淺析郵電經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架

淺析郵電經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架郵電作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要的基礎(chǔ)設(shè)備部門，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。怎樣根據(jù)的十四大精神，改革現(xiàn)行的郵電經(jīng)濟(jì)管理體制，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新的郵電經(jīng)濟(jì)管理體制？是理論界和實(shí)際部門亟待研究的主要課題。一、改革現(xiàn)行郵電經(jīng)濟(jì)管理體制是建立和發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必定新中國(guó)成立以來，我們國(guó)家郵電實(shí)行的是一種“壟斷并直接經(jīng)營(yíng)〞的經(jīng)濟(jì)管理體制。這種體制為奠定我們國(guó)家郵電通信事業(yè)的基礎(chǔ)，為和國(guó)家的通信效勞起了積極的作用。但是，隨著我們國(guó)家改革開放的發(fā)展，十分是和國(guó)家提出建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式之后，這種體制就日益暴露出其局限性。一是包辦太多、統(tǒng)得過死，垂直型的計(jì)劃管理體制割斷了郵電與地方的橫向聯(lián)絡(luò)，資源不能順暢地橫向流動(dòng)，降低了資源配置效率〔由于郵電實(shí)行全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、管理營(yíng)運(yùn)、財(cái)政分配等方面的集中領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)地方對(duì)郵電沒有投資責(zé)任，也就沒有也不可能把郵電列入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃，這是我們國(guó)家郵電建設(shè)資金不足，通信能力發(fā)展緩慢的主要原因。改革開放以后，國(guó)家對(duì)郵電建設(shè)實(shí)行“國(guó)家、地方、集體、個(gè)人〞一起上的方針，發(fā)動(dòng)各地投資辦郵電，進(jìn)而加快了郵電建設(shè)步伐，在一定水平上緩和了郵電通信供不該求的矛盾。但是，由于郵電經(jīng)濟(jì)管理體制沒有改革，地方對(duì)郵電只是盡義務(wù)而沒有責(zé)任，很多地方在給予郵電一次性投入后，再也不肯投入第二次。假如變一家管理為、地方分級(jí)管理，經(jīng)營(yíng)國(guó)際郵電通信、國(guó)內(nèi)省際遠(yuǎn)程郵電通信；省級(jí)經(jīng)營(yíng)省內(nèi)縣以上郵電通信；地、市、縣經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)剜]電通信。把郵電建設(shè)和發(fā)展納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，就能夠提升郵電資源的配置效率。二是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制造用利用得少、限制得多，晦氣于郵電經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。由于郵電系統(tǒng)長(zhǎng)期政企不分，郵電合營(yíng)，只留意郵電通信聯(lián)合作業(yè)、全程全網(wǎng)的一面，而忽視郵電通信經(jīng)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立性的一面。因此全網(wǎng)分配、全網(wǎng)“吃大鍋飯〞，使基層郵電單位和職工缺乏生產(chǎn)積極性。改革開放以來，這種狀態(tài)雖有所改變，但是由于沒有改革郵電經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)行政企分開、郵電分營(yíng)、專業(yè)核算、企業(yè)自立經(jīng)營(yíng)，仍沒有能從根本上改變用行政手段直接干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，也就不￥調(diào)動(dòng)郵電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，把企業(yè)推向市fe。二、新的郵電經(jīng)濟(jì)體制的基本框架改革郵電經(jīng)濟(jì)體制，使之與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我們既不能照搬照抄外國(guó)郵?電經(jīng)濟(jì)體制的形式。也不能照搬照抄一般經(jīng)濟(jì)部門的做法，而應(yīng)該從中國(guó)的國(guó)情和郵電的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地進(jìn)行研究和探尋求索。〔一〕建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代郵電企業(yè)制度企業(yè)是實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，進(jìn)而成為自立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。郵電通信企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)也不能例外，企業(yè)改革的目的也是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代郵電企業(yè)制度。首先，要政企分開，建立健全郵電企業(yè)法人制度。郵電通信行業(yè)具有明顯的公益事業(yè)的特征，必需對(duì)其實(shí)行管制，但在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種管制不該當(dāng)是完全地直接地壟斷經(jīng)營(yíng)，而應(yīng)當(dāng)是部分地間接地宏觀調(diào)控。當(dāng)下，郵電部和省〔區(qū)、市〕郵電管理局正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)政企職責(zé)分開的原則，調(diào)整本能機(jī)能機(jī)構(gòu)。但是郵電部、省C區(qū)、市〕郵電管理局仍具有和企業(yè)的雙重本能機(jī)能，這種體制還不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的政企分開。建立現(xiàn)代郵電企業(yè)制度，首先必需明確哪些單位是部門，哪些單位是郵電通信企業(yè)。我以為。?〔1〕郵電部和省〔區(qū)、市〕郵電管理局作為對(duì)通信行業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的本能機(jī)能部門，根據(jù)調(diào)控權(quán)和國(guó)家所有權(quán)分離、國(guó)家最終所有權(quán)和企業(yè)法人產(chǎn)業(yè)權(quán)分離的原則，不能再象如今這樣對(duì)企業(yè)統(tǒng)負(fù)盈虧，擔(dān)當(dāng)無限責(zé)任?！?〕根據(jù)郵電通信產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)，組建專業(yè)性國(guó)家獨(dú)資公司、股份，分別經(jīng)營(yíng)郵電通信業(yè)務(wù)。如成立國(guó)家郵政總公司、國(guó)家電信總公司，經(jīng)營(yíng)國(guó)際郵政通信業(yè)務(wù)和國(guó)際電信業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程郵、電通信業(yè)務(wù)。郵政總公司和電信總公司在各省〔區(qū)、市〕設(shè)立分公司。在市〔地〕、縣能夠當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)為范圍，成立地方電話公司，經(jīng)營(yíng)地方電話通信業(yè)務(wù)。各公司都是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，公司之間特定的生產(chǎn)和協(xié)作不是靠行政命令撮合的，而是通過市場(chǎng)配置資源和商品貨幣的交換關(guān)系而實(shí)現(xiàn)的。全國(guó)性郵電企業(yè)以獨(dú)家或1一2家為宜，地方性郵電企業(yè)可適度放開，以利于構(gòu)成適度競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)面。其次，要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使郵電企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。1992年7月，頒布了〔全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例〕，其中第七章第五十條規(guī)定：“本條例的原則適用于全民所有制交通運(yùn)輸、郵電、地質(zhì)勘探等企業(yè)〞。但實(shí)際上郵電企業(yè)所應(yīng)享有的十四項(xiàng)權(quán)利都集中在郵電部和省〔區(qū)、市〕郵電管理局。這種狀態(tài)顯然不符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求?！捕辰⑷珖?guó)統(tǒng)一開放的郵電市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充足發(fā)揮作用的郵電市場(chǎng)制度市場(chǎng)是商品交易和流通的場(chǎng)所，又是商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三者之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)的場(chǎng)所。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具有下面特征：一是平等性。即參與市場(chǎng)活動(dòng)的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者地位平等，買賣自愿、等價(jià)交換。二是競(jìng)爭(zhēng)性。既有買者之間競(jìng)爭(zhēng)，也有賣者之間競(jìng)爭(zhēng)，還有買賣雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)。三是幵放性。這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)分工與協(xié)作的基本要求。四是分化性。也就是徹底打破“鐵飯碗〞，做到優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而到達(dá)優(yōu)化企業(yè)構(gòu)造、提升效益的目的。因而，我們要建立全國(guó)統(tǒng)一開放的郵電市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充足發(fā)揮作用的郵電市場(chǎng)制度，必需：第一，要繼續(xù)放開郵電通信市場(chǎng)，促進(jìn)郵電市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮。已批準(zhǔn)放開部分郵電通信業(yè)務(wù)，近期又批準(zhǔn)電子部、鐵道部等成立中國(guó)聯(lián)合通信公司。這樣，郵電部壟斷經(jīng)營(yíng)通信業(yè)務(wù)的場(chǎng)面已經(jīng)打破，它對(duì)于繁榮郵電市場(chǎng)，發(fā)展郵電經(jīng)濟(jì)必將發(fā)揮積極作用。我以為，在確保國(guó)家通信網(wǎng)由國(guó)家投資并經(jīng)營(yíng)外，對(duì)地方通信，如當(dāng)?shù)仉娫捦ㄐ拧?dāng)?shù)剜]遞通信還能夠進(jìn)一步放開，應(yīng)允許地。方參與投資和經(jīng)營(yíng)，這樣有利于地方財(cái)力、物力流向郵電通信行業(yè)，盡快改變我們國(guó)家郵電賣方市場(chǎng)的狀態(tài)，進(jìn)而最大限度地知足人們對(duì)通信的需求。第二，要改變單一地由國(guó)家定價(jià)的方式，充足發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，引導(dǎo)郵電通信企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我們國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行郵電資費(fèi)〔產(chǎn)品價(jià)格〕均一制，郵電產(chǎn)品價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定，各地沒有定價(jià)權(quán)。改革開放以來，一些?省級(jí)地方為籌集資金，出臺(tái)r部分郵電附加費(fèi)政策，但郵電基本價(jià)格政策沒有變，致使郵電價(jià)格長(zhǎng)期背離價(jià)值，不能隨社會(huì)需求的變化而變化。我以為，郵電價(jià)格可以以實(shí)行國(guó)家牌價(jià)、國(guó)家指點(diǎn)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等多種價(jià)格形式。即對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程通信實(shí)行國(guó)家牌價(jià)，如國(guó)際電報(bào)電話、國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程電話、國(guó)內(nèi)電報(bào)、國(guó)內(nèi)郵件、國(guó)際郵件等。對(duì)當(dāng)?shù)剜]電通信實(shí)行國(guó)家指點(diǎn)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，如當(dāng)?shù)仉娫挕?dāng)?shù)匦藕?、?dāng)?shù)責(zé)o線通信等，并把市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的定價(jià)權(quán)交給郵電企業(yè)?！踩辰⒁蚤g接手段為主的完善的郵電行業(yè)宏觀調(diào)控制度郵電通信是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性比較強(qiáng)的公益性事業(yè)之一，假如放松的調(diào)控，聽?wèi){郵電通信企業(yè)自在競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)造成資源浪費(fèi)和喪失公益性事業(yè)的原則，郵電部和省〔區(qū)、市〕郵電管理局作為本能機(jī)能部門，擔(dān)負(fù)對(duì)通信行業(yè)的宏觀管理責(zé)任，其重要任務(wù)是：1.制訂通信行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，規(guī)定郵電通信發(fā)展的目的和方向，影響通信企業(yè)的，使之與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的相銜接。但計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是指點(diǎn)性的，計(jì)劃的制訂要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，重點(diǎn)放在中長(zhǎng)期計(jì)劃上；重要對(duì)象是國(guó)家通信干線和基本通信業(yè)務(wù)的發(fā)展計(jì)劃。2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，即運(yùn)用信貸、利率、財(cái)務(wù)、稅收、工資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控。郵電部、省〔區(qū)、市〕郵電管理局應(yīng)當(dāng)參與制定通信行業(yè)的信貸、利率、財(cái)務(wù)、稅收政策，通過這些政策，抑制或鼓勵(lì)通信行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展，求得通信社會(huì)供求總量的平衡。同時(shí)繼續(xù)對(duì)郵電企業(yè)工資總額、重要通信產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。3.運(yùn)用法律手段，規(guī)定通信活動(dòng)的基本框架和若干原則，為通信企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保衛(wèi)和穩(wěn)定的外部條件。當(dāng)下應(yīng)盡早出臺(tái)〔中國(guó)電信法〕，使電信通信有法可依。還要完善〔中國(guó)郵政法〕，使郵政通信嚴(yán)格依法辦事。4.繼續(xù)運(yùn)用行政手段，通過制訂和下達(dá)指導(dǎo)、命令、規(guī)定等形式直接干涉通信企業(yè)的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三、加快建立我們國(guó)家郵電經(jīng)濟(jì)新體制建立有中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)工程，建立與此相適應(yīng)的郵電經(jīng)濟(jì)新體制，要求我們進(jìn)一步解放思想，改變觀念，積極探尋求索，大膽理論。解放思想，改變觀念，思想的解放，觀念的改變，是改革開放深化的先導(dǎo)。當(dāng)下影響郵電經(jīng)濟(jì)體制改革的重要思想有兩個(gè)：一是習(xí)慣于傳統(tǒng)的政企合一獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，片面地強(qiáng)調(diào)郵電通信的全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的特性，不肯意把郵電企業(yè)推向市場(chǎng)。二是受一般商品經(jīng)濟(jì)的影響，忽視郵電經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律，不肯意服從部門的行業(yè)管理。要克制上述思想的影響，就要深切進(jìn)入學(xué)習(xí)同志建設(shè)有中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)理論，開展郵電經(jīng)濟(jì)體制改革的研究和討論，進(jìn)而提升人們對(duì)郵電經(jīng)濟(jì)體制改革需要性的認(rèn)識(shí)。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，學(xué)習(xí)國(guó)外郵電經(jīng)濟(jì)管理的方法，進(jìn)而提升人們對(duì)社會(huì)市場(chǎng)一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和郵電經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的認(rèn)識(shí)。積極探尋求索，大膽理論，就是要大膽地吸收和借鑒當(dāng)今各國(guó)在發(fā)展示代郵電通信經(jīng)過中的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式與管理方法，英勇地在理論中探尋求索合適中國(guó)國(guó)情的郵電經(jīng)濟(jì)體制形式，既堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)，又突破成規(guī)。在這方面，要留意正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。一是改革與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展要依靠改革，沒有改革，舊體制的弊端不能革除，就不能推進(jìn)郵電經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是改革與開放的關(guān)系。對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放，兩者相輔相成，只要改革