建筑法規(guī)第四章-工程招投標法律制度

第四章工程招標投標法律制度主要內(nèi)容

建設工程招標投標概述

建設工程招標

建設工程投標

開標、評標與中標

招投標的管理與監(jiān)督返回一、建設工程招標投標概述

招投標概念與立法現(xiàn)狀

招標投標的一般規(guī)定

招標投標法的目的返回1、招投標概念與立法現(xiàn)狀建設工程招標投標的概念

建設工程招標投標是市場經(jīng)濟活動中的一種競爭方式，是以招標的方式，使投標競爭者分別提出有利條件，而由招標人選擇其中最優(yōu)者，并于志訂立合同的一種法律制度。立法現(xiàn)狀1997年11月1日主席令第91號《中華人民共和國建筑法》；1999年8月30日主席令第21號《中華人民共和國招投標法》；2001年建設部令第89號《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》；2001年國家發(fā)改委令第12號《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定

》；2003年國家發(fā)改委令第30號《工程建設項目施工招標投標辦法

》。返回52、招標投標的一般規(guī)定在我國境內(nèi)進行下列工程包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標；招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動；招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督；返回783、招標投標法的目的《招標投標法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法?！?/p>

保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益；提高經(jīng)濟效益；保證項目質(zhì)量。返回二、建設工程招標

招標人

招標方式

招標的一般程序

招標文件的內(nèi)容

招標的一般要求

工程施工招標應具備的條件返回1、招標人《招標投標法法》規(guī)定：招標標人是提出出招標項目目、進行招招標的法人人或其他組組織。建設單位自自行招標所所應具備的的條件具有法人資資格或是依依法成立的的其他組織織；有與招標工工程相適應應的經(jīng)濟、、技術管理理人員；有組織編制制招標文件件的能力；；有審查投標標單位資歷歷的能力；；有組織開標標、評標、、定標的能能力。招標代理機機構有從事招標標代理業(yè)務務的營業(yè)場場所和相應應資金。具有編制招招標文件和和組織評標標的專業(yè)力力量。有符合法律律規(guī)定，可可以作為評評標委員會會成員人選選的技術、、經(jīng)濟等方方面的專家家?guī)臁７祷?、招標方式式招標的兩種種方式有:公開招標、、邀請招標標：采用公開招招標的工程程項目，應當在國國家或者地地方指定的的報刊、信信息網(wǎng)絡或或者其他媒媒介上發(fā)布布招標公告告，并同時時在中國工工程建設和和建筑業(yè)信信息網(wǎng)上發(fā)布招標公公告。招標公告應應當載明招招標人的名稱和地地址，招標標工程的性性質(zhì)、規(guī)模模、地點以以及獲取招招標文件的的辦法等事事項。采用邀請招招標方式的的，應當向向3個以上符合合資質(zhì)條件件的施工企企業(yè)發(fā)出投投標邀請書書。返回13組織形式：：委托招標/自行招標活動方式：：公開招標/邀請招標標地域區(qū)分：：國際招標/國內(nèi)招標標采購對象：：貨物招標/工程招標標/服務招招標信息載體：：傳統(tǒng)招標/網(wǎng)絡招標標招標程序：：一次性招標標/兩段段式招標招投標分類類3、招標的一一般程序成立招標組組織編制招標文文件和標底底（如果有有）；發(fā)布招標公公告或發(fā)出出招標邀請請書；對投標單位位進行資格格審查，并并將結(jié)果通通知各投標標者；發(fā)售招標文文件；組織投標單單位踏勘現(xiàn)現(xiàn)場，并對對招標文件件答疑。返回1516*15.商商簽合同13.商簽簽合同14.準備備履約保證證12.發(fā)中中標通知書書11.定標標*13.澄澄清有關問問題10.評標標12.參加加開標會議議9.開標11.遞交交投標文件件8.接受投投標文件*10.編編制投標文文件9.參加標標前會議7.解答標標書疑問8.準備質(zhì)質(zhì)疑問題7.參加現(xiàn)現(xiàn)場考察6.組織現(xiàn)現(xiàn)場考察*6.研究究招標文件件5.購買招招標文件5.發(fā)售招招標文件4.填報資資審文件4.進行資資格預審3.索購資資審文件3.發(fā)布招招標公告*2.前期期接觸客戶戶2.準備招招標文件1.收集招招標信息1.組建招招標機構投標方招標方招投標流程程4、招標文件件的內(nèi)容《工程建設項項目施工招招標投標辦辦法》規(guī)定工程施施工招標文文件應包含含以下內(nèi)容容：投標邀請書書；投標須知：：包括工程概概況，招標標范圍，資資格審查條條件，工程程資金來源源或者落實實情況（包包括銀行出出具的資金金證明），，標段劃分分，工期要要求，質(zhì)量量標準，現(xiàn)現(xiàn)場踏勘和和答疑安排排，投標文文件編制、、提交、修修改、撤回回的要求，，投標報價價要求，投投標有效期期，開標的的時間和地地點，評標標的方法和和標準等；；合同主要條條款；投標文件格格式；采用工程量量清單招標標的，應當當提供工程程量清單；；技術條款；；設計圖紙；；評標標準和和方法；投標輔助材材料。返回195、招標的一一般要求招標方式的的要求：招標投標法法規(guī)定，國國家重點建建設項目和和地方重點點建設項目目都必須公公開投標，，實行公開開招標不適適宜或不可可行時，方方可采用邀邀請招標方方式。信息發(fā)布的的要求禁止實行歧視視待遇的要求求保證合理時間間的要求招標人規(guī)定的的投標截止日期期距招標文件開開始發(fā)出之日日，不得少于20日，而招標人對已發(fā)出出的招標文件件進行必要的的修改與澄清清，最晚也必必須在投標截截至日期15日之前，以書書面形式通知知招標文件的的收受人。返回6、工程施工招招標應具備的的條件《工程建設項目目施工招標投投標辦法》規(guī)定工程施工工招標應具備備下列條件：：招標人已經(jīng)依依法成立；初步設計及概概算應當履行行審批手續(xù)的的，已經(jīng)批準準；招標范圍、招招標方式和招招標組織形式式等應當履行行核準手續(xù)的的，已經(jīng)核準準；有相應資金或或資金來源已已經(jīng)落實；有招標所需的的設計圖紙及及技術資料。。返回三、建設工程程投標投標人的概念念投標文件的內(nèi)內(nèi)容投標擔保投標要求聯(lián)合投標返回1、投標人的概概念投標人是指響響應投標，參參加投標競爭爭的人。所謂響應投標標，是指獲得招標信息息或受到投標標邀請書后購購買投標文件件，接受資格格審查，編制制投標文件（（俗稱標書））等按投標人人要求所進行行的活動?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，除依法允許許個人參加投投標的科研項項目外，其它它項目的投標標人必須是法法人或其他經(jīng)經(jīng)濟組織，自自然人不能成成為建設工程程的投標人。。返回2、投標文件的的內(nèi)容投標文文件應應當包包括下下列內(nèi)內(nèi)容：：投標函函；施工組組織設設計或或者施施工方方案；；投標報報價；；招標文文件要要求提提供的的其他他材料料。投標文文件送送交后后，投投標人人可進進行補補充、、修改改或撤撤回，，但必必須以以書面面形式式通知知招標標人。。補充充、修修改的的內(nèi)容容亦為為投標標文件件的組組成部部分。。返回253、投標標擔保保投標擔擔保是是為了了防止止投標標人不不慎進進行投投標活活動而而設定定的一一種擔擔保形形式。。投標擔擔?？煽梢圆刹捎猛锻稑吮１：蚧蛘咄锻稑吮１ＷC金金的方方式。投標保保證金金可以以使用用支票票、銀銀行匯匯票等等，一一般不不得超超過投投標總總價的的2％，最最高不不得超超過80萬元。。投標保保證金金應在在投標標截止止時間間前遞遞交，，有效效期到到簽訂訂合同同或提提供履履約保保函為為止，，一般般為投投標有有效期期截止止后的的第28天。返回4、投標標要求求投標時時間要要求投標文文件應應在招招標文文件規(guī)規(guī)定的的截止止日期期前送送達投投標地地點，，在截截止時時間后后送達達的投投標文文件，，投標標人應應拒收收。投標行行為要要求保密要要求；；合理報報價：：投標標人不不得以以低于于成本本的價價格報報價；；誠實信信用：：投標標人不不得相相互串串通投投標（（投標標人之之間串串通、、招標標人與與投標標人串串通））。投標人人數(shù)量量的要要求《招標投投標法法》規(guī)定：：“投標人人少于于三個個的，，招標標人應應當依依照本本法重重新招招標”。返回285、聯(lián)合合投標標兩個以以上法法人或或者其其他組組織可可以組組成一一個聯(lián)聯(lián)合體體，以以一個個投標標人的的身份份共同同投標標。聯(lián)合體體各方方簽訂訂共同同投標標協(xié)議議后，，不得得再以以自己己名義義單獨獨投標標，也也不得得組成成新的的聯(lián)合合體或或參加加其他他聯(lián)合合體在在同一一項目目中投投標。。聯(lián)合體體各方方必須須指定定牽頭頭人，，授權權其代代表所所有聯(lián)聯(lián)合體體成員員負責責投標標和合合同實實施階階段的的主辦辦、協(xié)協(xié)調(diào)工工作，，并應應當向向招標標人提提交由由所有有聯(lián)合合體成成員法法定代代表人人簽署署的授授權書書。聯(lián)合體體投標標的，，應當當以聯(lián)聯(lián)合體體各方方或者者聯(lián)合合體中中牽頭頭人的的名義義提交交投標標保證證金。。以聯(lián)聯(lián)合體體中牽牽頭人人名義義提交交的投投標保保證金金，對對聯(lián)合合體各各成員員具有有約束束力。。返回30四、開標、、評標標與中中標開標標評標標中標標返回回321、開開標標（1）開開標標的的概概念念開標標是是指指投標標截截止止后后，，招招標標人人按按招招標標文文件件所所規(guī)規(guī)定定的的時時間間和和地地點點，，開開啟啟投投標標人人提提交交的的投投標標文文件件，，公公開開宣宣布布投投標標人人的的名名稱稱、、投投標標價價格格及及投投標標文文件件中中的的其其他他主主要要內(nèi)內(nèi)容容的的活活動動。。（2）開開標標的的時時間間與與地地點點《招標標投投標標法法》規(guī)定定：：“開標標應應當當在在招招標標文文件件規(guī)規(guī)定定的的提提交交投投標標文文件件截截止止時時間間的的同同一一時時間間公公開開進進行行；；開開標標地地點點應應當當為為招招標標文文件件中中預預先先確確定定的的地地點點。?！备鶕?jù)據(jù)這這一一規(guī)規(guī)定定，，招標標文文件件截截止止時時間間即即是是開開標標時時間間。（3）有有關關開開標標的的相相關關規(guī)規(guī)定定參加加人人。。《招標標投投標標法法》規(guī)定定：：“開標標由由招招標標人人主主持持，，邀邀請請所所有有投投標標人人參參加加”。開標標時時，，還還可可以以邀邀請請招招標標主主管管部部門門、、評評標標委委員員會會、、監(jiān)監(jiān)察察部部門門的的有有關關部部門門人人員員參參加加，，也也可可以以委委托托公公證證部部門門對對整整個個開開標標過過程程依依法法進進行行公公證證。。標書書密密封封的的現(xiàn)現(xiàn)場場認認定定。。開標標時時，，由由投投標標人人或或其其推推選選的的代代表表檢檢查查投投標標文文件件的的密密封封情情況況，，也也可可以以由由招招標標人人委委托托的的公公證證機機構構檢檢查查并并公公證證；；經(jīng)經(jīng)確確認認無無誤誤后后，，方方可可當當眾眾拆拆封封，，宣宣讀讀投投標標文文件件的的內(nèi)內(nèi)容容。。當眾眾宣宣讀讀、、記記錄錄備備查查。。（4）開標時時，投標標文件無無效的幾幾種情形形投標文件件未按照照招標文文件的要要求予以以密封的的；投標文件件中的投投標函未未加蓋投投標人的的企業(yè)及及企業(yè)法法定代表表人印章章的，或或者企業(yè)業(yè)法定代代表人委委托代理理人沒有有合法、、有效的的委托書書（原件件）及委委托代理理人印章章的；投標文件件的關鍵鍵內(nèi)容字字跡模糊糊、無法法辨認的的；投標人未未按照招招標文件件的要求求提供投投標保函函或者投投標保證證金的；；組成聯(lián)合合體投標標的，投投標文件件未附聯(lián)聯(lián)合體各各方共同同投標協(xié)協(xié)議的。。返回2、評標評標，就就是評標標委員會會按照招招標文件件確定的的評標標標準和方方法，對對投標文文件進行行評審和和比較，，并對評評標結(jié)果果簽字確確認；設設有標底底的，應應當參考考標底。。評標委員員會評標委員員會由招招標人的的代表和和有關部部門技術術、經(jīng)濟濟、法律律等方面面的專家家組成，，人數(shù)應應在五人人以上并為單數(shù)數(shù)，其中中：技術術、經(jīng)濟濟等方面面的專家家不得少少于成員員總數(shù)的的三分之之二。一般招標標項目的的評標專專家可采采取隨機機抽取方方式，特特殊招標標項目因因有特殊殊要求或或技術特特別復雜雜，只有有少數(shù)專專家能夠夠勝任，，可由招招標人直直接確定定；評標結(jié)果果推薦中標標候選人人；直接確定定中標人人；否決所有有投標人人。返回37383、中標發(fā)出中標標通知書書就是招標標人向中中標的投投標人發(fā)發(fā)出的告告知其中中標的書書面通知知文件。。中標通通知書發(fā)發(fā)出后，，即對招招標人和和中標人人產(chǎn)生法法律效力力。在中標通通知書發(fā)發(fā)出后，，招標人人改變中中標結(jié)果果，或是是中標人人放棄中中標項目目的，都都要承擔擔相應的的法律責責任。簽訂承包包合同《招標投標標法》規(guī)定，招標人和中中標人應當當自中標通通知書發(fā)出出之日起30日內(nèi)，按照照招標文件件和中標人人的投標文文件訂立書書面合同。。中標人不與與招標人訂訂立合同的的，投標保保證金不予予退還并取取消其中標標資格，給給招標人造造成的損失失超過投標標保證金數(shù)數(shù)額的，應應當對超過過部分予以以賠償；沒沒有提交投投標保證金金的，應當當對招標人人的損失承承擔賠償責責任。招標人無正正當理由不不與中標人人簽訂合同同，給中標標人造成損損失的，招招標人應當當給予賠償償。履約保函與與付款保函函招標文件要要求中標人人提交履約約擔保的，，中標人應應當提交。。招標人應應當同時向向中標人提提供工程款款支付擔保保。返回414243五、招投標標的管理與與監(jiān)督1、管理機構構及其職責責縣以上各級級人民政府府建設行政政主管部門門或其授權權機構負責責管理與監(jiān)監(jiān)督。建設設部負責全全國建設工工程招標投投標的管理理工作。省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市的建設行行政主管部部門可以根根據(jù)需要，，報請同級級人民政府府批準，確確定相應的的招標投標辦辦事機構的的設置及經(jīng)經(jīng)費來源，，在同級人人民政府建建設行政主主管部門的的授權范圍圍內(nèi)，具體體負責本行行政區(qū)內(nèi)有有關部門招招標投標的的管理工作作，主要包括：：審查招標標單位的資資質(zhì)、招標標申請書、、招標文件件與標底，，監(jiān)督開標標、評標、、定標、簽簽約活動；；調(diào)節(jié)招標標投標活動動中的糾紛紛，否決違違反規(guī)定的的定標結(jié)果果，處罰違違章行為等等。452、建設工程程招標投標標中常見的的不正當競競爭行為行賄或帳外外給付回扣扣；弄虛作假、、隱瞞自身身真實情況況；串通投標；；非法獲知招招標標底秘秘密；詆毀競爭對對手；非法手段獲獲知競爭對對手的投標標文件秘密密；借助行政權權利干預。。返回案例分析背景：某段高速公公路工程，，建設單位位A采用公開招招標方式選選定承包單單位，在招招標文件中中對省內(nèi)與與省外投標標人提出了了不同的資資格要求，，并規(guī)定2002年10月30日為投標截截止時間。。B、C、D等8多家承包單單位參加競競標，B承包單位在在投標截止止時間以前前遞交了蓋蓋有單位公公章、項目目負責人簽簽字的投標標文件，C承包單位11月5日方提交保保證金。11月3日由招標辦辦主持舉行行了開標會會，B、C、D等承包單位位均參加了了開標會，，本次招標標最后確定定D承包單位為為中標單位位。問題：請指指出該工程程招投標過過程中的不不妥之處，，并說明理理由。不妥之處：：（1）對省內(nèi)與與省外投標標人提出了了不同的要要求。理由由：公開招招標應當平平等地對待待所有的投投標人。（2）投標截止止時間與開開標時間不不同。（3）招標辦主主持開標會會。理由：：開標會應應該由招標標人或其代代理人主持持。（4）B單位沒有法法人的簽字字，項目負負責人簽字字時沒有法法律效力的的。（5）C承包單位提提交保證金金時間晚于于規(guī)定時間間。理由：：投標保證證金應在投投標截止時時間前遞交交。返回思考題1、建設工程程招標的原原則是什么么？2、招標的一一般程序是是怎樣規(guī)定定的？3、招標文件件應該包括括哪些內(nèi)容容？4、招標的一一般要求包包括哪些內(nèi)內(nèi)容？5、投標人進進行投標應應當遵守哪哪些法律規(guī)規(guī)定？6、投標時投投標單位應應該提供哪哪些材料？？7、開標、評評標和中標標各應該遵遵守哪些法法律規(guī)定？？下一頁509、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。14:12:5414:12:5414:1212/8/20222:12:54PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2214:12:5414:12Dec-2208-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。14:12:5414:12:5414:12Thursday,December8,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2214:12:5414:12:54December8,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。08十十二二月月20222:12:54下下午午14:12:5412月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月222:12下下午12月-2214:12December8,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/814:12:5414:12:5408December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。2:12:54下午午2:12下午午14:12:5412月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。14:12:5414:12:5414:1212/8/20222:12:54PM11、成功就是日日復一日那一一點點小小努努力的積累。。。12月-2214:12:5414:12Dec-2208-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。14:12:5414:12:5414:12Thursday,December8,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2214:12:5514:12:55December8,202214、意志志堅強強的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。08十十二二月20222:12:55下下午14:12:5512月月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月222:12下下午12月-2