江西警察學院治安學專業(yè)主干課程教學大綱 文檔

江西警察學院治安學

本科專業(yè)主干課程教學大綱

目錄

《社區(qū)警務》課程教學大綱.................................2-16

《社區(qū)警務》課程教學大綱(修訂版).........................17-28

《治安案件查處》課程教學大綱.............................29-48

《治安案件查處》課程教學大綱(修訂版).....................49-58

《治安秩序管理》課程教學大綱.............................59-77

《治安秩序管理》課程教學大綱(修訂版).....................78-87

《保衛(wèi)學》課程教學大綱...................................88-113

《保衛(wèi)學》課程教學大綱(修訂版)...........................114-120

《公共安全危機管理》課程教學大綱.........................121-143

《公共安全危機管理》課程教學大綱(修訂版).................144-153

《戶政管理》課程教學大綱.................................154-171

《戶政管理》課程教學大綱(修訂版).........................172-178

《治安學基礎理論》課程教學大綱...........................179-204

《危險物品管理》課程教學大綱.............................205-213

《治安學基礎理論》課程教學大綱...........................214-220

《治安部門管轄的刑事案件偵查》課程教學大綱...............221-229

《犯罪學》課程教學大綱...................................230-241

《犯罪學》課程教學大綱(修訂版)...........................242-251

《刑法學》課程教學大綱...................................252-268

《刑法學》課程教學大綱(修訂版)...........................269-282

《行政法與行政訴訟法》課程教學大綱.......................283-308

《民法學》課程教學大綱...................................309-317

《刑事技術》課程教學大綱.................................318-327

《刑事訴訟法》課程教學大綱...............................328-340

《偵查學》課程教學大綱...................................341-357

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《社區(qū)警務》課程教學大綱

適用專業(yè)：治安學

課程編號：222303

開課單位：治安系

制定人：楊瑞清

審核人：趙光偉

制定時間：2010年7月

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一、本課程學分、總課時數(shù)、授課學期

本課程學分為3學分，總課時為51節(jié)，授課學期為第四學期

二、本課程的性質、地位、作用及與其他課程的聯(lián)系

《社區(qū)警務》是治安管理專業(yè)中的一門專業(yè)主干課程，在治安管理和防范工

作中具有十分重要的地位和作用。通過該課程的學習，使學生深刻理解社區(qū)警務

的基本理論和重要意義，掌握社區(qū)警務工作的基本內(nèi)容、基本規(guī)律、基本方法和

基本技能，訓練和培養(yǎng)學生從事社區(qū)警務工作的素質和能力，尤其是實際操作能

力，以適應將來從事社區(qū)警務實際工作的需要。

《社區(qū)警務》是一門綜合性非常強學科，涉及到多個學科，與《社會學》、

《警察公共關系》、《安全防范學》、《犯罪預防》、《治安管理學》、《治安案件查處》、

《刑事偵查學》等有著密切的關系，在學習和實踐過程中，應當注意汲取和借鑒

這些學科的知識營養(yǎng)，以不斷豐富該課程的內(nèi)涵。

三、本課程的主要教學內(nèi)容、知識點及重點與難點

主要教學內(nèi)容：社區(qū)警務的基本概念、基本理論，社區(qū)警務力量建設及其運

行機制，社區(qū)民警的職責任務與素質要求，社區(qū)治安信息工作、社區(qū)安全防范、

社區(qū)群眾工作，社區(qū)實有人口管理、社區(qū)調解、農(nóng)村社區(qū)警務工作。

知識點：社區(qū)警務的基本理論、社區(qū)警務工作的職責要求和特點、社區(qū)警務

工作的方式、方法和操作技能。

重點與難點：對社區(qū)警務概念的科學理解和把握，社區(qū)警務工作方法與技能

的掌握。

四、本課程教材及主要參考書目

本課程教材：楊玉海、葛志山主編的《社區(qū)警務》，2005年由中國人民公

安大學出版社出版。

主要參考書目：

1．倪海英主編：《社區(qū)警務教程》，中國人民公安大學出版社出版2005年。

2．劉建國等編：《社區(qū)警務工作與警務規(guī)范》，中國人民公安大學出版社2002

年。

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3．熊一新，王太元主編：《最新社區(qū)警務工作指南》，中國人民公安大學出

版社2004年出版。

4．張兆端著：《社區(qū)警務論——社會治安綜合治理的社區(qū)化理論與實踐》，

中國人民公安大學出版社2003年出版。

5．展萬程編著：《新編社區(qū)警務教程》，群眾出版社2006年版。

6．公安部治安管理局編：《中外社區(qū)警務》，中國社會出版社2004年版

7．李斌杰，谷福生編著：《社區(qū)警務工作300問》，中國法制出版社2006

年版。

8．王大偉，付有志主編：《世界警察理論研究綜述》，群眾出版社1998年版。

9．劉強編著：《美國社區(qū)矯正的理論與實務》，中國人民公安大學出版社2003

年版。

五、本課程實踐、實習要求

本課程根據(jù)教學的目的、要求，按照計劃課時30％的比例設計實訓項目，編

寫實訓教學大綱，開展實踐教學。

《社區(qū)警務》課程的實訓教學，必須主動適應社區(qū)警務工作形勢的發(fā)展變化，

以訓練和培養(yǎng)學生的社區(qū)警務崗位核心能力為目的，以強化學生學習、實踐能力

提高為中心，以優(yōu)化教學效果為核心，堅持專業(yè)實訓教學與社區(qū)警務實戰(zhàn)相對接

的原則，立足基層，貼近實戰(zhàn)，以多種形式突出學生崗位核心能力和實際操作能

力的訓練，增強實訓教學的針對性和實效性。

通過實訓教學，使學生全面了解和掌握社區(qū)警務的原則要求、基本理論、基

本方法和基本技能，學會研究和分析社區(qū)警務問題，強化學生對社區(qū)警務實踐的

適應性，提高學生的實際運用能力。

六、本課程的授課方式與考核方法

本課程教學堅持理論與實踐相結合的原則，學習知識和培養(yǎng)能力相結合，理

論講授與實踐訓練相融合，合理安排和靈活運用啟發(fā)式教學、情景式教學、觀摩

式教學、演示性教學、社會調查式教學及現(xiàn)代教學技術手段、網(wǎng)絡教學平臺等多

種形式組織開展教學，全面實施“教、學、訓、戰(zhàn)”一體化的教學訓練模式。以

實戰(zhàn)主導教學，引導學生開發(fā)思維，分析并提出解決問題的方法與對策，有效鍛

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煉和培養(yǎng)學生運用所學知識開展社區(qū)警務工作的實際能力。

本課程考核實行平時考核、實訓考核和期末考試相結合的方法。

七、本課程教學進程

第一章緒論

【教學目的與要求】本章的教學目的和要求就是使學生深刻理解社區(qū)與社區(qū)

警務的基本內(nèi)涵、特征和相互關系，認識社區(qū)警務成為當今世界警務改革發(fā)展戰(zhàn)

略的原因和重要意義，積極探索具有中國特色的社區(qū)警務發(fā)展前景，激發(fā)學生學

習的積極性和主動性。

【教學重點和難點】深刻理解社區(qū)警務的基本內(nèi)涵和與社區(qū)建設的關系，以

及社區(qū)警務能夠成為當今世界警務改革的主要內(nèi)容的社會條件和深刻原因。

【教學時數(shù)】：4課時。

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)社區(qū)與社區(qū)警務概述

一、社區(qū)概述

二、社區(qū)警務的涵義及其構成要素

三、社區(qū)警務的特征

四、關于社區(qū)警務的正確認識

第二節(jié)社區(qū)警務的產(chǎn)生和發(fā)展

一、世界四次警務改革

二、建設有中國特色的社區(qū)警務

第三節(jié)社區(qū)警務與社區(qū)建設

一、我國的社區(qū)建設

二、社區(qū)警務與社區(qū)建設的關系

（一）社區(qū)警務是社區(qū)建設的重要組成部分

（二）社區(qū)警務與社區(qū)建設的系統(tǒng)關系

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思考題：

1、社區(qū)警務為什么能夠成為當今世界警務改革的發(fā)展趨勢？

2、中國社區(qū)警務的主要特色表現(xiàn)在哪里？

3、第四次警務改革的思想基礎和社會背景是什么？

4、社區(qū)警務與社區(qū)建設辯證關系

第二章社區(qū)警務的基本理論

【教學目的與要求】通過教學，使學生深刻理解社區(qū)警務的基本思想、基本

理念和理論依據(jù)，加深對社區(qū)警務的認識和理解。

【教學重點和難點】對社區(qū)警務思想理念和理論依據(jù)的認識理解。

【教學時數(shù)】：3課時

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)社區(qū)警務的基本思想

一、一體化認識

二、兩大原則

三、三大導向

四、四化特征

第二節(jié)社區(qū)警務的理論依據(jù)

一、社會契約理論

二、破窗理論

三、專群結合與社會治安綜合治理理論

第三節(jié)社區(qū)警務的主要內(nèi)容

一、西方社區(qū)警務的內(nèi)容

三、中國社區(qū)警務的內(nèi)容

思考題：

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1、如何社區(qū)警務的豐富內(nèi)涵？

2、社區(qū)民警在實施社區(qū)警務戰(zhàn)略中應該發(fā)揮什么作用？

第三章社區(qū)警務組織與力量建設

【教學目的與要求】了解社區(qū)警務組織與力量在社區(qū)警務工作中的地位、作

用以及如何有效地實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，重點了解和掌握公安派出所及其民警如何

在社區(qū)警務實踐中發(fā)揮作用。

【教學重點和難點】注意分析公安派出所在社區(qū)警務工作中擔當?shù)慕巧捌?/p>

作用，重點闡明公安派出所如何建立科學的社區(qū)警務運行機制，如何調動社會化

力量積極參與社區(qū)警務工作

【教學時數(shù)】：3課時。

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)公安派出所建設

一、公安派出所在社區(qū)警務中的地位和作用

二、社區(qū)民警與社區(qū)警務室建設

三、建立科學的公安派出所社區(qū)警務工作運行機制

四、當前公安派出所社區(qū)警務建設中存在的突出問題及對策

第二節(jié)社區(qū)警務的社會化力量建設

一、社區(qū)警務工作社會化組織的地位和作用

二、基層社區(qū)組織與治安保衛(wèi)委員會

一、企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織

二、保安服務公司

三、治安聯(lián)防組織

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思考題：

1、如何認識公安派出所在實施社區(qū)警務戰(zhàn)略中的地位和作用？

2、改革和加強公安派出所工作的關鍵是什么？

3、建立科學的社區(qū)警務運行機制應該把握哪些重要環(huán)節(jié)？

3、基層社區(qū)組織在社區(qū)警務工作中如何發(fā)揮作用？

第四章社區(qū)警務的運行機制

【教學目的與要求】主要了解掌握社區(qū)警務運行機制的概念、特點、類型及

其運行規(guī)律，明確社區(qū)警務運行機制的科學建設對社區(qū)警務工作的重要意義。

【教學重點和難點】對社區(qū)警務運行機制的理解和把握，如何構建科學的社

區(qū)警務運行機制。

【教學時數(shù)】3課時

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)社區(qū)警務的實施機制

一、明確社區(qū)民警的工作職責，建立和完善社區(qū)民警工作制度

二、建立多警種聯(lián)勤，打防控一體化的警務運行機制

三、建立社區(qū)警務社會化的群防群治工作機制

第二節(jié)社區(qū)警務的保障機制

一、社區(qū)警務的警力保障機制

二、經(jīng)費和裝備保障機制

三、社區(qū)警務的法制保障

四、建立和完善社區(qū)民警的權利保障制度

第三節(jié)社區(qū)警務的績效考核機制

一、考核的主體

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二、考核的主要辦法

三、考核的主要內(nèi)容

四、考核中應該注意的幾個問題

第五章社區(qū)治安信息管理

【教學目的與要求】了解社區(qū)治安基礎調查的含義、特征、原則和內(nèi)容，熟

練掌握開展社區(qū)治安基礎調查的方法和措施。

【教學重點和難點】注意講授社區(qū)治安基礎調查的特點和與專業(yè)調查的區(qū)

別，并重點講授開展社區(qū)治安基礎調查的方法和技能。

【教學時數(shù)】：3課時。

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)社區(qū)治安基礎調查

一、社區(qū)治安基礎調查的意義

二、社區(qū)治安基礎調查的內(nèi)容

三、社區(qū)治安基礎調查的方法

第二節(jié)社區(qū)治安信息管理

一、社區(qū)治安信息管理的意義

二、社區(qū)治安信息管理程序與方法

三、社區(qū)治安信息資源的開發(fā)和利用

思考題：

1、社區(qū)治安基礎調查在社區(qū)警務工作中的地位和作用是什么？

2、社區(qū)治安基礎調查的主要對象和內(nèi)容是什么？

3、社區(qū)民警如何開展社區(qū)治安基礎調查？

第六章社區(qū)人口管理

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【教學目的與要求】通過教學，使學生能夠掌握社區(qū)人口管理的基本知識和

基本技能，并在實際工作中能夠熟練運用。

【教學重點和難點】在講授過程中要認真分析流動人口和重點人口的表現(xiàn)形

式、活動特點和規(guī)律，重點講授管理的方法和措施。

【教學時數(shù)】：5課時

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)社區(qū)戶口登記

一、社區(qū)戶口登記的含義和范圍

二、社區(qū)戶口登記的作用

三、社區(qū)戶口登記的要求

四、社區(qū)戶口登記的基本方法

五、加強社區(qū)居民身份證件的管理

第二節(jié)社區(qū)常住人口管理

一、社區(qū)常住人口的含義

二、社區(qū)常住人口管理的基本方法

三、社區(qū)常住人口管理的要求

第二節(jié)社區(qū)流動人口管理

一、流動人口的概念

二、社區(qū)流動人口管理的含義及其重點

三、當前社區(qū)流動人口違法犯罪的變化特征及其基本成因

四、加強對社區(qū)流動人口的暫住管理

第四節(jié)社區(qū)重點人口管理

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一、重點人口的含義及其列管范圍

二、社區(qū)重點人口管理的作用

三、社區(qū)重點人口管理的要求與考核內(nèi)容

四、社區(qū)重點人口管理工作中存在的問題和基本成因

五、社區(qū)重點人口管理的基本措施和方法

思考題：

1、社區(qū)戶口登記的作用、要求和基本方法是什么？

2、常住人口管理應該如何把握重點？

3、如何理解“流動人口”的基本含義？

第七章社區(qū)治安防范

【教學目的與要求】通過教學，使學生了解社區(qū)治安防范的基本含義、特點

和種類，明確社區(qū)治安防范的基本要求，熟練掌握社區(qū)治安防范的方法和措施。

【教學重點和難點】在教學中，重點向學生講授社區(qū)治安防范的方法，培養(yǎng)

學生的實際工作能力。

【教學時數(shù)】：3課時。

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)社區(qū)治安防范概述

一、社區(qū)治安防范概述

二、社區(qū)治安防范的類型

三、社區(qū)治安防范的特點

四、社區(qū)治安防范的基本要求

第二節(jié)社區(qū)治安防范的主要內(nèi)容和方法

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一、社區(qū)治安防范的主要內(nèi)容

二、社區(qū)治安防范的方法

第三節(jié)社區(qū)治安防范實務

一、家庭治安防范

二、學校治安防范

三、對易受犯罪侵害群體的防范

第四節(jié)創(chuàng)建安全文明社區(qū)

一、安全文明社區(qū)的含義

二、創(chuàng)建安全文明社區(qū)的意義

三、安全文明社區(qū)的基本目標

四、創(chuàng)建安全文明社區(qū)的基本措施

思考題：

1、社區(qū)治安防范的內(nèi)容、特點和基本方法是什么？

2、如何發(fā)揮社區(qū)在治安防范中的作用？

3、怎樣理解創(chuàng)建安全文明社區(qū)與推行社區(qū)警務戰(zhàn)略的關系

第八章社區(qū)群眾工作

【教學目的與要求】了解社區(qū)群眾工作的含義及其基本要求，熟悉社區(qū)群眾

工作的基本內(nèi)容，掌握開展社區(qū)群眾工作的方法和技巧。

【教學重點和難點】注意重點講授開展社區(qū)群眾工作的基本方法，以及在新

形勢下如何協(xié)調社區(qū)警務關系，實現(xiàn)兩者的良性互動。

【教學時數(shù)】3課時。

【教學內(nèi)容】

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第一節(jié)社區(qū)群眾工作概述

一、社區(qū)群眾工作的概念

二、社區(qū)群眾工作的基本要求

三、社區(qū)群眾工作的意義

第二節(jié)社區(qū)群眾工作的基本內(nèi)容和方法

一、宣傳教育群眾

二、動員組織群眾

三、服務群眾

第三節(jié)社區(qū)警民關系的良性互動

一、社區(qū)警民關系的概念

二、科學理解社區(qū)警民關系良性互動的豐富內(nèi)涵

三、實現(xiàn)社區(qū)警民關系良性互動的基本途徑

思考題：

1、社區(qū)群眾工作的特點和主要內(nèi)容是什么？

2、社區(qū)民警應該如何開展社區(qū)群眾工作？

3、實現(xiàn)社區(qū)警民關系良性互動的關鍵點是什么？

第九章社區(qū)秘密力量建設

【教學目的與要求】要求學生了解社區(qū)秘密力量——治安耳目的性質和作

用，熟練掌握治安耳目物建的方法、措施以及如何對治安耳目進行管理，充分發(fā)

揮治安耳目的使用。

【教學重點和難點】社區(qū)治安耳目物建的對象范圍和主要渠道。

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【教學時數(shù)】：2課時。

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)社區(qū)治安耳目概述

一、社區(qū)治安耳目的含義

二、社區(qū)治安耳目的性質

三、社區(qū)治安耳目的作用

第二節(jié)社區(qū)治安耳目的物建

一、社區(qū)治安耳目物建的原則

二、社區(qū)治安耳目物建的條件

三、社區(qū)治安耳目物建的對象范圍和主要渠道

四、社區(qū)治安耳目物建的基本方法和程序

第三節(jié)社區(qū)治安耳目的使用與管理

一、社區(qū)治安耳目的使用

二、社區(qū)治安耳目的管理

思考題：

1、社區(qū)治安耳目的性質是什么？

2、物建社區(qū)治安耳目的對象范圍與主要渠道是什么。

3、物建社區(qū)治安耳目的基本程序和步驟是什么？

4、如何有效管理和使用社區(qū)治安耳目？

第十章社區(qū)治安調解

【教學目的與要求】通過教學，使學生了解社區(qū)治安調解工作的性質、意義、

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原則和適用范圍；掌握治安調解的方法和技巧。

【教學重點和難點】治安調解的方法和技巧。

【教學時數(shù)】：3課時。

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)治安調解概述

一、治安調解的性質和重要意義

（一）治安調解的性質

（二）治安調解的意義

二、治安調解的適用范圍和條件

三、治安調解原則

第二節(jié)治安調解的運用

一、治安調解的適用程序

二、治安調解的方法和技巧

三、調解人員的自身要求

思考題：

1、治安調解范圍的界定。

2、治安調解的條件。

3、治安調解的方法和技巧有哪些？

第十一章國外社區(qū)警務發(fā)展概況

【教學目的與要求】通過教學，使學生了解西方國家開展社區(qū)警務的情況，

學習借鑒它們的經(jīng)驗。

【教學重點和難點】重點講解西方國家開展社區(qū)警務的具體做法、具體措施。

【教學時數(shù)】：2課時。

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【教學內(nèi)容】

一、英國的社區(qū)警務

二、美國的社區(qū)警務

三、日本的社區(qū)警務

四、新加坡的社區(qū)警務

思考題：

1、了解掌握國外開展社區(qū)警務的情況。

2、中外社區(qū)警務比較認識。

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《社區(qū)警務》課程教學大綱

適用專業(yè)：治安學

課程編號：022402

開課單位：治安系

制定人：楊瑞清

審核人：趙光偉

修訂時間：2014年7月

《社區(qū)警務》課程教學大綱

課程編號：022402

課程名稱：社區(qū)警務

總學時數(shù)：48

實驗或上機學時：14

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先修課及后續(xù)課：《社區(qū)警務》課程是專業(yè)主干課程，應先修完《治安學基礎理論》

一、說明部分

1．課程性質

本課程為專業(yè)主干課程。

2．教學目標及意義

通過課程教學，使學生熟悉我國社區(qū)警務工作的路線、方針、政策和社區(qū)治安管理法律

規(guī)范，系統(tǒng)掌握社區(qū)警務的基礎理論、基本知識，掌握從事社區(qū)治安管理工作的基本方法和

技能，具備從事社區(qū)治安管理實際工作的能力。

3．教學內(nèi)容及教學要求

本課程教學堅持理論和實踐相結合、學習知識和培養(yǎng)能力相結合，全面貫徹“教、學、

訓、戰(zhàn)”一體化的教學訓練模式。盡量以實戰(zhàn)主導教學，引導學生開發(fā)思維，分析并提出解

決問題的方法與對策，有效鍛煉和培養(yǎng)學生運用所學知識開展社區(qū)警務工作的實際操作能

力。

4.教學重點、難點

教學重點：讓學生通過社區(qū)警務課程學習，深入了解公安機關推行社區(qū)警務戰(zhàn)略的目的

與意義，深入了解其運行機制，熟悉社區(qū)警務工作中各項工作內(nèi)容。

教學難點：群眾工作、信息收集、治安調解等內(nèi)容的實踐運用。

5．教學方法與手段

以講授為主，正確全面地闡述社區(qū)警務的基本理論觀點，引導學生聯(lián)系實際，分析研究

現(xiàn)實社會中存在的各種治安問題；加強課外閱讀指導，結合教學內(nèi)容，向學生推薦有關專著

和論文，開闊學生視野以加深對課程的理解；注意實踐性環(huán)節(jié)，結合課堂內(nèi)容，多開展模擬

教學，組織學生親自動手辦案；既教書又育人，結合專業(yè)知識的學習，強化人民警察職業(yè)道

德和職業(yè)紀律教育。

6.教材及主要參考書

教材：楊瑞清、王淑榮主編，《社區(qū)警務》，中國人民公安大學出版社，2015

主要參考書：

[1]于顯洋，社區(qū)概論，中國人民大學出版社，2005

[2]張兆端，社區(qū)警務論，中國人民公安大學出版社，2003

[3]倪海英，社區(qū)警務教程，中國人民公安大學出版社，2001

二、正文部分

第一章社區(qū)警務導論

一、教學要求：讓學生深刻理解社區(qū)警務成為當今世界警務改革發(fā)展趨勢的原因和重

要意義，積極探索具有中國特色社區(qū)警務的發(fā)展前景和發(fā)展方向，激發(fā)學生學習的積極性和

主動性。理解和掌握社區(qū)警務的基本思想、原則、基本特征及其理論依據(jù)，掌握社區(qū)警務的

主要內(nèi)容。

二、教學內(nèi)容：

第一節(jié)社區(qū)警務概述

一、社區(qū)與社區(qū)警務的含義

二、社區(qū)警務的基本思想

（一）一體化認識

（二）兩大原則

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（三）三大導向

（四）四化特征

三、社區(qū)警務的理論依據(jù)

（一）西方社區(qū)警務的理論依據(jù)

1、社會契約理論

2、破窗理論

（二）中國社區(qū)警務的理論依據(jù)

1、黨委領導下的專門機關與群眾路線相結合的公安工作的基本方針

2、社會治安綜合治理方針

（三）對社區(qū)警務理論依據(jù)認識的新發(fā)展

1、治安需求論

2、新公共管理理論

3、新公共服務理論

四、社區(qū)警務的主要內(nèi)容

（一）西方社區(qū)警務的內(nèi)容

（二）中國社區(qū)警務的內(nèi)容

第二節(jié)社區(qū)警務的興起和發(fā)展

一、社區(qū)警務在西方的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）西方社區(qū)警務的產(chǎn)生背景

（二）西方社區(qū)警務對我國公安工作的啟示

二、社區(qū)警務在中國的發(fā)展

（一）中國古代社區(qū)警務思想與實踐

（二）新中國社區(qū)警務發(fā)展歷程

第三節(jié)社區(qū)警務與社區(qū)建設

四、我國的社區(qū)建設

（一）我國社區(qū)建設的背景

（二）我國社區(qū)建設的含義

（三）我國社區(qū)建設的原則

（四）我國社區(qū)建設的意義

（五）社區(qū)建設的工作任務

二、社區(qū)警務與社區(qū)建設的關系

（一）社區(qū)警務是社區(qū)建設的重要內(nèi)容

（二）社區(qū)警務是社區(qū)建設和發(fā)展的重要保障

三、社區(qū)警務與社區(qū)建設的要求

（一）提高認識，統(tǒng)一思想

（二）加強領導，形成合力

（三）密切協(xié)作，同步實施

（四）深入社區(qū)，融入一體

三、本章學時數(shù)：4

第二章社區(qū)警務力量及其運行機制

一、教學要求：了解社區(qū)警務組織與力量在社區(qū)警務工作中的地位、作用，明確社區(qū)警

務的實施機制、保障機制和績效考核機制。理解和掌握公安派出所及其民警如何在社區(qū)警務

19

實踐中發(fā)揮作用。

二、教學內(nèi)容：

第一節(jié)社區(qū)警務的警察力量

一、公安派出所在社區(qū)警務中的地位和作用

（—）公安派出所的性質

（二）社區(qū)警務工作與公安派出所的關系

二、社區(qū)警務室建設

（一）社區(qū)警務室的設置標準

（二）社區(qū)警務室的作用

三、社區(qū)民警的職責與素質要求

（一）社區(qū)民警的職責

（二）社區(qū)民警的素質要求

四、社區(qū)警務中的其他警察力量

（－）巡邏民警

（二）刑事警察

第二節(jié)社區(qū)警務的社會化力量建設

一、治安保衛(wèi)委員會

（一）治安保衛(wèi)委員會的性質與設置

（二）社區(qū)治保會的職責與權限

二、企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織

（一）單位內(nèi)部保衛(wèi)組織的性質與設置

（二）單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的性質、方針與要求

（三）單位內(nèi)保組織的職責與權限

（四）公安機關對單位內(nèi)保組織的監(jiān)督、指導

三、保安服務公司

（一）保安服務公司的性質

（二）保安服務公司的經(jīng)營范圍及保安人員的職責

（三）公安機關對社區(qū)保安服務的管理與指導

四、治安聯(lián)防組織

（一）治安聯(lián)防組織的性質

（二）社區(qū)治安聯(lián)防組織的職責任務和勤務方式

（三）公安機關對治安聯(lián)防組織的管理

第三節(jié)社區(qū)警務的運行機制

一、社區(qū)警務的實施機制

（一）明確社區(qū)民警的工作職責，建立和完善社區(qū)民警工作制度

（二）建立多警種聯(lián)勤，打防控一體化的警務運行機制

（三）建立社區(qū)警務社會化的群防群治工作機制

二、社區(qū)警務的保障機制

（一）社區(qū)警務的警力保障機制

（二）經(jīng)費和裝備保障機制

（三）社區(qū)警務的法制保障

20

（四）建立和完善社區(qū)民警的權利保障制度

三、社區(qū)警務的績效考核機制

（一）考核的主體

（二）考核的主要辦法

（三）考核的主要內(nèi)容

（四）考核中應該注意的幾個問題

三、本章學時數(shù)：4

第三章社區(qū)治安信息工作

一、教學要求：了解社區(qū)治安信息工作的含義、特征、原則和內(nèi)容，熟練掌握開展社

區(qū)治安信息工作的方法和措施；了解治安耳目的性質和作用，熟練掌握治安耳目物建的方法、

措施以及管理要求。

二、教學內(nèi)容：

第一節(jié)社區(qū)治安基礎調查

一、社區(qū)治安基礎調查的含義

（一）社區(qū)治安基礎調查的概念

（二）社區(qū)治安基礎調查的特征

（三）社區(qū)治安基礎調查的意義

二、社區(qū)治安基礎調查的內(nèi)容

（一）社區(qū)社會治安狀況調查

（二）社區(qū)社會治安環(huán)境調查

（三）社區(qū)實有人口狀況調查

三、社區(qū)治安基礎調查的方法

（一）登記法

（二）規(guī)察法

（三）訪談法

（四）查閱法

（五）問卷法

（六）秘密力量調查法

第二節(jié)社區(qū)治安信息管理

一、社區(qū)治安信息管理的意義

（一）社區(qū)治安信息的概念

（二）社區(qū)治安信息的作用

二、社區(qū)治安信息管理程序與方法

（一）社區(qū)治安信息的收集

(二)社區(qū)治安信息的處理

三、社區(qū)治安信息資源的開發(fā)和利用

（一）及時準確地將有價值的治安信息反饋到社區(qū)警務工作中，使社區(qū)治安管理和防

范工作具有超前性，充分發(fā)揮社區(qū)治安信息的作用。

（二）重視對信息的處理和靈活利用。

（三）將有價值的治安信息及時報告上級機關或轉遞給相關部門，充分發(fā)揮治安信息

共享的功能。

21

（四）加強與公安教學科研單位的聯(lián)系，提高社區(qū)民警對治安信息的甄別、分析、研

究的水平，不斷提高社區(qū)治安信息的質量和使用效能。

第三節(jié)社區(qū)治安耳目的使用與管理

（略）

一、社區(qū)治安耳目的性質作用

二、社區(qū)治安耳目物建的原則

三、社區(qū)治安耳目物建的條件

四、社區(qū)治安耳目物建的范圍和主要渠道

五、社區(qū)治安耳目物建的基本方法和程序

六、社區(qū)治安耳目的使用與管理

三、本章學時數(shù)：4

第四章社區(qū)人口管理

一、教學要求：通過教學，使學生能夠掌握社區(qū)人口管理的基本知識和基本技能，并在

實際工作中能夠熟練運用。

二、教學內(nèi)容：

第一節(jié)社區(qū)常住人口管理

一、社區(qū)人口管理的有關概念

（一）人口和戶口

（二）社區(qū)實有人口和社區(qū)實有人口管理

二、社區(qū)人口管理的任務

三、社區(qū)常住人口管理的基本要求

四、社區(qū)常住人口管理的基本方法

五、社區(qū)居民身份證件的管理

第二節(jié)社區(qū)流動人口管理

一、流動人口的概念

所謂流動人口，是指未依法改變法定住址而在常住地市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍以外滯留一晝夜以

上的移動人口。

二、社區(qū)流動人口管理的含義及其重點

社區(qū)流動人口管理的重點主要是務工、經(jīng)商等經(jīng)濟類暫住人口。

三、當前社區(qū)流動人口違法犯罪的變化特征及其基本成因

四、加強對社區(qū)流動人口的暫住管理

第三節(jié)社區(qū)重點人口管理

一、重點人口的含義及其列管范圍

社區(qū)重點人口是指有危害國家安全或社會治安嫌疑，由公安機關重點管理的人員。

根據(jù)公安部1998年發(fā)布的《重點人口管理工作規(guī)定》，重點人口的范圍可以概括為五

類20種人。

二、社區(qū)重點人口管理的作用

（—）預防和控制違法犯罪活動

（二）及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪

（三）教育和挽救違法犯罪人員

三、社區(qū)重點人口管理制度與方法

（一）社區(qū)重點人口管理制度

22

（二）社區(qū)重點人口管理方法

四、社區(qū)重點人口管理的要求與考核內(nèi)容

（一）社區(qū)重點人口管理的要求

（二）社區(qū)重點人口管理的考核內(nèi)容

重點人口的考核內(nèi)容是列管率、控制率、改好率熟悉率、檔案建設和材料傳遞等。主要

反映在三對六個率上，即列管率和漏管率，控制率和失控率，改好率和重犯率。

五、社區(qū)重點人口管理的基本措施和方法

第四節(jié)其他社區(qū)人口管理

一、社區(qū)監(jiān)管對象的界定與管理要求

（一）社區(qū)監(jiān)管對象管理的含義

（二）社區(qū)監(jiān)管對象管理的制度

（三）社區(qū)監(jiān)管對象管理的要求

二、境外人員居留管理的基本要求

（一）境外人員的概念和范圍

（二）社區(qū)民警境外人員居留管理的基本原則

（三）社區(qū)民警境外人員居留管理的基本要求

（四）社區(qū)民警境外人員居留管理的基本內(nèi)容和方法

三、本章學時數(shù)：6

第五章社區(qū)治安防范

一、教學要求：通過教學，使學生了解社區(qū)治安防范的基本含義、特點和種類，明確社

區(qū)治安防范的基本要求，熟練掌握社區(qū)治安防范的方法和措施。

二、教學內(nèi)容：

第一節(jié)社區(qū)治安防范概述

一、社區(qū)治安防范概述

社區(qū)治安防范就是指公安派出所及其社區(qū)民警為了維護社區(qū)的治安秩序，在基層社區(qū)黨

委、政府的統(tǒng)一協(xié)調和支持下，充分調動和依靠社區(qū)的各種治安資源，針對可能引起違法犯

罪的直接原因和誘發(fā)因素，滋生違法犯罪的環(huán)境、條件、以及容易產(chǎn)生違法犯罪的區(qū)域、單

位和重點人員，有效預測違法犯罪的發(fā)生和發(fā)展變化，并運用各種有效手段，對違法犯罪活

動依法進行有針對性的預防和控制的活動。社會治安防范有廣義和狹義之分。

二、社區(qū)治安防范的類型

（一）從防范對象的重要程度和防范工作力度的大小，可以把治安防范分為重點防范和

一般防范。

（二）根據(jù)防范的主體性質的不同，可分為專業(yè)防范和社會防范。

（三）根據(jù)防范所處的不同階段，可分為事前防范、事中防范和事后防范。

（四）根據(jù)防范的作用范圍不同，可分為個人防范、家庭防范、學校防范、單位和場所

防范等。

（五）根據(jù)防范的內(nèi)容，可分為防盜竊、防詐騙、防搶劫、防性侵害、防火災、防爆炸、

防毒品、防治安災害事故等。

（六）根據(jù)防范的作用對象，可分為違法犯罪主體防范，易于引發(fā)違法犯罪的條件防范；

易受侵害對象的防范。

（七）根據(jù)防范所憑借的媒介的不同，可分為人力防范、物質防范和技術防范。

三、社區(qū)治安防范的特點

23

（一）系統(tǒng)性

（二）廣泛性

（三）直接性

（四）經(jīng)常性

四、社區(qū)治安防范的基本要求

（一）依靠群眾

（二）積極防范

（三）突出重點

（四）綜合治理

第二節(jié)社區(qū)治安防范的主要內(nèi)容和方法

一、社區(qū)治安防范的主要內(nèi)容

（一）可防性案件的預防

（二）黃、賭、毒案件的預防

（三）治安災害事故的預防

二、社區(qū)治安防范的方法

（一）科學制定社區(qū)治安防范工作的基本標準

（二）不斷加強社區(qū)治安防范組織體系建設

（三）建立健全社區(qū)治安防范制度

（四）落實社區(qū)治安防范工作措施

（五）社區(qū)治安防范的基本途徑

第三節(jié)社區(qū)治安防范實務

一、家庭治安防范

（一）對家庭住宅侵害的防范

（二）庭與未成年人犯罪預防

二、學校治安防范

（一）學校防范應該注重素質教育

（二）學校要加強預防違法犯罪的教育

三、對易受犯罪侵害群體的防范

（一）未成年人的受害防范

（二）女性受害防范

（三）老年人受害防范

第四節(jié)創(chuàng)建安全文明社區(qū)

一、安全文明社區(qū)的含義

二、創(chuàng)建安全文明社區(qū)的意義

三、安全文明社區(qū)的基本目標

四、創(chuàng)建安全文明社區(qū)的基本措施

三、本章學時數(shù)：4

第六章社區(qū)陣地治安防控

一、教學要求：通過教學，使學生了解社區(qū)陣地防控的范圍和基本措施，理解和掌握社

區(qū)重點地區(qū)、特種行業(yè)和公共復雜場所等的防控要求和防控方法。

二、教學內(nèi)容：

24

第一節(jié)社區(qū)陣地治安防控概述

一、社區(qū)陣地治安防控的概念

社區(qū)陣地治安防控是指公安機關以社區(qū)警務為依托，充分挖掘利用民力資源，整合各種

社會力量，運用各種治安防范手段，實現(xiàn)防控工作社會化，以維護社區(qū)行業(yè)、場所及重要地

區(qū)的治安秩序，預防各種違法犯罪活動和治安災害事故的發(fā)生，保護社區(qū)群眾的合法權益，

保障社區(qū)的安全與穩(wěn)定。社區(qū)陣地治安防控是現(xiàn)階段我國社會治安防控體系最重要的基礎，

是新形勢下維護社區(qū)治安穩(wěn)定的一項重要管理措施。

二、社區(qū)陣地治安防控的范圍

（一）社區(qū)公共場所

（二）社區(qū)特種行業(yè)

（三）社區(qū)重點復雜地區(qū)

三、社區(qū)陣地治安防控的基本措施

（一）加強社區(qū)治安防范宣傳教育，增強安全防范意識

（二）加強社區(qū)安全檢查，消除安全隱患

（三）加強社區(qū)治安巡邏，嚴密社區(qū)動態(tài)防控

(四)構筑新型的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡，提高社區(qū)治安防控能力

第二節(jié)社區(qū)重點地區(qū)的治安防控

一、社區(qū)重點地區(qū)的范圍

重點地區(qū)是指在政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事和社會生活中，與社區(qū)居民生活息息相

關、聯(lián)系緊密，在一定范圍內(nèi)的地位重要、影響廣泛或者空間環(huán)境復雜，容易發(fā)生治安問題，

導致社會秩序混亂，難以控制處置的區(qū)域。

二、社區(qū)黨政首腦機關治安防控

（一）黨政首腦機關的治安特點

（二）黨政首腦機關的治安防控措施

三、社區(qū)金融單位治安防控

（一）金融單位的治安特點

（二）金融單位的治安防控措施

四、社區(qū)高校治安防控

（一）高校突出的治安問題

（二）高校治安防控措施

五、社區(qū)城郊結合部治安防控

（一）城郊結合部的治安特點

（二）城郊結合部治安防控措施

第三節(jié)社區(qū)特種行業(yè)的治安防控

一、社區(qū)特種行業(yè)的概念和范圍

特種行業(yè)是指在工商業(yè)和服務行業(yè)中所經(jīng)營的業(yè)務容易被利用進行違法犯罪活動，根據(jù)

國家法律法規(guī)和地方行政法規(guī)規(guī)定，由公安機關對其進行治安管理的行業(yè)。

（一）旅館業(yè)。

（二）刻字業(yè)。

（三）印刷業(yè)。

（四）舊貨業(yè)。

二、社區(qū)旅館業(yè)治安防控

（一）旅館業(yè)的治安特點

25

（二）旅館業(yè)治安防控措施

三、社區(qū)刻字業(yè)治安防控

（一）刻字業(yè)的治安特點

（二）刻字業(yè)治安防控措施

四、社區(qū)印刷業(yè)治安防控

（一）印刷業(yè)管理的特點

（二）印刷業(yè)的治安防控措施

五、社區(qū)舊貨業(yè)治安防控

（一）舊貨業(yè)的治安特點

（二）舊貨業(yè)治安防控措施

第四節(jié)社區(qū)復雜場所的治安防控

一、社區(qū)復雜場所的范圍

社區(qū)復雜場所是指向社區(qū)公眾開放、人員密集、財物集中、流動頻繁、情況復雜、容易

發(fā)生違法犯罪活動和治安災害事故，直接影響社區(qū)治安秩序和公共安全的公共場所。

二、社區(qū)娛樂場所治安防控

（一）娛樂場所的治安特點

（二）娛樂場所治安防控措施

三、社區(qū)交通場所治安防控

（一）交通場所的治安特點

（二）交通場所治安防控措施

四、社區(qū)商貿(mào)場所治安防控

（一）商貿(mào)場所的治安特點

（二）商貿(mào)場所的治安防控措施

五、社區(qū)網(wǎng)吧場所治安防控

（一）網(wǎng)吧場所的治安特點

（二）網(wǎng)吧場所治安防控措施

三、本章學時數(shù)：4

第七章社區(qū)群眾工作

一、教學要求：了解社區(qū)群眾工作的含義及其基本要求，熟悉社區(qū)群眾工作的基本內(nèi)容，

掌握開展社區(qū)群眾工作的方法和技巧。

二、教學內(nèi)容：

第一節(jié)社區(qū)群眾工作概述

一、社區(qū)群眾工作的概念

（一）社區(qū)群眾工作的含義

（二）社區(qū)群眾工作的基本特征

二、社區(qū)群眾工作的基本要求

（一）必須牢固樹立馬克思主義的群眾觀點

（二）必須牢固樹立全心全意為人民服務的觀點

（三）必須自覺地接受社區(qū)群眾的監(jiān)督

26

三、社區(qū)群眾工作的意義

（一）社區(qū)群眾工作是推行社區(qū)警務工作的客觀要求

（二）社區(qū)群眾工作是治安管理的一項最重要、最基本的基礎性工作

（三）社區(qū)群眾工作是衡量公安派出所社區(qū)警務工作好壞的重要標準

第節(jié)社區(qū)群眾工作的基本內(nèi)容和方法

一、宣傳教育群眾

（一）宣傳教育群眾的含義

（二）宣傳教育群眾的基本內(nèi)容

（三）宣傳教育群眾的基本方法

二、動員組織群眾

（一）動員組織群眾的含義

（二）動員組織群眾的基本內(nèi)容

（三）動員組織群眾的基本方法

三、服務群眾

（一）服務群眾的含義

（二）服務群眾的基本內(nèi)容

（三）服務群眾的基本方法

第三節(jié)社區(qū)警民關系的良性互動

一、社區(qū)警民關系的概念

（一）社區(qū)警民關系的含義

（二）社區(qū)警民關系的基本特征

（三）警民關系和警察公共關系

二、科學理解社區(qū)警民關系良性互動的豐富內(nèi)涵

（一）社區(qū)警民關系良性互動的表現(xiàn)形式

（二）社區(qū)警民關系良性互動首先表現(xiàn)為社區(qū)民警與社區(qū)公眾之間態(tài)度上的互動

（三）社區(qū)警民關系良性互動是社區(qū)民警處于主導性地位、發(fā)揮主動作用的互動

三、實現(xiàn)社區(qū)警民關系良性互動的基本途徑

（一）發(fā)揮主導作用，塑造良好形象

（二）強化服務意識，促進良性互動

（三）加強宣傳工作，得到公眾理解

（四）提高透明度，密切警民關系

三、本章學時數(shù)：4

第八章社區(qū)治安調解

一、教學要求：通過教學，使學生了解社區(qū)治安調解工作的性質、意義、原則和適用范

圍；掌握治安調解的方法和技巧。

二、教學內(nèi)容：

第一節(jié)治安調解概述

一、治安調解的性質和重要意義

（一）治安調解的性質

（二）治安調解的意義

二、治安調解的適用范圍和條件

27

三、治安調解原則

第二節(jié)治安調解的運用

一、治安調解的適用程序

二、治安調解的方法和技巧

三、調解人員的自身要求

三、本章學時數(shù)：4

教研室：治安管理教研室執(zhí)筆人：張藝系主任審核簽名：楊瑞清

28

《治安案件查處》課程教學大綱

適用專業(yè)：治安學

課程編號：222304

開課單位：治安系

制定人：鄭紅梅

審核人：趙光偉

制定時間：2010年7月

29

一、本課程學分、總課時數(shù)、授課學期

本課程學分:3學分，總課時數(shù)51個，第5學期授課。

二、本課程的性質、地位、作用及與其他課程的聯(lián)系

《治安案件查處》是一門治安管理專業(yè)主干課，同時也是治安管理專業(yè)必修

課，與《治安管理學》、《治安管理處罰法》及《刑事案件偵查》等課程關系密

切。

三、本課程的主要教學內(nèi)容、知識點及重點與難點

本課程的教學內(nèi)容包括治安案件查處概論、各種違反治安管理行為及治安

管理處罰的種類和程序。重點是治安管理處罰程序，難點是違反治安管理行為的

定性。

四、本課程教材及主要參考書目

本課程教材：《治安案件查處》（楊玉海等主編，中國人民公安大學出版社）。

主要參考書目有：1.柯良棟、吳明山主編：《治安管理處罰法釋義與實務指南》，

中國人民公安大學出版社，2005年版。2.王宏君主編：《治安管理處罰法教程》，

群眾出版社，2005年出版。3.李忠信主編：《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定

理解與適用》，吉林人民出版社，2006年版。4.黃杰、白鋼主編：《行政處罰

法及配套規(guī)定新釋新解》，人民法院出版社2001年版。5.王國慶、陳萬虎主編：

《〈公安機關辦理行政案件程序規(guī)定〉實施手冊》，吉林人民出版社，2003年

版。6.李三寶、祖鐵軍主編：《罪名適用新解》，中國人民公安大學出版，社

2003年版。7.趙秉志主編：《刑法相鄰近罪名界定與運用》，吉林人民出版

社，2000年版。

五、本課程實踐、實習要求

本課程是一門實踐性極強的學科，要求寒暑假學生自行到居住地公安派出

所見習，畢業(yè)前一學期集中進行實習。

六、本課程的授課方式與考核方法

本課程采取理論與實訓相結合的方式進行授課，考核采取筆試閉卷方式。

30

七、本課程教學進程，包括每章節(jié)教學內(nèi)容、教學目的與要求、

教學時數(shù)、重點與難點

第一章治安案件查處概述

【教學目的與要求】通過講述，使學生明確什么是治安案件及其構成要件，了解

治安案件查處的原則，查處的法律依據(jù)，為今后的教學和學習打下良好的理論基

礎。

【教學重點】治安案件的定義及構成要件

【教學難點】治安案件查處的法律依據(jù)

【教學時數(shù)】3

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)治安案件的概念

一、治安案件的定義

治安案件是指違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》及有關法律的規(guī)定，認為

應當受到治安處罰，而由公安機關或受其委托的組織依法予以立案的法律事實。

二、治安案件的成立條件

（一）有違反治安管理事實或嫌疑的存在

（二）公安機關或有關組織通過一定的法律程序予以立案

三、治安案件的分類

第二節(jié)治安案件查處的法律依據(jù)

一、憲法

二、治安管理的法律、法規(guī)和行政規(guī)章

（一）《治安管理處罰法》

（二）其它治安管理法律、法規(guī)和規(guī)章

三、與治安案件查處相關的法律、法規(guī)

第三節(jié)治安案件查處的原則

一、教育與處罰相結合的原則

主要精神：教育多數(shù)、處罰少數(shù)、區(qū)別對待、罰當其行。

二、可以適用治安調解的原則

三、行為與處罰法定原則

四、處罰與行為相適應的原則

五、處罰公開、公正原則

31

六、保障當事人權利的原則

第二章違反治安管理行為

【教學目的與要求】違反治安管理行為是治安處罰理論的核心問題。通過課堂講

授，讓學生明確違反治安行為的概念、特點，并能正確認定違反治安管理行為，

為今后辦理治安案件奠定基礎。

【教學重點】（一）違反治安管理行為的概念及特征

（二）違反治安管理行為的構成要件

（三）違反治安管理行為的表現(xiàn)形式

【教學難點】（一）違反治安管理行為的客體

（二）不適用數(shù)行為并罰的幾種情況

【教學時數(shù)】4

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)違反治安管理行為的概念

一、違反治安管理行為的定義

違反治安管理行為是指違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，對國家、集體、公民造成危害，

尚不夠刑事處罰，依照治安管理法律規(guī)范應當給予治安處罰的行為。

二、特征

（一）社會危害性

（二）治安違法性

（三）應受處罰性

（四）情節(jié)輕微性

三、違反治安管理行為與犯罪的區(qū)別

具體表現(xiàn)為：（一）后果是否嚴重

（二）情節(jié)是否惡劣

（三）數(shù)額是否較大

（四）主體是否特定

（五）過失或故意

四、違反治安管理行為與其他行為違法行為的區(qū)別

五、違反治安管理行為與違反社會道德規(guī)范行為的區(qū)別

第二節(jié)違反治安管理行為的構成要件

一、違反治安管理行為的客體

違反治安管理行為是指我國治安管理法律規(guī)范所保護的，而被違反治安管理行為

所侵害的社會關系。

（一）客體的種類

1、一般客體

32

2、同類客體

3、直接客體

（二）客體與對象的區(qū)別

二、違反治安管理行為的客觀方面

（一）必要要件

（二）選擇要件

三、違反治安管理行為的主體

（一）達到了法定責任年齡

（二）具有責任能力

四、違反治安管理行為的主觀方面

第三節(jié)違反治安管理行為的表現(xiàn)形式

一、共同違反治安管理行為

（一）含義和特征

（二）對共同違反治安管理行為的處罰

1、對一般共同違反治管行為的處罰，

2、對教唆、脅迫、誘騙行為的處罰

二、數(shù)種違反治安管理行為

（一）一行為與數(shù)行為的區(qū)分標準

（二）不適用數(shù)行為并罰的情況

1、連續(xù)行為

2、繼續(xù)行為

3、想象競合行為

4、牽連行為

5、吸收行為

（三）數(shù)行為并罰的原則

“分別決定，合并執(zhí)行”。并科的原則。

第三章治安管理處罰

【教學目的與要求】通過講授，使學生明確治安管理處罰的概念和種類，以及與

處罰相關的法律措施，它們各自的適用對象，為今后正確查處治安案件打下理論

基礎。

【教學重點】（一）治安管理處罰的種類

（二）與治安管理處罰相關的法律措施

【教學難點】（一）罰款的幅度

（二）拘留應注意的問題

33

（三）收繳的范圍

（四）勞動教養(yǎng)的對象

【教學課時】6

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)治安管理處罰概述

一、治安管理處罰的概念

二、治安管理處罰的種類

（一）警告

（二）罰款

（三）行政拘留

（四）吊銷公安機關發(fā)放的許可證

（五）對外國人附加適用限期出境和驅逐出境

三、治安管理處罰與其他法律制裁的區(qū)別

（一）與刑罰的區(qū)別

（二）與勞動教養(yǎng)的區(qū)別

第二節(jié)與治安處罰相關的法律措施

一、收繳

（一）概念

（二）收繳的范圍

二、勞動教養(yǎng)

（一）概念

（二）適用對象

（三）勞動教養(yǎng)的期限

（四）勞動教養(yǎng)的審批

思考題：1、治安處罰的概念及特征?

2、治安處罰的種類有哪些？

第四章治安案件的受案

【教學目的與要求】通過教學，使學生掌握和了解發(fā)生的治安案件是否屬于公安

機關的管轄范圍以及應當由哪一級或哪一區(qū)城的公安機關管轄。即使是屬于自己

掌握的案件，是否符合立案案件。立案準確和對案件性質的正確判斷，能夠推動

治安案件的查破，保證裁決的合法、及時。

【教學重點】

治安案件管轄的含義，類別以及治安案件管理，立案的案件，標準和步驟。

【教學難點】

治安案件受案的標準和步驟。

【教學課時】2

34

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)治安案件的管轄

一、概念

是指地方公安機關之間，地方公安機關與專門公安機關之間，專門公安機關之間

在治安案件立案和裁決權限上的分工。

治安案件管轄的類別

（一）立案管轄

（二）地區(qū)管轄

（三）級別管轄

（四）專門管轄

第二節(jié)治安案件的受案

一、治安案件的受理

是指公安機關對個人或單位的控告、申訴、檢舉揭發(fā)、扭送、交待、自首以及在

業(yè)務工作中發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為，表示接受并予以審查的法律活動。

（一）治安案件受理的材料來源

1、被害人的控告、報案。

2、群眾的檢舉、揭發(fā)和扭送。

3、機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位的報告。

4、各種違法犯罪人員的坦白、交待和揭發(fā)、檢舉。

5、公安機關在治安管理業(yè)務工作中的發(fā)現(xiàn)。

6、公安機關其他業(yè)務部門發(fā)現(xiàn)、提供。

7、社會治安動態(tài)情報。

（二）治安案件受理的步驟

1、接受報案

2、審查報案材料

3、確認事實

（三）對治安案件受理過程中涉及的人和物的處理

1、對有關的人員的處理

2、對相關物品的處理

二、治安案件的受案

是指公安機關和其委托的組織，對受理的違反治安管理事實或嫌疑依法審查，確

認是否應當進行調查，處理的法律活動。

第五章治安案件的證據(jù)

【教學目的與要求】通過教學，使學生掌握治安案件證據(jù)的基本知識？如何收集

治安證據(jù)？收集治安證據(jù)的基本要求，以及如何審查和應用治安證據(jù)辦理治安案

件。

35

【教學重點】治安案件證據(jù)的概念和種類；收集治安案件證據(jù)的方法和要求，以

及如何審查和利用治安證據(jù)。

【教學重點】1、收集治安證據(jù)的方法和要求

2、審查和運用治安證據(jù)

【教學課時】2

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)治安案件證據(jù)的種類

一、治安證據(jù)的含義

是指公安機關和人民警察依照法定程序收集的，能夠據(jù)以確定或者否認違反治安

管理事實，證明違反治安管理行為人、嫌疑人是否違反治安管理以及違反治安管

理行為情節(jié)輕重的一切客觀事實。

二、治安證據(jù)的基本特征

（一）證據(jù)的客觀性

（二）證據(jù)的關聯(lián)性

（三）證據(jù)的合法性

三、治安證據(jù)的種類

（一）書證

（二）物證

（三）證人證言

（四）視聽資料、電子數(shù)據(jù)

（五）被侵害人陳述

（六）違反治安管理嫌疑人陳述和辯解

（七）鑒定意見、檢測結論

（八）勘查筆錄、檢查筆錄

第二節(jié)治安案件證據(jù)的收集

一、收集證據(jù)的主要途徑：

（一）詢問被侵害人和證人

（二）詢問行為人或嫌疑人

（三）收繳、扣押與案件有關的物品

（四）勘查現(xiàn)場

（五）通過專門鑒定收集證據(jù)

二、收集證據(jù)的基本要求

（一）嚴格依法收集證據(jù)

（二）客觀、全面、細致地收集證據(jù)

（三）有計劃、有目的性地收集證據(jù)

（四）及時、主動、親自收集證據(jù)

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（五）運用科學技術手段收集證據(jù)

第三節(jié)治安案件證據(jù)的審查和運用

一、治安案件證據(jù)的審查

（一）從治安案件證據(jù)的來源方面審查

（二）從治安案件證據(jù)的內(nèi)容方面審查

（三）從治安案件證據(jù)中各種證據(jù)的聯(lián)系方面審查

二、治安證據(jù)的運用

（一）證據(jù)在查破治安案件中的應用

（二）證據(jù)在案件定性和裁決時的運用

（三）證據(jù)在行政復議和行政訴訟中的運用

第六章治安案件的調查

【教學目的與要求】通過教學，使學生掌握治安案件調查的方法，即如何進行治

安案件的調查？什么情況下才能終結調查，最后作出處理決定。

【教學重點】

1、治安案件調查的分工和基本方法

2、治安案件調查的終結和處理

【教學重點】

治安案件調查的基本方法

【教學課時】3

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)治安案件調查概述

一、治安案件調查的含義

是指公安機關為了查明案件事實真相所進行的一切法律活動的總稱。

二、治安案件調查與刑事案件偵查的聯(lián)系與區(qū)別

三、治安案件調查的分工

（一）一般治安案件調查

（二）情況復雜、危害影響較大的治安案件調查

（三）涉外治安案件的調查

第二節(jié)治安案件調查的基本方法

一、現(xiàn)場調查

（一）現(xiàn)場訪問

（二）現(xiàn)場勘查

（三）現(xiàn)場詢問

二、追蹤調查

是根據(jù)已經(jīng)了解掌握的案情和線索，順藤摸瓜，循著與案件或線索有關的事物，

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時、空、事的“蹤跡”，不失時機地深入調查，擴大案情與線索，以查破全案。

（一）追蹤調查的內(nèi)容

（二）追蹤調查的方法

三、摸底調查

是指案件調查人員在認真分析案件的基礎上。在確定的調查范圍內(nèi)，發(fā)動群眾，

對有作案跡象和可能的人逐個調查和甄別，進一步發(fā)現(xiàn)案件線索和重點嫌疑人的

一種調查措施和方法。

（一）摸底調查案件和范圍

（二）摸底調查的方法

四、秘密調查

是公安民警在法律允許的條件下，采取隱蔽的方式，在被調查和無關人員沒有察

覺的情況下所進行的調查取證活動。

（一）秘密調查的方法

1、化裝調查

2、委托調查

3、使用秘密力量進行調查控制

4、秘密巡查守候

5、秘密辯認

（二）秘密調查的要求

五、模擬實驗

是指在案件調查過程中，為了研究、證實與案件有關的事實或現(xiàn)象在某種情況下

能否發(fā)生，怎樣發(fā)生或發(fā)生的條件等，由公安機關主持，通過科學方法加以再現(xiàn)

的一種調查方法。

（一）模擬實驗的種類：

1、審查感知可能性的實驗

2、審查行為可能性的實驗

3、審查事物可能性的實驗

（二）模擬實驗的作用

（三）模擬實驗的準備

（四）模擬實驗的規(guī)則和要求

（五）模擬實驗記錄

六、治安詢問

（一）含義

是指公安機關為了查明和證實案件事實真相，依法對作案人或者嫌疑人進行審

問，以獲取其供述和辯解的一種調查方法和活動。

（二）治安詢問的準備

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（三）治安詢問的策略

1、問話的策略

2、利用矛盾的策略

3、出示證據(jù)的策略

（四）治安詢問筆錄

1、詢問筆錄的要求

2、詢問筆錄的內(nèi)容

第二節(jié)治安案件調查的終結與處理

一、治安案件結案的條件

（一）全案主要事實已經(jīng)查清

（二）收集的證據(jù)材料充分、確鑿

（三）收集的證據(jù)能夠準確認定案件的性質和種類

（四）全案的法律手續(xù)齊全、有效

二、結案后的法律后果及處理

（一）對作案人的處理

（二）對與案件有關財物的處理

第七章治安處罰的決定

【教學目的與要求】了解治安處罰決定的含義，能分辨治安處罰決定的普通程序

與簡易程序，掌握量罰應考慮的因素，能在實踐中靈活運用。

【教學重點】治安處罰的普通程序

【教學難點】治安處罰的全面考慮

【教學課時】2

【教學內(nèi)容】

第一節(jié)治安處罰決定概述

一、治安裁決的含義

治安案件的裁決，是指公安機關對調查終結的治安案件或當場發(fā)現(xiàn)的違反管理行

為，根據(jù)事實和法律規(guī)定，對行為人實施處罰的法律活動。

二、治安案件裁決的條件

治安案件裁決的條件是：

（一）查明證實有違反治安管理行為。

（二）依據(jù)《治安管理處罰法》和相關治安管理法律、法規(guī)，能夠對違法行為人

實施處罰。

（三）辦案機關和辦案人員具有法律授予的權力。

（四）必須依法告知

三、治安處罰的裁決權限

執(zhí)勤民警當場處罰的裁決權限是警告或者200元以下的罰款。縣、市公安局，城

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市公安分局和相當于縣一級以上的公安機關，有權裁決警告、罰款、拘留的治安

管理處罰。

第二節(jié)治安案件裁決的普通程序

普通程序是指查處治安案件的一般的，通常適用的程序。

一、治安案件的受理

（一）治安案件受理的來源

（二）治安案件受理的程序

（三）對受理過程中涉及的人和物的處理

（四）認真做好善后工作

二、傳喚

（一）傳喚的種類

（二）傳喚的要求

三、詢問

四、取證

五、審核

六、告知

七、聽證

八、裁決