必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定等課件

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等法規(guī)解讀西安市公共資源交易管理辦公室宋哲《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等法規(guī)解讀西安市公共資源交易管理辦目錄CONTENTS法規(guī)背景01文件關(guān)系02總結(jié)05注意事項(xiàng)0616號(hào)令03843號(hào)文04目錄CONTENTS法規(guī)背景01文件關(guān)系02總結(jié)05注意事項(xiàng)PARTONE法規(guī)背景PART法規(guī)背景法規(guī)背景4第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全；國(guó)有資金；國(guó)外貸款。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。為此：2000年5月1日，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（3號(hào)令），對(duì)以上內(nèi)容作出了規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法（2000年1月1日開(kāi)始施行）法規(guī)背景4第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)法規(guī)背景5一、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)范圍過(guò)大，商品住宅等主要由社會(huì)投資的項(xiàng)目被列為依法必須招標(biāo)；二、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須招標(biāo)；第三，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小招標(biāo)范圍。各地隨意調(diào)整較多，比如2004年10月1日《陜西省實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》就把房建和市政項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模壓到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一半（100/50/30，總投500萬(wàn))，室內(nèi)裝修只有30萬(wàn)。市場(chǎng)主體和項(xiàng)目單位反映較多，意見(jiàn)較大，市場(chǎng)運(yùn)行效率較低。問(wèn)題：法規(guī)背景5一、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)范圍過(guò)大，法規(guī)背景6黨的十八屆三中全會(huì)提出：要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用住建部吹響號(hào)角：《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)），簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放市場(chǎng)，試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開(kāi)展工程交易活動(dòng)。但與上位規(guī)定不符（法規(guī)的滯后性）2015年我市開(kāi)始對(duì)非國(guó)有投資項(xiàng)目就開(kāi)始松綁，全國(guó)各地普遍出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，部分解決了范圍的問(wèn)題。但規(guī)模問(wèn)題仍未解決。法規(guī)背景6黨的十八屆三中全會(huì)提出：要使市場(chǎng)在資源配置中起決定法規(guī)背景7國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。今年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委分別出臺(tái)了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)文），6月施行。法規(guī)背景7國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)PARTTWO文件關(guān)系PART文件關(guān)系文件關(guān)系9必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（16號(hào)令）大規(guī)定。界定了什么是國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)外貸款、援助；確定了進(jìn)入以上范圍后，必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。做了一些解釋必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（843號(hào)文）專項(xiàng)規(guī)定。主要界定必須招標(biāo)的非國(guó)有投資項(xiàng)目的范圍，雖未使用國(guó)有投資和國(guó)外貸款，但關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目范圍。文件關(guān)系9必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（16號(hào)令）大規(guī)定。界定了什PARTTHREE16號(hào)令PART1616號(hào)令11第一條為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；《預(yù)算法》：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。逐條解讀16號(hào)令11第一條為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)16號(hào)令逐條解讀12（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。事業(yè)單位資金：《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)），財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入?？毓苫蛑鲗?dǎo)地位：可參考《公司法》第217條，國(guó)有資金占投資總額50%以上；或國(guó)有資金雖然不足50%，但依出資額已足以對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響的，或者國(guó)有企事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目投資行為的，也屬于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位。逐條解讀16號(hào)令逐條解讀12（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資16號(hào)令逐條解讀13第三條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。必須招標(biāo)，但是《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十七條，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。逐條解讀16號(hào)令逐條解讀13第三條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府16號(hào)令逐條解讀14第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。簡(jiǎn)單說(shuō)，即，不屬于國(guó)有投資，也不屬于國(guó)外貸款的社會(huì)投資類大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目。確有必要、嚴(yán)格限定！必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（843號(hào)文）逐條解讀16號(hào)令逐條解讀14第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情PARTFOUR843號(hào)文PART843號(hào)文843號(hào)文逐條解讀16第一條為明確必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，制定本規(guī)定。第二條不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：嚴(yán)格限定，僅限于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)?！暗取弊植坏秒S意擴(kuò)大！逐條解讀843號(hào)文逐條解讀16第一條為明確必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和843號(hào)文逐條解讀17目錄制：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。第三條本規(guī)定自2018年6月6日起施行。逐條解讀843號(hào)文逐條解讀17目錄制：逐條解讀843號(hào)文逐條解讀18一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)目、科教文衛(wèi)體和旅游項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、市政工程等；二是刪除了“其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和“其他公用事業(yè)項(xiàng)目”的兜底條款，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴(kuò)大；三是對(duì)保留的水利類和城建類項(xiàng)目，與原3號(hào)令相比也作了較大縮減。比如，刪除了道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)、灘涂治理等。大幅放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制，如需增加項(xiàng)目類別，由國(guó)家發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。前后比較843號(hào)文逐條解讀18一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)PARTTHREE16號(hào)令PART1616號(hào)令逐條解讀20第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、造價(jià)、審計(jì)等咨詢項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目嗎？從法律規(guī)定的角度看，不要隨意擴(kuò)大。從國(guó)家九部委發(fā)布的五個(gè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件來(lái)看，也沒(méi)有包括。逐條解讀16號(hào)令逐條解讀20第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的16號(hào)令逐條解讀21如何理解“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)”？《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，實(shí)現(xiàn)工程基本功能必須的設(shè)備、材料。但是又如何理解“不可分割”？“基本功能”？《條例釋義》:可以從設(shè)計(jì)施工判斷，是否與工程同步整體設(shè)計(jì)施工；綜合考慮項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、概算、初設(shè)等，以及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管要求。逐條解讀16號(hào)令逐條解讀21如何理解“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料16號(hào)令逐條解讀22（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。規(guī)模要求翻倍，取消了總投資3000萬(wàn)都必須招標(biāo)的要求。僅看單項(xiàng)合同估算價(jià)。但是：逐條解讀16號(hào)令逐條解讀22（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元16號(hào)令逐條解讀23同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。如何理解“可以合并進(jìn)行”？同類項(xiàng)目、招標(biāo)要求相同或類似、能夠（可行性）合并組織招標(biāo)第六條本規(guī)定自2018年6月1日起施行。刪除了3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國(guó)適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。逐條解讀16號(hào)令逐條解讀23同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工PARTFIVE總結(jié)PART總結(jié)25《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)文）對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍做出了明確的規(guī)定，大幅縮小了范圍，提高了限額，方便了企業(yè)，提升了企業(yè)自主權(quán)。但是，實(shí)踐中，項(xiàng)目單位、特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，未達(dá)到限額，自愿采用招標(biāo)投標(biāo)方式也比較多見(jiàn)，還是要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。當(dāng)然，也可以根據(jù)單位的內(nèi)控制度，通過(guò)其他競(jìng)爭(zhēng)性方式、或直接發(fā)包來(lái)采購(gòu)，不違反法律法規(guī)?？偨Y(jié)25《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)PARTSIX注意事項(xiàng)PART注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)27剛才講到，不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自愿采用招標(biāo)投標(biāo)方式來(lái)發(fā)包，也可以自行發(fā)包。當(dāng)項(xiàng)目單位是企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)）、個(gè)人時(shí)，沒(méi)有問(wèn)題。但如果項(xiàng)目單位是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，并使用了財(cái)政性資金時(shí)，需要注意《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第七條：政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購(gòu)工程建設(shè)注意事項(xiàng)27剛才講到，不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以注意事項(xiàng)28除了招標(biāo)投標(biāo)以外，政府采購(gòu)的采購(gòu)方式：競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源?！蛾兾魇?019年度政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：工程類項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的限額與16號(hào)令一致。工程類自行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為：西安市及市轄區(qū)為30萬(wàn)，縣級(jí)20萬(wàn)。在此范圍下可以按照單位內(nèi)控制度，自行采購(gòu)發(fā)包。市區(qū)30萬(wàn)（縣20萬(wàn)）—400萬(wàn)/200萬(wàn)/100萬(wàn)之間，需采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式進(jìn)行政府采購(gòu)，執(zhí)行政府采購(gòu)政策國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購(gòu)工程建設(shè)注意事項(xiàng)28除了招標(biāo)投標(biāo)以外，政府采購(gòu)的采購(gòu)方式：競(jìng)爭(zhēng)性談判注意事項(xiàng)29依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目也不僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》

第三條第三款法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定已將強(qiáng)制招標(biāo)范圍擴(kuò)大到科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、藥品采購(gòu)領(lǐng)域。16號(hào)令和843號(hào)文對(duì)范圍規(guī)模的規(guī)定僅限于工程領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)投資購(gòu)買(mǎi)設(shè)備或者生產(chǎn)資料是否屬于依法必須招標(biāo)？不屬于依法必須招標(biāo)，賦予企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是要遵守企業(yè)內(nèi)控制度，大部分國(guó)有企業(yè)采用招投標(biāo)的方式依法必須招標(biāo)的范圍注意事項(xiàng)29依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目也不僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目。依法必THANKSTHANKS《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等法規(guī)解讀西安市公共資源交易管理辦公室宋哲《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等法規(guī)解讀西安市公共資源交易管理辦目錄CONTENTS法規(guī)背景01文件關(guān)系02總結(jié)05注意事項(xiàng)0616號(hào)令03843號(hào)文04目錄CONTENTS法規(guī)背景01文件關(guān)系02總結(jié)05注意事項(xiàng)PARTONE法規(guī)背景PART法規(guī)背景法規(guī)背景34第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全；國(guó)有資金；國(guó)外貸款。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。為此：2000年5月1日，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（3號(hào)令），對(duì)以上內(nèi)容作出了規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法（2000年1月1日開(kāi)始施行）法規(guī)背景4第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)法規(guī)背景35一、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)范圍過(guò)大，商品住宅等主要由社會(huì)投資的項(xiàng)目被列為依法必須招標(biāo)；二、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須招標(biāo)；第三，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小招標(biāo)范圍。各地隨意調(diào)整較多，比如2004年10月1日《陜西省實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》就把房建和市政項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模壓到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一半（100/50/30，總投500萬(wàn))，室內(nèi)裝修只有30萬(wàn)。市場(chǎng)主體和項(xiàng)目單位反映較多，意見(jiàn)較大，市場(chǎng)運(yùn)行效率較低。問(wèn)題：法規(guī)背景5一、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)范圍過(guò)大，法規(guī)背景36黨的十八屆三中全會(huì)提出：要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用住建部吹響號(hào)角：《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)），簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放市場(chǎng)，試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開(kāi)展工程交易活動(dòng)。但與上位規(guī)定不符（法規(guī)的滯后性）2015年我市開(kāi)始對(duì)非國(guó)有投資項(xiàng)目就開(kāi)始松綁，全國(guó)各地普遍出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，部分解決了范圍的問(wèn)題。但規(guī)模問(wèn)題仍未解決。法規(guī)背景6黨的十八屆三中全會(huì)提出：要使市場(chǎng)在資源配置中起決定法規(guī)背景37國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。今年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委分別出臺(tái)了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)文），6月施行。法規(guī)背景7國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)PARTTWO文件關(guān)系PART文件關(guān)系文件關(guān)系39必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（16號(hào)令）大規(guī)定。界定了什么是國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)外貸款、援助；確定了進(jìn)入以上范圍后，必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。做了一些解釋必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（843號(hào)文）專項(xiàng)規(guī)定。主要界定必須招標(biāo)的非國(guó)有投資項(xiàng)目的范圍，雖未使用國(guó)有投資和國(guó)外貸款，但關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目范圍。文件關(guān)系9必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（16號(hào)令）大規(guī)定。界定了什PARTTHREE16號(hào)令PART1616號(hào)令41第一條為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；《預(yù)算法》：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。逐條解讀16號(hào)令11第一條為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)16號(hào)令逐條解讀42（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。事業(yè)單位資金：《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)），財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入。控股或主導(dǎo)地位：可參考《公司法》第217條，國(guó)有資金占投資總額50%以上；或國(guó)有資金雖然不足50%，但依出資額已足以對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響的，或者國(guó)有企事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目投資行為的，也屬于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位。逐條解讀16號(hào)令逐條解讀12（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資16號(hào)令逐條解讀43第三條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。必須招標(biāo)，但是《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十七條，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。逐條解讀16號(hào)令逐條解讀13第三條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府16號(hào)令逐條解讀44第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。簡(jiǎn)單說(shuō)，即，不屬于國(guó)有投資，也不屬于國(guó)外貸款的社會(huì)投資類大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目。確有必要、嚴(yán)格限定！必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（843號(hào)文）逐條解讀16號(hào)令逐條解讀14第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情PARTFOUR843號(hào)文PART843號(hào)文843號(hào)文逐條解讀46第一條為明確必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，制定本規(guī)定。第二條不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：嚴(yán)格限定，僅限于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)?！暗取弊植坏秒S意擴(kuò)大！逐條解讀843號(hào)文逐條解讀16第一條為明確必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和843號(hào)文逐條解讀47目錄制：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。第三條本規(guī)定自2018年6月6日起施行。逐條解讀843號(hào)文逐條解讀17目錄制：逐條解讀843號(hào)文逐條解讀48一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)目、科教文衛(wèi)體和旅游項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、市政工程等；二是刪除了“其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和“其他公用事業(yè)項(xiàng)目”的兜底條款，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴(kuò)大；三是對(duì)保留的水利類和城建類項(xiàng)目，與原3號(hào)令相比也作了較大縮減。比如，刪除了道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)、灘涂治理等。大幅放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制，如需增加項(xiàng)目類別，由國(guó)家發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。前后比較843號(hào)文逐條解讀18一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)PARTTHREE16號(hào)令PART1616號(hào)令逐條解讀50第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、造價(jià)、審計(jì)等咨詢項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目嗎？從法律規(guī)定的角度看，不要隨意擴(kuò)大。從國(guó)家九部委發(fā)布的五個(gè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件來(lái)看，也沒(méi)有包括。逐條解讀16號(hào)令逐條解讀20第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的16號(hào)令逐條解讀51如何理解“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)”？《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，實(shí)現(xiàn)工程基本功能必須的設(shè)備、材料。但是又如何理解“不可分割”？“基本功能”？《條例釋義》:可以從設(shè)計(jì)施工判斷，是否與工程同步整體設(shè)計(jì)施工；綜合考慮項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、概算、初設(shè)等，以及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管要求。逐條解讀16號(hào)令逐條解讀21如何理解“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料16號(hào)令逐條解讀52（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。規(guī)模要求翻倍，取消了總投資3000萬(wàn)都必須招標(biāo)的要求。僅看單項(xiàng)合同估算價(jià)。但是：逐條解讀16號(hào)令逐條解讀22（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元16號(hào)令逐條解讀53同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。如何理解“可以合并進(jìn)行”？同類項(xiàng)目、招標(biāo)要求相同或類似、能夠（可行性）合并組織招標(biāo)第六條本規(guī)定自2018年6月1日起施行。刪除了3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國(guó)適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。逐條解讀16號(hào)令逐條解讀23同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工PARTFIVE總結(jié)PART總結(jié)55《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)