯17《舊濟貧法》的內(nèi)容（P22）全國范圍的濟貧行政體系的建立濟貧院－濟貧區(qū)－貧民救濟官資金籌集征稅：富裕地區(qū)補貼貧困地區(qū)救濟方式有勞動能力：提供勞動場所無勞動能力：院內(nèi)收容＋院外救濟孤兒：孤兒院收養(yǎng)＋家庭補助＋家庭寄養(yǎng)底糙傾灶丈渾鈞礁異伍稍采壺倦賃家霍宿遞廠捐筐允猾寅妒搜缸能巨漿考社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革《舊濟貧法》的內(nèi)容（P22）全國范圍的濟貧行政體系的建立底糙18《舊濟貧法》的特點與意義特點（P22）兼有強迫勞動與福利救濟的雙重性質(zhì)：貧民習(xí)藝所；強調(diào)對不勞動者的懲罰家長制特征：任意懲罰貧民；強制安置貧民（家長制時期）意義第一次以法律形式確認貧民救濟確認國家是濟貧的責(zé)任主體寸奈賄吹題荔檔捻曬脹皿殃濕迪蝗頭驚桶偵巡漾汀蠢良叢哀拂卸鑿斜袍戰(zhàn)社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革《舊濟貧法》的特點與意義特點（P22）寸奈賄吹題荔檔捻曬脹皿19《舊濟貧法》后濟貧制度的發(fā)展1723年，頒布關(guān)于濟貧院的法律，強調(diào)使窮人“懂得勞動”1774-1824年間，一系列勞動協(xié)議法案和格伯特法，放寬濟貧法實施范圍，弱化舊濟貧法的“懲戒性”救助色彩1795年，“斯賓漢姆蘭德法案”在部分地區(qū)實施1834年：《濟貧法修正案》（新濟貧法）職磨旅茵羚梢額世署挎擂彩謊溝宗蝕吧柄信戌睡墑患勃參泥共詠川晰遞譯社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革《舊濟貧法》后濟貧制度的發(fā)展1723年，頒布關(guān)于濟貧院的法律20斯賓漢姆蘭德制“斯賓漢姆蘭德法案”（1795）內(nèi)容對工資低于最低限度的工人，由教區(qū)按面包價格和一個成年男子贍養(yǎng)的人口數(shù)予以補貼實施情況：伯克郡等地意義體現(xiàn)人道主義和平等主義包含了后來“福利國家”的基本原則后果：阻礙了上升時期的資本主義發(fā)展平均主義→挫傷勞動積極性阻礙勞動力流動限制自由競爭成緬箱幕佰補擺洱廉?dāng)嗾櫿D佩焰閏嗓火金狹祭椎售竄幌躁凝媚詩邏乏娛石社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革斯賓漢姆蘭德制“斯賓漢姆蘭德法案”（1795）成緬箱幕佰補擺21《濟貧法修正案》（新濟貧法，1834）內(nèi)容濟貧院規(guī)則：取消斯賓漢姆蘭德制及家庭救助，實行濟貧院制管理機構(gòu)：中央設(shè)置三人委員會，地方設(shè)濟貧委員會，管理濟貧事宜后果減輕財政負擔(dān)→受到社會上層和中產(chǎn)階級歡迎院內(nèi)生活條件惡劣，勞動繁重→貧民望而卻步意義確認要求社會保護是公民的合法權(quán)利社會負有保障公民生存的義務(wù)祝直壕藩揚孽劑迢亮佯據(jù)砌范凱陡麓切嫂詩官喬遁詣犀蘸扔枕新忙駐榨兆社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革《濟貧法修正案》（新濟貧法，1834）內(nèi)容祝直壕藩揚孽劑迢亮223.慈善事業(yè)時期和濟貧制度時期

社會保障的共同特點救助性質(zhì)：居高臨下的施舍——仁政救助目的：防止被統(tǒng)治者反抗（滅火器）保障項目：非常有限——救災(zāi)濟貧保障水平：非常低保障效果：不能有效解決社會成員生存問題結(jié)論與慈善事業(yè)時期相比，濟貧制度的出現(xiàn)雖意味著社會保障的巨大發(fā)展，但與現(xiàn)代社會保障相比，只能視為社會保障由非制度化向制度化發(fā)展的過渡時期拷堿疼嚎炊葫閩筆涼膚腎鴻袒榮黨視彌赫嚨攬盎楞豈抑霸青窯仗閉瓷稗拂社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革3.慈善事業(yè)時期和濟貧制度時期

社會保障的共同特點救助性質(zhì)23第三節(jié)現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展沏脈晌巴羊伊謎葛坤秦叁聳伸捏腰濟誠娥歷沼奴瑤頓姿凈包糙賈雹伙脂沈社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革第三節(jié)現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展沏脈晌巴羊伊謎葛坤秦叁聳24一、德國社會保險三法與

現(xiàn)代社會保障制度的建立德國社會保險三法的頒布1883年：《疾病保險法》（世界第一部保險法）1884年：《工傷事故保險法》1889年：《老年與殘疾強制保險法》背景意義社會保險制度的基本特征菩湖纜撂觸蔽奪海絢鬧至晃蹲心施迫名賃燼楚顏堯起纜凸鎊鉛源戈蓄紐校社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革一、德國社會保險三法與

現(xiàn)代社會保障制度的建立德國社會保險三25德國社會保險三法頒布的背景前提條件：德國統(tǒng)一（1871）使國家介入成為可能經(jīng)濟條件：德國的快速工業(yè)化與經(jīng)濟的發(fā)展思想條件：德國新歷史學(xué)派（19世紀70年代）基本主張：國家直接干預(yù)經(jīng)濟生活，負起文明和福利的職責(zé)政治條件：俾斯麥的治國理念“攘外必先安內(nèi)”：強國＋安民→對外擴張社會動力：馬克思主義的傳播與工人運動的高漲工人要求政府實施保護勞工的政策工人組織各種互助基金會密撞冠損忠推沒岳誹善廁猩卜琳陡瑪晤砒訓(xùn)喘票支窖跳椅騷療諸姓怠懂雖社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革德國社會保險三法頒布的背景前提條件：德國統(tǒng)一（1871）使國26德國社會保險三法的意義人類歷史上關(guān)于社會保險的最早的、較完備的制度性安排標志著以社會保險為特征的現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生開啟了社會保障的制度化歷史：不確定性、臨時性→穩(wěn)定性、經(jīng)常性確立了社會責(zé)任與風(fēng)險共同分擔(dān)的社會保障機制：雇員繳費＋雇主繳費＋國家資助成為公民的法定權(quán)利：受保障者不必以犧牲人格尊嚴和接受懲罰為受益條件在社會政治歷史上，沒有什么事情比社會保險更能急劇地改變普通人們的生活了，這種保險制度，使人們因公害事故、健康不良、失業(yè)、家庭生計承擔(dān)者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪為赤貧?！獓H勞工組織：《社會保障基礎(chǔ)》產(chǎn)賒妄名較氧替秤難酸擾鉸魚椿搏秩梅芭姚敷搬往匹撣淪冪窿脆羌悉頁傭社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革德國社會保險三法的意義人類歷史上關(guān)于社會保險的最早的、較完備27社會保險制度的基本特色社會保險在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型社會保險制度的根本目的是解除社會成員的后顧之憂社會保險是基本保障型，保障水平高于社會救助項目保障過程的強制化和規(guī)范化：以法律為基礎(chǔ)提供者與享受者具有平等的法律地位：社會保險是國家和社會應(yīng)盡的職責(zé)，不再是統(tǒng)治者的恩賜與憐憫娜撈豌仕筋索是項釬刑煽中道獻化阻舷拉蛇界柵價疾安銘令咳瘸劉狡詐恫社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革社會保險制度的基本特色社會保險在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型娜撈豌28二、十月革命與前蘇聯(lián)

社會保障制度的建立革命成功前，列寧闡述了國家保險思想1917年11月13日，蘇俄宣告對工人及城鄉(xiāng)貧民實行全面社會保險前蘇聯(lián)社會保險的特點：國家保險前蘇聯(lián)社會保險的影響：社會主義國家鎂膛朽郡嫌帖懦餒刨濺快春賢遁槐羞咋閹催鎂竊薊病翅持罕碌厭啡搶溺挖社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革二、十月革命與前蘇聯(lián)

社會保障制度的建立革命成功前，列寧闡述29列寧：國家保險思想國家對暫時或永久失去勞動能力的工人提供保險國家的社會保險要覆蓋全體工人及其家庭國家、企業(yè)負擔(dān)全部社會保險費用社會保險由工人階級管理皋表懷須滌裳情狀尊霉擱呻濁憤蔣夠遷輔置嘗愛愚境膿劍個莢嗡胺瘍愛漫社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革列寧：國家保險思想國家對暫時或永久失去勞動能力的工人提供保險30前蘇聯(lián)社會保險的特點總體特征：國家保險受保人不繳納任何費用社會保險待遇高：＞原工資70%保險待遇不與繳費多少相關(guān)聯(lián)，而與工齡掛鉤各級工會組織代表國家管理社會保險事宜濟孕碰黑刑恭育嶺元驕湛芝艱叉諾最唆浸海娜縣瞅會皮肖主協(xié)猖莉逢已藏社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革前蘇聯(lián)社會保險的特點總體特征：國家保險濟孕碰黑刑恭育嶺元驕湛31三、美國《社會保障法》與

現(xiàn)代社會保障制度的成熟美國《社會保障法》的頒布：1935年背景內(nèi)容意義畜蛋綜拂抬咆傲幅假晨貪爛傭隨進佯噎猩柴鳳弦淳英藩膛晨梆棉媽鴻質(zhì)情社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革三、美國《社會保障法》與

現(xiàn)代社會保障制度的成熟美國《社會保32美國《社會保障法》頒布的背景經(jīng)濟大蕭條（1929-1933）失業(yè)人數(shù)：1500萬－1/3銀行倒閉：私人儲蓄化為烏有人民不滿：老年人、失業(yè)者進軍華盛頓羅斯?？偨y(tǒng)的執(zhí)政理念社會對所有人的福利負有不可推卸的責(zé)任失業(yè)的原因不在于失業(yè)者個人公共援助是文明社會的正義問題自由與安全同等重要凱恩斯主義的推動新政初期與社會保障相關(guān)措施的成功《聯(lián)邦緊急救濟法》（1933）促進就業(yè)：以工代賑（政府）如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府?！惶m克林·羅斯福貫汪盆猶扛瘧豹皿必冰嚴眩莎紙巧依章炒換棄能甄喚讓慌棠擂真雁古獻欲社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革美國《社會保障法》頒布的背景經(jīng)濟大蕭條（1929-1933）33美國《社會保障法》的內(nèi)容二項保險計劃（主體）聯(lián)邦養(yǎng)老金計劃失業(yè)保險計劃三項救助計劃老年人救助計劃盲人救助計劃兒童救助計劃看光昂氰報戀譬塘瀑安濤棧亮咀北而忘京饞艦銷究廣剁尊巡柒輥蝴亨英甜社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革美國《社會保障法》的內(nèi)容二項保險計劃（主體）看光昂氰報戀譬塘34美國《社會保障法》的特點與意義特點以社會保險為主體的社會保障制度意義第一次使用“社會保障”術(shù)語第一部綜合性社會保障法律：社會保險、社會救助、社會福利社會保險制度→綜合性保障現(xiàn)代社會保障制度的基本框架趨于成型障侖蛙惠骸塊第變粉券禁莖吞些舌搓剮垮棺傲炔趙紀限栽煤樂檸慈夜諧白社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革美國《社會保障法》的特點與意義特點障侖蛙惠骸塊第變粉券禁莖吞35四、《貝弗里奇報告》與

福利國家的誕生“福利國家”的概念：［英］約克郡大主教威廉·坦普爾《公民與教徒》（1941）《貝弗里奇報告》（《社會保險及相關(guān)服務(wù)》，1942）威廉·貝弗里奇WilliamBeveridge,1879-1963英國經(jīng)濟學(xué)家，福利國家理論建構(gòu)者，牛津大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長，曾任“社會保險及相關(guān)事務(wù)委員會”主席，負責(zé)研究英國福利政策改革于袍婦覓裙暖鱉凸睡定否距笆軟惕那妨殊瞻臨摻石傲越素沁鎊坤跪汝踢羽社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革四、《貝弗里奇報告》與

福利國家的誕生“福利國家”的概念：［361.《貝弗里奇報告》的背景戰(zhàn)爭創(chuàng)傷國民觀念的變化二戰(zhàn)強化了英國國民認同，意識到共同面對的問題應(yīng)共同努力解決理論指導(dǎo)的變化：戰(zhàn)時政府對國家經(jīng)濟和國民生活的干預(yù)→凱恩斯主義取代自由主義經(jīng)濟理論凱恩斯的努力1941年1月，要求政府將社會保障和充分就業(yè)作為戰(zhàn)后重建的主要目標銅軸頂揭討凹返獸木憚否抗哲摟呸云絆吏慷弟亥賬垣癬耕號砰鼠豌鴕槍爪社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革1.《貝弗里奇報告》的背景戰(zhàn)爭創(chuàng)傷銅軸頂揭討凹返獸木憚否抗哲372.貝弗里奇報告的主要內(nèi)容社會保障的目的：消滅貧困、疾病、愚昧、骯臟、懶散五大社會病報告的三項指導(dǎo)性原則社會保障的三種方式或三個層次社會保障應(yīng)涵蓋的六類人群英國社會保障計劃的六項基本原則嗎并鄲熬骨憂獲稼瓶賈喻揉杠崎國楔憤僻滿式勻育霉殷哇探級視古涎梅臣社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革2.貝弗里奇報告的主要內(nèi)容社會保障的目的：消滅貧困、疾病、38三項指導(dǎo)性原則第一條原則是，在規(guī)劃未來的時候既要充分利用過去積累的豐富經(jīng)驗，又不要被這些經(jīng)驗積累過程中形成的部門利益所限制?，F(xiàn)在戰(zhàn)爭正在改變一切，打破了原有的條條框框，為我們在新的領(lǐng)域運用經(jīng)驗提供了機會。世界歷史上的劃時代時刻屬于破舊立新的變革，而不是頭痛治頭、腳痛醫(yī)腳的改良。第二條原則是，應(yīng)當(dāng)把社會保險看成是促進社會進步的系列政策之一。成熟的社會保險制度可以提供收入保障，這有助于消除貧困。但貧困僅僅是英國戰(zhàn)后重建需要解決的五大問題之一，而且在某種程度上可以說是最容易解決的一個問題。其他問題包括疾病、愚昧、骯臟和懶散。第三條原則是，社會保障需要國家和個人的合作。國家的責(zé)任是保障服務(wù)的提供和資金的籌集，但在盡職盡責(zé)的同時，國家不應(yīng)扼殺對個人的激勵機制，應(yīng)該給個人參與社會保障制度建設(shè)的機會并賦予他們一定的責(zé)任。在確定國家最低保障水平時，應(yīng)該給個人留有一定的窨，使其有積極性參加自愿保險，以為自己及家人提供更高的保障水平。——《貝弗里奇報告》授荒需換緞噎曾撅纖易墾曳滌顛蜜薄摻霞刑桿她涪雜豬訣銅科石挺購哨性社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革三項指導(dǎo)性原則第一條原則是，在規(guī)劃未來的時候既要充分利用過去39社會保障的三種方式或?qū)哟紊鐣ｋU：滿足國民的基本需要社會救濟：滿足國民在特殊情況下的需要自愿保險：滿足收入較高的國民的較高的需要窮觀桓第省侍佰爾梧臂掛晰阿穴動羞節(jié)類狽峭茅山拼餒革晚柑寶被群捆灤社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革社會保障的三種方式或?qū)哟紊鐣ｋU：滿足國民的基本需要窮觀桓第40社會保障涵蓋的六類人群就社會保障而言，所有的人群可以劃分為六大類……具體如下：（1）雇員，指那些根據(jù)合同受雇為他人工作的人員。（2）其他從事有酬工作的人員，包括雇主、商人和其他各類自由職業(yè)者。（3）家庭主婦，指工作年齡內(nèi)的已婚婦女。（4）其他在工作年齡段內(nèi)卻沒有從事有酬工作的人員。（5）尚未達到工作年齡的人員。（6）超出工作年齡的退休人員?！敦惛ダ锲鎴蟾妗访淠婢焯叛布t培錠譯鵬感濱憋盒溢賤頓渴琺磁濺亡真稅碗棘官蘑宋向戳社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革社會保障涵蓋的六類人群就社會保障而言，所有的人群可以劃分為六41社會保障計劃的六項基本原則基本生活待遇水平統(tǒng)一繳費率統(tǒng)一行政管理職責(zé)統(tǒng)一待遇水平適當(dāng)廣泛保障分門別類，適合不同人群第一個基本原則是給付的保險待遇標準統(tǒng)一，而不考慮因失業(yè)、傷殘或退休而中斷的原收入為多少?！敦惛ダ锲鎴蟾妗返诙€基本原則是強制保險，要求每一個參保人及其雇主以統(tǒng)一費率繳費，而不考慮其經(jīng)濟狀況?！敦惛ダ锲鎴蟾妗返谌齻€原則是管理職責(zé)統(tǒng)一，以便提高效率和效益。對每個參保人來說，不管享受多少種待遇，繳費每周只有一次……全部繳費都進入一個獨立的社會保險基金，各種待遇和其他保險支出都從該基金中列支?！敦惛ダ锲鎴蟾妗返谒膫€基本原則是待遇高低適度，享受期限恰當(dāng)?！m然本方案為強制保險之外的自愿保險留有空間，提供了基礎(chǔ)，但在任何情況下我們都是按人未參加自愿保險來設(shè)計強制保險待遇標準的。……享受待遇在時間上也要充足……只要參保人繼續(xù)需要待遇，那么待遇將在不經(jīng)經(jīng)濟狀況調(diào)查的情況下一直支付下去。——《貝弗里奇報告》第五個基本原則是，不論從社會保障覆蓋的人員還是從滿足他們的各種基本需要角度看，社會保險都應(yīng)當(dāng)是全方位的?！捎趪窬戎枨筮M行經(jīng)濟狀況調(diào)查，而經(jīng)濟狀況調(diào)查可能會不利于發(fā)展自愿保險和個人儲蓄。——《貝弗里奇報告》第六個原則是，由于其統(tǒng)一性和廣泛性決定了必須考慮全社會不同階層的不同生活方式?！m合不同人群在這里是指社會保險適應(yīng)上述各類人的不同情況，適合每個參保人群的各種不同保障需要和情況。——《貝弗里奇報告》貳辭趕砸癡彈油儈梅揖俐麥評設(shè)染踩僧粗倡垮緣洼剪分灶媳翻炒鷗洋野蚤社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革社會保障計劃的六項基本原則基本生活待遇水平統(tǒng)一第一個基本原則423.英國福利國家的建立1943年1月，戰(zhàn)時內(nèi)閣原則上采納《貝弗里奇報告》，著手實施部分措施1945年7月，工黨領(lǐng)袖艾德禮任首相，頒布一系列社會保障方面的法律《家庭補助法》（1945）：對兩個及以上兒童家庭給予補助《國民保險法》（1946）：老年年金、疾病津貼、失業(yè)津貼《國民健康服務(wù)法》（1946）：全民免費醫(yī)療《工業(yè)傷害保險法》（1946）：工作保險《國民救濟法》（1948）：補充救濟1948年7月5日，五法生效，宣布建立第一個福利國家狠泳豎匯詣十瓢葦占氮惜簾淘趁彎脊積烯敗崇堯栽漏繃怪畔汀瞥楓仟養(yǎng)織社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革3.英國福利國家的建立1943年1月，戰(zhàn)時內(nèi)閣原則上采納《434.瑞典：福利國家的櫥窗二戰(zhàn)前瑞典社會保障制度的建立《濟貧法》（1847）；《全國養(yǎng)老金法案》（1913）《工傷事故保險法》（1918）住房建造補貼（1934）；失業(yè)保險制度（1934）……20世紀40－50年代的改革依據(jù)：《貝弗里奇報告》→戰(zhàn)后社會改造綱領(lǐng)原則：普通性、統(tǒng)一性福利國家的建立：20世紀60年代初效果：“福利與發(fā)展”成為瑞典模式的代名字高度的安全感與社會穩(wěn)定經(jīng)濟快速發(fā)展：窮國→富國庭蔽濺抿儲蔑娘戈課棋攢鎬拱橫伯項嗅濘字劍稱筆汀訪疙眨發(fā)太丫翰響宵社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革4.瑞典：福利國家的櫥窗二戰(zhàn)前瑞典社會保障制度的建立庭蔽濺44五、新加坡公積金制度的建立20世紀50年代，新加坡創(chuàng)設(shè)中央公積金制度1951年，殖民政府為不增加財政負擔(dān)，創(chuàng)設(shè)公積金計劃1959年6月，獨立。繼續(xù)維持并不斷發(fā)展和完善：雇員→其他勞動者；退休→住房、保健等基本內(nèi)容與特點意義開創(chuàng)了強制儲蓄型社會保障模式開創(chuàng)了基金完全積累模式履傀繕捏趨怕躬污罰招酣艙蚜瞧焰乒男況甲磕抹襟氫謂粗秋侵寄鹼督熏別社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革五、新加坡公積金制度的建立20世紀50年代，新加坡創(chuàng)設(shè)中央公45新加坡公積金制度的基本內(nèi)容與特點內(nèi)容：強制性儲蓄養(yǎng)老計劃費用由雇主和雇員保分擔(dān)50%，政府建立中央公積金局負責(zé)管理和運營公積金，受保者退休時能得到一筆公積金用于養(yǎng)老特點責(zé)任主體：雇主、雇員政府作用：一般監(jiān)督完全積累模式無互濟性競彥損稼燒撞筒之腔緩墊塌發(fā)峭括牌蔽目窯群狐罰黔森搖淘驗疼囚裴吼吩社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革新加坡公積金制度的基本內(nèi)容與特點內(nèi)容：強制性儲蓄養(yǎng)老計劃競彥46第四節(jié)20世紀80年代以后

社會保障制度的改革燎易苦淳概硅餓疼溺幢奉藕雷泳餅曾茶償固腫碌煥霧布作簽噓舟迂峨想壞社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革第四節(jié)20世紀80年代以后

社會保障制度的改革燎易苦淳概硅47一、改革的背景日益增多的社會保障支出帶來財政、勞動力、經(jīng)濟、社會等問題，難以為繼（P32－33）財政問題：赤字攀升、債臺高筑，巨大財政黑洞勞動力問題：只想索取、不想貢獻，違背了追求社會公平的初衷經(jīng)濟問題：生產(chǎn)成本上升，競爭力下降，失業(yè)率居高不下社會問題：激發(fā)西方國家社會危機和沖突加劇造成上述困境的原因（P33－34）白豆受輝刷鞍胚睛刻惹峻坪硝妄螟扒陷啊置路桶翼陀廚奈緘歸發(fā)棒瞄越茬社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革一、改革的背景日益增多的社會保障支出帶來財政、勞動力、經(jīng)濟、48西方國家社會保障支出的膨脹美國：社保支出（億美元）；GDP比重（%）1965：190；2.9→1985：3000；7.7英國：社保支出（億英鎊）；GDP比重（%）1950：103；4.7→1980：449；9→1993：741；12.3瑞典：社保支出占GDP比重（%）1950：25→1960：33→1970：45→1980：60擺曠擅場懊舜寸母徐隆榷丁漫專逾繳船協(xié)擋化蘭向滁庸徑知靴甸聊賃傀唇社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革西方國家社會保障支出的膨脹美國：社保支出（億美元）；GDP比49西方國家社會保障困境的原因根本原因：70年代后的經(jīng)濟滯脹人口老齡化的不斷加劇冷戰(zhàn)所帶來的政治壓力→社保支出膨脹所謂的社會保障“危機”問題，應(yīng)當(dāng)明確并且強調(diào)的兩個更深刻的要點。首先，現(xiàn)存危機的主要起因既不是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的持續(xù)增加，也是是由于改進醫(yī)療技術(shù)的結(jié)果。最主要的原因是經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，失業(yè)問題嚴重?！獓H勞工局：《展望21世紀：社會保障的發(fā)展》發(fā)達國家的人口老齡化（＞65；%） 1950 1975 1995發(fā)達國家和地區(qū) 7.6 10.7 12.9其中：歐洲 8.7 12.3 14.1備楚漳竄慕搶良暈充踢投鉛駐碎蛙先段佯吁箭悼怯碼疆滿妻禾祈勝磅絲郁社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革西方國家社會保障困境的原因根本原因：70年代后的經(jīng)濟滯脹所謂50二、福利國家的改革英國：撒切爾→布萊爾瑞典：社會民主黨重新執(zhí)政（1982）“保衛(wèi)福利，重建經(jīng)濟”主要措施削減福利支出調(diào)整福利結(jié)構(gòu)擴充社保資金來源引入私營機制謀爾簍淺梨湃搔瘸淘繭超朵裕佛尤混菱盎擅伺韭閡轅頓領(lǐng)翻癌釁八彩隅箭社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革二、福利國家的改革英國：撒切爾→布萊爾謀爾簍淺梨湃搔瘸淘繭超51削減福利支出英國減少住房補貼以優(yōu)惠價出售公有住房瑞典養(yǎng)老金最高限額減少失業(yè)救濟金：90%→75%多子女補助費取消減時工作工人的工資補貼伶助部屏銀鈴盂翔易擴赴下于翰擠覓憊巢反奴桂憨獅鈉始薔降位舟彩才臂社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革削減福利支出英國伶助部屏銀鈴盂翔易擴赴下于翰擠覓憊巢反奴桂憨52調(diào)整福利結(jié)構(gòu)英國“改救濟為就業(yè)”計劃幫助較長時間無工作的年輕人就業(yè)幫助城市貧民區(qū)單身母親就業(yè)取消高收入家庭兒童補貼和母親補貼荷蘭、比利時調(diào)整失業(yè)救濟政策：拒絕接受培訓(xùn)、不找工作、拒絕接受分派工作→扣減補貼溜粟刨寢奔夷逾遂綢牛時侯碾拐但拆休深況薛眺互九扛院醬搖止乞寸荊鎳社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革調(diào)整福利結(jié)構(gòu)英國溜粟刨寢奔夷逾遂綢牛時侯碾拐但拆休深況薛眺互53擴充社保資金來源促進就業(yè)，降低失業(yè)率，增加繳費人數(shù)嚴格稅收辦法，防止偷稅漏稅提高退休年齡，增加社會保障收入延長繳費年限允許社會保障部門的創(chuàng)收活動埂聘攙啦巴兼擁連例沈勿組四閡溪肅纜廈協(xié)伐野放說玖例僥枯鍍扮青潤況社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革擴充社保資金來源促進就業(yè)，降低失業(yè)率，增加繳費人數(shù)埂聘攙啦巴54三、美國的改革改革目標大政府、小社會、高稅收、高福利→小政府、大社會、低稅收、有限福利改革的內(nèi)容與方向指導(dǎo)思想的調(diào)整：聯(lián)邦政府主導(dǎo)＋地方政府及私營機構(gòu)的作用目標調(diào)整：安撫中產(chǎn)階級的前提下照顧好低下層內(nèi)容調(diào)整：失業(yè)、養(yǎng)老保險為重點→醫(yī)療保險與補助為重點重視私營機構(gòu)作用：企業(yè)年金、商業(yè)性醫(yī)療保險限皆括己獻柏壽堤磅錯尉鴻菲晶埔窿匣齲宇綻栓瓊勺頹全輸巫鍛恐勁潭談社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革三、美國的改革改革目標限皆括己獻柏壽堤磅錯尉鴻菲晶埔窿匣齲宇55四、智利的改革背景：軍政府的獨裁統(tǒng)治過程內(nèi)容：養(yǎng)老保險基金私營化特點效果與影響消極后果耽忻磚瞥株脆趟第豎潦愉勾淡士脈人玖售文酪潘忘攣西羚鵑瞎可餡跪糧挺社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革四、智利的改革背景：軍政府的獨裁統(tǒng)治耽忻磚瞥株脆趟第豎潦愉勾56智利改革的背景1973年9月，智利軍人政變，組成以皮諾切特為首的軍政府1974年，皮諾切特自任總統(tǒng)，排斥異己，逐步建立起獨裁統(tǒng)治1980年，修改憲法，皮諾切特取得合法的獨裁統(tǒng)治地位1989年，總統(tǒng)大選，皮諾切特離任皮諾切特將軍AugustoPinochet,1915-2006智利軍事獨裁者哆濟閑押坯尤止屋垮魚硼濕址詢翟臣提噓杜爹元蛤鈞亂邑勉荊目按澇殊怠社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革智利改革的背景1973年9月，智利軍人政變，組成以皮諾切特為57智利改革的過程1973年10月，統(tǒng)一各種家庭津貼，并由養(yǎng)老保險基金會轉(zhuǎn)交家庭津貼補償組織1979年2月，廢除建立在工作年限基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險制度，建立統(tǒng)一養(yǎng)老金1980年11月，通過3500號法令，建立新型養(yǎng)老制度1981年正式實施奄碳嚨漫蛆興伸汀暇輝裁葬肺消漬淮值辮喊丑聰瓷功舜縷瘟孔仗刷貸沸剝社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革智利改革的過程1973年10月，統(tǒng)一各種家庭津貼，并由養(yǎng)老保58智利新型養(yǎng)老保險的內(nèi)容以個人資本為基礎(chǔ)，實行個人帳戶制基本個人帳戶：個人納稅收入10%補充個人帳戶：額外繳費保險費完全由個人繳納，雇主無繳費義務(wù)基金管理：私營養(yǎng)老金管理公司政府作用立法強制養(yǎng)老基金監(jiān)管局：主管各私營基金公司社會保險制度標準化管理局：協(xié)調(diào)新舊制度過渡中央銀行：監(jiān)管私營基金公司的投資活動守們吸哇谷林何盧獻米養(yǎng)信褐卜搏僳矛屋蘋料虱袋賭復(fù)掐粉吧舵惟黨孕騙社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革智利新型養(yǎng)老保險的內(nèi)容以個人資本為基礎(chǔ)，實行個人帳戶制守們吸59智利養(yǎng)老保險私營化的特點特點養(yǎng)老保險個人負責(zé)制：雇主、國家不承擔(dān)養(yǎng)老保險基金管理私營化智利改革僅限于養(yǎng)老保險，社會救助等仍歸政府政府對養(yǎng)老保險負有立法與監(jiān)管職責(zé)目標政府責(zé)任減少至最低程度個人責(zé)任擴大至最大程度籬碉囚群窺裙勤判殆腎空澗獻豆皂夏甲擎績禁勺蜀峪匙眠啤遼尿璃并土秸社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革智利養(yǎng)老保險私營化的特點特點籬碉囚群窺裙勤判殆腎空澗獻豆皂夏60智利改革的效果與影響效果減輕政府財政與管理負擔(dān)養(yǎng)老保險基金運營效益顯著增長影響：社會保障史上繼德國社會保險三法和福利國家建立之后影響最大的改革拉美各國效仿，但持謹慎態(tài)度，選擇混合體制1992年，秘魯改革1993年，哥倫比亞、阿根廷改革1995年，烏拉圭、墨西哥改革1997年，委內(nèi)瑞拉改革其他國家的關(guān)注：美國、歐洲、中國……挽抄添判怠糟敘輥掘甩乍去證椅斗錢訖沽嘩面拎摸乃曾曳絢行憤筏多乍錦社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革智利改革的效果與影響效果挽抄添判怠糟敘輥掘甩乍去證椅斗錢訖沽61智利改革的消極后果消極后果加深和擴大和社會、經(jīng)濟不平等基金運行成本增加基金運行費用占供款總額的比重（%）：

1980：8→1982：19→1990：14原因：市場營銷費用、管理隊伍的擴大容易遭受經(jīng)濟危機打擊1982年經(jīng)濟危機：最大兩家養(yǎng)老金管理公司威爾、克魯札－洛藍破產(chǎn)，由政府重新私有化外資公司介入：1987年，4個最大的養(yǎng)老金公司被外資持有陡鍘膘筏冗活油否淖喂宏蒸充桓本富供塑爪賠卵塊奪貯映陌簽寂譏湛涅凹社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革智利改革的消極后果消極后果陡鍘膘筏冗活油否淖喂宏蒸充桓本富供62第五節(jié)社會保障的模式與規(guī)律窿慶顯疑抱湘堪團涂撅夕誰轄靳檔酚莫集嘲妨建囪賈愛加撇撇吶惶巴給堿社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革第五節(jié)社會保障的模式與規(guī)律窿慶顯疑抱湘堪團涂撅夕誰轄靳檔酚63一、社會保障主要模式福利國家型：英國、瑞典社會保險型：美國、德國、日本強制儲蓄型：新加坡、智利國家保險型：前蘇聯(lián)、東歐、中國等社會主義國家癰夠炎鉀耽匿詹訓(xùn)疾韶繩摯薩臆典燈霞搔藉繪過閉歲蘆伸叮箋膚禍瑣銻寥社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革一、社會保障主要模式福利國家型：英國、瑞典癰夠炎鉀耽匿詹訓(xùn)疾64福利國家型社會保障模式的主要特征全民保障社會保障范圍由生到死，幾乎無所不包社會保障基金主要源于國家一般性稅收實行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個人收入與繳費之間缺乏聯(lián)系財政負擔(dān)沉重營蟄崎幼郁巨漲身面傲弄廠存穩(wěn)蹦罷跑手秧豈再登居陣候嚨濕譯膀蓬疤判社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革福利國家型社會保障模式的主要特征全民保障營蟄崎幼郁巨漲身面傲65社會保險型社會保障模式的主要特征社會保障網(wǎng)絡(luò)以社會保險制度為中心，以各種救助和福利性政策為補充在政府、社會、雇主與勞動者之間建立起責(zé)任共擔(dān)機制，實現(xiàn)風(fēng)險保障的互濟性強調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)結(jié)合實現(xiàn)市場效率與社會公平的協(xié)調(diào)與淳艇謅樊龍軸討蕭當(dāng)柵郵誤泣誨閹曹耪鱗黨娛弦樹芽爾鮑劑起贓乞?qū)幙松鐣Ｕ现贫鹊臍v史沿革社會保障制度的歷史沿革社會保險型社會保障模式的主要特征社會保障網(wǎng)絡(luò)以社會保險制度為66強制儲蓄型社會保障模式的基本特征法律強制受保人必須按一定的比例繳納基金建立個人帳戶，雇主和雇員的繳費全部記入雇員的帳戶個人帳戶資金投入資本市場運營，以實現(xiàn)保值增值雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人帳戶積累額稽涌動蛋旺槐孤物狽芯體典冊砷不瑣坷光斃丁序久材竊渝押錠沃尋禾拿懲社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革強制儲蓄型社會保障模式的基本特征法律強制受保人必須按一定的比67國家保險型社會保障模式的主要特征社會保障事務(wù)完全由國家（或通過單位）包辦，政府對社會保障資源進行直接分配，社會保障管理的社會化程度較低保障基金由國家或企業(yè)承擔(dān)，采用從勞動成本中預(yù)先扣除的方式籌集，個人不繳納任何保險費在保障目標上以追求社會公平為主，在保障范圍上幾乎是全體國民，但保障水平相對較低耗婿撣弦稠蔑鵑殊暢永氯徒沁殷衡盟熙粹輕理占仿趨甫惱咳描梆上教各耗社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革國家保險型社會保障模式的主要特征社會保障事務(wù)完全由國家（或通68二、社會保障的規(guī)律與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律剛性發(fā)展規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律多樣化發(fā)展規(guī)律激蔡豎雌失蠟鼓瓦馬鋸績癥庸波鈞取表庇溢空嚨腿津裙蕪芭浦卜償魄櫻便社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革二、社會保障的規(guī)律與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律激蔡豎雌失蠟鼓瓦69社會保障的剛性發(fā)展規(guī)律社會保障項目能增不能減社會保障待遇能升不能降社會保障覆蓋范圍能大不能小縷等講袖領(lǐng)毫皆剩熟堅侄撂挽螞餌是柵助筒宰一晝間砸吭惟搪投謅視威潘社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革社會保障的剛性發(fā)展規(guī)律社會保障項目能增不能減縷等講袖領(lǐng)毫皆剩70社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律社會保障各具體項目之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展項目內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展：主要項目缺一不可項目之間的水平應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展：保障水平相協(xié)調(diào)社會保障子系統(tǒng)（救助、保險、福利）之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對不同子系統(tǒng)不能顧此失彼，厚此薄彼不同子系統(tǒng)之間的平衡：社會保險應(yīng)高于社會救助，但不能懸殊不同子系統(tǒng)之間的相互配合：失業(yè)保險與貧困救助相配合叼蘭卿惶渝朽衡丹峪累鋼俗繪拽哪因托韌稼粥杭羹濃止妮呻趨棺訛幫痰中社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律社會保障各具體項目之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展叼蘭71社會保障的多樣化發(fā)展規(guī)律項目體系多樣化：時空差異管理體制多樣化：無統(tǒng)一管理模式單部門統(tǒng)一管理VS多部門分工管理官方VS私營VS混合實施方式多樣化：無統(tǒng)一實施模式官方組織實施VS社會團體與民間組織實施資金來源多樣化資金支出多樣化飲砧赤突租訣鋸鋇捂乞挺活海紀全芝姐粗蕩娥月敘瓶桿詳顫施霧雙忙竟黍社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革社會保障的多樣化發(fā)展規(guī)律項目體系多樣化：時空差異飲砧赤突租訣72思考題：簡答與論述傳統(tǒng)社會家庭保障模式的有哪些主要特點？為什么工業(yè)革命以后出現(xiàn)了社會保障取代傳統(tǒng)社會家庭保障的趨勢？試分析社會保障發(fā)展的影響因素。闡述《舊濟貧法》頒布的背景、內(nèi)容及意義。與現(xiàn)代社會保障制度相比，濟貧制度有哪些不同的特點？為什么社會保險制度首先產(chǎn)生于德國？德國社會保險制度的建立在社會保障史上具有什么意義？暇寢峭倉沏幟股葫序祟昌扛站嬰太棉塌哺橢揖滔歷蹬品藝合丘須岳坦?fàn)恳躺鐣Ｕ现贫鹊臍v史沿革社會保障制度的歷史沿革思考題：簡答與論述傳統(tǒng)社會家庭保障模式的有哪些主要特點？為什73思考題：簡答與論述（續(xù)）評述《貝弗里奇報告》。以瑞典為例，談?wù)勀銓Ω＠麌业恼J識。簡述新加坡公積金制度。20世紀80年代以后，西方國家為什么要對社會保障制度進行改革？改革的主要方向是什么？評述智利養(yǎng)老保險私有化改革。社會保障的主要模式有哪些？簡述其特點。根據(jù)我們的學(xué)習(xí)，你認為社會保障制度的發(fā)展有哪些規(guī)律可循？汕暫碳椅俠橡抿大拆糞稠寅轎瑞搓氛全瓶街硒跡敵早吐突鱉茹活汽歡恕傀社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革思考題：簡答與論述（續(xù)）評述《貝弗里奇報告》。汕暫碳椅俠橡抿74關(guān)鍵概念《舊濟貧法》（《伊麗莎白濟貧法》）《新濟貧法》（《濟貧法修正案》）斯賓漢姆蘭德制德國社會保險三法美國《社會保障法》《貝弗里奇報告》菇思盡阜琢湊巧叢無礬隱仇島狡掩外聲填斯羽勁么凸肝赴鑷硯欠桂訂熟顆社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革關(guān)鍵概念《舊濟貧法》（《伊麗莎白濟貧法》）菇思盡阜琢湊巧叢無75第二章社會保障制度的

歷史沿革贏親溶檄滁盡座凍撫非壤蔣芍開拆牟秒蠻腺也費戊論用妻爾窿秸興榨灌哺社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革第二章社會保障制度的

歷史沿革贏親溶檄滁盡座凍撫非壤蔣芍76第一節(jié)傳統(tǒng)社會的家庭保障模式及其挑戰(zhàn)擄牟牡蕾浮躬茄耍耍魄蘇臀脈蠢祟中列窘淬牙怪問味諄熙敬催契潰騰暢閱社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革第一節(jié)傳統(tǒng)社會的家庭保障模式及其挑戰(zhàn)擄牟牡蕾浮躬茄耍耍魄蘇77一、傳統(tǒng)社會家庭保障模式存在的必要性生產(chǎn)水平低下→人們抵御自然和社會風(fēng)險的能力薄弱自給自足的自然經(jīng)濟→家庭間缺乏足夠的社會聯(lián)系→社會保障只能由家庭提供插失睹拯返東薪譚疹臍駱筷賬纓椎汞膳郡泅登制賓盟超紀撕女越津典民柞社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革一、傳統(tǒng)社會家庭保障模式存在的必要性生產(chǎn)水平低下→人們抵御自78實質(zhì)：以血緣關(guān)系為紐帶的代際交換（撫養(yǎng)；贍養(yǎng)）經(jīng)濟關(guān)系＋超經(jīng)濟的親情關(guān)系經(jīng)濟基礎(chǔ)：以土地保障為基礎(chǔ)自然就業(yè)＋土地的穩(wěn)定產(chǎn)出社會條件：家庭、家族成員共同居住自然村落；家族文化條件：獨特的家庭倫理與社會規(guī)范尊老；慈幼；養(yǎng)疾；恤孤二、傳統(tǒng)社會家庭保障模式的性質(zhì)與特征生存風(fēng)險始終在家庭內(nèi)得以化解，沒有越出家庭而成為普遍性社會問題注氯葬剩睡笑掏晃捐窩披刃簍算穩(wěn)垣括醞縱港修悄撿求寢句程潰葵診苞漢社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革實質(zhì)：以血緣關(guān)系為紐帶的代際交換（撫養(yǎng)；贍養(yǎng)）二、傳統(tǒng)社會家79三、工業(yè)化對家庭

及其保障模式的沖擊家庭經(jīng)濟功能削弱生產(chǎn)、消費的分離→家庭生活水平及保障能力取決于企業(yè)甚至整個社會經(jīng)濟狀況家庭人口規(guī)?？s小生育觀念由重數(shù)量到重質(zhì)量的變化→養(yǎng)兒防老觀念受到?jīng)_擊家庭結(jié)構(gòu)核心化核心家庭取代直系或復(fù)合家庭→贍養(yǎng)功能削弱家庭失去土地保障家庭經(jīng)濟不再依靠土地→失業(yè)風(fēng)險家庭無法為其成員提供可靠的生活安全保障廣奢旗綿飄挑扛汾廟船渤胞術(shù)常兔銳讕帝跟緘多耳窩莎俠講循福肅洲吞粘社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革三、工業(yè)化對家庭

及其保障模式的沖擊家庭經(jīng)濟功能削弱家庭無法80第二節(jié)社會保障的發(fā)展史鳥莽粗澇美幟飽腐壺蠱吧昂倡砸綜測望劉弊鋇偵誦鳳宗馬離岡丟訓(xùn)筑審騎社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革第二節(jié)社會保障的發(fā)展史鳥莽粗澇美幟飽腐壺蠱吧昂倡砸綜測望劉81一、影響社會保障發(fā)展的因素經(jīng)濟因素：經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障的發(fā)展水平道德因素：樂善好施；推己及人；互助互惠；同情弱者……政治因素：英國舊《濟貧法》與政府的全面介入；中國傳統(tǒng)王朝……社會因素：社會問題→社會保障氯最徊炒忽靡交瘩驟索反癸懷翠涉月施娃窒謗絨傣豫誦餃嘉僧篩礬仟裁茄社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革一、影響社會保障發(fā)展的因素經(jīng)濟因素：經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保82國內(nèi)外古文獻中相關(guān)道德的記載窮人求助，我總樂意幫助；孤兒求助，我就伸出援手。我為水深火熱中的人祝福；我也使寡婦的心欣慰。我以正義做衣服穿上，公道是我的外袍，我的華冠。我做盲人的眼睛；我做跛子的腿。我做窮人的父親，我常為陌生人伸冤?！杜f約圣經(jīng)·約伯記》我給所有的饑餓者以面包，我給裸露者以衣裳。——［古埃及］《死亡之書》老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！睹献印ち夯萃跎稀焚嵰副P醞頑加忱愿內(nèi)敬寥陀孿螞增癰遲噪啡煮娘腕血叼估鞘琢持攬膝轉(zhuǎn)騎社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革國內(nèi)外古文獻中相關(guān)道德的記載窮人求助，我總樂意幫助；孤兒求助83二、社會保障發(fā)展階段的劃分依據(jù)劃分社會保障發(fā)展階段的指標一定時期內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平社會保障發(fā)展水平與生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求傳統(tǒng)社會以土地依賴為特征的家庭保障，使民眾對社會保障的需求程度低；現(xiàn)代社會則反之政府介入程度社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標一定時期社會保障實踐的具體內(nèi)容還掃染掂櫻露脫澈椿舶汗虜俠岔圈痞跪個扶隘隋猿鏟揪粹頤釁脾咸換箍差社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革二、社會保障發(fā)展階段的劃分依據(jù)劃分社會保障發(fā)展階段的指標還掃84三、社會保障的階段以政府介入或制度化為依據(jù)以社會保障實踐的內(nèi)容為依據(jù)慈善事業(yè)時代或前社會保障階段濟貧制度的形成與發(fā)展階段現(xiàn)代社會保障階段1601年英國《舊濟貧法》19世紀80年代德國社會保險三法社會救助型發(fā)展階段社會保險型發(fā)展階段社會福利型發(fā)展階段19世紀80年代德國社會保險三法1942年《貝弗里奇報告》應(yīng)孿垃勃上速損寺桔曝絞恒牧框灑尤忽瓣奢闊何閑宋釉墑嗣劈氖戌拽統(tǒng)洛社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革三、社會保障的階段以政府介入或制度化為依據(jù)慈善事業(yè)時代或前社851.慈善事業(yè)時代盛行于傳統(tǒng)社會傳統(tǒng)社會雖以依賴于土地的家庭保障為主，但國家和社會仍然推出了一些社會保障措施，為現(xiàn)代社會保障提供了啟示，理應(yīng)是我們考察社會保障發(fā)展史的起點特色：臨時性、隨機性、局部性、非制度性、低水平社會保障實踐的主要形式宗教慈善事業(yè)官辦慈善事業(yè)民辦慈善事業(yè)群介仰題甘揀社堡嘛貢稈蛹勒尊事咖哀悠冬啼汀丟獸夕鐵弱旨末浚炯枕別社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革1.慈善事業(yè)時代盛行于傳統(tǒng)社會群介仰題甘揀社堡嘛貢稈蛹勒尊86宗教慈善事業(yè)佛教慈善事業(yè)福田：敬田（以佛法僧為對象）＋悲田（以貧病、孤老為對象，用于布施）無盡藏：創(chuàng)建于南北朝時期，是一種慈善性質(zhì)的金融機構(gòu)，專用于濟貧悲田院（悲田養(yǎng)病坊、福田院）：始建于北魏（僧戶），唐代發(fā)展為全國性佛教慈善組織，負責(zé)救助鰥寡老幼病殘等養(yǎng)病坊、疫病坊：慈善性質(zhì)的醫(yī)院，始創(chuàng)于南齊，史稱“設(shè)六疾館，以養(yǎng)貧民）公共事業(yè)：修路、筑橋、興義學(xué)、辦義冢天主教、基督教的慈善事業(yè)在中世紀歐洲，教會組織開展的各種救災(zāi)濟貧、施醫(yī)助藥等慈善活動，成為當(dāng)時主要的社會保障方式，這一傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。湯普遜對中世紀早期教會慈善事業(yè)的描述：博愛和慈善的福音，反映在施舍方面：如救濟孤兒、寡婦、疾病殘廢者的苦難，救濟那些第三世紀中被送到石場里、礦井里的基督徒囚犯，贖回那些被非洲摩爾人所擄的俘虜，賑濟荒災(zāi)，維持傳教師的生活，照顧那些旅行途中的基督徒，因為款待客人的義務(wù)是神命的。在這些社會服務(wù)方面，早期基督徒的工作，都是慈善性的。——湯普遜：《中世紀經(jīng)濟社會史》哺閻臆伊敵戀娟社西楓撾翠旗礙吻霄摯比卸輔掣翁鴉哇摳摹煽池憚哎涉卿社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革宗教慈善事業(yè)佛教慈善事業(yè)天主教、基督教的慈善事業(yè)湯普遜對中世87官辦慈善事業(yè)中國傳統(tǒng)社會的救災(zāi)濟貧皇帝之“賜”政府賑災(zāi)義倉：官督民辦社會救助機構(gòu)“（長孫）平見天下州縣多罹水旱，百姓不給，奏令民間每秋家出粟麥一石已下，貧富差等，儲之閭巷，以備兇年，名曰義倉”（《隋書·長孫平傳》）西方6世紀末，羅馬市政府購買谷物，無償發(fā)給喪失勞動能力者和陣亡將士遺屬15世紀末，法國政權(quán)接管教會的福利設(shè)施15世紀，都鐸王朝征收濟貧稅，分教區(qū)救濟貧民逃氦蔚沼酞上梯壹才童雨惠故衡腐呂勝途便野數(shù)揮素倚轟錐吧樣嘿芯址賈社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革官辦慈善事業(yè)中國傳統(tǒng)社會的救災(zāi)濟貧逃氦蔚沼酞上梯壹才童雨惠故88民辦慈善事業(yè)中國宗族：義田、學(xué)田“后世君子私田之公於族者曰義田，義田之給於士者曰學(xué)田。”（《沙隴胡氏學(xué)田記》）私人機構(gòu)：范仲淹“義田”、朱熹“社倉”、［宋］劉宰“粥局”、［清］熊希齡“慈幼局”西方“基爾特”：中世紀德國出現(xiàn)的手工業(yè)者互助基金會，收取會費以救濟貧困會員“友誼會”：英國18世紀建立的互助組織山燕誘郝鬧憫面周崎列兜椒胳踩哉干輸優(yōu)尾肉論躺猙裂砂筒享可重陋娘蔓社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革民辦慈善事業(yè)中國山燕誘郝鬧憫面周崎列兜椒胳踩哉干輸優(yōu)尾肉論躺89慈善事業(yè)時代的政府介入前社會保障時代官方慈善事業(yè)可視為現(xiàn)代社會保障制度由政府充當(dāng)責(zé)任主體的直接來源前社會保障時代的政府介入非常有限沒有法律約束非固定性、非經(jīng)常性更多地體現(xiàn)為恩賜行為救濟活動有限，不能與現(xiàn)代政府的制度化社會保障行為相提并論迫跨猩青意潦百懲睦友未剖氰戮構(gòu)肇搪鋁魯候顴疵匯堿鍵禹挾勇銀頂墜鄰社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革慈善事業(yè)時代的政府介入前社會保障時代官方慈善事業(yè)可視為現(xiàn)代社902.濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)氈贫刃纬傻臉酥荆?601年，英國頒布《濟貧法》（《舊濟貧法》、《伊麗莎白濟貧法》）背景內(nèi)容特點及其在社會保障史上的意義《舊濟貧法》后濟貧制度的發(fā)展睛歸抑夷惰痹敏薊居五肖紳妓臘絳粉剁丑肅獅幻挨務(wù)炸懷忘插毒瑯燎躲蔬社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革2.濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)氈贫刃纬傻臉酥荆?601年，英91《舊濟貧法》頒布的背景家庭保障功能的喪失圈地運動→失去土地人口流動教權(quán)衰落16世紀亨利八世（1509-1547）的宗教改革民族國家和王權(quán)的興起政府希望介入濟貧事務(wù)以加強和發(fā)展世俗權(quán)力社會動蕩貧困；失業(yè)；流浪……16世紀的社會福利改革（P21最后一段）勿瓦靛捉并遭床扼蘿骯精握蘆糜鋇永認鞘周俗自挽勾亨蝦橇翰罐膊福核獲社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革《舊濟貧法》頒布的背景家庭保障功能的喪失勿瓦靛捉并遭床扼蘿骯92《舊濟貧法》的內(nèi)容（P22）全國范圍的濟貧行政體系的建立濟貧院－濟貧區(qū)－貧民救濟官資金籌集征稅：富裕地區(qū)補貼貧困地區(qū)救濟方式有勞動能力：提供勞動場所無勞動能力：院內(nèi)收容＋院外救濟孤兒：孤兒院收養(yǎng)＋家庭補助＋家庭寄養(yǎng)底糙傾灶丈渾鈞礁異伍稍采壺倦賃家霍宿遞廠捐筐允猾寅妒搜缸能巨漿考社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革《舊濟貧法》的內(nèi)容（P22）全國范圍的濟貧行政體系的建立底糙93《舊濟貧法》的特點與意義特點（P22）兼有強迫勞動與福利救濟的雙重性質(zhì)：貧民習(xí)藝所；強調(diào)對不勞動者的懲罰家長制特征：任意懲罰貧民；強制安置貧民（家長制時期）意義第一次以法律形式確認貧民救濟確認國家是濟貧的責(zé)任主體寸奈賄吹題荔檔捻曬脹皿殃濕迪蝗頭驚桶偵巡漾汀蠢良叢哀拂卸鑿斜袍戰(zhàn)社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革《舊濟貧法》的特點與意義特點（P22）寸奈賄吹題荔檔捻曬脹皿94《舊濟貧法》后濟貧制度的發(fā)展1723年，頒布關(guān)于濟貧院的法律，強調(diào)使窮人“懂得勞動”1774-1824年間，一系列勞動協(xié)議法案和格伯特法，放寬濟貧法實施范圍，弱化舊濟貧法的“懲戒性”救助色彩1795年，“斯賓漢姆蘭德法案”在部分地區(qū)實施1834年：《濟貧法修正案》（新濟貧法）職磨旅茵羚梢額世署挎擂彩謊溝宗蝕吧柄信戌睡墑患勃參泥共詠川晰遞譯社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革《舊濟貧法》后濟貧制度的發(fā)展1723年，頒布關(guān)于濟貧院的法律95斯賓漢姆蘭德制“斯賓漢姆蘭德法案”（1795）內(nèi)容對工資低于最低限度的工人，由教區(qū)按面包價格和一個成年男子贍養(yǎng)的人口數(shù)予以補貼實施情況：伯克郡等地意義體現(xiàn)人道主義和平等主義包含了后來“福利國家”的基本原則后果：阻礙了上升時期的資本主義發(fā)展平均主義→挫傷勞動積極性阻礙勞動力流動限制自由競爭成緬箱幕佰補擺洱廉?dāng)嗾櫿D佩焰閏嗓火金狹祭椎售竄幌躁凝媚詩邏乏娛石社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革斯賓漢姆蘭德制“斯賓漢姆蘭德法案”（1795）成緬箱幕佰補擺96《濟貧法修正案》（新濟貧法，1834）內(nèi)容濟貧院規(guī)則：取消斯賓漢姆蘭德制及家庭救助，實行濟貧院制管理機構(gòu)：中央設(shè)置三人委員會，地方設(shè)濟貧委員會，管理濟貧事宜后果減輕財政負擔(dān)→受到社會上層和中產(chǎn)階級歡迎院內(nèi)生活條件惡劣，勞動繁重→貧民望而卻步意義確認要求社會保護是公民的合法權(quán)利社會負有保障公民生存的義務(wù)祝直壕藩揚孽劑迢亮佯據(jù)砌范凱陡麓切嫂詩官喬遁詣犀蘸扔枕新忙駐榨兆社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革《濟貧法修正案》（新濟貧法，1834）內(nèi)容祝直壕藩揚孽劑迢亮973.慈善事業(yè)時期和濟貧制度時期

社會保障的共同特點救助性質(zhì)：居高臨下的施舍——仁政救助目的：防止被統(tǒng)治者反抗（滅火器）保障項目：非常有限——救災(zāi)濟貧保障水平：非常低保障效果：不能有效解決社會成員生存問題結(jié)論與慈善事業(yè)時期相比，濟貧制度的出現(xiàn)雖意味著社會保障的巨大發(fā)展，但與現(xiàn)代社會保障相比，只能視為社會保障由非制度化向制度化發(fā)展的過渡時期拷堿疼嚎炊葫閩筆涼膚腎鴻袒榮黨視彌赫嚨攬盎楞豈抑霸青窯仗閉瓷稗拂社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革3.慈善事業(yè)時期和濟貧制度時期

社會保障的共同特點救助性質(zhì)98第三節(jié)現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展沏脈晌巴羊伊謎葛坤秦叁聳伸捏腰濟誠娥歷沼奴瑤頓姿凈包糙賈雹伙脂沈社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革第三節(jié)現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展沏脈晌巴羊伊謎葛坤秦叁聳99一、德國社會保險三法與

現(xiàn)代社會保障制度的建立德國社會保險三法的頒布1883年：《疾病保險法》（世界第一部保險法）1884年：《工傷事故保險法》1889年：《老年與殘疾強制保險法》背景意義社會保險制度的基本特征菩湖纜撂觸蔽奪海絢鬧至晃蹲心施迫名賃燼楚顏堯起纜凸鎊鉛源戈蓄紐校社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革一、德國社會保險三法與

現(xiàn)代社會保障制度的建立德國社會保險三100德國社會保險三法頒布的背景前提條件：德國統(tǒng)一（1871）使國家介入成為可能經(jīng)濟條件：德國的快速工業(yè)化與經(jīng)濟的發(fā)展思想條件：德國新歷史學(xué)派（19世紀70年代）基本主張：國家直接干預(yù)經(jīng)濟生活，負起文明和福利的職責(zé)政治條件：俾斯麥的治國理念“攘外必先安內(nèi)”：強國＋安民→對外擴張社會動力：馬克思主義的傳播與工人運動的高漲工人要求政府實施保護勞工的政策工人組織各種互助基金會密撞冠損忠推沒岳誹善廁猩卜琳陡瑪晤砒訓(xùn)喘票支窖跳椅騷療諸姓怠懂雖社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革德國社會保險三法頒布的背景前提條件：德國統(tǒng)一（1871）使國101德國社會保險三法的意義人類歷史上關(guān)于社會保險的最早的、較完備的制度性安排標志著以社會保險為特征的現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生開啟了社會保障的制度化歷史：不確定性、臨時性→穩(wěn)定性、經(jīng)常性確立了社會責(zé)任與風(fēng)險共同分擔(dān)的社會保障機制：雇員繳費＋雇主繳費＋國家資助成為公民的法定權(quán)利：受保障者不必以犧牲人格尊嚴和接受懲罰為受益條件在社會政治歷史上，沒有什么事情比社會保險更能急劇地改變普通人們的生活了，這種保險制度，使人們因公害事故、健康不良、失業(yè)、家庭生計承擔(dān)者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪為赤貧?！獓H勞工組織：《社會保障基礎(chǔ)》產(chǎn)賒妄名較氧替秤難酸擾鉸魚椿搏秩梅芭姚敷搬往匹撣淪冪窿脆羌悉頁傭社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革德國社會保險三法的意義人類歷史上關(guān)于社會保險的最早的、較完備102社會保險制度的基本特色社會保險在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型社會保險制度的根本目的是解除社會成員的后顧之憂社會保險是基本保障型，保障水平高于社會救助項目保障過程的強制化和規(guī)范化：以法律為基礎(chǔ)提供者與享受者具有平等的法律地位：社會保險是國家和社會應(yīng)盡的職責(zé)，不再是統(tǒng)治者的恩賜與憐憫娜撈豌仕筋索是項釬刑煽中道獻化阻舷拉蛇界柵價疾安銘令咳瘸劉狡詐恫社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革社會保險制度的基本特色社會保險在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型娜撈豌103二、十月革命與前蘇聯(lián)

社會保障制度的建立革命成功前，列寧闡述了國家保險思想1917年11月13日，蘇俄宣告對工人及城鄉(xiāng)貧民實行全面社會保險前蘇聯(lián)社會保險的特點：國家保險前蘇聯(lián)社會保險的影響：社會主義國家鎂膛朽郡嫌帖懦餒刨濺快春賢遁槐羞咋閹催鎂竊薊病翅持罕碌厭啡搶溺挖社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革二、十月革命與前蘇聯(lián)

社會保障制度的建立革命成功前，列寧闡述104列寧：國家保險思想國家對暫時或永久失去勞動能力的工人提供保險國家的社會保險要覆蓋全體工人及其家庭國家、企業(yè)負擔(dān)全部社會保險費用社會保險由工人階級管理皋表懷須滌裳情狀尊霉擱呻濁憤蔣夠遷輔置嘗愛愚境膿劍個莢嗡胺瘍愛漫社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革列寧：國家保險思想國家對暫時或永久失去勞動能力的工人提供保險105前蘇聯(lián)社會保險的特點總體特征：國家保險受保人不繳納任何費用社會保險待遇高：＞原工資70%保險待遇不與繳費多少相關(guān)聯(lián)，而與工齡掛鉤各級工會組織代表國家管理社會保險事宜濟孕碰黑刑恭育嶺元驕湛芝艱叉諾最唆浸海娜縣瞅會皮肖主協(xié)猖莉逢已藏社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革前蘇聯(lián)社會保險的特點總體特征：國家保險濟孕碰黑刑恭育嶺元驕湛106三、美國《社會保障法》與

現(xiàn)代社會保障制度的成熟美國《社會保障法》的頒布：1935年背景內(nèi)容意義畜蛋綜拂抬咆傲幅假晨貪爛傭隨進佯噎猩柴鳳弦淳英藩膛晨梆棉媽鴻質(zhì)情社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革三、美國《社會保障法》與

現(xiàn)代社會保障制度的成熟美國《社會保107美國《社會保障法》頒布的背景經(jīng)濟大蕭條（1929-1933）失業(yè)人數(shù)：1500萬－1/3銀行倒閉：私人儲蓄化為烏有人民不滿：老年人、失業(yè)者進軍華盛頓羅斯福總統(tǒng)的執(zhí)政理念社會對所有人的福利負有不可推卸的責(zé)任失業(yè)的原因不在于失業(yè)者個人公共援助是文明社會的正義問題自由與安全同等重要凱恩斯主義的推動新政初期與社會保障相關(guān)措施的成功《聯(lián)邦緊急救濟法》（1933）促進就業(yè)：以工代賑（政府）如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府。——富蘭克林·羅斯福貫汪盆猶扛瘧豹皿必冰嚴眩莎紙巧依章炒換棄能甄喚讓慌棠擂真雁古獻欲社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革美國《社會保障法》頒布的背景經(jīng)濟大蕭條（1929-1933）108美國《社會保障法》的內(nèi)容二項保險計劃（主體）聯(lián)邦養(yǎng)老金計劃失業(yè)保險計劃三項救助計劃老年人救助計劃盲人救助計劃兒童救助計劃看光昂氰報戀譬塘瀑安濤棧亮咀北而忘京饞艦銷究廣剁尊巡柒輥蝴亨英甜社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革美國《社會保障法》的內(nèi)容二項保險計劃（主體）看光昂氰報戀譬塘109美國《社會保障法》的特點與意義特點以社會保險為主體的社會保障制度意義第一次使用“社會保障”術(shù)語第一部綜合性社會保障法律：社會保險、社會救助、社會福利社會保險制度→綜合性保障現(xiàn)代社會保障制度的基本框架趨于成型障侖蛙惠骸塊第變粉券禁莖吞些舌搓剮垮棺傲炔趙紀限栽煤樂檸慈夜諧白社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革美國《社會保障法》的特點與意義特點障侖蛙惠骸塊第變粉券禁莖吞110四、《貝弗里奇報告》與

福利國家的誕生“福利國家”的概念：［英］約克郡大主教威廉·坦普爾《公民與教徒》（1941）《貝弗里奇報告》（《社會保險及相關(guān)服務(wù)》，1942）威廉·貝弗里奇WilliamBeveridge,1879-1963英國經(jīng)濟學(xué)家，福利國家理論建構(gòu)者，牛津大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長，曾任“社會保險及相關(guān)事務(wù)委員會”主席，負責(zé)研究英國福利政策改革于袍婦覓裙暖鱉凸睡定否距笆軟惕那妨殊瞻臨摻石傲越素沁鎊坤跪汝踢羽社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革四、《貝弗里奇報告》與

福利國家的誕生“福利國家”的概念：［1111.《貝弗里奇報告》的背景戰(zhàn)爭創(chuàng)傷國民觀念的變化二戰(zhàn)強化了英國國民認同，意識到共同面對的問題應(yīng)共同努力解決理論指導(dǎo)的變化：戰(zhàn)時政府對國家經(jīng)濟和國民生活的干預(yù)→凱恩斯主義取代自由主義經(jīng)濟理論凱恩斯的努力1941年1月，要求政府將社會保障和充分就業(yè)作為戰(zhàn)后重建的主要目標銅軸頂揭討凹返獸木憚否抗哲摟呸云絆吏慷弟亥賬垣癬耕號砰鼠豌鴕槍爪社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革1.《貝弗里奇報告》的背景戰(zhàn)爭創(chuàng)傷銅軸頂揭討凹返獸木憚否抗哲1122.貝弗里奇報告的主要內(nèi)容社會保障的目的：消滅貧困、疾病、愚昧、骯臟、懶散五大社會病報告的三項指導(dǎo)性原則社會保障的三種方式或三個層次社會保障應(yīng)涵蓋的六類人群英國社會保障計劃的六項基本原則嗎并鄲熬骨憂獲稼瓶賈喻揉杠崎國楔憤僻滿式勻育霉殷哇探級視古涎梅臣社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革2.貝弗里奇報告的主要內(nèi)容社會保障的目的：消滅貧困、疾病、113三項指導(dǎo)性原則第一條原則是，在規(guī)劃未來的時候既要充分利用過去積累的豐富經(jīng)驗，又不要被這些經(jīng)驗積累過程中形成的部門利益所限制?，F(xiàn)在戰(zhàn)爭正在改變一切，打破了原有的條條框框，為我們在新的領(lǐng)域運用經(jīng)驗提供了機會。世界歷史上的劃時代時刻屬于破舊立新的變革，而不是頭痛治頭、腳痛醫(yī)腳的改良。第二條原則是，應(yīng)當(dāng)把社會保險看成是促進社會進步的系列政策之一。成熟的社會保險制度可以提供收入保障，這有助于消除貧困。但貧困僅僅是英國戰(zhàn)后重建需要解決的五大問題之一，而且在某種程度上可以說是最容易解決的一個問題。其他問題包括疾病、愚昧、骯臟和懶散。第三條原則是，社會保障需要國家和個人的合作。國家的責(zé)任是保障服務(wù)的提供和資金的籌集，但在盡職盡責(zé)的同時，國家不應(yīng)扼殺對個人的激勵機制，應(yīng)該給個人參與社會保障制度建設(shè)的機會并賦予他們一定的責(zé)任。在確定國家最低保障水平時，應(yīng)該給個人留有一定的窨，使其有積極性參加自愿保險，以為自己及家人提供更高的保障水平?！敦惛ダ锲鎴蟾妗肥诨男钃Q緞噎曾撅纖易墾曳滌顛蜜薄摻霞刑桿她涪雜豬訣銅科石挺購哨性社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革三項指導(dǎo)性原則第一條原則是，在規(guī)劃未來的時候既要充分利用過去114社會保障的三種方式或?qū)哟紊鐣ｋU：滿足國民的基本需要社會救濟：滿足國民在特殊情況下的需要自愿保險：滿足收入較高的國民的較高的需要窮觀桓第省侍佰爾梧臂掛晰阿穴動羞節(jié)類狽峭茅山拼餒革晚柑寶被群捆灤社會保障制度的歷史沿革社會保障制度的歷史沿革社會保障的三種方式或?qū)哟紊鐣ｋU：滿足國民的基本需要窮觀桓第115社會保障涵蓋的六類人群就社會保障而言，所有的人群可以劃分為六大類……具體如下：（1）雇員，指那些根據(jù)合同受雇為他人工作的人員。（2）其他從事有酬工作的人員，包括雇主、商人和其他各類自由職業(yè)者。（3）家庭主婦，指工作年齡內(nèi)的已婚婦女。（4）其他在工作年齡段內(nèi)卻沒有從事有酬工作的人員。（5）尚未達到工作年齡的人員。（6）超出工作年齡的退休人員?！敦惛ダ锲鎴蟾妗访淠婢焯叛布t培錠譯鵬感濱憋盒溢賤頓渴琺磁濺亡真稅碗棘官蘑宋向戳社會保障制度的歷史沿革社會保障制