人防工程事故應(yīng)急預(yù)案

人防工程事故應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的規(guī)范人防工程事故應(yīng)急管理，完善應(yīng)急救援體系，及時(shí)有效地處置人防工程事故，最大限度地減少事故發(fā)生所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《省實(shí)施《中華人民共和國人民防空法＞辦法》等有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程發(fā)生地質(zhì)坍塌、滑坡、倒灌、火災(zāi)等安全事故或其他相關(guān)事故，分為以下三類：1?自然災(zāi)害引起的人防工程事故。主要包括由氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害引起的人防工程事故。重大安全事故引起的人防工程事故。主要包括由于人防工程內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)及人防工程施工等引起的事故。社會(huì)安全事件引起的人防工程事故。主要包括由于重大刑事案件、恐怖襲擊事件等引起的人防工程事故。（四）事故分級(jí)按照人防工程事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將人防工程事故分為I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、111級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別（見附表）。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立市人防工程事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市人防辦主任任副組長，市公安局、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市人防辦等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人防工程事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；對(duì)超出我市處置能力的人防工程事故，按程序向上級(jí)匯報(bào)，并在上級(jí)指導(dǎo)下對(duì)重特大人防工程事故進(jìn)行應(yīng)急處置。（二）辦事機(jī)構(gòu)市人防工程事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人防辦，市人防辦主任兼任辦公室主任。承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作：貫徹國家有關(guān)人防工程建設(shè)、維護(hù)的法律法規(guī)，執(zhí)行市政府、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)指令；履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，組織人防工程安全檢查；負(fù)責(zé)向市政府及省人防辦報(bào)送緊急重要事項(xiàng)，向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作；定期組織修訂市人防工程事故應(yīng)急預(yù)案，督促檢查預(yù)案演練工作；具體組織指揮人防工程事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作；做好市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的其他有關(guān)工作。（三）成員單位職責(zé)市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場周邊秩序和社會(huì)治安，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的群體性事件，協(xié)助組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛通行工作。市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織核查并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；管理、分配并監(jiān)督使用事故救災(zāi)物資；參與實(shí)施人防工程事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故救援資金及人防工程重建資金的籌集和落實(shí)。市自然資源和規(guī)劃局:負(fù)責(zé)對(duì)山體滑坡、泥石流等造成人防工程事故的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)提供地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息。市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織事故受傷人員的醫(yī)療救護(hù)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導(dǎo)做好城市建筑工地的安全工作；協(xié)助進(jìn)行人防工程的重建工作。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)緊急搶險(xiǎn)和撤離人員所需車輛保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故救援物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。市城管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場受損供水、供氣、供熱等市政設(shè)施的搶修工作。三、事故報(bào)告（一）事故受理市人防辦是受理人防工程事故報(bào)告的主要部門，同時(shí)負(fù)責(zé)受理其它相關(guān)部門（如110、119、120、122接警臺(tái)等）轉(zhuǎn)接的事故報(bào)告。受理單位在接到人防工程事故報(bào)告時(shí)，要做好記錄（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容），按程序及時(shí)報(bào)告。市人防工程事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)匯總上報(bào)事故的重要信息和情況，同時(shí)將市領(lǐng)導(dǎo)的批示傳達(dá)給有關(guān)縣市區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。（二）事故報(bào)告（1）報(bào)告責(zé)任主體：事故發(fā)生地有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府、有關(guān)主管部門報(bào)告。各級(jí)政府及其主管部門是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告人防工程事故的責(zé)任主體。（2）報(bào)告時(shí)限和程序：事故發(fā)生后，事發(fā)當(dāng)?shù)卣捌淙朔啦块T應(yīng)當(dāng)核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)政府及其人防部門報(bào)告。逐級(jí)上報(bào)到市政府的時(shí)間最遲不得超過2小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。（3）報(bào)告內(nèi)容：主要包括人防工程事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍、事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。四、事故處置（一）應(yīng)急響應(yīng)人防工程事故發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員有關(guān)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。凡發(fā)生較大及以上人防工程事故，由市人防工程事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取先期處置，指揮應(yīng)急處置工作。發(fā)生一般人防工程事故，由事故發(fā)生地縣市區(qū)政府（管委）或縣市區(qū)人防工程事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行處置，指揮應(yīng)急處置工作。（二）處置程序組織營救和救助。迅速組織力量營救受災(zāi)人員及受威脅人員，做好受災(zāi)人員的疏散、撤離、安置工作，使人員傷亡降到最低程度。參與人防工程事故處置的相關(guān)部門和單位應(yīng)立即調(diào)動(dòng)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案分工和事故處置堆積要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。維護(hù)好事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定。采取區(qū)域控制措施，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，控制事故有關(guān)責(zé)任人，做好受災(zāi)及相關(guān)群眾的思想穩(wěn)定工作，防止引發(fā)群體性事件。加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測。采取措施消除或控制人防工程事故的危險(xiǎn)源，防止次生、衍生事故發(fā)生。保障公眾生活。根據(jù)需要，適時(shí)啟用應(yīng)急救援物資、設(shè)備和應(yīng)急專項(xiàng)資金，及時(shí)搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)。參與人防工程事故處置的相關(guān)部門和單位應(yīng)立即調(diào)動(dòng)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案分工和事故處置要求，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。（三）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)根據(jù)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要，市人防工程事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定成立現(xiàn)場指揮部和若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部主要職責(zé)是負(fù)責(zé)召集現(xiàn)場工作會(huì)議，根據(jù)事故現(xiàn)場情況部署應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置和善后處置的組織及監(jiān)督協(xié)調(diào)工作；與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組保持密切聯(lián)系，接收有關(guān)指令，并隨時(shí)報(bào)告現(xiàn)場應(yīng)急處置情況，現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位進(jìn)行善后處置和事故調(diào)查，并將現(xiàn)場處置情況書面報(bào)告市人防工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急處置結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，由批準(zhǔn)預(yù)案啟動(dòng)的指揮機(jī)構(gòu)作出終止執(zhí)行相關(guān)預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。五、善后工作（一）善后處置。事發(fā)地縣市區(qū)政府（管委）及有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，迅速組織力量開展事故核實(shí)和恢復(fù)重建工作，積極恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。各職能部門對(duì)恢復(fù)重建、污染物收集、現(xiàn)場清理與處理等問題制訂切實(shí)可行的方案，并組織實(shí)施；對(duì)災(zāi)民進(jìn)行妥善安置，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)有需要的災(zāi)民進(jìn)行社會(huì)心理援助；對(duì)事故中傷亡人員、應(yīng)急工作人員以及緊急調(diào)集、征用的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助和補(bǔ)償；加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金和物資的監(jiān)督與管理。（二）調(diào)查與評(píng)估。應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，書面報(bào)告市政府和上級(jí)有關(guān)部門。事故調(diào)查內(nèi)容包括：事故發(fā)生原因、采取的應(yīng)急措施、傷亡人數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)民安置情況、災(zāi)后恢復(fù)情況等。六、監(jiān)督管理（一）日常管理。人民防空辦公室要重視人防工程的安全管理工作，依法加強(qiáng)對(duì)各類人防工程的安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要督促責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)整改。按規(guī)定對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好狀態(tài)。（二）宣傳和培訓(xùn)。利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式廣泛開展人防工程事故預(yù)防的普及教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾的預(yù)防意識(shí)。定期組織人防工程事故應(yīng)急處置管理人員、技術(shù)人員和預(yù)備人員進(jìn)行常規(guī)性培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。原則上