行政訴訟法講義

《行政許可法》、《行政訴訟法》培訓(xùn)材料相城區(qū)住建局城市建設(shè)科主講人：陸品輝參加學(xué)習(xí)人員：張力、殷家譽(yù)課時(shí)：2課時(shí)第一章行政主體本部分重點(diǎn)把握的問題有兩個(gè)：一是行政機(jī)關(guān)與行政主體；二是公務(wù)員與行政主體。與民事活動(dòng)由單個(gè)的組織或公民個(gè)人進(jìn)行交往相比，行政活動(dòng)最大的特點(diǎn)在于，它是由一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)實(shí)施管理。因而，行政法首要的問題就表現(xiàn)為：誰有管理者的主體資格。所謂行政主體是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，并承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任的組織。這一定義中包含著判斷一個(gè)組織是否行政主體的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）作為行政主體必須享有行政職權(quán)；（2）作為行政主體必須是能夠以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)；（3）作為行政主體必須能夠承擔(dān)實(shí)施行政活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任。從實(shí)際的行政活動(dòng)來看，符合上述行政主體的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者說具備行政主體資格的組織主要包括兩類：一、行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)主要為行政機(jī)關(guān)所享有，行政活動(dòng)也主要為行政機(jī)關(guān)所實(shí)施。因而，在行政法上具備行政主體資格的組織首先是行政機(jī)關(guān)。在行政機(jī)關(guān)這一范疇中，各級(jí)人民政府，包括中央人民政府以及地方的省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府在行政法中都具有行政主體資格。此外，各級(jí)政府的職能部門或工作部門在行政法上同樣也具備行政主體資格。二、法定授權(quán)組織行政職權(quán)并非行政機(jī)關(guān)的專利，行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織也會(huì)因?yàn)榉墒谟杵湫姓殭?quán)而在行政法上具有行政主體資格，享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，最后，當(dāng)然也要對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。如法定授權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體，以及居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。只要法律法規(guī)授予其行政職權(quán)，他們也因?yàn)檫@種授權(quán)而具有行政主體的地位。明確行政主體在行政法上以及司法考試中具有重要意義，其意義表現(xiàn)在：（1）確定是否具有管理者主體資格；（2）確定行政行為效力。一個(gè)合法有效的行政行為，必須是合格的主體所為；（3）確定行政訴訟被告。行政訴訟嚴(yán)格講是以行政主體為被告的訴訟。關(guān)于行政主體與公務(wù)員。由于具體的行政活動(dòng)由公務(wù)員實(shí)施，因此，二者之間的關(guān)系以及相應(yīng)的規(guī)則是把握的重點(diǎn)。公務(wù)員與行政主體之間是一種職務(wù)委托關(guān)系，是按照委托關(guān)系的原理或規(guī)則處理的。但由于公務(wù)員具有雙重身份：公務(wù)員和公民個(gè)人，由此導(dǎo)致其雙重行為的存在：個(gè)人行為和公務(wù)行為或執(zhí)行職務(wù)的行為，而雙重行為的責(zé)任承擔(dān)有所不同，個(gè)人行為由個(gè)人負(fù)責(zé)，職務(wù)行為則由國家承擔(dān)責(zé)任，故必須對(duì)此加以區(qū)分。區(qū)分公務(wù)員的行為是個(gè)人行為還是職務(wù)行為，主要的標(biāo)準(zhǔn)是該行為是否在執(zhí)行職務(wù)的過程中，與執(zhí)行職務(wù)是否有聯(lián)系，同時(shí)輔之以時(shí)間、地點(diǎn)、行為的外觀或形式等因素，綜合判斷。就實(shí)際發(fā)生的案件而言，通常在一個(gè)行為中，如果完全是個(gè)人因素，或者完全是職務(wù)因素，也就不需要分析判斷，而之所以需要分析判斷，往往是個(gè)人因素和職務(wù)因素共存于一個(gè)行為之中。此時(shí)，只要有職務(wù)因素存在，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職務(wù)行為，至于個(gè)人因素的大小，與判斷行為的性質(zhì)無關(guān)，它只在確定是否追償以及如何追償方面有影響。甚至有時(shí)我們需要站在相對(duì)人的角度，對(duì)相對(duì)人來說，哪怕一個(gè)行為只有執(zhí)行職務(wù)的外觀，也應(yīng)當(dāng)將其作為職務(wù)行為對(duì)待。因?yàn)橄鄬?duì)人作為被管理者，并不享有從實(shí)質(zhì)上判斷一個(gè)行為到底是職務(wù)行為還是個(gè)人行為的權(quán)利。第二章行政行為行政行為部分內(nèi)容很多，就司法考試而言，行政行為部分可從以下三個(gè)方面把握：一是行政行為的基本知識(shí)，如行政行為的概念，行政行為的分類等，二是有單行法律規(guī)定的部分，如涉及到《立法法》的行政立法、涉及到《行政處罰法》的行政處罰等；三是與行政訴訟有關(guān)的部分。一、行政行為的概念所謂行政行為是指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)對(duì)外所實(shí)施的，具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為遵循行政法規(guī)則，引起行政訴訟的后果，因此，從行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)中界定出行政行為十分重要。界定可以采用以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是主體標(biāo)準(zhǔn)，行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體所為的行為；二是職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，行政行為應(yīng)當(dāng)是運(yùn)用行政職權(quán)所為的行為；三是法律標(biāo)準(zhǔn)，行政行為應(yīng)當(dāng)是具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。法律意義是指對(duì)他人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。二、行政處罰由于單行行政處罰法的存在，加之行政處罰大量存在，涉訴較多，歷來作為考試重點(diǎn)。行政處罰部分著重把握三個(gè)問題：一是處罰設(shè)定權(quán)的劃分。在行政處罰法中分別確定不同的規(guī)范性文件有不同的處罰設(shè)定權(quán)。二是行政處罰的具體適用，包括處罰的種類、管轄、處罰的減輕、免除等。三是處罰的程序，包括簡(jiǎn)易程序和一般程序，尤其是一般程序中的聽證程序。三、與行政訴訟有關(guān)的行為除行政處罰之外，還存在許多其他行為，對(duì)于這些行為，最好的方法是結(jié)合著行政訴訟來把握。如行政許可、行政給付、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。凡是和訴訟有關(guān)的部分或內(nèi)容應(yīng)作為著眼點(diǎn)。即從行政訴訟的角度掌握相關(guān)內(nèi)容。第三章行政許可一、行政許可的概念《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！倍?、行政許可法的基本原則《行政許可法》第四條確定了行政許可法定和依法許可原則?！缎姓S可法》第五條確定了行政許可公開、公平、公正原則。程序公開主要指招標(biāo)拍賣等公開競(jìng)爭(zhēng)程序、公開考試程序、公開聽證程序等防止暗箱操作的程序。公開的例外限定為三類事項(xiàng)：即涉及國家秘密的事項(xiàng)、涉及商業(yè)秘密的事項(xiàng)、涉及個(gè)人隱私的事項(xiàng)?！缎姓S可法》第六條是關(guān)于行政許可便民、效率原則的規(guī)定。這一原則是《行政許可法》立法目的(保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益)的直接要求，也是解決行政許可實(shí)踐中最普遍、行政相對(duì)人意見最多且解決起來難度最大的問題(程序繁、環(huán)節(jié)多、效率低等)的必然要求?！缎姓S可法》第七條規(guī)定了行政許可的救濟(jì)原則。公民、法人或其他組織在《行政許可法》律關(guān)系中的救濟(jì)權(quán)包括三個(gè)層次：(1)陳述權(quán)和申辯權(quán)。(2)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)。(3)請(qǐng)求行政賠償權(quán)?！缎姓S可法》第八條在我國法律上第一次確立了信賴保護(hù)原則，具有特殊的意義。信賴保護(hù)原則的基本含義是：當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)行政行為形成值得保護(hù)的信賴時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷或者廢止該行為，否則必須合理地補(bǔ)償行政相對(duì)人對(duì)信賴該行政行為有效存續(xù)而獲得的利益。信賴保護(hù)原則在行政許可法中主要體現(xiàn)為，公民、法人和其他組織依法獲得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得任意改變(包括撤銷)已經(jīng)生效的行政許可?！缎姓S可法》第九條確立了行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則。這一原則與前幾項(xiàng)原則不同，主要是適用于行政許可相對(duì)人的行為的，而前幾項(xiàng)原則主要是適用于行政許可機(jī)關(guān)的。《行政許可法》第十條確立了行政許可的監(jiān)督原則，這一原則涉及兩種監(jiān)督：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督；二是對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)督。三、行政許可設(shè)定1.可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)《行政許可法》第十二條第(一)至第(五)項(xiàng)是關(guān)于可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，具體包括以下范圍：(1)特定活動(dòng)的進(jìn)行?！缎姓S可法》第十二條第(一)項(xiàng)規(guī)定，如果相對(duì)人的某項(xiàng)活動(dòng)直接關(guān)系到國家安全和公共利益的維護(hù)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的進(jìn)行、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及他人的人身健康或者生命財(cái)產(chǎn)安全，那么享有設(shè)定權(quán)的主體可以對(duì)之設(shè)定許可，相對(duì)人須在經(jīng)行政主體許可后方能進(jìn)行上述活動(dòng)。當(dāng)然設(shè)定權(quán)主體在設(shè)定行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定獲得許可的條件。(2)獲得特定權(quán)利?！缎姓S可法》第十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。(3)獲得特定資質(zhì)、資格?！缎姓S可法》第十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系到公共利益的職業(yè)、行業(yè)，如果需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的，許可設(shè)定權(quán)的享有主體可以規(guī)定，相對(duì)人只有在具備了一定的資格、資質(zhì)后方能從事某些職業(yè)和行業(yè)。(4)須檢驗(yàn)、檢疫以及檢測(cè)的事項(xiàng)?！缎姓S可法》第十二條第(四)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于直接關(guān)系公共安全、人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，如果需要達(dá)到一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，行政許可的設(shè)定主體可以規(guī)定上述設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品或者物品等只有在通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，具備了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范后方能銷售、設(shè)計(jì)、安裝、建造或投入使用。(5)獲得主體資格。《行政許可法》第十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定，行政許可權(quán)的設(shè)定主體可以規(guī)定，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立需滿足一定條件，在條件滿足后方可具備相應(yīng)主體資格?！缎姓S可法》第十二條第(六)項(xiàng)是對(duì)可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的兜底性的規(guī)定。即除了第(一)至第(五)項(xiàng)外，法律和行政法規(guī)還可以根據(jù)不斷變化的社會(huì)狀況就可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定。此項(xiàng)規(guī)定既彌補(bǔ)了列舉式規(guī)定可能出現(xiàn)的涵蓋不全的問題，也滿足了處于社會(huì)變遷中的我國不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。因?yàn)槌恕缎姓S可法》本身外，還有其他的法律以及行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。2.可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)《行政許可法》第十三條是對(duì)行政許可設(shè)定事項(xiàng)的一種相對(duì)“否定式”規(guī)定。(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。3.行政許可權(quán)的設(shè)定權(quán)《行政許可法》第十四條第(一)款規(guī)定：“本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可?！备鶕?jù)《行政許可法》第十四條第(二)款的規(guī)定，國務(wù)院在必要時(shí)可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。但同時(shí)，又作了兩個(gè)方面的限制：一是，國務(wù)院通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可只有在“必要時(shí)”方可為之，即在確有需要的情況下，才可以采用這種方式；二是，通過發(fā)布決定設(shè)定的行政許可實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。根據(jù)《行政許可法》第十五條的規(guī)定，只要法律、行政法規(guī)對(duì)《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類事項(xiàng)沒有設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)就可以對(duì)這五類事項(xiàng)設(shè)定行政許可，在法律、行政法規(guī)對(duì)某事項(xiàng)已設(shè)定行政許可的情況下，地方性法規(guī)享有對(duì)實(shí)施該行政許可事項(xiàng)作出具體規(guī)定的權(quán)力。行政許可法在賦予地方性法規(guī)行政許可設(shè)定權(quán)的同時(shí)，又從以下四個(gè)方面對(duì)其作了限制：(1)地方性法規(guī)不得對(duì)《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類事項(xiàng)以外的任何事項(xiàng)設(shè)定其他的行政許可。(2)對(duì)應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，地方性法規(guī)不得設(shè)定，如律師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)師等的資格。(3)地方性法規(guī)不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。(4)地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。對(duì)地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)作出這種限制的考慮是：解決實(shí)踐中利用行政許可搞地區(qū)封鎖、地方保護(hù)的問題，以促進(jìn)和維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的培育和形成。根據(jù)《行政許可法》第十五條的規(guī)定，在地方政府規(guī)章中，只有省級(jí)政府規(guī)章有行政許可設(shè)定權(quán)，較大的市的人民政府規(guī)章無行政許可設(shè)定權(quán)。為了防止省級(jí)政府濫用法律賦予行政許可設(shè)定權(quán)，法律對(duì)省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)作出了較嚴(yán)格的限制：(1)必須是在國家尚未制定法律、行政法規(guī)和地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)尚未制定地方性法規(guī)的情況下，才能以省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定行政許可。(2)必須是在因本行政區(qū)域行政管理上的需要，確需立即實(shí)施行政許可的情況下，才能以省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定行政許可。(3)省級(jí)政府規(guī)章只能設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，其所設(shè)立的臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。(4)對(duì)所設(shè)定的行政許可在種類上的限制，即地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。(5)對(duì)所設(shè)定的行政許可在內(nèi)容上的限制，即地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。4.設(shè)定行政許可的程序《行政許可法》第十九條規(guī)定了聽取意見制度與說明理由制度?！缎姓S可法》第二十條是對(duì)行政許可設(shè)定與實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)制度的規(guī)定。《行政許可法》第二十一條是關(guān)于行政許可依情況變化停止實(shí)施的規(guī)定。它既是對(duì)行政許可設(shè)定的一個(gè)反向性規(guī)定，也是對(duì)《行政許可法》第十三條、第十五條的補(bǔ)充規(guī)定，應(yīng)將其與《行政許可法》第十三條與第十五條的規(guī)定結(jié)合起來理解。國務(wù)院制定的行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)具有法律效力，該條賦予省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)取消某些行政許可事項(xiàng)，不僅具有現(xiàn)實(shí)的意義，而且反映了行政權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)越來越弱化的趨勢(shì)。四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可的實(shí)施主體主要是行政機(jī)關(guān)。授權(quán)實(shí)施行政許可，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。行政許可的實(shí)施權(quán)的授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)是享有法律、法規(guī)制定權(quán)的國家機(jī)關(guān)，包括：①全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；②國務(wù)院；③省、自治區(qū)、直轄市地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；④較大的市的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。被授權(quán)的對(duì)象是具有管理公共事務(wù)職能的組織。根據(jù)《行政許可法》第二十四條，委托實(shí)施行政許可，是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將行政許可實(shí)施權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)行使的一種行為?！缎姓S可法》第二十五條借鑒了《行政處罰法》第十六條有關(guān)適當(dāng)集中行使行政處罰權(quán)的規(guī)定方法，對(duì)建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，合理地合并行政許可權(quán)作出了原則性規(guī)定，明確了行政機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向。這里“一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)”實(shí)際上是行政許可實(shí)施權(quán)的集中，這與行政處罰法規(guī)定的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的設(shè)計(jì)初衷、目標(biāo)和政策考慮基本相同?！缎姓S可法》第二十六條是關(guān)于行政許可“一站式”辦公、“一個(gè)窗口對(duì)外”等便民原則的具體規(guī)定。實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五、行政許可實(shí)施程序1.行政許可申請(qǐng)方式多樣化制度《行政許可法》第二十九條第三款規(guī)定，行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；第三十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。這些規(guī)定的目的，在于利用現(xiàn)代電子科技、信息技術(shù)，為行政許可申請(qǐng)方式的多樣化不斷開辟新的渠道。2.行政許可事務(wù)公開制度《行政許可法》第三十條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示；第三十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)；第四十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱；等等。以上規(guī)定都是行政許可事務(wù)公開制度的表現(xiàn)。3.陳述申辯與聽取意見制度《行政許可法》第三十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，而申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。4.告知與說明理由制度《行政許可法》第三十二條規(guī)定，申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容?！缎姓S可法》第三十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可：申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人?！缎姓S可法》第三十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。上述規(guī)定都是行政許可的告知與說明理由制度的表現(xiàn)。六、行政許可的申請(qǐng)與受理1.行政許可程序的啟動(dòng)以申請(qǐng)人提出申請(qǐng)為必要2.行政許可申請(qǐng)書一個(gè)有效的行政許可申請(qǐng)必須具備如下要素：(1)申請(qǐng)人必須具有相應(yīng)的行為能為；(2)申請(qǐng)人必須明確作出申請(qǐng)?jiān)S可的意思表示；(3)被申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)必須依法享有實(shí)施相應(yīng)行政許可的權(quán)力；(4)多數(shù)情況下，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)機(jī)關(guān)提交符合條件的申請(qǐng)書及其他法定的申請(qǐng)材料，并滿足一定的形式要件；(5)某些行政許可必須在一定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)，如企業(yè)稅務(wù)登記必須在企業(yè)獲準(zhǔn)成立之日起的一定期限內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。3.申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)的方式(1)通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)。(2)委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。4.申請(qǐng)人如實(shí)提供材料的義務(wù)《行政許可法》第三十一條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！缎姓S可法》第七十八條規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。20055.行政機(jī)關(guān)的禁止性義務(wù)(1)行政機(jī)關(guān)提供的申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。(2)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。6.對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)的處理(1)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，并出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。(2)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。(3)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。(4)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。(5)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)，并出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。七、行政許可的審查與決定第一個(gè)階段為初步審查。第二個(gè)階段為實(shí)質(zhì)性審查。第三個(gè)階段為真實(shí)性核查。對(duì)一些事實(shí)復(fù)雜、許可標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、關(guān)系重大社會(huì)公益或第三人利益的行政許可案件，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定，即其審查一般可以分為初審與終審兩個(gè)階段。行政許可的決定程序是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)行政許可申請(qǐng)材料的審查結(jié)果作出是否給予行政許可的決定的過程。作出是否給予行政許可的決定是行政許可申請(qǐng)審查程序的必然結(jié)果。1.當(dāng)場(chǎng)決定行政機(jī)關(guān)作出簡(jiǎn)易程序的要件為：(1)申請(qǐng)材料齊全；(2)申請(qǐng)材料符合法定形式；(3)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定。2.法定期限內(nèi)決定(1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政決定。八、通常情況下行政許可事項(xiàng)的辦理時(shí)間根據(jù)法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)即時(shí)作出行政許可決定。這主要針對(duì)于法律、事實(shí)、條件等因素非常清晰明確的許可事項(xiàng)，可以即時(shí)作出行政許可規(guī)定。20日是法律規(guī)定的原則性的期限，在法律、法規(guī)沒有另外規(guī)定，也沒有其他需延長(zhǎng)許可期限的法定事由出現(xiàn)時(shí)，所有的行政許可都應(yīng)在20日內(nèi)出作決定。在原則性的20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，即作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可逕行作出延長(zhǎng)10日的行政決定，但應(yīng)將延期的理由告之申請(qǐng)人。法律沒有明確規(guī)定延期需要什么樣的理由，但行政機(jī)關(guān)不能因?yàn)樽陨淼脑蚨S意延長(zhǎng)。行政許可需經(jīng)多個(gè)部門實(shí)施的，往往需要更長(zhǎng)的時(shí)間。所以《行政許可法》第四十二條第(二)款規(guī)定：“依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日。并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人?！边@里的45日是指，在實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理的行政許可事項(xiàng)中，從第一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)時(shí)起至最后一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定時(shí)止的總的時(shí)間期限不得超過45日?！缎姓S可法》第四十三條對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)初審的時(shí)限作出了明確規(guī)定，即下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢。上級(jí)行政機(jī)關(guān)審批的，時(shí)限仍然適用第四十二條第(一)款的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)說明理由，本級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人可批準(zhǔn)延長(zhǎng)10日。如果有多個(gè)初審環(huán)節(jié)的，各個(gè)初審環(huán)節(jié)的審查期限均適用《行政許可法》第四十三條的規(guī)定，最終作出許可決定的機(jī)關(guān)適用第四十二條的規(guī)定。九、行政許可的特別程序《行政許可法》按照效能與便民原則，除對(duì)行政許可的一般程序作了規(guī)定外，還針對(duì)各類行政許可的特點(diǎn)規(guī)定了不同的特別程序，主要包括：(1)特許事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式?jīng)Q定是否予以特許。(2)認(rèn)可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)通過考試、考核方式?jīng)Q定是否予以認(rèn)可。(3)核準(zhǔn)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般要實(shí)地地檢測(cè)、驗(yàn)收。(4)登記事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般對(duì)申請(qǐng)登記的材料只進(jìn)行形式審查，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第四章行政復(fù)議一、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系根據(jù)我國行政訴訟法，除非法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政爭(zhēng)議當(dāng)事人可以自由選擇申請(qǐng)行政復(fù)議還是提起行政訴訟。行政復(fù)議已經(jīng)被依法受理的，當(dāng)事人在法定復(fù)議期限以內(nèi)不得提起訴訟；行政訴訟已經(jīng)被依法受理的，則不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院起訴。法律規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的終局行政復(fù)議決定，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。行政復(fù)議法規(guī)定的終局行政復(fù)議決定有兩個(gè)：第一是行政復(fù)議法第14條規(guī)定的國務(wù)院的裁決，第二是行政復(fù)議法第30條關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市人民政府政府對(duì)確認(rèn)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的復(fù)議決定(1)對(duì)于侵犯已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，必須首先進(jìn)行行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。這些權(quán)利包括對(duì)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)。(2)省、自治區(qū)和直轄市人民政府確認(rèn)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的行政復(fù)議決定，是終局裁決，不得提起行政訴訟。二、行政復(fù)議范圍1.可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成侵害的具體行政行為，都可以在行政復(fù)議中受到審查。行政復(fù)議法將公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都納入保護(hù)范圍，不再限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。行政機(jī)關(guān)的許多行為都可能侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，行政復(fù)議所針對(duì)的主要是具體行政行為，還有一部分抽象行政行為。行政復(fù)議的申請(qǐng)人，在提起對(duì)具體行政行為進(jìn)行復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定，提出進(jìn)行審查的請(qǐng)求。可以請(qǐng)求進(jìn)行審查的行政規(guī)定是指：國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。對(duì)于行政規(guī)章的審查辦法，依照法律和行政法規(guī)辦理。2.行政復(fù)議的排除事項(xiàng)(1)行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。對(duì)這些決定引起的爭(zhēng)議，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。這里所說的法律法規(guī)，主要是指國家公務(wù)員暫行條例等。(2)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。對(duì)這些處理引起的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。行政機(jī)關(guān)處理的民事糾紛，包括鄉(xiāng)政府和城鎮(zhèn)街道辦事處的司法助理員、民政助理員主持的調(diào)解，勞動(dòng)部門對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解，公安部門對(duì)治安爭(zhēng)議的調(diào)解等。三、行政復(fù)議申請(qǐng)人享有行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的只能是公民、法人或者其他組織，行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)不能作為行政復(fù)議的申請(qǐng)人。外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，享有與中國公民、法人或者其他組織相同的申請(qǐng)權(quán)。四、行政復(fù)議被申請(qǐng)人(1)獨(dú)立被申請(qǐng)人。作出具體行政行為的一級(jí)人民政府和它的工作部門是獨(dú)立被申請(qǐng)人；(2)共同被申請(qǐng)人。以共同名義作出具體行政行為的若干行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人；(3)繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)權(quán)限的被申請(qǐng)人。作出被申請(qǐng)具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)?zhí)岢鰰r(shí)已經(jīng)被撤銷，繼續(xù)行使其權(quán)限的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；(4)法定授權(quán)的組織作為被申請(qǐng)人。法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提出行政復(fù)議，該法定授權(quán)組織為被申請(qǐng)人；(5)派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和以自己的名義作出具體行政行為的派出機(jī)構(gòu)，該派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。五、行政復(fù)議機(jī)關(guān)(1)縣級(jí)以上地方政府部門作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府主管部門兩類，法律規(guī)定這種情形下的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由申請(qǐng)人進(jìn)行選擇。(2)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以外的地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服，上一級(jí)地方人民政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。省人民政府依法設(shè)立的行政公署所屬的縣級(jí)人民政府作出的具體行政行為被申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是該行政公署。(3)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為被申請(qǐng)人時(shí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府。(4)縣級(jí)以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人時(shí)，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。(5)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人時(shí)，設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。(6)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請(qǐng)人時(shí)，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。(7)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人時(shí)，由他們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。(8)繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人時(shí)，由繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。六、具體行政行為在行政復(fù)議期間的執(zhí)行力原則上，在行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。行政復(fù)議法規(guī)定了四種不需要維持執(zhí)行力的情形：(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。七、行政復(fù)議的審理行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件，原則上實(shí)行書面方式。提交證據(jù)證明具體行政機(jī)關(guān)合法適當(dāng)?shù)呢?zé)任，由被申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。被申請(qǐng)人不履行這一義務(wù)的法律后果，是具體行政行為被撤銷。法律規(guī)定了申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的制度。撤回的條件是提出撤回的申請(qǐng)并說明理由。撤回必須出自申請(qǐng)人的意愿。如果發(fā)現(xiàn)撤回申請(qǐng)有強(qiáng)迫、動(dòng)員等違背人真實(shí)意愿的情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以不準(zhǔn)許撤回申請(qǐng)。撤回的時(shí)間是申請(qǐng)被受理以后和復(fù)議決定作出以前。撤回的效果是終止正在進(jìn)行的行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以采用制作裁決書或者記錄在案的方法，予以同意并終結(jié)行政復(fù)議。八、行政復(fù)議的決定1.對(duì)有關(guān)行政規(guī)定和行政依據(jù)的審查和處理行政復(fù)議決定程序中涉及行政規(guī)定和行政依據(jù)有兩個(gè)方面，一個(gè)是根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)對(duì)有關(guān)行政規(guī)定進(jìn)行的審查處理，一個(gè)是依職權(quán)發(fā)現(xiàn)依據(jù)不合法進(jìn)行的處理。主要內(nèi)容是處理權(quán)限、處理期限和處理后果。對(duì)于申請(qǐng)人提出對(duì)行政規(guī)定進(jìn)行審查申請(qǐng)的，按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理權(quán)限分別處理。第一，對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)限期撤銷和修改，也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接作出決定予以撤銷；復(fù)議機(jī)關(guān)制定發(fā)布的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接予以撤銷；第二，對(duì)該規(guī)定無權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理；第三，接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的有權(quán)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出處理；第四，對(duì)行政規(guī)定的處理期間，應(yīng)當(dāng)中止對(duì)具體行政行為的審查。中止對(duì)具體行政行為的審查。應(yīng)當(dāng)記錄在案，并通知當(dāng)事人。2.對(duì)具體行政行為的決定作出維持決定的條件有五個(gè)方面：第一，事實(shí)清楚；第二，證據(jù)確鑿；第三，適用依據(jù)正確；第四，程序合法；第五，內(nèi)容適當(dāng)。履行法定職責(zé)的決定包括確認(rèn)不作為違法和履行法定義務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。撤銷、變更、確認(rèn)違法和重新作出具體行政行為的決定都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)違法具體行政行為的處理。作出這些決定時(shí)應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)條件：第一，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；第二，適用依據(jù)錯(cuò)誤；第三，違反法定程序；第四，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)；第五，明顯不當(dāng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，可以依法同時(shí)決定行政賠償?shù)膯栴}。第五章行政訴訟行政訴訟是司法考試的重中之重，此部分應(yīng)當(dāng)包括行政復(fù)議，因?yàn)閺?fù)議內(nèi)容與行政訴訟基本相同，可以將其與行政訴訟放在一起，重點(diǎn)了解與行政訴訟的不同之處。一、行政訴訟的受案范圍行政訴訟的受案范圍，是指法律所規(guī)定的人民法院所受理的行政案件的范圍，或者說是人民法院解決行政爭(zhēng)議的范圍和權(quán)限。完整準(zhǔn)確把握受案范圍應(yīng)從四個(gè)層次：1受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)有以下三個(gè)：（1）具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)。公民、法人或其他組織，只有在認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，才能提起行政訴訟。（2）違法侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。具體行政行為必須違法才具有可訴性。因?yàn)樾姓顒?dòng)的法律規(guī)則是依法行政，只有當(dāng)行政行為違法，才具有可訴的性質(zhì)。（3）人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。具體行政行為是否侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是衡量其是否具有可訴性的標(biāo)準(zhǔn)。2受理的案件為了明確行政訴訟的受案范圍，《行政訴訟法》具體列舉了人民法院可以受理的案件。（1）行政處罰案件；（2）行政強(qiáng)制措施案件；（3）侵犯經(jīng)營自主權(quán)案件；（4）行政許可案件；（5）人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件；（6）撫恤金發(fā)放案件；（7）違法要求履行義務(wù)案件；（8）侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件3不受理的案件不受理的案件是指明確排除不屬于人民法院受案范圍的行政案件。主要包括：（1）國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國防部、外交部等根據(jù)《憲法》和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)《憲法》和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等國家行為；（2）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為；（3）不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；（4）行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章以及制定發(fā)布針對(duì)不特定對(duì)象、具有反復(fù)適用性和普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為；（5）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為不服提起申訴的重復(fù)處理行為；（6）對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為；（7）法定行政終局裁決行為；（8）行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)決定的行為；（9）行政調(diào)解、仲裁行為。4單行法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的案件行政復(fù)議與行政訴訟在范圍方面的區(qū)別主要在于確定范圍的標(biāo)準(zhǔn)。行政復(fù)議范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)有三：（1）具體行政行為。與此相關(guān)，抽象行政行為部分、有限地納入復(fù)議范圍；（2）違法、不當(dāng)，行政訴訟限于違法，行政復(fù)議中還可以審查適當(dāng)性；（3）人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，此與行政訴訟相同。行政復(fù)議是以上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為“半徑”確定范圍。二、行政訴訟的管轄行政訴訟的管轄是法院內(nèi)部各法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。1級(jí)別管轄級(jí)別管轄是不同審級(jí)的人民法院之間審理第一審行政案件的權(quán)限劃分。我國人民法院的設(shè)置分為基層、中級(jí)、高級(jí)和最高人民法院四個(gè)審級(jí)，《行政訴訟法》則分別確定了他們各自審理第一審行政案件的權(quán)限范圍。級(jí)別管轄的一般標(biāo)準(zhǔn)是：一般案件由基層法院管轄，特殊案件分別由中、高、最高人民法院管轄。對(duì)于級(jí)別管轄，著重所應(yīng)把握的是分別歸中級(jí)、高級(jí)以及最高法院管轄的特殊案件。除此之外的行政案件均歸基層法院管轄。中級(jí)人民法院管轄三類特殊行政案件：（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件；（２）對(duì)國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件；（３）本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件。高級(jí)、最高人民法院管轄的也是本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。2地域管轄地域管轄是在級(jí)別管轄的基礎(chǔ)上解決同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，行政訴訟的地域管轄可以分為一般地域管轄和特殊地域管轄。一般地域管轄是指適用于一般行政案件、按照一般標(biāo)準(zhǔn)確定的管轄。地域管轄的一般標(biāo)準(zhǔn)是：行政案件原則上由最初作出具體行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。該標(biāo)準(zhǔn)包含著兩層含義：首先，行政訴訟中地域管轄的確定一般遵循“原告就被告”的原則，公民、法人或其他組織應(yīng)該向被告行政機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴；其次，公民、法人或其他組織應(yīng)該向最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴，之所以加“最初”這一限定，是因?yàn)橛行┬姓讣墙?jīng)過行政復(fù)議的，這時(shí)客觀上存在兩個(gè)行政機(jī)關(guān)，需要予以明確。特殊地域管轄是指適用于特殊案件，按照特殊標(biāo)準(zhǔn)來確定的管轄。行政案件是復(fù)雜的，有時(shí)因?yàn)槟撤N特殊因素的存在，根據(jù)一般標(biāo)準(zhǔn)來確定地域管轄可能會(huì)導(dǎo)致不公平，因此需要按照特殊標(biāo)準(zhǔn)來確定管轄。行政訴訟中的特殊地域管轄具體包括以下三種：（1）經(jīng)復(fù)議的選擇管轄，可以按一般標(biāo)準(zhǔn)由原行為機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄，根據(jù)原告的選擇來確定。至于行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為包括：一是對(duì)原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的變更；二是變更原具體行政行為所適用的規(guī)范性文件，對(duì)定性產(chǎn)生影響；三是變更處理結(jié)果。(2)因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。(3)對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地管轄。原告所在地包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。3裁定管轄是指根據(jù)人民法院作出裁定或決定來確定行政案件的管轄。主要有以下三種：（1）移送管轄，指某一個(gè)人民法院受理原告起訴后，發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該行政案件沒有管轄權(quán)時(shí)，將案件移送到有管轄權(quán)的法院。（2）指定管轄，指上級(jí)人民法院在一定情形下指定由某一個(gè)下級(jí)人民法院管轄。（3）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，指經(jīng)上級(jí)人民法院決定或同意，將行政案件由下級(jí)人民法院轉(zhuǎn)移給上級(jí)人民法院，或者由上級(jí)人民法院移交給下級(jí)人民法院。行政復(fù)議與行政訴訟最大的區(qū)別在于管轄。由于行政機(jī)關(guān)的設(shè)置明顯復(fù)雜于法院，其管轄也就不同于行政訴訟。行政復(fù)議管轄可以分成三類：一是對(duì)政府所作行為不服申請(qǐng)復(fù)議，按照“政府對(duì)政府”的標(biāo)準(zhǔn)確定管轄，向其上一級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議；二是對(duì)政府工作部門所作行為不服申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理體制確定管轄。對(duì)于實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的部門，由政府工作部門所屬政府或上一級(jí)主管部門管轄，由申請(qǐng)人選擇；對(duì)于實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，由上一級(jí)主管部門管轄；三是特殊機(jī)關(guān)或組織設(shè)置的管轄，可以按照先確定行為主體，然后找其上一級(jí)的原則確定管轄。三、訴訟參加人訴訟參加人是因起訴或者應(yīng)訴參加行政訴訟活動(dòng)的人，包括原告、被告和第三人以及他們的訴訟代理人。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握的是原告和被告，以及了解第三人的特點(diǎn)。1行政訴訟原告行政訴訟原告是指對(duì)具體行政行為不服，依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。對(duì)于原告首先應(yīng)當(dāng)把握的是原告資格。原告資格是指某一公民、法人或其他組織充當(dāng)行政訴訟原告所應(yīng)具備的條件。原告資格的構(gòu)成要件為：（1）起訴人須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人。任何一種訴訟的發(fā)生必須有合法權(quán)益受到侵害的人，只有合法權(quán)益受到了侵害，才有必要通過訴訟途徑解決。（2）起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系。法律上的利害關(guān)系即法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，包括相對(duì)人與相關(guān)人。原告資格只是提供了作為行政訴訟原告所需具備的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中如何確認(rèn)，則是一個(gè)復(fù)雜的問題。不同的情況下，原告的確認(rèn)也有所不同。（1）相鄰權(quán)人。相鄰權(quán)是相鄰近的不動(dòng)產(chǎn)所有人或利用人之間由法律所規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，比如排水權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)以及截水權(quán)等。在物權(quán)逐漸呈現(xiàn)社會(huì)化的現(xiàn)代社會(huì)，許多物權(quán)行使行為均要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的許可或批準(zhǔn)。在這種情形下，具體行政行為所許可或批準(zhǔn)的民事行為可能侵犯到相鄰權(quán)。因而需要賦予相鄰權(quán)人原告資格。（2）公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人。公平競(jìng)爭(zhēng)體制的建立是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效運(yùn)作的最主要條件。對(duì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的侵害有時(shí)來自于其他市場(chǎng)主體，有時(shí)則來自于行政機(jī)關(guān)。如在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上設(shè)置障礙，限制外地商品流入本地市場(chǎng)，因而需要賦予公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人原告資格。（3）受害人。受害人是指合法權(quán)益受到另一民事主體應(yīng)受行政處罰的違法行為侵害的公民、法人或其他組織。在實(shí)行公力救濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)往往負(fù)有懲罰加害人以使受害人的合法權(quán)益得以保護(hù)的法定職責(zé)。如果受害人要求行政機(jī)關(guān)追究加害人的法律責(zé)任，負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)拒絕追究或者不予答復(fù)，或者雖然追究但是受害人認(rèn)為過輕時(shí)，受害人的合法權(quán)益均未得到有效維護(hù)。因而需要賦予受害人原告資格。（4）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。（5）與行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。（6）農(nóng)村集體土地使用權(quán)人。（7）聯(lián)營、合資、合作各方，雖然其不具有法人或合伙的組織形態(tài)，但是他們有自己獨(dú)立的利益，并不因?yàn)槁?lián)營企業(yè)、合資企業(yè)和合作企業(yè)的成立而喪失本身獨(dú)立的權(quán)利主體地位。因此在認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，可以以自己或企業(yè)的名義提起行政訴訟。（8）非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)強(qiáng)行終止，原企業(yè)或原企業(yè)的法定代表人均具有原告資格。（9）合伙或其他非法人組織，雖然不是民法上的民事主體，不具有民事權(quán)利能力，但是他們卻具有獨(dú)立的權(quán)利主體地位，因而合伙或不具法人資格的其他組織有權(quán)起訴。(10）股份制企業(yè)。股份制企業(yè)是指注冊(cè)資本由等額股份構(gòu)成、通過發(fā)行股份籌集資金、股東以其所認(rèn)購的股份對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任、企業(yè)以其全部資產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。當(dāng)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，企業(yè)本身自然具有原告資格，股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯到企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，也可以企業(yè)名義提起訴訟。2行政訴訟的被告行政訴訟被告是指原告起訴其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。被告是否適格對(duì)于一個(gè)訴訟能否成立非常重要，具體而言，被告的確定要遵循以下兩個(gè)規(guī)則：（1）起訴人必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者（2）行為實(shí)施者必須具有行政主體資格，即“誰主體，誰被告”。一般情況下行政機(jī)關(guān)（包括派出機(jī)關(guān)）均具有行政主體資格，因此在其實(shí)施的具體行政行為被訴時(shí)均能作被告。而行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)只有在法律、法規(guī)或者規(guī)章授予相應(yīng)行政權(quán)力的情況下，才具行政主體資格，因所為具體行政行為被訴時(shí)，才能作被告；而如果派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及組建的機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)情況下為具體行政行為時(shí)，只有所屬行政機(jī)關(guān)才能作被告。行政機(jī)關(guān)是一個(gè)龐大復(fù)雜的組織系統(tǒng)，內(nèi)部組成機(jī)關(guān)各式各樣，行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為也是各種各樣。在不同的情況下，被告有所不同。（1）經(jīng)批準(zhǔn)具體行政行為的被告確定，依照“誰行為，誰被告”的規(guī)則，對(duì)于經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行為，由對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)作被告。因?yàn)樵谛姓顒?dòng)中，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行為有兩種情況：一種是上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)具有實(shí)質(zhì)的決定權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)只不過是做一些預(yù)備性、輔助性的工作，為上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)提供基礎(chǔ)，最終由上級(jí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)決定；另一種是上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)只具有程序意義，告之上級(jí)機(jī)關(guān)，以利于其了解，實(shí)質(zhì)是由下級(jí)機(jī)關(guān)決定。而具有決定權(quán)表現(xiàn)為對(duì)決定的署名?？梢哉f，誰決定，誰署名，而誰署名，誰被告。（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為情形下的被告確定，如果當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；如果當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定期間內(nèi)不作行政復(fù)議決定的不作為行為不服的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。但若行政復(fù)議決定是法律規(guī)定的終局裁決行為，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)于法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定的不作為不服的，只能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)為被告起訴行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為，而不能以原行政機(jī)關(guān)為被告起訴原具體行政行為。如果行政復(fù)議終局裁決是可以選擇的，即在公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為不服時(shí)，既可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟，但一旦申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)的所作的決定即為終局裁決的情形下，公民、法人或其他組織在申請(qǐng)了行政復(fù)議后，又經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許撤回行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)該可以以原行政機(jī)關(guān)為被告，起訴原具體行政行為。（3）行政機(jī)關(guān)組建機(jī)構(gòu)的被告確定，許多地方政府為適應(yīng)行政管理的需要，組建了諸如跨部門聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)等新的行政機(jī)構(gòu)并賦予其相應(yīng)的行政權(quán)力，依據(jù)“誰主體，誰被告”的規(guī)則，如果這些組建的機(jī)構(gòu)是行政主體，就能作被告，如果沒有，則被告是組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)。（4）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的被告確定。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)均屬行政機(jī)構(gòu)，他們是否能作被告，主要看其是否是行政主體。如果具備行政主體資格，則可以作被告。如果不具備，被告則是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)所屬的行政機(jī)關(guān)。（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷情形下的被告確定。行政機(jī)關(guān)被撤銷以后，對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)益產(chǎn)生影響的具體行政行為依舊存在，由繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被告。3行政訴訟第三人行政訴訟中的第三人是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，依申請(qǐng)或人民法院通知參加到訴訟中來的公民、法人或其他組織。與民事訴訟分為有無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人有所不同，行政訴訟第三人可以分為與原告地位相似的第三人和與被告地位相似的第三人。（１）與原告地位相似的第三人。行政訴訟中有一類第三人和原告地位相似，因?yàn)槠滟Y格相似，都是與被訴行政行為有著法律上的利害關(guān)系，在實(shí)踐中也存在諸多聯(lián)系，即涉及到相對(duì)人和相關(guān)人，相對(duì)人作為原告，相關(guān)人作為第三人，而相關(guān)人作為原告，則相對(duì)人可以作為第三人，二者地位可以互換。（2）與被告地位相似的第三人，這種利害關(guān)系也體現(xiàn)為兩種情形：一是被訴具體行政行為實(shí)際上是第三人與被告的共同行為，該第三人本應(yīng)與被告一起作共同被告，只是因無人起訴。比如如果人民法院認(rèn)為原告遺漏了被告而告知原告追加、原告不同意的，人民法院應(yīng)該通知被遺漏的被告以第三人身份參加訴訟。二是法院對(duì)被訴具體行政行為合法與否的判斷將對(duì)第三人所為的其他具體行政行為的合法性產(chǎn)生預(yù)決作用。比如甲行政機(jī)關(guān)與乙行政機(jī)關(guān)作出了互相矛盾的具體行政行為，甲行政機(jī)關(guān)的行為被訴后，若甲機(jī)關(guān)的行為被法院維持，就意味著乙機(jī)關(guān)行為的違法性，乙機(jī)關(guān)會(huì)因此承擔(dān)法律義務(wù)。因此乙行政機(jī)關(guān)可以作為第三人參加訴訟。明確第三人在訴訟中的地位，有利于解決許多問題。既然第三人與原被告地位相似，因而在行政訴訟中，第三人享有與原被告基本相同的權(quán)利。第三人在行政訴訟中有權(quán)提出訴訟主張，有權(quán)提起上訴等。四、訴訟程序及特殊規(guī)則行政訴訟在程序上基本相同于其他訴訟，只是在規(guī)則上有所不同。因此，對(duì)訴訟程序著重把握的是其特殊規(guī)則。1起訴條件訴訟的一般原則是不告不理，因此，原告的起訴是行政訴訟程序發(fā)生的前提條件。起訴一旦成立，即標(biāo)志著行政訴訟程序的開始。為了保證人民法院正確、及時(shí)地審理行政案件，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得以充分行使，同時(shí)又防止當(dāng)事人不負(fù)責(zé)任的“濫訴”，《行政訴訟法》規(guī)定了起訴條件，即當(dāng)事人提起行政訴訟時(shí)必須符合的法定要件。第一，一般條件。所謂一般條件，即不論提起何種訴訟，也不論提出何種訴訟請(qǐng)求均需具備的條件。提起行政訴訟的一般條件是：（1）原告適格，即提起訴訟之人必須符合原告資格。（2）有明確的被告，即原告起訴需明確指出實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織的名稱,也就是要明確與自己發(fā)生行政爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)的名稱，否則原告起訴就是無的放矢，就會(huì)出現(xiàn)無人應(yīng)訴的情形。（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。訴訟請(qǐng)求是原告向人民法院提出的，并希望獲得人民法院司法保護(hù)的實(shí)體性權(quán)利的主張。如果原告沒有提出明確的訴訟請(qǐng)求，人民法院將無從審理。事實(shí)根據(jù)是指原告向法院起訴所依據(jù)的事實(shí)和根據(jù)，原告提出訴訟請(qǐng)求不能空口無憑，必須有事實(shí)根據(jù)，包括案件的案情事實(shí)和證據(jù)事實(shí)。（4）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。第二，起訴的時(shí)間條件。時(shí)間條件是指訴訟時(shí)效，即訴權(quán)行使的有效期間，起訴必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出，超過法定期限，當(dāng)事人將因起訴時(shí)效屆滿而喪失訴權(quán)。1)一般期限與特殊期限行政訴訟的起訴期限，可以分為一般期限和特殊期限兩類。一般期限是指為《行政訴訟法》規(guī)定的，適用于一般案件的起訴期限。特殊期限是指為單行法律、法規(guī)所規(guī)定，適用于特定案件的起訴期限。這二者之間的關(guān)系是：?jiǎn)涡蟹煞ㄒ?guī)有規(guī)定的，從單行法律法規(guī)的規(guī)定；單行法律法規(guī)沒有規(guī)定的，從《行政訴訟法》的規(guī)定。一般期限和特殊期限又可以分為兩種情形：經(jīng)復(fù)議的行政案件的起訴期限與直接提起訴訟的起訴期限。起訴的一般期限是：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。2)特殊情況下起訴期限的計(jì)算由于行政活動(dòng)以及行政訴訟的復(fù)雜性，上述訴訟時(shí)效只適用于一般情況，對(duì)于行政訴訟中出現(xiàn)的特殊情況，按照上述訴訟時(shí)效計(jì)算可能對(duì)當(dāng)事人極不公平。因此，最高人民法院結(jié)合司法實(shí)踐中出現(xiàn)的特殊情況，對(duì)訴訟時(shí)效作出了必要的補(bǔ)充規(guī)定。（1）行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或起訴期限時(shí)起訴期限的起算。告知當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限，是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或起訴期限，是行政機(jī)關(guān)違反法定義務(wù)的行為，其不利后果應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算。但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年。復(fù)議機(jī)關(guān)未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，適用上述規(guī)定。（2）當(dāng)事人不知道具體行政行為內(nèi)容時(shí)起訴期限的起算。在行政審判實(shí)踐中，經(jīng)常遇到行政機(jī)關(guān)不僅未履行告知當(dāng)事人訴權(quán)或起訴期限的義務(wù)，甚至未告知當(dāng)事人具體行政行為內(nèi)容的情形。另外由于行政行為具有復(fù)效性，行政行為不僅影響到相對(duì)人的利益，而且還可能影響到其他相關(guān)人的利益。對(duì)此司法解釋規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的最長(zhǎng)不得超過20年，涉及到其他財(cái)產(chǎn)的，最長(zhǎng)不得超過5年。（3）行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)時(shí)起訴期限的起算。如果法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限已作了規(guī)定，行政機(jī)關(guān)超過期限仍不作為的，從該期限屆滿之日起計(jì)算起訴期限；在沒有相關(guān)的法律規(guī)范規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限情況下，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限不受上述規(guī)定的限制，當(dāng)事人可以立即提起行政訴訟。（4）起訴期限遲誤的處理。所謂起訴期限的遲誤，是指起訴行為在法定期限內(nèi)未能進(jìn)行或未能完成，當(dāng)事人又在期限屆滿后再為或續(xù)為的訴訟行為。延長(zhǎng)起訴期限應(yīng)符合以下三個(gè)條件：第一，起訴期限耽誤的原因是不可抗力的事由或者其他特殊情況；第二，由于法定事由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，這種延長(zhǎng)，應(yīng)是順延，即把因法定事由而耽誤的期限補(bǔ)足，而不是重新計(jì)算期限；第三，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限應(yīng)由人民法院決定。另外，對(duì)于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)，之所以作此規(guī)定，是因?yàn)樵谛姓V訟中導(dǎo)致當(dāng)事人延誤起訴期間的除不可抗力等特殊事由外，還有基于行政機(jī)關(guān)的行為所帶來的限制行政相對(duì)人人身自由而導(dǎo)致其無法起訴的原因。第三，起訴的程序條件程序條件是指提起行政訴訟與復(fù)議之間的程序銜接。復(fù)議與訴訟在程序上的銜接有兩種類型：選擇型與必經(jīng)型。選擇型是指當(dāng)事人對(duì)行政行為不服，可以先提起復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再提起訴訟，也可以不經(jīng)復(fù)議，直接提起訴訟。必經(jīng)型則是指當(dāng)事人對(duì)行政行為不服，必須先提起復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再提起訴訟，不經(jīng)復(fù)議不得提起訴訟。二者之間關(guān)系的規(guī)則是，選擇型是一般原則，行政復(fù)議必經(jīng)是例外，需要法律、法規(guī)的特別規(guī)定。2行政訴訟證據(jù)證據(jù)是指一切用來證明案情事實(shí)情況的材料。行政訴訟的法定證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。行政訴訟證據(jù)有許多特有的規(guī)則：第一，舉證責(zé)任的分配。舉證責(zé)任是法律假定的一種后果，特指承擔(dān)該責(zé)任的當(dāng)事人必須對(duì)自己的主張舉出主要的事實(shí)根據(jù)，以證明其確實(shí)存在，否則將承擔(dān)敗訴后果。行政訴訟舉證責(zé)任由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。具體行政行為合法與否是行政案件的核心問題，當(dāng)被告不能證明具體行政行為合法時(shí)，將承擔(dān)敗訴后果。被告在承擔(dān)舉證責(zé)任時(shí)應(yīng)遵循以下規(guī)則：（1）舉證期限。被告對(duì)被訴具體行政行為的舉證期限是在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀時(shí)。（2）舉證范圍。被告向人民法院提供證據(jù)不僅局限于被告作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)，還包括被訴具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件即法律依據(jù)。（3）在舉證期限內(nèi)不能舉證的法律后果。被告在法定期限內(nèi)不提供或無正當(dāng)理由逾期提供上述證據(jù)、依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該具體行政行為沒有證據(jù)，被告要承擔(dān)敗訴的法律后果。行政訴訟中被告對(duì)具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，但并不排除在某些情況下原告亦應(yīng)承擔(dān)舉證。下列事項(xiàng)由原告承擔(dān)舉證：（1）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外。（2）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。但被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的，或原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的除外。（3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受侵害而造成損失的事實(shí)。（4）其他應(yīng)當(dāng)由原告舉證的事項(xiàng)。第二，行政訴訟證據(jù)的收集。收集證據(jù)是任何訴訟活動(dòng)都必然包含的內(nèi)容，但在行政訴訟中又有其特殊之處，即對(duì)被告收集證據(jù)加以限制，在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。這主要是為了防止行政機(jī)關(guān)先裁決、后取證。但是禁止行政機(jī)關(guān)在訴訟中收集證據(jù)也有例外。在下列情況下，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許才可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)：（1）被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集的，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；（2）原告或第三人在訴訟中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。人民法院在行政訴訟中有權(quán)調(diào)取證據(jù)，可以分為依職權(quán)調(diào)取和應(yīng)申請(qǐng)調(diào)取。依職權(quán)調(diào)取適用于：①涉及國家利益或公共利益或他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；②涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人，中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的，人民法院還得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。應(yīng)申請(qǐng)調(diào)取適用于原告或第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的下列證據(jù)材料：①由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；②涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；③確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。第三，證據(jù)的提交。當(dāng)事人向法院提交證據(jù)必須符合一定的要求。(1)時(shí)間要求，被告是在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，被告因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由不能在期限內(nèi)提供的，應(yīng)提出延期提供的申請(qǐng)，由人民法院決定是否準(zhǔn)許，原告或第三人則應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或人民法院提出的交換證據(jù)之日提供證據(jù)，逾期提交也需法院準(zhǔn)許。(2)證據(jù)要求，提交的證據(jù)必須符合一定的要求《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》對(duì)書證、物證、視聽資料等證據(jù)都明確規(guī)定了相應(yīng)的要求。第四，行政訴訟證據(jù)的審核與采信。在行政訴訟過程中，當(dāng)事人提供的證據(jù)紛繁復(fù)雜、真?zhèn)尾⒋妫虼朔ㄔ罕仨氝\(yùn)用證據(jù)采信規(guī)則對(duì)證據(jù)進(jìn)行鑒別審查，從而找出可定案證據(jù)以正確認(rèn)定案情事實(shí)、確保司法公正。對(duì)證據(jù)的審核認(rèn)定，主要是審查其關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性。行政訴訟中證據(jù)采信的基本規(guī)則是：證據(jù)必須當(dāng)庭質(zhì)證、查證屬實(shí)才能作為定案證據(jù)；不能用先前收集的證據(jù)證明事后行為的合法與否。據(jù)此原則，下列證據(jù)法院將不予采信：（1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；（2）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。（4）被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。同時(shí)，下列證據(jù)材料不能作定案依據(jù)：(1)嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；(2)以偷拍、偷錄等非法手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；(3)以利誘、欺詐、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；(4)當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；(5)涉外而未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；(6)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或復(fù)制品；(7)被當(dāng)事人或他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；(8)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；(9)其它不具備合法性和真實(shí)性的證據(jù)材料。3行政訴訟審理依據(jù)審理依據(jù)主要解決人民法院對(duì)被訴具體行政行為合法性進(jìn)行審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)問題，即人民法院以何種標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)何種法律規(guī)范來審查被訴具體行政行為的合法性，并進(jìn)而對(duì)被訴具體行政行為的合法性作出裁判。我國行政法規(guī)范制定主體多元化，行政法規(guī)范的等級(jí)、效力不一，行政訴訟法采取賦予不同的規(guī)范性文件不同的效力的方法處理：（1）法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)，這意味著法律、法規(guī)對(duì)法院有絕對(duì)的約束力。（2）規(guī)章的參照適用。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省、自治區(qū)人民政府所在地的市及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。參照規(guī)章意味著規(guī)章對(duì)法院沒有絕對(duì)約束力，人民法院對(duì)規(guī)章有選擇適用權(quán)，同時(shí)法院對(duì)規(guī)章可以進(jìn)行審查。（3）其他規(guī)定性文件在行政訴訟中的地位沒有規(guī)定。（4）人民法院對(duì)司法解釋的援引，人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。4行政訴訟撤訴撤訴是原告或上訴人自立案到宣告判決或裁定前的訴訟過程中，主動(dòng)撤回訴訟請(qǐng)求，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許而終結(jié)訴訟的法律制度。撤訴有自愿申請(qǐng)撤訴和視為申請(qǐng)撤訴（或按撤訴處理）兩種。所謂視為申請(qǐng)撤訴（或按撤訴處理）是指原告并未明確表示自動(dòng)放棄訴訟，人民法院根據(jù)原告拒絕履行法定訴訟義務(wù)的行為，推定其自愿申請(qǐng)撤訴，并裁定準(zhǔn)許撤訴，從而終結(jié)訴訟。在我國行政訴訟中撤訴并不純粹是原告或上訴人單方面的訴訟行為，而是原告或上訴人申請(qǐng)撤訴或人民法院準(zhǔn)予撤訴的兩種行為共同構(gòu)成的訴訟活動(dòng)。原告或上訴人行使請(qǐng)求權(quán)，需經(jīng)人民法院決定準(zhǔn)許撤訴，撤訴才能最終實(shí)現(xiàn)。如果人民法院不準(zhǔn)許撤訴，案件即不能終結(jié)，訴訟程序必須繼續(xù)下去。即使在視為申請(qǐng)撤訴的情況下，法院仍要裁定是否準(zhǔn)許。此種制度設(shè)置的意圖在于：防止原告申請(qǐng)撤訴是受被告行政機(jī)關(guān)的脅迫，而非內(nèi)心自愿；同時(shí)，防止被告為達(dá)到讓原告撤訴的目的而以犧牲公共利益與他人利益來滿足原告的不合理要求。5行政訴訟附帶民事訴訟行政訴訟附帶民事訴訟是人民法院在審理行政案件的同時(shí)，對(duì)與引起該案件的行政爭(zhēng)議相關(guān)的民事糾紛一并審理的訴訟活動(dòng)，簡(jiǎn)稱行政附帶民事。行政訴訟司法解釋規(guī)定：被告對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議所作的裁決違法，民事爭(zhēng)議當(dāng)事人可以要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。據(jù)此，行政附帶民事的適用條件如下：（1）被訴具體行政行為是被告對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議所作的行政裁決；（2）被訴的行政裁決違法的情況下，法院才可能進(jìn)行合并審理。因?yàn)橐徊徖淼哪康氖菫榱嗽谛姓V訟中解決民事糾紛。若行政裁決合法，法院應(yīng)當(dāng)作出維持判決。民事糾紛可以依行政裁決而得以解決。（3）民事爭(zhēng)議當(dāng)事人要求法院一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議。若當(dāng)事人沒有要求，法院不應(yīng)該一并審理。五、行政訴訟的結(jié)案行政訴訟的結(jié)案由判決和執(zhí)行兩階段組成，判決確認(rèn)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，執(zhí)行則是這種權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。1行政訴訟的判決行政訴訟判決是人民法院審理行政案件終結(jié)時(shí)，根據(jù)所查清的事實(shí)，依法對(duì)案件實(shí)體問題作出的結(jié)論性處理決定。行政訴訟的一審判決有四種形式：維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決；司法解釋又增加了兩類新的判決形式：駁回原告訴訟請(qǐng)求判決和確認(rèn)判決。第一，維持判決，是人民法院確認(rèn)被告的具體行政行為合法，予以維持的判決。行政訴訟的核心問題是人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，維持判決即人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為合法性的確認(rèn)。維持判決的適用條件是：（1）具體行政行為證據(jù)確鑿；（2）適用法律、法規(guī)正確；（3）符合法定程序。第二，撤銷判決，是指人民法院認(rèn)定被訴具體行政行為部分或全部違法，從而撤銷被訴具體行政行為的判決。撤銷判決是人民法院對(duì)被訴具體行政行為效力部分或全部的否定，因而撤銷判決在行政訴訟中占有重要地位。撤銷判決可分為三種具體形式：（1）全部撤銷，是對(duì)被訴具體行政行為整體予以否定；（2）部分撤銷，是對(duì)被訴具體行政行為部分予以否定；（3）判決撤銷并責(zé)令被告重新作出具體行政行為，適用于違法具體行政行為被撤銷后，需被告對(duì)具體行政行為所涉及的事項(xiàng)重新作出處理的情形。撤銷判決的適用條件是：（1）主要證據(jù)不足。（2）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。（3）違反法定程序。（4）超越職權(quán)。（5）濫用職權(quán)。人民法院判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會(huì)給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：（1）判決被告重新作出具體行政行為；（2）責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；（3）向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；（4）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)處理。第三，履行判決，是指人民法院經(jīng)過審理認(rèn)定行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)而無正當(dāng)理由拒不履行或拖延履行的，責(zé)令被告限期履行法定職責(zé)的判決。履行判決應(yīng)滿足以下兩個(gè)條件：（1）被告負(fù)有法定職責(zé)；（2）行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)有職責(zé)就應(yīng)當(dāng)履行，如果沒有正當(dāng)理由不履行或拖延履行，則會(huì)導(dǎo)致對(duì)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的侵害。第四，變更判決，是人民法院經(jīng)審理，認(rèn)定行政處罰行為顯失公正，運(yùn)用國家審判權(quán)直接予以改變的判決。變更判決涉及到司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，因而人民法院在行政訴訟中享有有限的變更權(quán)，這種有限表現(xiàn)在其適用條件：（１）變更判決只適用于行政處罰；（2）行政處罰在性質(zhì)上顯失公平，如畸輕畸重、反復(fù)無常等。另外，人民法院作出變更判決不得加重處罰，除非利害關(guān)系人同為原告，法院才可以加重對(duì)原告的處罰。第五，駁回原告訴訟請(qǐng)求判決，是人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求依法不能成立，但又不適宜對(duì)被訴具體行政行為作出其他類型的判決的情況下，人民法院直接作出否定原告訴訟請(qǐng)求的一種判決形式。人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求適用于下列情況：（1）起訴被告不作為理由不能成立的。（2）被訴具體行政行為合法但存在合理性的問題。（3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的。（4）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回原告訴訟請(qǐng)求的情形。第六，確認(rèn)判決，是人民法院通過對(duì)被訴具體行政行為的審查，確認(rèn)被訴具體行政行為合法或違法的一種判決形式。按照被訴具體行政行為合法與否的結(jié)果，確認(rèn)判決可分為確認(rèn)具體行政行為合法或有效的判決與確認(rèn)被訴具體行政行為違法或無效的判決。確認(rèn)合法或有效判決的適用條件是：（1）被訴具體行政行為合法；（2）人民法院不適宜判決維持或者駁回原告訴訟請(qǐng)求。而確認(rèn)具體行政行為違法或者無效的判決的適用條件是：（1）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的。（2）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。（3）被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。（4）被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。2行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行，是指行政案件當(dāng)事人逾期拒不履行人民法院生效的法律文書，人民法院和有關(guān)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國家強(qiáng)制力量，依法采取強(qiáng)制措施，促使當(dāng)事人履行義務(wù)，從而使生效法律文書的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政案件中的執(zhí)行措施可以分為對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施和對(duì)公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施兩類，后者適用于民事訴訟法，而對(duì)行政機(jī)關(guān)有特殊的執(zhí)行措施。行政機(jī)關(guān)拒絕執(zhí)行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：（１）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；（２）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，以期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日50元至100元的罰款；（３）向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；（４）拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任；（５）行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決，裁定的，人民法院還可以對(duì)主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人予以罰款處罰非訴行政案件的執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院采取強(qiáng)制措施，使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度。非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍是：凡行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，以及行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)具體行政行為皆享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)都可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為。另外，在有些情況下，法律法規(guī)僅授予行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)于未授權(quán)的部分，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。反之，如果法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行強(qiáng)制執(zhí)行，而不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第六章國家賠償國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)責(zé)任對(duì)受害人予以賠償?shù)闹贫?。需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)問題。一、國家賠償責(zé)任構(gòu)成要件賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任所應(yīng)具備的條件。只有在符合一定條件的情況下，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。主要有以下四項(xiàng)條件：（1）主體要件。國家只對(duì)一定范圍內(nèi)的主體的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。我國國家賠償法規(guī)定了兩類侵權(quán)行為主體：一是國家機(jī)關(guān)；二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2）侵權(quán)行為要件。侵權(quán)行為要件是違法行使職權(quán)，即致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為；執(zhí)行職務(wù)的行為必須違法；（3）損害結(jié)果要件。即對(duì)受害人的合法權(quán)益造成不利后果，只有具備某種性質(zhì)的損害才引起國家賠償；（4）因果關(guān)系要件。即侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，國家才對(duì)其承擔(dān)賠償責(zé)任。需要注意的是，國家賠償責(zé)任構(gòu)成要件中最為復(fù)雜的是因果關(guān)系。人們往往習(xí)慣于從民事、或者說是生活中的經(jīng)驗(yàn)來判斷因果關(guān)系是否存在。但國家活動(dòng)的運(yùn)行邏輯不同于民事活動(dòng)，其因果關(guān)系的判斷也與民事活動(dòng)有別。對(duì)于國家活動(dòng)中的因果關(guān)系我們可能更多地需要從法律上尋找，而不能看損害結(jié)果和侵權(quán)行為之間是否存在著直接的因果聯(lián)系。尤其是對(duì)于國家機(jī)關(guān)的不作為行為。二、國家賠償?shù)姆秶鷩屹r償?shù)姆秶侵竾覍?duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)中的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍。它主要解決的是國家對(duì)哪些國家機(jī)關(guān)造成的哪些損害給予賠償?shù)膯栴}。我國國家賠償范圍包括三類：1行政損害賠償指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損害給予賠償?shù)姆秶?。行政賠償包括人身權(quán)損害賠償和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償兩類。行政賠償范圍實(shí)質(zhì)上是由概括的標(biāo)準(zhǔn)決定，即凡是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害，國家都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2刑事?lián)p害賠償指行使國家偵查檢察審判監(jiān)獄管理職權(quán)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，違法實(shí)施侵權(quán)行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，依法由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任。刑事賠償限于法律所明確列舉的。具體包括偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。同行政賠償一樣，刑事賠償?shù)姆秶舶ㄈ松頇?quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩類。第一，侵犯公民人身權(quán)造成損害的刑事賠償。包括以下幾種情形：（1）對(duì)沒有犯罪事實(shí)或沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的。刑事拘留是公安機(jī)關(guān)或人民檢察院在特定情況下，依法暫時(shí)限制人身自由的強(qiáng)制措施。適用刑事拘留需要具備兩個(gè)條件：一是刑事拘留的對(duì)象必須是罪該逮捕的現(xiàn)行犯或有犯罪重大嫌疑的人；二是必須有法定的緊急情形。根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，可以請(qǐng)求國家賠償?shù)摹板e(cuò)誤拘留”是指對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人實(shí)施的拘留。沒有犯罪事實(shí)是