聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年2016

聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年6：今后五年的優(yōu)先營養(yǎng)行動關于此次磋商會本文件對2021年5月20日至6月21日期間糧農組織全球糧食安全與營養(yǎng)論壇（FSN論壇）舉辦的題為“聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年2016-2025：今后五年的優(yōu)先營養(yǎng)行動”的在線磋商會進行了總結。該次磋商會由來自聯(lián)合國營養(yǎng)署的StinekeOenema主持。線磋商會的所有信息的六種聯(lián)合國語言版本均可見以下網頁：在進行在線磋商的同時，聯(lián)合國營養(yǎng)署還開展了一次在線調查，收集有關擬議行動計劃的反饋意見。該次調查收到了185條回復。本總結即反映了調查應答者的主要意見和建議。該次調的更詳盡結果將于今年晚些時候呈示并在糧食安全與營養(yǎng)論壇網站上發(fā)布：/fsnforum/zh下表顯示的是參加磋商會和調查的人員的隸屬和地域分布情況。表1參加者的隸屬和地域代表性表1磋商會調查隸屬學術/科研 37.532.6非政府組織 2525.1政府 -12.3私營部門 8.30.2聯(lián)合國系統(tǒng)實體 4.28其他國際組織 -4.3慈善基金會 -1.1其他25*6.4地理區(qū)域非洲組 4.229.7亞洲-太平洋組 29.219.2-0.5東歐組 4.2拉丁美洲和加勒比GRUL） 西歐及其他WEO） 1.739.6代表多個區(qū)域的組織20.8-*這些參加者多為獨立專家。論 論 兼素，，應當成營養(yǎng)十的核心。多位參加者強調了應對私營部門對營養(yǎng)治理施加影響這一問題的必要方式包括對貿易政策公共-私營部門伙伴關系和多利益相關者平臺進行批判性評并在政策制定過程中采用有力的參與原則若干參加者還強改善營養(yǎng)應實施管制性措施而非自愿性措施在這一方應當遵循諸如世衛(wèi)組“最

劃算措施等以證據為基礎的建議并藉此補充糧安委《糧食體系與營養(yǎng)自愿準則因為后者未能充分體現國際組織的建議且缺乏來自民間社會的全力支持參加者還點明了一系列需要加大重視的議包括食品安包括抗微生物藥物的使用水保潔和衛(wèi)生問題3針對婦女和女童的暴力和歧視4）母乳喂養(yǎng)和補充喂養(yǎng)提高對高熱量密度和最低營養(yǎng)價值食品影響的認識學校課程中的營養(yǎng)問題7篩查營養(yǎng)狀況的制度以及政策制定中膳食專家/營養(yǎng)科學家的參與。此食品強化也得到強調一方有人認為應當優(yōu)先采取強制性食品強且應當支持政府在這一領域實施所需變革另一方有參加者指出食品化可能阻礙推行以小規(guī)模生產為基礎的多元化糧食體系并導致對若干主糧作物和加工食品的過度依賴——因此并非良策。

最有人提總體看來營養(yǎng)十期間的進用開展必要監(jiān)測就要求為已經開始實施的進程設年度基準指標。動 ?FAO/Alessan?FAO/AlessandraBenedetti糧食體系續(xù)和具有復原力的提及的優(yōu)先事項包括：f在與當地生態(tài)系統(tǒng)和社會文化環(huán)境相適應的糧食生產的基礎上推行富有營養(yǎng)的全食物膳食食物環(huán)境應當提供平等的食物獲取飲食指南以及對深加工食物的限制。f采取直接資金和財政政策措向生態(tài)友好型農業(yè)和富有營養(yǎng)的當地作物有助于健康膳食的營養(yǎng)食物和具有復原力的畜牧業(yè)傾斜。f采用系統(tǒng)方著重當地和脆弱民眾發(fā)揮重要。f利用技術創(chuàng)包括從影響食物需求到提高糧食體系效率的技術創(chuàng)新。f從資金上扶持中小型企開發(fā)可持續(xù)和包容性價值鏈。f，。f推廣在糧食和農業(yè)政策中包含營養(yǎng)目標。f加速推行食品配方再包括打包食品。

f為當地以可持續(xù)方式生產的谷豆蔬菜和水果提供補貼。f改善食品質重視有機農業(yè)。動的統(tǒng)籌供全民覆蓋必需營養(yǎng)行提及的優(yōu)先事項包括：f側重生命最初1000天的營養(yǎng)。??FAO/GiulioNapolitano?SIFIf促進健康母嬰營特別是為6-35月齡的兒童強化充足補充喂以及支持患病和痊愈后兒童充足喂養(yǎng)這就要求對婦女提供支向她們就一系列主題提供咨詢建包括母乳喂養(yǎng)和補充喂、?SIFIf在初級衛(wèi)生保健的背景下開展有關經濟有效營養(yǎng)看護服務的研究。f確保對國家衛(wèi)生保健服務的平等享包括口腔和精神衛(wèi)生保健服務。f對藥品進行補確保窮人用藥。f為人類生態(tài)和動物健康和福祉設置有效的目標和具體目標。行動領域3社會保護和營養(yǎng)教育提及的優(yōu)先事項包括：f人士的數設定全球層面的最低營養(yǎng)能力標準。f在學校課程中包括營養(yǎng)教育。f實施膳食建議并制定聯(lián)合教育計劃。f強化營養(yǎng)教科書和信息材料的一致確保內容和信息具有科學依據。f通過社會保即現金轉移計和創(chuàng)收政策使健康膳食經濟實惠且可以獲取。

f把食物作為一公共產。f幫助小規(guī)模生產者與新供應鏈建立聯(lián)改善基礎設施并提供資金渠道和技術支藉此支持當地供應鏈非正規(guī)市場和中小型企業(yè)。f提高對生態(tài)食物/營養(yǎng)和健康的認以此影響民眾行為政府干預措施應重視文化遺產烹技能營養(yǎng)和健康教育以及生態(tài)系統(tǒng)食物和康之間的關聯(lián)。行動領域4通過貿易和投資改善營養(yǎng)提及的優(yōu)先事項包括：f評估國際貿易政策對健康和食品安全的影響。f制定政策降低天然和營養(yǎng)食物的價改善動物福利標促進生態(tài)系統(tǒng)再生并為縮短供應鏈創(chuàng)造條件。f為可持續(xù)糧食體系創(chuàng)造投資機會資金流動應從有害作法向支持可持續(xù)轉型的舉措轉向。f在決策中真實成本核進行主流化。f為多利益相關者論壇制定治理原則政府必須確保私人利益不對政策制定者構成影響還需要制定實施必要準則對利益沖突加以管理。f，確保遵循倫理透明度和責任追究原則。?Sebast?SebastianListe/NOORforFAOf。f減少初級產品的全球出口例如未加工水果和蔬菜。有利的營各年齡段人口提供安全和提及的優(yōu)先事項包括：f實施協(xié)調一致的方法來營造有利食物環(huán)確保對經濟劃算契合文化和富有營養(yǎng)且有助于健康膳食的食物的獲并限制高熱量密度和低營養(yǎng)價值的深加工食品的營銷。f制定以食物為基礎的可持續(xù)膳食準兼顧人、動物和生態(tài)健康。

f預防原放在科研和創(chuàng)新議程的核心。f加強營養(yǎng)教應當包含膳食多元化和質當地衛(wèi)生保潔等話題。f改善對營養(yǎng)不良的早期發(fā)現及有關干預措施。f通過公共計劃為脆弱群體提供營養(yǎng)輔助。f確保為在公共場所進行母乳喂養(yǎng)提供法律保護和支持。f改善水保潔和衛(wèi)生。f加強對改進食物環(huán)境的法規(guī)和財政工具的使用。提及的優(yōu)先事項包括：f確保在各級采取以權利為基礎的治理方法來應對不平等問題政策的制定應當建立在權力貢遵守倫理和服務公眾利益的原則之上。f對政策進行評以便確保人動物和生態(tài)系統(tǒng)都能獲得積極健康成效應當以健康和營養(yǎng)計劃及向公眾報告進展情況為支把側重點放在當地優(yōu)先事項以及減少健康方面的不平等現象上f“營養(yǎng)十年的范疇內制定政府應當實現的養(yǎng)目標。f促進所有利益相關者之間的協(xié)作。f應對糧食和健康體系中的不公正現象應當采取跨領域方把重點放在邊緣化民眾身上并應對食物對環(huán)境和人類健康的真實成本問題此把營養(yǎng)服務作為重要內容的全民衛(wèi)健保障制度能夠拯救生命和減少衛(wèi)生保健開支。f以證據為基礎且經濟有效的解決方案來應對營養(yǎng)不足和營養(yǎng)過剩兩方面的問題。f加強營養(yǎng)平這意味著在政策議程中對營養(yǎng)問題給予優(yōu)在糧食體系的所有要素中對營養(yǎng)問題進行主流化以及對衛(wèi)健系統(tǒng)和資金進行檢討磋商會請參加者指出六個行動領域中是否存在任的指出還有兩個方面的問題正在不斷受到更大重視首“食物和營養(yǎng)促進主動健康是指用膳食來改善健而不是把重點放在在當某個健康問題已經發(fā)生時才解決這個問題其“食物營養(yǎng)與精神健康認識到食物與情感健康之間的關聯(lián)——即食物常常被用來發(fā)揮撫慰和社交的功用。以下為參加者針對各行動領域提出的缺失要素。

f應對透明問責制和腐敗問題并以之作為實“營養(yǎng)十目的的重要舉措。糧食體系續(xù)和具有復原力的參加者建議包括下列行動：f提供切實援助促進合作型糧食體系。f在社區(qū)層面管理自然資源。f推行具有氣候韌性多元和生物轉化效率的農業(yè)生產。f改善小規(guī)模生產者對機械化及金融和技術支持的獲取渠道。f通過投資科研和創(chuàng)新預防食物浪費并更有效利用資源和副產品。??FAO/RiccardoDeLucaf對深加工食品進行界定并設法控制和減少其生產和消費。f減少轉基因食品的生產。f為所有食物產品制定通用的安全營養(yǎng)質量和可持續(xù)性標準。f成立聯(lián)合國機構間和國家聯(lián)絡部促進政策的協(xié)調統(tǒng)一。f增加強化食品的生產和消費。f加強對消除轉式脂肪的重視。f推行全食物和可持續(xù)低度加工蛋白質。f。f重視食品加工的層級和開發(fā)低度加工食而非加工食品配方再制。f在食品工業(yè)全環(huán)節(jié)實施減鈉戰(zhàn)輔之以消費者宣傳活動。動的統(tǒng)籌供全民覆蓋必需營養(yǎng)行參加者建議包括下列行動：f把有關動物和生態(tài)健康的目標和指標整合成為人類健康的關鍵要素。

f認識到抗微生物藥物抗性是一種新的通要求對食品生產加以嚴格監(jiān)管以及對生態(tài)系統(tǒng)保護的指導。f把非傳染性疾病和營養(yǎng)不足問題都整合在政府的響應措施之中。f采用生命周期和系統(tǒng)方法解決營養(yǎng)不良的的根源性問題。f側重以食物/膳食為中心而非以營養(yǎng)素為中心的行動。f。行動領域3社會保護和營養(yǎng)教育，性營養(yǎng)問題作為支持糧食體系轉型的多健康社會、環(huán)境經公共目標的共同切入點加以推動這里應當考慮傳統(tǒng)知識和鄉(xiāng)土市場的重要性第注“食務響教育干預措側重在校而非營養(yǎng)措施。??SIFI參加者建議包括下列行動：f實施旨在解決最富有和最貧窮人口之間糧食消費差距的社會保護和教育干預措施。f制定以食物為基礎的可持續(xù)膳食準則并在所有公共機構采用。f提高青年對深加轉基因食品以及高脂高糖和/或高鹽食品影響的認識。f圍繞何健康膳達成共識。f藉此應對糧食安全方面的性別不平等問題。f。f在學校課程重加入基本健康和衛(wèi)生內，而非側重使用衛(wèi)健工作者開展膳食教因為要考慮到他們在時間方面的制約因素。f改進標（這只是一個部分解決方通常對村民眾沒有幫方式包括標識內容主要是食品加工程度的信息而非營養(yǎng)成分確保也包

含轉基因食品的營養(yǎng)信息及輔之以推廣營知識的努力。f從兒童早期就向他們提供營養(yǎng)培也要向家長和負責學校餐廳的工作人員提供培訓。f在開展課程改革的同時也要實施適當的公共采購購學校/托兒所的食物。行動領域4通過貿易和投資改善營養(yǎng)參加者建議包括下列行動：f支持創(chuàng)增強生產過程的可持續(xù)提高營養(yǎng)質量并促進有利于營養(yǎng)膳食的產品商業(yè)化。f提供有關如何使貿易政策和國際市場機制不破壞當地和鄉(xiāng)土市場的方式。f增加投資和加強管支持當地和鄉(xiāng)土市場。f遏制大企業(yè)對高脂肪高糖和/或高鹽食品的投資。??FAO/AlessandraBenedetti?FAO/Ma?FAO/MathivananKumaranf在談判前對對貿易政策的影響進行提前預估。有利的營各年齡段人口提供安全和參加者建議包括下列行動：f加工的程度問題并對深加工食品加以限制。f開展公共采購時從當地小規(guī)模生產者手中采購食物。f采用NA食品分類體系作為最優(yōu)替代方案。f提供生活方式指南并考慮個人化營養(yǎng)及預防醫(yī)學和保健的理念。f應對營養(yǎng)不良的社會決定因素。f 的食物環(huán)境中應對深加工食品的滲透問題。

f增強膳食專家/營養(yǎng)專家在餐餐飲業(yè)和超市的參與工作。f在國家立法中推動整《國際母乳替代品營銷守則及相關決議的要并鼓勵實施充足母乳養(yǎng)的政策。f在托兒所學校及衛(wèi)健和社區(qū)中心內部和附近對提供深加工產品的行為加以限制。f對含有高糖/甜味劑的深加工產品和飲料及轉基因食品課征關稅。f對深加工產品征稅率根據產品對人類和環(huán)境健康的隱性成本水平而定。f把稅收收入用于投資開展預防營養(yǎng)不良的計劃以及對未加工/低度加工食品和有機食品的補貼。f把對高高鹽和/或高轉式脂肪食品和添加劑的。f實施基于證據的強制性正面包裝標識。f限制面向兒童和青少年銷售高熱量及高脂肪高糖和/或高鹽食品和飲品。f在法規(guī)工具中采預防原。有參加者指管制行動并不是良原因是1)圍繞此類措施的影響存在不同觀點稅收的結果比較混雜并可能導致市場扭曲及這樣做就否定了自性施。行動領域6強化營養(yǎng)問題治理和問責參加者建議包括下列行動：f促進跨領域對話和協(xié)強化問責。f確保包容性治促進權利享有人的有效參與。f提供保障措保護公共政策領域不受勢力強大的經濟主體的不正當影響。f改善發(fā)展中國家的制度框架及消費者保護法律法規(guī)。f采國家糧食安全范疇內土漁業(yè)和森林權屬負責任治理自愿準中包含的原則。f開展以證據為基礎的規(guī)劃和計劃制實施切實有效的統(tǒng)計分析及監(jiān)測和評價系統(tǒng)。f應對游說問題。

f對權利享有人進行動這是鑒于他們在與責任承擔者的對話中向來不處于平等地位。f。f把數據采集與切實行動掛起鉤來。f加快實施全球治理和問這是鑒于在私營部門的影響下這些措施需要進行轉型。動 動 參加者強調有必要采取整體性方促進人類生態(tài)和動物健康并采用性別關系視角提議采取下列跨領域行動：f鼓勵利益相關者之間的對話和協(xié)開展公開和透明的對話并澄清私營部門對可持續(xù)糧食體系的貢獻。f支持全價值鏈各環(huán)節(jié)的科研開發(fā)和創(chuàng)建立適當的供資體系和資金支持。

f在大專院科研院所和私營部門之間構建網，促進發(fā)揮項目之間的合力。f促進跨領域協(xié)在全社會和全政府方法中嵌可持續(xù)糧食體系議程。f對真實成本核算進行主流兼顧政策和實踐的環(huán)境社會和健康影響。f，由數據采集和知識轉移平臺給予助推。??FAO/GiuseppeCarotenuto徑 徑 參加者對他們認為阻礙全球營養(yǎng)目標實現的主要問題進行了討論并就某些問題提出了解決途徑以為提及的全部問題：f世為目的而生產的食物和熱量的數而把健康影響放在了次要位置相側重點應當放在食物質量和健康方面。f政策制定中各自為政的方法需要采用整體性方涵蓋農環(huán)健氣貿金國際開發(fā)就業(yè)教育和社會福利。f跨國公司對貿易和投資政策的影響這使得優(yōu)先重視營收而不是健康應當確保采用以權利為基礎的治理方法來解決不平等問題。f對糧食體系或農業(yè)食品企業(yè)的過度側重這導致忽視社會經文化及個人健康和生活方式因，制約了食物選擇。f采取行動實現擬議目標所需的公共資金不足。f對民眾的營養(yǎng)/食物教育不使得行為方式變革難以推行。f負擔不起健康膳食解決這一問題需要對當地生產的食物給予補貼并對深加工食品征稅。f社會不平等應當提高最低工資并提供對衛(wèi)生保健的平等享有。f衛(wèi)健工作者中缺乏營養(yǎng)專業(yè)力量培養(yǎng)這一力量將有助于促進行為方式變革。f對經濟作物的優(yōu)先重視降低了農民對營養(yǎng)作物的重視相政府和私營部門應當激勵營養(yǎng)物的生產。

f食品安全因素例應當通過采干保護干燥種子和食物不受水分損避免毒素沾染食物和飼料最大限度減少毒素還要求采用病蟲害綜合防治及具有敏感度的監(jiān)測。f食品營銷是一個問特別是通過媒體平臺新促銷手段從而逃避監(jiān)管的營銷方式因此公共營養(yǎng)政策需要利用技術謀體和社區(qū)基層組織。f膳食熱量需求估算標準化以及對熱量需求的過大估算導致了過度食物消費膳食需要與個人需求相適應。f食物舞弊解決這一問題需要實施適當的食品質量標準。有些參加者對需要采取一系列總體解決方案予以應對的多種挑戰(zhàn)進行了討論：f糧食安全的各種聯(lián)系第一個問題涉及糧食安全與環(huán)境對自然資源的壓力以及自然資源的不平等分配因氣候變化的不利效應所加這對農業(yè)生產構成了影響第二個問題是糧食