公共管理模式設(shè)計(jì)與選擇課件

公共管理模式設(shè)計(jì)與選擇一、公共管理模式的設(shè)計(jì)二、中國公共管理模式的選擇公共管理模式設(shè)計(jì)與選擇一、公共管理模式的設(shè)計(jì)一、公共管理模式的設(shè)計(jì)費(fèi)利耶的新公共管理模式彼得斯的新公共管理模式林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)一、公共管理模式的設(shè)計(jì)費(fèi)利耶的新公共管理模式費(fèi)利耶的新公共管理模式（一）效率驅(qū)動(dòng)模式

（二）小型化與分權(quán)模式

（三）追求卓越模式（四）公共服務(wù)取向模式

費(fèi)利耶的新公共管理模式（一）效率驅(qū)動(dòng)模式（一）效率驅(qū)動(dòng)模式?主張采用私人部門管理的方法和技術(shù)改造公共部門管理，強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門一樣應(yīng)以提高效率為核心——關(guān)注成本核算、回報(bào)和效率，重視建立完善信息系統(tǒng)——采用層級(jí)管理和“命令與控制”的工作方式，制訂明確的目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)——建立正式的績效評(píng)估方法——以市場為基礎(chǔ)，以顧客為導(dǎo)向，鼓勵(lì)非公共部門參與公共物品的提供，并在公共部門建立內(nèi)部市場——采用績效工作制以及短期聘用合同——吸收部分雇員參與管理過程，采用更透明的管理形式——增加更具有企業(yè)管理色彩而較少官僚色彩的授權(quán)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制——采用公司治理的新形式，權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等（一）效率驅(qū)動(dòng)模式?主張采用私人部門管理的方法和技術(shù)改造公共（二）小型化與分權(quán)模式?其產(chǎn)生與20世紀(jì)組織結(jié)構(gòu)的變遷密切相關(guān)。其特點(diǎn)：——建立公共部門資源配置的“準(zhǔn)市場”機(jī)制——從層級(jí)管理向合同管理的轉(zhuǎn)變——小戰(zhàn)略核心與大操作邊緣的分離，市場檢驗(yàn)和非戰(zhàn)略職能的合同承包——實(shí)行分權(quán)化，削減正式員工，組織結(jié)構(gòu)扁平化——公共資助與獨(dú)立部門供應(yīng)相對(duì)分離，購買者和提供者分離，以及作為一種新組織形式的購買型組織的出現(xiàn)——從“命令與控制”的管理方式向具有互動(dòng)作用的方式諸如影響式管理、組織網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變，重視組織間的戰(zhàn)略——用靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)替代標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)等（二）小型化與分權(quán)模式?其產(chǎn)生與20世紀(jì)組織結(jié)構(gòu)的變遷密切相（三）追求卓越模式?追求卓越模式與20世紀(jì)80年代興起的企業(yè)文化的管理思潮相關(guān)，強(qiáng)調(diào)價(jià)值、文化、習(xí)俗和符號(hào)等在形成人們的實(shí)際行為中的重要性，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在組織及管理的變遷與革新。其特點(diǎn)是：——在由下而上的形式中，強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)，將組織文化看作一種組織發(fā)展的粘合劑；強(qiáng)調(diào)由結(jié)果判斷績效，主張分權(quán)和非中心化——在由上而下的形式中，努力促進(jìn)組織文化的變遷，重視領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響和示范作用；加強(qiáng)員工對(duì)公司口號(hào)、使命、聲明的認(rèn)同，確立明確的交往戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更具戰(zhàn)略性的人力資源管理職能等。（三）追求卓越模式?追求卓越模式與20世紀(jì)80年代興起的企業(yè)（四）公共服務(wù)取向模式?公共服務(wù)取向模式融合了私人部門管理觀念和公共部門管理觀念，強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門在實(shí)踐中行之有效的質(zhì)量管理思想。其特點(diǎn)是：——強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量——強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念，以滿足使用者的需求為根本目的——懷疑市場機(jī)制在公共服務(wù)中的作用，主張將權(quán)力由指派者轉(zhuǎn)移到民選的地方委員會(huì)——強(qiáng)調(diào)對(duì)日常服務(wù)提供的全社會(huì)學(xué)習(xí)過程——培育公共服務(wù)的使命感與價(jià)值感，強(qiáng)調(diào)公民參與和公共責(zé)任制等（四）公共服務(wù)取向模式?公共服務(wù)取向模式融合了私人部門管理觀彼得斯的新公共管理模式（一）市場化政府模式

（二）參與式政府模式

（三）彈性化政府模式

（四）解制型政府模式

彼得斯的新公共管理模式（一）市場化政府模式（一）市場化政府模式?市場模式的基本觀點(diǎn)是利用市場和私人部門的管理方法，認(rèn)為提高公共部門效率的最佳途徑就是用市場機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的官僚體制，其主要內(nèi)容如下：——引入競爭機(jī)制——采用合同制——在政府內(nèi)部建立“內(nèi)部市場”——實(shí)行合同聘用制和績效工資制度——強(qiáng)調(diào)公眾利益——通過分權(quán)和授權(quán)重組政府部門，使公共部門更具靈活性（一）市場化政府模式?市場模式的基本觀點(diǎn)是利用市場和私人部門（二）參與式政府模式?參與式政府希望建立一種更民主、更具集體性的管理機(jī)制，允許民眾廣泛參與政府事務(wù)，使政府行為始終置于公眾的關(guān)注之中，完成從決策反饋到社會(huì)反饋全過程，從而提高行政效率、提供有效服務(wù)、推進(jìn)民主化進(jìn)程。其主要主張是：——管理主體多元化：（1）分權(quán)于基層（2）放權(quán)于服務(wù)對(duì)象（3）共同協(xié)商——自下而上的決策過程——扁平化的組織結(jié)構(gòu)——參與式管理——建立實(shí)現(xiàn)公眾利益的參與機(jī)制（二）參與式政府模式?參與式政府希望建立一種更民主、更具集體（三）彈性化政府模式

?彈性政府模式主張建立彈性化政府，即面對(duì)不斷變化的新環(huán)境，能夠靈活地采取各項(xiàng)措施，并制定相應(yīng)的政策，從而有效地適應(yīng)各種新形勢(shì)、新局面，使管理高效化，建立充滿活力的政府。彈性政府模式的主要內(nèi)容有：——用“非永久性”機(jī)構(gòu)機(jī)制取代“永業(yè)制”，避免組織僵化，提高政府對(duì)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況的應(yīng)變能力——實(shí)行彈性化人事管理，引入臨時(shí)雇傭制——下放權(quán)力，使權(quán)力具有靈活性和多樣性——政策上勇于創(chuàng)新,以實(shí)驗(yàn)的態(tài)度嘗試新的政策（三）彈性化政府模式?彈性政府模式主張建立彈性化政府，即面（四）解制型政府模式?解制模式的主要思想就是改變科層官僚體制下的官員嚴(yán)格按章辦事的傳統(tǒng)，讓公務(wù)員盡可能發(fā)揮出潛力和創(chuàng)造力，完成令社會(huì)各階層滿意的創(chuàng)造性工作，增進(jìn)社會(huì)的整體利益。主要內(nèi)容有：——淡化行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化有效行動(dòng)的能力——重視官員和共同文化價(jià)值在管理中的作用——減少束縛，實(shí)現(xiàn)更多的公共利益（四）解制型政府模式?解制模式的主要思想就是改變科層官僚體制彼得斯四種管理模式的主要特征模式角度

市場化政府參與式政府彈性化政府解制型政府主要的診斷壟斷層級(jí)節(jié)制永久性內(nèi)部管制結(jié)構(gòu)分權(quán)扁平組織虛擬組織沒有特別建議管理按勞取酬；其他私人部門管理技術(shù)全面質(zhì)量管理；團(tuán)隊(duì)管理臨時(shí)雇員更大的管理自由政策制定內(nèi)部市場協(xié)商；談判試驗(yàn)企業(yè)型政府公共利益低成本參與；協(xié)商低成本；協(xié)調(diào)創(chuàng)造力；能動(dòng)性彼得斯四種管理模式的主要特征模式市場化政府參與式政府彈性化政林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)顧客導(dǎo)向

結(jié)果導(dǎo)向整合導(dǎo)向

◆為顧客提供一種無縫隙服務(wù)的努力或許會(huì)在許多人中激起一種愉悅的感覺。行動(dòng)快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個(gè)性化服務(wù)的組織，正在重新學(xué)習(xí)某些原本是自然而然的東西。實(shí)際上，無縫隙組織是19世紀(jì)中期以前在美國經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位的個(gè)性化的商品生產(chǎn)和服務(wù)方式的再生。當(dāng)然，由于今天在生產(chǎn)規(guī)模、溝通及交通速度上的巨大變化，它不可能完全地如出一轍。但是，正在興起的無縫隙組織和那些在200年前作為國家商業(yè)貿(mào)易體系的支柱的商人、工匠、技師以及農(nóng)場主有著非常相似的特征；它重新引進(jìn)一種整體的工作方式以及與顧客直接的、人性化的聯(lián)系?！魢@結(jié)果進(jìn)行組織：假設(shè)上的轉(zhuǎn)變——原有的假定：執(zhí)行同樣職能的人應(yīng)該共事。我們無法控制自己工作的結(jié)果，所以除了我們直接經(jīng)手的工作，我們無法對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。——新假定：處于同一工作進(jìn)程中的人應(yīng)該共事。當(dāng)我們不是圍繞結(jié)果進(jìn)行組織的時(shí)候，我們無法控制自己工作的結(jié)果。如果我們確實(shí)圍繞結(jié)果進(jìn)行組織，將會(huì)發(fā)現(xiàn)我們比想象中更能控制結(jié)果?！魺o縫隙政府機(jī)構(gòu)正在將支離破碎的部分重新整合，并且學(xué)習(xí)以一種整體全盤的方式進(jìn)行組織。與過去的那種將一個(gè)政府項(xiàng)目分割為若干不同功能的專業(yè)區(qū)域的做法不同，無縫隙政府機(jī)構(gòu)為顧客提供了一步到位的采購和簡單靈活的服務(wù)。與過去政府機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商及合同商保持僵硬、刻板的關(guān)系不同，現(xiàn)在的無縫隙政府機(jī)構(gòu)正和他們團(tuán)結(jié)協(xié)作，組成一個(gè)有著共同目標(biāo)的工作團(tuán)隊(duì)。林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)顧客導(dǎo)向◆為顧客提供一種無縫隙服務(wù)林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)15從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化為了提供無縫隙服務(wù)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化……從到工作狹隘，條塊分割，很難控制工作的過程和決策的制定廣泛；具有多種技能的團(tuán)隊(duì)；通才能夠較好地掌握工作程序和做出決策測(cè)評(píng)建立在投入與活動(dòng)，員工預(yù)算規(guī)模的基礎(chǔ)上建立在結(jié)果，顧客滿意的基礎(chǔ)上技術(shù)用于控制，集中各種活動(dòng)用于下放各種活動(dòng)內(nèi)部組織條塊劃分的部門和職能，受到組織內(nèi)部需要的驅(qū)使完整統(tǒng)一過程的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)顧客需要提供服務(wù)林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)15從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化為林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)16從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化（續(xù)前表）為了提供無縫隙服務(wù)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化……從到時(shí)間敏感度低下；按自己的步驟運(yùn)作時(shí)效率最高；對(duì)外部需求和機(jī)會(huì)反府遲鈍很高；對(duì)終極顧客和結(jié)果的關(guān)注，使迅速的反饋成為首要因素；提供快捷及時(shí)的服務(wù)角色的明確性和清晰度很高；內(nèi)部分工；組織、顧客與供應(yīng)商之間區(qū)別對(duì)待低；由跨職能的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組織；供應(yīng)商和顧客共同承擔(dān)以前由組織執(zhí)行的任務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化，以組織生產(chǎn)最簡便化為導(dǎo)向，缺乏變化性，高投入，幾乎沒有顧客參與顧客導(dǎo)向性，致力于顧客的需求，靈活多變，高投入林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)16從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化（二、中國公共管理模式的選擇二、中國公共管理模式的選擇中國公共管理模式選擇的動(dòng)因（一）政府職能轉(zhuǎn)變（二）社會(huì)變遷◆改革開放以來，中國先后進(jìn)行了以政府機(jī)構(gòu)改革為中心的四次大的行政體制改革，政府職能出現(xiàn)了重大調(diào)整——實(shí)行政企分開——加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有者職能，建立國有資產(chǎn)管理的新體制——建立宏觀調(diào)控體系的框架和調(diào)控機(jī)制，通過國家的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)市場的競爭——加強(qiáng)公共政策制定、公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)提供職能，增加服務(wù)項(xiàng)目，改善服務(wù)方式，提高質(zhì)量和效率——強(qiáng)化公務(wù)員的公仆意識(shí)，精簡和優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)公眾對(duì)政府工作的參與和監(jiān)督——非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、價(jià)格自由化程度提高、各利益主體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化等，中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度正迅速提高——利益來源多元化、利益單元個(gè)體化、逐利行為公開化、利益關(guān)系矛盾化等趨勢(shì)的出現(xiàn)，中國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化格局正在形成——由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的進(jìn)程加快，公眾政治表達(dá)和政治參與愿望與日俱增，對(duì)政府管理的要求也越來越高中國公共管理模式選擇的動(dòng)因（一）政府職能轉(zhuǎn)變◆改革開放以來，［案例］甘肅“第三方評(píng)議”出結(jié)果七大難題拋給政府2004年2月12日，在營造和發(fā)展發(fā)展環(huán)境會(huì)議上，甘肅省省長陸浩明確提出將“非公有制企業(yè)評(píng)議政府工作”列為上一個(gè)年度甘肅省政府重點(diǎn)要落實(shí)的“五件事”之一。2004年8月，甘肅省政府決定將本次評(píng)議活動(dòng)委托蘭州大學(xué)管理學(xué)院具體實(shí)施。與以往“官評(píng)官”對(duì)問題的輕描淡寫不同，此次評(píng)議結(jié)果還一一列舉了政府部門的一些問題。包國憲介紹，在非公有制企業(yè)眼中，７方面的陋習(xí)、痼疾在甘肅地方政府及部門中普遍存在。2005年1月中旬，蘭州大學(xué)中國地方政府績效評(píng)價(jià)中心提交了正式評(píng)價(jià)報(bào)告，并于日前向社會(huì)公布。蘭州大學(xué)中國地方政府績效評(píng)價(jià)中心主任包國憲教授介紹，本次評(píng)議指數(shù)分為5個(gè)等級(jí)，相當(dāng)于5分制，３為中值，以上為好，以下為差。評(píng)議結(jié)果顯示，14個(gè)市（州）政府綜合績效指數(shù)平均得分3.678，省政府職能部門綜合績效指數(shù)平均得分3.637，總體上都獲得了中等偏上的評(píng)價(jià)，且各市、州政府和政府所屬職能部門績效指數(shù)相差不是很顯著。——資料來源：新華網(wǎng)甘肅頻道2005年03月25日污染治理、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)問題突出，公共文化、體育設(shè)施缺少；在辦理行政審批、建設(shè)工程招投標(biāo)、建設(shè)性土地出讓過程中仍存在以權(quán)謀私現(xiàn)象；政府執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的檢查過于頻繁，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，一些工作人員還吃、拿、卡、要；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象也不少，如強(qiáng)行要求企業(yè)訂閱報(bào)刊雜志、強(qiáng)行以高于市場的價(jià)格向企業(yè)推銷產(chǎn)品、違規(guī)收取費(fèi)用等；行政信息公開不夠，有關(guān)政府部門在對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)時(shí)很少舉行聽證，在舉辦產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)等活動(dòng)時(shí)的公開、透明度也比較低；各部門對(duì)省政府確定的“限時(shí)結(jié)辦”、“首問負(fù)責(zé)制”等工作落實(shí)不好，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”以及辦事效率低下等老問題還存在；部分公務(wù)員素質(zhì)偏低，在執(zhí)法過程中濫用權(quán)力，處理問題方法簡單，遇事不能做到一視同仁，顯失公平?！簟案拭C非公有制企業(yè)沒有給予政府部門過高的評(píng)價(jià)，但也沒有完全否定，基本反映了甘肅的現(xiàn)實(shí)?！睂?duì)于這次評(píng)價(jià)，包國憲說，“整個(gè)評(píng)價(jià)過程中，我們遵循了系統(tǒng)評(píng)價(jià)與典型剖析相結(jié)合、定量測(cè)度與定性分析相結(jié)合以及公開透明三原則?！薄粽绾慰创@一評(píng)議結(jié)果，尤其是如何解決“七大難”，在知曉評(píng)議結(jié)果后，這成為媒體最關(guān)注的問題。對(duì)此，甘肅省政府秘書長程正明向媒體表示，甘肅各有關(guān)單位將聯(lián)系實(shí)際工作中出現(xiàn)的情況，努力改善，對(duì)存在的７項(xiàng)突出問題，會(huì)認(rèn)真整改。然而，在公布評(píng)議結(jié)果時(shí)，甘肅政府方面還是有所保留，沒有進(jìn)行排名，一些針對(duì)各部門的具體問題還是被淡化了。◆孫成權(quán)說：“畢竟這是一次民間的評(píng)議，約束力肯定有限，但也給我們的公務(wù)員敲響了警鐘：人家在評(píng)議你了！”◆目前，甘肅省雖然決定要將這種“委托第三方”進(jìn)行的政府績效評(píng)價(jià)模式固定下來，但今后具體怎么評(píng)，建立怎樣的獎(jiǎng)懲機(jī)制，還沒有任何明確的說法，“第三方”能否真正打破政府傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)“游戲規(guī)則”，還有待時(shí)間考驗(yàn)。［案例］甘肅“第三方評(píng)議”出結(jié)果2004年2月12日，在營造公共管理模式設(shè)計(jì)與選擇一、公共管理模式的設(shè)計(jì)二、中國公共管理模式的選擇公共管理模式設(shè)計(jì)與選擇一、公共管理模式的設(shè)計(jì)一、公共管理模式的設(shè)計(jì)費(fèi)利耶的新公共管理模式彼得斯的新公共管理模式林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)一、公共管理模式的設(shè)計(jì)費(fèi)利耶的新公共管理模式費(fèi)利耶的新公共管理模式（一）效率驅(qū)動(dòng)模式

（二）小型化與分權(quán)模式

（三）追求卓越模式（四）公共服務(wù)取向模式

費(fèi)利耶的新公共管理模式（一）效率驅(qū)動(dòng)模式（一）效率驅(qū)動(dòng)模式?主張采用私人部門管理的方法和技術(shù)改造公共部門管理，強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門一樣應(yīng)以提高效率為核心——關(guān)注成本核算、回報(bào)和效率，重視建立完善信息系統(tǒng)——采用層級(jí)管理和“命令與控制”的工作方式，制訂明確的目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)——建立正式的績效評(píng)估方法——以市場為基礎(chǔ)，以顧客為導(dǎo)向，鼓勵(lì)非公共部門參與公共物品的提供，并在公共部門建立內(nèi)部市場——采用績效工作制以及短期聘用合同——吸收部分雇員參與管理過程，采用更透明的管理形式——增加更具有企業(yè)管理色彩而較少官僚色彩的授權(quán)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制——采用公司治理的新形式，權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等（一）效率驅(qū)動(dòng)模式?主張采用私人部門管理的方法和技術(shù)改造公共（二）小型化與分權(quán)模式?其產(chǎn)生與20世紀(jì)組織結(jié)構(gòu)的變遷密切相關(guān)。其特點(diǎn)：——建立公共部門資源配置的“準(zhǔn)市場”機(jī)制——從層級(jí)管理向合同管理的轉(zhuǎn)變——小戰(zhàn)略核心與大操作邊緣的分離，市場檢驗(yàn)和非戰(zhàn)略職能的合同承包——實(shí)行分權(quán)化，削減正式員工，組織結(jié)構(gòu)扁平化——公共資助與獨(dú)立部門供應(yīng)相對(duì)分離，購買者和提供者分離，以及作為一種新組織形式的購買型組織的出現(xiàn)——從“命令與控制”的管理方式向具有互動(dòng)作用的方式諸如影響式管理、組織網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變，重視組織間的戰(zhàn)略——用靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)替代標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)等（二）小型化與分權(quán)模式?其產(chǎn)生與20世紀(jì)組織結(jié)構(gòu)的變遷密切相（三）追求卓越模式?追求卓越模式與20世紀(jì)80年代興起的企業(yè)文化的管理思潮相關(guān)，強(qiáng)調(diào)價(jià)值、文化、習(xí)俗和符號(hào)等在形成人們的實(shí)際行為中的重要性，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在組織及管理的變遷與革新。其特點(diǎn)是：——在由下而上的形式中，強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)，將組織文化看作一種組織發(fā)展的粘合劑；強(qiáng)調(diào)由結(jié)果判斷績效，主張分權(quán)和非中心化——在由上而下的形式中，努力促進(jìn)組織文化的變遷，重視領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響和示范作用；加強(qiáng)員工對(duì)公司口號(hào)、使命、聲明的認(rèn)同，確立明確的交往戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更具戰(zhàn)略性的人力資源管理職能等。（三）追求卓越模式?追求卓越模式與20世紀(jì)80年代興起的企業(yè)（四）公共服務(wù)取向模式?公共服務(wù)取向模式融合了私人部門管理觀念和公共部門管理觀念，強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門在實(shí)踐中行之有效的質(zhì)量管理思想。其特點(diǎn)是：——強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量——強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念，以滿足使用者的需求為根本目的——懷疑市場機(jī)制在公共服務(wù)中的作用，主張將權(quán)力由指派者轉(zhuǎn)移到民選的地方委員會(huì)——強(qiáng)調(diào)對(duì)日常服務(wù)提供的全社會(huì)學(xué)習(xí)過程——培育公共服務(wù)的使命感與價(jià)值感，強(qiáng)調(diào)公民參與和公共責(zé)任制等（四）公共服務(wù)取向模式?公共服務(wù)取向模式融合了私人部門管理觀彼得斯的新公共管理模式（一）市場化政府模式

（二）參與式政府模式

（三）彈性化政府模式

（四）解制型政府模式

彼得斯的新公共管理模式（一）市場化政府模式（一）市場化政府模式?市場模式的基本觀點(diǎn)是利用市場和私人部門的管理方法，認(rèn)為提高公共部門效率的最佳途徑就是用市場機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的官僚體制，其主要內(nèi)容如下：——引入競爭機(jī)制——采用合同制——在政府內(nèi)部建立“內(nèi)部市場”——實(shí)行合同聘用制和績效工資制度——強(qiáng)調(diào)公眾利益——通過分權(quán)和授權(quán)重組政府部門，使公共部門更具靈活性（一）市場化政府模式?市場模式的基本觀點(diǎn)是利用市場和私人部門（二）參與式政府模式?參與式政府希望建立一種更民主、更具集體性的管理機(jī)制，允許民眾廣泛參與政府事務(wù)，使政府行為始終置于公眾的關(guān)注之中，完成從決策反饋到社會(huì)反饋全過程，從而提高行政效率、提供有效服務(wù)、推進(jìn)民主化進(jìn)程。其主要主張是：——管理主體多元化：（1）分權(quán)于基層（2）放權(quán)于服務(wù)對(duì)象（3）共同協(xié)商——自下而上的決策過程——扁平化的組織結(jié)構(gòu)——參與式管理——建立實(shí)現(xiàn)公眾利益的參與機(jī)制（二）參與式政府模式?參與式政府希望建立一種更民主、更具集體（三）彈性化政府模式

?彈性政府模式主張建立彈性化政府，即面對(duì)不斷變化的新環(huán)境，能夠靈活地采取各項(xiàng)措施，并制定相應(yīng)的政策，從而有效地適應(yīng)各種新形勢(shì)、新局面，使管理高效化，建立充滿活力的政府。彈性政府模式的主要內(nèi)容有：——用“非永久性”機(jī)構(gòu)機(jī)制取代“永業(yè)制”，避免組織僵化，提高政府對(duì)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況的應(yīng)變能力——實(shí)行彈性化人事管理，引入臨時(shí)雇傭制——下放權(quán)力，使權(quán)力具有靈活性和多樣性——政策上勇于創(chuàng)新,以實(shí)驗(yàn)的態(tài)度嘗試新的政策（三）彈性化政府模式?彈性政府模式主張建立彈性化政府，即面（四）解制型政府模式?解制模式的主要思想就是改變科層官僚體制下的官員嚴(yán)格按章辦事的傳統(tǒng)，讓公務(wù)員盡可能發(fā)揮出潛力和創(chuàng)造力，完成令社會(huì)各階層滿意的創(chuàng)造性工作，增進(jìn)社會(huì)的整體利益。主要內(nèi)容有：——淡化行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化有效行動(dòng)的能力——重視官員和共同文化價(jià)值在管理中的作用——減少束縛，實(shí)現(xiàn)更多的公共利益（四）解制型政府模式?解制模式的主要思想就是改變科層官僚體制彼得斯四種管理模式的主要特征模式角度

市場化政府參與式政府彈性化政府解制型政府主要的診斷壟斷層級(jí)節(jié)制永久性內(nèi)部管制結(jié)構(gòu)分權(quán)扁平組織虛擬組織沒有特別建議管理按勞取酬；其他私人部門管理技術(shù)全面質(zhì)量管理；團(tuán)隊(duì)管理臨時(shí)雇員更大的管理自由政策制定內(nèi)部市場協(xié)商；談判試驗(yàn)企業(yè)型政府公共利益低成本參與；協(xié)商低成本；協(xié)調(diào)創(chuàng)造力；能動(dòng)性彼得斯四種管理模式的主要特征模式市場化政府參與式政府彈性化政林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)顧客導(dǎo)向

結(jié)果導(dǎo)向整合導(dǎo)向

◆為顧客提供一種無縫隙服務(wù)的努力或許會(huì)在許多人中激起一種愉悅的感覺。行動(dòng)快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個(gè)性化服務(wù)的組織，正在重新學(xué)習(xí)某些原本是自然而然的東西。實(shí)際上，無縫隙組織是19世紀(jì)中期以前在美國經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位的個(gè)性化的商品生產(chǎn)和服務(wù)方式的再生。當(dāng)然，由于今天在生產(chǎn)規(guī)模、溝通及交通速度上的巨大變化，它不可能完全地如出一轍。但是，正在興起的無縫隙組織和那些在200年前作為國家商業(yè)貿(mào)易體系的支柱的商人、工匠、技師以及農(nóng)場主有著非常相似的特征；它重新引進(jìn)一種整體的工作方式以及與顧客直接的、人性化的聯(lián)系?！魢@結(jié)果進(jìn)行組織：假設(shè)上的轉(zhuǎn)變——原有的假定：執(zhí)行同樣職能的人應(yīng)該共事。我們無法控制自己工作的結(jié)果，所以除了我們直接經(jīng)手的工作，我們無法對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)?！录俣ǎ禾幱谕还ぷ鬟M(jìn)程中的人應(yīng)該共事。當(dāng)我們不是圍繞結(jié)果進(jìn)行組織的時(shí)候，我們無法控制自己工作的結(jié)果。如果我們確實(shí)圍繞結(jié)果進(jìn)行組織，將會(huì)發(fā)現(xiàn)我們比想象中更能控制結(jié)果。◆無縫隙政府機(jī)構(gòu)正在將支離破碎的部分重新整合，并且學(xué)習(xí)以一種整體全盤的方式進(jìn)行組織。與過去的那種將一個(gè)政府項(xiàng)目分割為若干不同功能的專業(yè)區(qū)域的做法不同，無縫隙政府機(jī)構(gòu)為顧客提供了一步到位的采購和簡單靈活的服務(wù)。與過去政府機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商及合同商保持僵硬、刻板的關(guān)系不同，現(xiàn)在的無縫隙政府機(jī)構(gòu)正和他們團(tuán)結(jié)協(xié)作，組成一個(gè)有著共同目標(biāo)的工作團(tuán)隊(duì)。林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)顧客導(dǎo)向◆為顧客提供一種無縫隙服務(wù)林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)34從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化為了提供無縫隙服務(wù)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化……從到工作狹隘，條塊分割，很難控制工作的過程和決策的制定廣泛；具有多種技能的團(tuán)隊(duì)；通才能夠較好地掌握工作程序和做出決策測(cè)評(píng)建立在投入與活動(dòng)，員工預(yù)算規(guī)模的基礎(chǔ)上建立在結(jié)果，顧客滿意的基礎(chǔ)上技術(shù)用于控制，集中各種活動(dòng)用于下放各種活動(dòng)內(nèi)部組織條塊劃分的部門和職能，受到組織內(nèi)部需要的驅(qū)使完整統(tǒng)一過程的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)顧客需要提供服務(wù)林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)15從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化為林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)35從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化（續(xù)前表）為了提供無縫隙服務(wù)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化……從到時(shí)間敏感度低下；按自己的步驟運(yùn)作時(shí)效率最高；對(duì)外部需求和機(jī)會(huì)反府遲鈍很高；對(duì)終極顧客和結(jié)果的關(guān)注，使迅速的反饋成為首要因素；提供快捷及時(shí)的服務(wù)角色的明確性和清晰度很高；內(nèi)部分工；組織、顧客與供應(yīng)商之間區(qū)別對(duì)待低；由跨職能的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組織；供應(yīng)商和顧客共同承擔(dān)以前由組織執(zhí)行的任務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化，以組織生產(chǎn)最簡便化為導(dǎo)向，缺乏變化性，高投入，幾乎沒有顧客參與顧客導(dǎo)向性，致力于顧客的需求，靈活多變，高投入林登的“無縫隙政府”觀點(diǎn)16從大規(guī)模生產(chǎn)到無縫隙組織的轉(zhuǎn)化（二、中國公共管理模式的選擇二、中國公共管理模式的選擇中國公共管理模式選擇的動(dòng)因（一）政府職能轉(zhuǎn)變（二）社會(huì)變遷◆改革開放以來，中國先后進(jìn)行了以政府機(jī)構(gòu)改革為中心的四次大的行政體制改革，政府職能出現(xiàn)了重大調(diào)整——實(shí)行政企分開——加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有者職能，建立國有資產(chǎn)管理的新體制——建立宏觀調(diào)控體系的框架和調(diào)控機(jī)制，通過國家的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)市場的競爭——加強(qiáng)公共政策制定、公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)提供職能，增加服務(wù)項(xiàng)目，改善服務(wù)方式，提高質(zhì)量和效率——強(qiáng)化公務(wù)員的公仆意識(shí)，精簡和優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)公眾對(duì)政府工作的參與和監(jiān)督——非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、價(jià)格自由化程度提高、各利益主體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化等，中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度正迅速提高——利益來源多元化、利益單元個(gè)體化、逐利行為公開化、利益關(guān)系矛盾化等趨勢(shì)的出現(xiàn)，中國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化格局正在形成——由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的進(jìn)程加快，公眾政治表達(dá)和政治參與愿望與日俱增，對(duì)政府管理的要求也越來越高中國公共管理模式選擇的動(dòng)因（一）政府職能轉(zhuǎn)變◆改革開放以來，［案例］甘肅“第三方評(píng)議”出結(jié)果七大難題拋給政府2004年2月12日，在營造和發(fā)展發(fā)展環(huán)境會(huì)議上，甘肅省省長陸浩明確提出將“非公有制企業(yè)評(píng)議政府工作”列為上一個(gè)年度甘肅省政府重點(diǎn)要落實(shí)的“五件事”之一。2004年8月，甘肅省政府決定將本次評(píng)議活動(dòng)委托蘭州大學(xué)管理學(xué)院具體實(shí)施。與以往“官評(píng)官”對(duì)問題的輕描淡寫不同，此次評(píng)議結(jié)果還一一列舉了政府部門的一些問題。包國憲介紹，