淺析公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的基本思路

淺析公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的基本思路論文內(nèi)容摘要近年來(lái)，我們國(guó)家推行的績(jī)效預(yù)算在提升公共資金使用率、提升部門運(yùn)行效率等方面有了一定的成效。但存在著民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出效率低，財(cái)務(wù)支出構(gòu)造失衡，公共效勞的成本高、質(zhì)量低等問(wèn)題。對(duì)此，能夠通過(guò)構(gòu)建完善的民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度，與績(jī)效管理協(xié)同推進(jìn)，在營(yíng)造良好的績(jī)效預(yù)算推行環(huán)境方面提出可行的施行建議。論文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)公共項(xiàng)目民生績(jī)效預(yù)算預(yù)算制度一、推行民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的需要性(一)實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)務(wù)資源的客觀要求十二五規(guī)劃〔綱要〕要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提升能源資源利用效率。因而，在促進(jìn)節(jié)能降耗經(jīng)過(guò)中，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)支出構(gòu)造，完善財(cái)務(wù)政策，充足利用績(jī)效管理來(lái)增長(zhǎng)工作與財(cái)務(wù)資金管理的科學(xué)性與公開性，提升理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證部門及其組織以最低成本的方式知足公眾的公共效勞需要，最終到達(dá)節(jié)約公共財(cái)務(wù)資源的目的。(二)改善民生財(cái)務(wù)支出績(jī)效現(xiàn)在狀況的迫切需要我們國(guó)家現(xiàn)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整都要求我們國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)支出構(gòu)造進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出績(jī)效。當(dāng)下，我們國(guó)家民生類公共項(xiàng)目?jī)?nèi)部支出、間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共效勞支出均出現(xiàn)了失衡。國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共效勞卻嚴(yán)重不足;國(guó)家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共效勞方面投入較少;加上財(cái)務(wù)收入向集中，導(dǎo)致我們國(guó)家的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共效勞。除此之外，我們國(guó)家部分公共效勞組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。加上公共效勞組織盲目，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的效勞質(zhì)量卻特別低下。因而，必需通過(guò)有效的績(jī)效管理來(lái)提升效勞能力和水平。政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革己成為決策層的共鳴。只要逐步建立起民生績(jī)效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度布置和相關(guān)工作能力有序地進(jìn)行。二、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的構(gòu)成(一)明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出分類體系的十七大以來(lái)，民生類財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，繼續(xù)把支持三農(nóng)、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。一是三農(nóng)。綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和構(gòu)造調(diào)整;支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共效勞均等化;提升低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增加機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將生態(tài)城市作為發(fā)展形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)備投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療效勞水平。(二)合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，就是要制訂出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評(píng)價(jià)和監(jiān)督愈加公正和客觀。當(dāng)前，我們國(guó)家以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了更高層次的要求。一是對(duì)各個(gè)詳細(xì)的民生類公共項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，來(lái)衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績(jī)效目的的完成情況等，進(jìn)而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出是以社會(huì)公共效益為主，詳細(xì)的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵守相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和主要性四項(xiàng)原則。針對(duì)民生類公共項(xiàng)目的特殊性問(wèn)題，在評(píng)價(jià)前根據(jù)詳細(xì)情況對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更精確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)制訂和發(fā)布施行技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查能否知足需要。四是在財(cái)務(wù)資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo);在支付環(huán)節(jié)，采用國(guó)庫(kù)集中支付方式。五是財(cái)務(wù)部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。(三)有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政報(bào)告與問(wèn)責(zé)制度有效的財(cái)政報(bào)告與問(wèn)責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的主要部分。健全民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)政受托責(zé)任的財(cái)政報(bào)告。因而，要求財(cái)政報(bào)告內(nèi)容要完好，會(huì)計(jì)信息要有具體披露，能充足反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政狀態(tài)。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出情況，繼續(xù)看重民生項(xiàng)目，加大對(duì)教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)政報(bào)告除了反映財(cái)務(wù)資源的來(lái)源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資經(jīng)過(guò)的信息、財(cái)務(wù)狀態(tài)及其變動(dòng)情況外，能夠突出如國(guó)債及其還本付息情況等有中國(guó)特點(diǎn)、能具體表現(xiàn)出中國(guó)財(cái)政特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)政信息。構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)制度：一是建立寬范圍的問(wèn)責(zé)制度。明確我們國(guó)家各級(jí)和部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)詳細(xì)的民生項(xiàng)目施行問(wèn)責(zé)制度，對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免的主要根據(jù)。同時(shí)，將無(wú)作為的行政行為納入行政問(wèn)責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制訂行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對(duì)民生類公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)中，屬于異體問(wèn)責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮主要作用。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該樹立真正的民主張識(shí)，對(duì)民生類公共項(xiàng)目有所了解。我們國(guó)家新聞媒具體表現(xiàn)出已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問(wèn)責(zé)經(jīng)過(guò)中來(lái)，以新聞報(bào)道和相關(guān)評(píng)論為武器加大對(duì)民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度施行的監(jiān)督力度。三是制度問(wèn)責(zé)的完善和問(wèn)責(zé)程序的健全。我們國(guó)家當(dāng)前已有的問(wèn)責(zé)法理根據(jù)重要是〔中國(guó)公務(wù)員法〕，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，履行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤銷職務(wù)等問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)。(四)科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)務(wù)部門必需及時(shí)制訂規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供主要根據(jù)?？茖W(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包含：一是寬范圍的核算，構(gòu)成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績(jī)效審查制度。制訂相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績(jī)效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提升對(duì)教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過(guò)充分監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化與公共部門的審計(jì)制度，來(lái)保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及履行經(jīng)過(guò)的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制訂與績(jī)效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承當(dāng)?shù)呢?zé)任與每個(gè)民生類績(jī)效目的建立內(nèi)在的聯(lián)絡(luò)。四是會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地施行權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立公共項(xiàng)目的財(cái)政狀態(tài)報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的本質(zhì)績(jī)效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問(wèn)題。六是與非營(yíng)利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算履行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為牽涉民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。三、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的施行建議(一)加速與績(jī)效管理的協(xié)同推進(jìn)民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來(lái)源的特殊性，財(cái)務(wù)部門對(duì)其的監(jiān)管作用重要從資金集中支付制度和財(cái)務(wù)投資評(píng)審制度兩方面進(jìn)行績(jī)效管理。財(cái)務(wù)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)重要在公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制經(jīng)過(guò)中把關(guān)，而且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)構(gòu)成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督本能機(jī)能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)經(jīng)過(guò)當(dāng)中，施行事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目的和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)水平，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。(二)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管形式發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管形式給我們國(guó)家?guī)?lái)了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國(guó)家公共項(xiàng)目是作為采購(gòu)的一部分，采購(gòu)本能機(jī)能遭到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我們國(guó)家要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家以公開透明、公安然平靜效率為基本原則，對(duì)我們國(guó)家民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國(guó)設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國(guó)，公共項(xiàng)目監(jiān)管重要由國(guó)家審計(jì)署和英國(guó)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)詳細(xì)公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采用的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正效勞等辦法解決，這些都對(duì)我們國(guó)家民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。(三)營(yíng)造良好的績(jī)效預(yù)算推行文化環(huán)境我們國(guó)家推行績(jī)效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過(guò)座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)和會(huì)議報(bào)告，把民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣闊大眾加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算施行的意識(shí)。二是完善權(quán)利制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)公眾的反應(yīng)意見。三是開展理論研究。一方面，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，為推行績(jī)效