傳遞司法的正能量

傳遞司法的正能量——徐州法院2012年服務(wù)社會和諧發(fā)展五組關(guān)鍵詞解讀本報記者：通訊員：劉秋蘇張演亮本版組照攝影：李榮信過去的2012年，是徐州兩級法院開展“爭創(chuàng)全國一流法院”活動的第五個年頭?；仨?012年，在一筆筆濃墨重彩中，徐州法院承載著歷史的厚重和人民的期待，將更多的精彩撒播在彭城大地上，在不平凡的一年中續(xù)寫著穩(wěn)健而又蕩漾的篇章。2012年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會和省高院的有力監(jiān)督下，市政府、市政協(xié)以及社會各界的大力支持下，徐州法院突出執(zhí)法辦案第一要務(wù)，堅持能動司法，踐行群眾路線，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，努力實現(xiàn)法院工作的新進步，多項工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為加快“兩個率先”、建設(shè)美好新徐州作出了積極貢獻。第一組關(guān)鍵詞能動司法服務(wù)大局“零障礙”工程面對人民群眾的新要求和新期待，面對不斷涌現(xiàn)的矛盾糾紛，兩級法院緊緊圍繞全市發(fā)展主題和工作主線，著力強化審判執(zhí)行工作依法服務(wù)大局的職能作用，及時推出司法服務(wù)和司法保障措施，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。一年來，徐州法院“爭創(chuàng)全國一流法院”的腳步堅實有力，審判質(zhì)量效率穩(wěn)居全省法院前列，調(diào)解率、陪審率等居全省法院首位，執(zhí)結(jié)率、案件審理天數(shù)、當(dāng)庭裁判率、自動履行率等多項指標(biāo)居全省前三位。市中院被省高院記集體二等功；“兩評查”活動、財務(wù)工作、司法警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)均被評為全國法院先進；涉訴矛盾化解績效考核全省法院第一，并連續(xù)3年被評為全省先進；在去年省高院組織的12項專項工作評比中，市中院全部被評為全省先進。最高人民法院院長王勝俊、副院長江必新，江蘇省委常委、政法委書記李小敏，江蘇省高級法院院長公丕祥，徐州市委書記曹新平、市長朱民等領(lǐng)導(dǎo)對徐州法院的能動執(zhí)行、社會管理創(chuàng)新等多項工作給予了充分肯定。兩級法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法懲治違法犯罪行為，妥善處理涉訴矛盾糾紛，保障“三重一大”項目建設(shè)。準(zhǔn)確把握社會治安形勢變化，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊各類刑事犯罪，懲處嚴(yán)重危害社會治安的八類犯罪，加大對集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪的打擊力度。有效維護公平競爭、誠實信用的市場秩序，實現(xiàn)對各類知識產(chǎn)權(quán)的全面司法保護。重視涉民生案件的審理工作，依法審結(jié)房屋買賣、勞動爭議、消費者權(quán)益等糾紛案件，積極應(yīng)對民間借貸高發(fā)態(tài)勢。依法保障中小企業(yè)健康發(fā)展，推出17條司法服務(wù)舉措，向銀監(jiān)局、工程機械服務(wù)行業(yè)商會等通報涉訴矛盾糾紛情況，提出司法建議。暢通行政訴訟渠道，堅持保護行政相對人合法權(quán)益和支持行政機關(guān)依法行政并重，推進法治建設(shè)進程。柳某的兒子在交通事故中被一輛出租車撞傷。兩年來，柳某四處奔波，卻被推來推去。按照全員能動執(zhí)行工作機制的要求，泉山區(qū)法院的主審法官在案件判決生效后馬上啟動全員能動執(zhí)行程序，敦促出租汽車公司在結(jié)案后將30萬元賠償款交給了柳某。這是徐州法院全員能動執(zhí)行的一個縮影。以破解“執(zhí)行難”為突破口，全市法院構(gòu)建出全員參與的能動執(zhí)行工作機制，打造出“全員參與、關(guān)口前移、主動出擊、協(xié)同作戰(zhàn)”為特色的立、審、執(zhí)相互聯(lián)動的執(zhí)行模式。最高法院院長王勝俊先后兩次作出重要批示，要求以適當(dāng)形式在全國法院推廣。著力推進“便民利民四大零障礙工程”。打造“訴訟服務(wù)零障礙”工程，圍繞“零障礙、低成本、高效率”的司法服務(wù)目標(biāo)，向社會公開立案審查、訴訟指導(dǎo)、判后答疑等27項訴訟服務(wù)內(nèi)容，積極爭創(chuàng)百姓辦事“零障礙”工程“金牌服務(wù)崗”。打造“涉訴信訪暖民心”工程，進一步改進接訪作風(fēng)，加大化解力度，市中院在全省法院化解涉訴信訪專項考核中排名第一。打造“執(zhí)行難攻堅”工程，深入推進執(zhí)行工作機制改革，認(rèn)真落實市人大常委會《關(guān)于加強人民法院執(zhí)行聯(lián)動工作的決定》，加強與聯(lián)動單位的協(xié)調(diào)配合，清理執(zhí)行積安居全省前列。打造“陽光司法”工程，以公開促公正，以公正立公信，保障群眾對司法的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二組關(guān)鍵詞矛盾化解網(wǎng)絡(luò)庭所共建司法協(xié)理員“當(dāng)前基層矛盾糾紛多發(fā)且易成訴，很大程度上是因為承擔(dān)預(yù)防和化解矛盾糾紛功能的‘第一道防線'失去了作用。因此，法院和基層組織的聯(lián)合也成為必然。通過合力化解矛盾糾紛，既是社會管理創(chuàng)新的需要，也是解決案多人少矛盾的需要?！笔兄性涸洪L李后龍告訴記者，這張網(wǎng)絡(luò)為“第一道防線”注入了的新鮮的血液和活力，減少了訴訟案件。據(jù)悉，全市法院建立了“以人民法庭（審判業(yè)務(wù)庭）為主體，以巡回審判點（司法服務(wù)站）為樞紐、以駐村（社區(qū)）法官為基礎(chǔ)、以司法協(xié)理員為觸角”的預(yù)防化解矛盾糾紛組織網(wǎng)絡(luò)，已在全市范圍內(nèi)設(shè)立鎮(zhèn)、村巡回審判點294個，駐村（社區(qū)）法官工作室2572個，司法服務(wù)站73個。聯(lián)合基層組織預(yù)防化解矛盾糾紛的“一二四六八”工作體系被《人民法院報》譽為“徐州樣本”并向全國法院推廣。去年9月1日（星期六）一大早，幾十名村民到銅山區(qū)法院茅村人民法庭，請求法官幫他們追回某鋼鐵廠拖欠的勞動報酬。法官了解到，某鋼鐵廠因經(jīng)營不善已停產(chǎn)數(shù)月，拖欠600余名務(wù)工人員工資款達230余萬元，數(shù)百人正圍堵鋼鐵廠。為預(yù)防隨時可能激化的群體性糾紛，法官根據(jù)庭所共建協(xié)議與派出所取得聯(lián)系后，當(dāng)即趕往現(xiàn)場采取財產(chǎn)保全措施，使600多名工人的利益得以保護。這一“庭所共建”化解糾紛的舉措著眼于整合基層社會資源，突出“抓早、抓小、抓超前預(yù)防”，目前已形成了人民法庭和派出所、司法所“共建、合作、互動、雙贏”的“1+2”預(yù)防化解矛盾糾紛聯(lián)動機制。全市24個人民法庭都與轄區(qū)派出所、司法所建立了合作共建關(guān)系，簽訂316份共建協(xié)議。曉東騎自行車將同村王云撞傷致住院治療，花醫(yī)療費4000余元。賈汪區(qū)法院受理案件后，發(fā)現(xiàn)曉東和王云有某種間接的親屬關(guān)系，遂決定邀請一位熟悉雙方情況且雙方都信任的中間人居中調(diào)解。在村司法協(xié)理員趙西民的疏導(dǎo)和勸說下，雙方當(dāng)場握手言和。據(jù)了解，全市每個行政村都設(shè)立了駐村法官工作室，固定1名聯(lián)系法官，聘任至少1名司法協(xié)理員，深入開展矛盾糾紛排查化解。去年司法協(xié)理員協(xié)助法院開展送達法律文書、參與訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解6000余次。賈汪區(qū)老礦辦事處工商東居委會書記胡增芬將司法協(xié)理員工作形象地比喻為“給法官安了個腿”。她說，工作中“我們借助了法官的神圣和威嚴(yán)，法官借助了我們熟悉鄉(xiāng)土民情的方便”，這就是雙贏。第三組關(guān)鍵詞便民利民司法公開人大代表聯(lián)絡(luò)在新的形勢和任務(wù)下，如何把握司法需求，找準(zhǔn)為民服務(wù)的突破口？市中院不斷完善司法為民工作機制，大力推進司法公開，最大限度地解決群眾的司法訴求。訴訟服務(wù)中心是法院服務(wù)群眾的第一道“窗口”。據(jù)了解，市中院和11個基層法院全部掛牌成立了訴訟服務(wù)中心，提供親民化服務(wù)，建立起分流化解、訴前調(diào)解、立案調(diào)解的“門診式”糾紛解決機制。訴訟服務(wù)中心普遍設(shè)立了導(dǎo)訴服務(wù)區(qū)、咨詢接待區(qū)、調(diào)解答疑區(qū)、信訪接待區(qū)、休息等候區(qū)等人性化的區(qū)域，健全了專線電話、互聯(lián)網(wǎng)、短信、觸摸屏、柜臺“五位一體”查詢系統(tǒng)，為行動不便的當(dāng)事人提供上門立案、網(wǎng)上立案服務(wù)等司法服務(wù)，受到了老百姓的歡迎。今年，市中院重點開展了“百千萬陽光工程”，即每個法院選擇一百起案件，在鄉(xiāng)村巡回開庭；兩級法院繼續(xù)邀請千名代表委員旁聽庭審；兩級法院每季度組織一次開放日，邀請萬名群眾進法院參觀。市中院在市人大常委會的支持和組織下，連續(xù)5年開展了“千名代表聽百案”活動，形成了人大監(jiān)督的“徐州模式”。去年各級人大代表2943人次旁聽案件庭審376件。去年12月5日，市人大常委會表決通過了《關(guān)于人大代表旁聽評議庭審的規(guī)定》，標(biāo)志著“千名代表聽百案”這塊徐州法院邀請人大監(jiān)督法院工作的司法品牌以法規(guī)的形式確立了下來。作為“全國司法公開示范法院”之一的徐州中院，司法公開范圍一步步拓寬，審判管理的措施穩(wěn)步完善，接受監(jiān)督的力度逐步加強，社會影響力逐步擴大。當(dāng)事人持案號和密碼就可以隨時上網(wǎng)查辦案進度；執(zhí)行法官履行告知職責(zé)，必須有當(dāng)事人書面簽字認(rèn)可，告知書存入案件卷宗；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、當(dāng)事人一方為未成年人等情形外的案件，裁判文書必須上網(wǎng)；審務(wù)工作在網(wǎng)上的公開情況，納入崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，每季度通報......從立案、庭審，到聽證、鑒定、執(zhí)行，司法公開走向全面化。市中院出臺了《關(guān)于全面推進審務(wù)工作網(wǎng)上公開的實施意見》，明確規(guī)定將10個方面的工作在網(wǎng)上向社會公開。通過互聯(lián)網(wǎng)站將法官與辦案有關(guān)的個人基本信息向社會公開；法院工作重大事項向社會通報；推進人民陪審員制度，陪審率連續(xù)五年位居全省第一；堅持對典型案件通過互聯(lián)網(wǎng)進行直播等，全力打造“陽光型司法”。第四組關(guān)鍵詞管理創(chuàng)新延伸職能巡回審判“我的生意很好呀，日子過得很滋潤，謝謝法院給我一次重生的機會！”去年3月19日，記者陪同賈汪區(qū)法院少年庭庭長岳敏一行來到全國百強市場一一徐州宣武市場，看到受回訪對象曉輝正在滿頭大汗地搬卸服裝。小伙子看見我們，抹了把汗就過來了。2010年10月，曉輝因盜竊一工廠的廢鐵而被法院判處有期徒刑1年，緩刑1年。曉輝是一個受盡溺愛的孩子，父母事事依著他，使他養(yǎng)成了任性、貪玩的壞習(xí)慣，結(jié)交了一些不良朋友，最后走上了犯罪的歧途。在法官的幫教下，曉輝經(jīng)營起服裝生意。目前曉輝的服裝店已由一家拓展到兩家，日子過得越來越紅火。據(jù)悉，曉輝的“個人犯罪檔案”受到司法保護，得益于徐州法院實施的“未成年人犯罪前科封存制度”。早在2010年他們就開始對那些輕微犯罪的少年犯，將其“個人犯罪檔案”嚴(yán)格封存，使他們“無痕跡”回歸社會，犯罪檔案受到保護的少年犯們像正常人一樣走向新生。作為社會管理創(chuàng)新的司法品牌之一，未成年人犯罪前科封存制度被中央政法委《長安》雜志專題報道并入選省首屆“十大法治事件”，還被市委、市政府評為“振興徐州老工業(yè)基地創(chuàng)新實踐獎”。市委書記曹新平認(rèn)為，這一制度有利于幫助未成年人犯改過自新、重回社會，減少敵對面，是司法機關(guān)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。各基層法院社會管理創(chuàng)新也亮點紛呈，泉山、新沂和邳州法院定期邀請駕校學(xué)員旁聽“醉駕”案件庭審；銅山法院向社會公開披露案件多、敗訴多的企業(yè)名錄；睢寧法院與縣征信辦加強社會信用信息共享和執(zhí)行聯(lián)動；鼓樓法院聯(lián)合區(qū)司法局、公證處，成立全市首家民間借貸風(fēng)險防范司法服務(wù)中心；云龍法院“司法進軍營”活動受到部隊官兵熱烈歡迎；賈汪法院家事審判“親情彌合八步法”和豐縣法院“無訟無訪”建設(shè)經(jīng)驗被最高法院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。巡回審判體現(xiàn)了“兩便原則”和百姓司法訴求，具有內(nèi)在的張力、外在的生命力和強大的推動力，是全市法院著力打造的重點工作。法官們深入到群眾中去，到廠、礦、企、機關(guān)中去，到農(nóng)村、社區(qū)中去，提供最貼心的司法服務(wù)。各法院在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立固定的巡回審判點，在交巡警大隊、勞動仲裁委、消協(xié)、工會等設(shè)立固定的巡回法庭，賈汪等法院還專門開通了巡回審判專用車，作為流動的法庭。巡回審判案件范圍也逐步擴展到執(zhí)行聽證、信訪聽證、訴前調(diào)解等，人大代表、政協(xié)委員還定期參與點評。新沂法院在駱馬湖設(shè)立了水上巡回法庭，處理水運、養(yǎng)殖、采沙等矛盾糾紛。假日法庭、夜間法庭、午間法庭等也先后涌現(xiàn)。法官們沉下身子，在“第一現(xiàn)場”巡回開庭和就地審理解決社會矛盾糾紛，拉近了司法同群眾的距離。去年巡回審理案件38581件，其中到村、鎮(zhèn)、社區(qū)巡回就地開庭10592件，深受群眾歡迎。第五組關(guān)鍵詞隊伍建設(shè)司法能力審判管理隊伍建設(shè)是一個永恒的主題，是法院建設(shè)的頭等大事。徐州法院堅持把隊伍建設(shè)作為法院工作的重中之重，以思想政治、司法能力和司法作風(fēng)建設(shè)為重點，不斷增強隊伍整體素質(zhì)，取得了開拓性的進步?！爸艺\、為民、公正、廉潔”是法院隊伍建設(shè)的核心問題。兩級法院以司法核心價值觀為引領(lǐng)，組織開展群眾觀點大討論，教育和引導(dǎo)法院干警講政治、講宗旨、講法治、講清廉。深入開展"人民法官為人民"等主題教育活動，以先進的法院文化熏陶干警、凝聚人心。去年8月10日，全市10個基層法院以“一起案件十份判決書同打擂臺”的模式，進行了庭審、裁判文書“兩評查”活動以來的首場同命題裁判文書競賽。競賽聚焦于庭審與文書這兩項法官最基本最重要的司法能力，通過共同旁聽和評查典型案件庭審、制作同一命題判決書、公開點評分析與組織評比表彰等環(huán)節(jié)，讓庭審中的小問題放在聚光燈下亮?xí)?，更推動法官多項司法能力的提升。在專門評查之外，徐州法院還將庭審活動和裁判文書主動在網(wǎng)上“曬”出來，作為開展“兩評查”活動的一項重要措施。"裁判文書是司法活動的最后結(jié)語，同時是司法與民眾全面溝通的直接平臺。通過評查可有效高效地找到‘短板'，倒逼提升司法能力。”市中院院長李后龍對記者說。司法能力建設(shè)是加強法院整體建設(shè)的關(guān)鍵，是加強隊伍建設(shè)的迫切需要。市中院從深化法官司法能力入手，全面打基礎(chǔ)、強素質(zhì)，上水平。舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，堅持新招錄干警下基層鍛煉、初任法官到立案信訪窗口鍛煉制度，強化精英法官培養(yǎng)。建立17個“優(yōu)秀法官工作室”，充分發(fā)揮品牌示范和典型帶動效應(yīng)。積極參與“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”，先后與北京大學(xué)、東南大學(xué)等高校法學(xué)院合作共建，提升法官專業(yè)素養(yǎng)。不斷提高司法調(diào)研能力，有3篇指導(dǎo)案例被《最高人民法院公報》刊發(fā)；在全國法院第24屆學(xué)術(shù)討論會上，市中院榮獲全省法院唯一的一個一等獎。社會的發(fā)展給法院和法官提出了更高的要求，全市法院不斷健全和完善審判管理機制，把審判管理