土地管理學(xué)第6章土地利用管理第13節(jié)課件

第六章土地利用管理第一節(jié)土地利用與土地利用管理第二節(jié)農(nóng)用地利用管理第三節(jié)建設(shè)用地利用管理第四節(jié)土地利用生態(tài)響應(yīng)及管理第五節(jié)實(shí)施土地利用管理的主要手段05:34:381第六章土地利用管理第一節(jié)土地利用與土地利用管理14:第一節(jié)土地利用與土地利用管理一、土地利用概述

土地利用是指人類通過(guò)一定的行為，以土地為勞動(dòng)對(duì)象，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，來(lái)滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。

土地利用可以是一項(xiàng)生產(chǎn)性活動(dòng)，如種植作物、栽培樹木、養(yǎng)殖牲畜，也可以是一項(xiàng)非生產(chǎn)性活動(dòng)，如建筑住宅、修建公園等。（二）土地的平面利用與立體利用

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，土地是指地球的表面，作為一個(gè)平面的概念去理解。農(nóng)業(yè)用地，尤其是種植業(yè)用地，一般也是平面利用，農(nóng)業(yè)用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。

然而，土地又是立體的，下至地殼，上至大氣層，都可以作為土地的范疇。城市土地日益趨向立體利用方向發(fā)展。在現(xiàn)代城市中，地下停車場(chǎng)、地下管線網(wǎng)、地下商場(chǎng)、隧道、地下鐵路比比皆是。有些城市地下作三四層空間使用。城鎮(zhèn)的高空利用也越來(lái)越多，現(xiàn)代城市中高樓大廈、摩天大樓、高架鐵路與公路、人行天橋、高空管線也到處可見(jiàn)。（一）概念05:34:382第一節(jié)土地利用與土地利用管理一、土地利用概述其中：

土地開發(fā)利用程度是人類利用自然資源能力和利用土地狀況的一種反映。它可以從如下多種指標(biāo)加以反映：1．土地利用率2．墾殖指數(shù)，又稱土地墾殖率3．水面利用率4．耕地復(fù)種指數(shù)，又稱耕地利用率指每年實(shí)際播種使用的面積與已開發(fā)為耕地面積總量的百分比土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。05:34:383其中：土地開發(fā)利用程度是人類利用自然資源能力和利用5．草原載畜量6．建筑密度指在一定用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基底面積與用地面積之比7．容積率指一定地塊范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與整個(gè)地塊（或建筑用地）面積之比8．土地利用集約度指單位土地面積上投放勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的數(shù)量，是反映土地利用水平的重要指標(biāo)之一05:34:3845．草原載畜量6．建筑密度指在一定用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基（三）土地利用的影響因素1、自然因素自然因素主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質(zhì)條件等，它們制約著人們對(duì)土地的利用。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要指社會(huì)制度、政策，城市化、土地所處位置、交通條件，成本、效益、土地利用現(xiàn)狀等。3、人的文化素質(zhì)人們的知識(shí)水平、科學(xué)技術(shù)水平，對(duì)土地利用的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的認(rèn)識(shí)，都會(huì)給土地利用帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響05:34:385（三）土地利用的影響因素1、自然因素14:28:015（四）土地利用的原則生態(tài)平衡原則最大經(jīng)濟(jì)效果原則（1）當(dāng)取得等量的勞動(dòng)成果時(shí)，勞動(dòng)消耗越少，經(jīng)濟(jì)效果越大（2）當(dāng)耗費(fèi)等量勞動(dòng)時(shí)，勞動(dòng)成果越大，經(jīng)濟(jì)效果越大（3）在勞動(dòng)消耗與勞動(dòng)成果均為變量的條件下，當(dāng)消耗的增量小于成果的增量時(shí)，則經(jīng)濟(jì)效果上升，相反則經(jīng)濟(jì)效果下降節(jié)約原則05:34:386（四）土地利用的原則生態(tài)平衡原則14:28:026二、土地利用管理的概念和內(nèi)容（一）土地利用管理的概念土地利用管理是土地管理最基本的組成部分，是指從國(guó)家利益的全局出發(fā)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，依據(jù)土地的自然特點(diǎn)和地域條件，對(duì)土地資源的配置、開發(fā)、利用、整治和保護(hù)等所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。05:34:387二、土地利用管理的概念和內(nèi)容（一）土地利用管理的概念土地利用土地開發(fā)指通過(guò)對(duì)土地投入活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，一方面將難利用的土地改變?yōu)榭衫玫耐恋?，如開荒、土地復(fù)墾等；另一方面是對(duì)已利用土地進(jìn)行再開發(fā)，以提高土地的集約利用程度，如提高容積率。土地整治指通過(guò)生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的質(zhì)量，以提高其利用潛力，如土地平整、改良鹽堿地等。土地保護(hù)指為防止土地亂占濫用和防治土地退化、破壞、污染而采取的各種保護(hù)措施，以使土地能夠永續(xù)利用。05:34:388土地開發(fā)指通過(guò)對(duì)土地投入活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，一方面將難利用的土（二）土地利用管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和內(nèi)容1、土地利用管理的指導(dǎo)思想:

促進(jìn)土地資源合理分配，優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)；

體現(xiàn)公平和效益，兼顧生態(tài)平衡，保證土地可持續(xù)利用；

前瞻性以及科學(xué)性。05:34:389（二）土地利用管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和內(nèi)容1、土地利用管理的指其中——土地可持續(xù)利用的主要特征保有一定數(shù)量、且結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量不斷提高的各類土地資源；土地資源的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能不斷提高；土地資源利用的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；降低土地利用可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；土地資源的利用能夠被社會(huì)接受，體現(xiàn)公平和效率。05:34:3810其中——土地可持續(xù)利用的主要特征保有一定數(shù)量、且結(jié)構(gòu)合理、通過(guò)土地利用管理，確保土地持續(xù)利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益。2、土地利用管理的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效率分配公平社會(huì)發(fā)展保障供給環(huán)境質(zhì)量05:34:3811通過(guò)土地利用管理，確保土地持續(xù)利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)3、土地利用管理的內(nèi)容土地利用管理的主要內(nèi)容：保護(hù)農(nóng)用地，特別是耕地引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境05:34:38123、土地利用管理的內(nèi)容土地利用管理的主要內(nèi)容：14:28:0三、土地利用管理的理論依據(jù)土地利用管理的目標(biāo)是保土地的可持續(xù)利用，不斷地提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此管理活動(dòng)必須符合土地利用的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律:土地肥力和土地報(bào)酬原理；地價(jià)、地租理論；區(qū)位理論；生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。05:34:3813三、土地利用管理的理論依據(jù)土地利用管理的目標(biāo)是保土（一）土地肥力和土地報(bào)酬原理

土地肥力原理：土地肥力是指土地提供或協(xié)調(diào)植物生長(zhǎng)發(fā)育所需水分、養(yǎng)分、空氣、光能和熱量的能力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地的肥力狀況制約著土地生產(chǎn)力的高低，具有肥力的土地，才是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料。肥力是農(nóng)業(yè)土地的本質(zhì)屬性和質(zhì)量標(biāo)志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力。05:34:3814（一）土地肥力和土地報(bào)酬原理土地肥力原理：土地肥土地報(bào)酬原理

在科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定的條件下的土地利用中，當(dāng)對(duì)土地連續(xù)追加勞動(dòng)和資金時(shí)，起初，追加部分所得的報(bào)酬逐漸增多，在投入的勞動(dòng)和資金超過(guò)一定的界限時(shí)，追加部分所得的報(bào)酬則逐漸減少，從而使土地總報(bào)酬的增加也呈遞減趨勢(shì)。這就是通常所說(shuō)的“土地報(bào)酬遞增遞減現(xiàn)象”。05:34:3815土地報(bào)酬原理14:28:0215總報(bào)酬、平均報(bào)酬和邊際報(bào)酬①總報(bào)酬，即總產(chǎn)量，可記為tp；②平均報(bào)酬：總報(bào)酬除以某種要素的投入量，可記為ap；③以勞動(dòng)(l)為例(下同)，邊際報(bào)酬，即對(duì)同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來(lái)的總報(bào)酬的增量，可記為：mp=△tp/△l或dtp/dl，它是生產(chǎn)函數(shù)關(guān)于勞動(dòng)上的一階偏導(dǎo)數(shù)。邊際報(bào)酬體現(xiàn)了土地的邊際生產(chǎn)力。05:34:3816第一階段，平均報(bào)酬處于遞增狀態(tài)，從而增加勞動(dòng)投入能帶來(lái)總報(bào)酬更大比例的增長(zhǎng)，因此在這個(gè)階段停止投入是不合理的，繼續(xù)勞動(dòng)投人將使得勞動(dòng)—土地—資本等生產(chǎn)要素組合的生產(chǎn)效率得到進(jìn)一步提高。例題：第二階段：平均報(bào)酬等于邊際報(bào)酬之后到邊際報(bào)酬等于零之前為第二階段。在通常情況下，選擇在第二階段組織生產(chǎn)是合理的，但具體選擇多少變動(dòng)要素(比如勞動(dòng))，還要取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和投入要素價(jià)格。第三階段：邊際報(bào)酬為零，總報(bào)酬達(dá)到最大之后為第三階段。在此階段，投入勞動(dòng)的邊際報(bào)酬和生產(chǎn)彈性均為負(fù)數(shù)，而且平均報(bào)酬繼續(xù)遞減，總報(bào)酬也趨于下降。因此在這一階段繼續(xù)投入是不合理的?？倛?bào)酬、平均報(bào)酬和邊際報(bào)酬①總報(bào)酬，即總產(chǎn)量，可記為tp；105:34:381714:28:0317

（二）馬克思的地租、地價(jià)理論根據(jù)近代地租實(shí)體——超額利潤(rùn)形成的原因和條件不同，地租可分為級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。地租理論

地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，并且以土地的所有權(quán)和使用權(quán)相分離為條件。地租是土地所有者出租他的土地每年獲得的定額收入。一切地租都是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。05:34:3818（二）馬克思的地租、地價(jià)理論根據(jù)近代地租實(shí)體——超額利潤(rùn)形級(jí)差地租 級(jí)差地租產(chǎn)生的原因是土地面積的有限性和土地的經(jīng)營(yíng)壟斷。

級(jí)差地租產(chǎn)生的條件是優(yōu)越的自然條件。級(jí)差地租：利用生產(chǎn)條件較好的土地所得到的超額利潤(rùn)。05:34:3819級(jí)差地租 級(jí)差地租產(chǎn)生的原因是土地面積的有限性和土地的經(jīng)營(yíng)絕對(duì)地租

絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因是土地所有權(quán)的壟斷以及土地所有權(quán)與使用權(quán)的相互分離。

絕對(duì)地租=農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值-農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格絕對(duì)地租指由于土地所有權(quán)的壟斷，任何一塊土地，即使最劣等地，也絕對(duì)必須支付的地租。05:34:3820絕對(duì)地租 絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因是土地所有權(quán)的壟斷以及土地壟斷地租 如果說(shuō)級(jí)差地租和絕對(duì)地租是正常形式的地租，壟斷地租則是特殊形式的地租。壟斷地租指因壟斷了某些自然條件特別有利的土地，在該土地上能生產(chǎn)稀有的土特產(chǎn)品，這些產(chǎn)品能提供一個(gè)壟斷價(jià)格，從而帶來(lái)了一個(gè)相當(dāng)大的超額利潤(rùn)，這些超額利潤(rùn)，因土地所有權(quán)的存在而轉(zhuǎn)化為壟斷地租。05:34:3821壟斷地租 如果說(shuō)級(jí)差地租和絕對(duì)地租是正常形式的地租，壟斷地租

地價(jià)理論2、土地價(jià)格的形成特點(diǎn)和影響因素A、土地價(jià)格形成的主要特點(diǎn)1.土地價(jià)格中通常不包括生產(chǎn)成本因素2.土地價(jià)格通常只受需求單方面的影響3.土地的未來(lái)價(jià)值比現(xiàn)值高4.土地價(jià)格較難確定，且不可能規(guī)格化1、土地價(jià)格的概念：土地價(jià)格是資本化的地租。土地價(jià)格=地租/利息率05:34:3822地價(jià)理論2、土地價(jià)格的形成特點(diǎn)和影響因素A、土地價(jià)格形成的B、影響土地價(jià)格的因素

（1）總體因素?？傮w因素指對(duì)廣泛地區(qū)地價(jià)的高低有影響的因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城市化狀況、社會(huì)安定狀況、土地政策、土地投機(jī)等。

（2）區(qū)域因素。區(qū)域因素指對(duì)某地區(qū)地價(jià)高低有影響的因素，如該區(qū)的位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)繁榮程度、人口密度、治安狀況、環(huán)境質(zhì)量等。

（3）個(gè)別因素。個(gè)別因素指?jìng)€(gè)別宗地本身的條件對(duì)其地價(jià)高低有影響的因素，如宗地的位置、形狀、方向、面積大小、離公共設(shè)施的遠(yuǎn)近、城市規(guī)劃上的使用分區(qū)、臨街狀態(tài)、環(huán)境條件、地勢(shì)高低等。

第六章第一節(jié)C、土地價(jià)格的變化趨勢(shì)

由于土地是數(shù)量有限、不可替代的生產(chǎn)資料，所以，土地價(jià)格總是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈上升趨勢(shì)。當(dāng)然，這并不排除在某段時(shí)期內(nèi)，地價(jià)出現(xiàn)平穩(wěn)或下降的情況。B、影響土地價(jià)格的因素（1）總體因素。總體因素指對(duì)廣泛地區(qū)

（三）區(qū)位理論土地管理依據(jù)區(qū)位理論可以解決以下問(wèn)題：

確定土地資源在各用途、各部門之間的分配；

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；制定合理用地的政策和規(guī)劃；確定土地的質(zhì)量等級(jí)；確定不同位置地段的差額稅率。

區(qū)位區(qū)位指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上分布的位置。05:34:3824（三）區(qū)位理論土地管理依據(jù)區(qū)位理論可以解決以下問(wèn)題：區(qū)位1

（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)：

指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。05:34:3825（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)：14:28:0325

生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本特征

時(shí)間性空間性效率性指資源利用在時(shí)間維上的持續(xù)性。當(dāng)代人應(yīng)該主動(dòng)采取“財(cái)富轉(zhuǎn)移”的政策，為后代人留下寬松的生存空間，讓他們同我們一樣擁有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

指資源利用在空間維上的持續(xù)性。區(qū)域的資源開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展不應(yīng)損害其他區(qū)域滿足其需求的能力，并要求區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源環(huán)境共享和共建。

指資源利用在效率維上的高效性，即“低耗、高效”的資源利用方式。05:34:3826生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本特征時(shí)間性空間性效率性生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本功能即包括物質(zhì)代謝關(guān)系，能量轉(zhuǎn)換關(guān)系及信息反饋關(guān)系，又包括結(jié)構(gòu)、功能和過(guò)程的關(guān)系，具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)05:34:3827生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本功能即包括物質(zhì)代謝關(guān)系，能量轉(zhuǎn)換關(guān)系及信息反饋第二節(jié)農(nóng)用地利用管理1、農(nóng)用地：是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地（農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面）等。農(nóng)用地是土地資源的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)用地就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。農(nóng)用地是人類生存、發(fā)展的最基本條件。對(duì)土地利用實(shí)施管理，首先要管理好農(nóng)用地。05:34:3828第二節(jié)農(nóng)用地利用管理1、農(nóng)用地：是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土05:34:3829耕地利用管理

:

1)耕地利用的特點(diǎn):

利用周期較短;對(duì)自然條件要求嚴(yán)格;集約利用程度較高;具有永續(xù)利用的特點(diǎn)14:28:0429耕地利用管理:2）耕地利用管理措施保持耕地供需平衡實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度提高土地利用集約度，合理利用耕地，提高耕地質(zhì)量大力開展土地整理建立耕地預(yù)警系統(tǒng)

（1）選取警情指標(biāo)（2）確定警兆指標(biāo)

（3）測(cè)定警限和警度（4）建立排警子系統(tǒng)05:34:38302）耕地利用管理措施保持耕地供需平衡14:28:0430林地利用管理05:34:3831林地利用管理14:28:04312)林地利用管理的措施:

a.因地制宜地?cái)U(kuò)大森林覆蓋面積;

b.加強(qiáng)對(duì)森林采伐地監(jiān)管;

c.加強(qiáng)森林保護(hù)

（1）要做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作

（2）加強(qiáng)森林病蟲害的防治

（3）禁止毀林開荒和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為

（4）設(shè)置自然保護(hù)區(qū)林地利用管理

1)林地利用的特點(diǎn):

a.利用周期較長(zhǎng);

b.森林是一種可再生資源;

c.對(duì)自然條件要求不嚴(yán),利用方式較粗放;d.多為綜合利用第六章第二節(jié)

林地指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地。2)林地利用管理的措施:

a.因地制宜地?cái)U(kuò)大05:34:383314:28:0533養(yǎng)殖水面利用管理養(yǎng)殖水面利用管理：對(duì)水面開展綜合調(diào)查同意規(guī)劃、合理布局、綜合利用加強(qiáng)水面保護(hù)和統(tǒng)一管理05:34:3834

特點(diǎn):

a.利用的綜合性;

b.利用的不穩(wěn)定性養(yǎng)殖水面利用管理14:28:0534特點(diǎn):a農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式建立耕地預(yù)警系統(tǒng)05:34:3835農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定14:28:0535第三節(jié)建設(shè)用地利用管理一、建設(shè)用地利用的特點(diǎn)：

建設(shè)用地利用的非生態(tài)性建設(shè)用地位置的特別重要性建設(shè)用地的高度集約性建設(shè)用地的穩(wěn)定性建設(shè)用地的擴(kuò)張性05:34:3836第三節(jié)建設(shè)用地利用管理一、建設(shè)用地利用的特點(diǎn)：14:建設(shè)用地供應(yīng)方式與政策05:34:3837建設(shè)用地供應(yīng)方式與政策14:28:0537按照《限制供地項(xiàng)目目錄》限制提供建設(shè)用地的是：對(duì)須在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)的，涉及國(guó)防安全和國(guó)家利益的，生產(chǎn)能力過(guò)程需總量控制的，大量毀損土地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國(guó)家規(guī)定地價(jià)出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)規(guī)定限制的其它建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)《禁止供地項(xiàng)目目錄》禁止提供建設(shè)用地的是：危害國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝涉及的，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資的，按照法律法規(guī)禁止的其它建設(shè)項(xiàng)目。05:34:3838按照《限制供地項(xiàng)目目錄》限制提供建設(shè)用地的是：對(duì)須在全國(guó)范圍05:34:383914:28:053905:34:384014:28:054005:34:384114:28:054105:34:384214:28:054205:34:384314:28:0643二、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的含義和辨識(shí)（一）建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的含義

建設(shè)用地?cái)U(kuò)張：是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學(xué)校、醫(yī)院、道路等建筑物、構(gòu)筑物不斷占用的現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)擴(kuò)張包括四種方式：由內(nèi)向外的同心式連續(xù)擴(kuò)展；沿主要對(duì)外交通線呈發(fā)射狀擴(kuò)展；跳躍式呈組團(tuán)式擴(kuò)展；低密度擴(kuò)展。05:34:3844二、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的含義和辨識(shí)（一）建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的含義14:2同心圓式擴(kuò)展05:34:3845同心圓式擴(kuò)展14:28:0645不規(guī)則蔓延式擴(kuò)展?jié)铣鞘幸?guī)劃圖05:34:3846不規(guī)則蔓延式擴(kuò)展?jié)铣鞘幸?guī)劃圖14:28:0646組團(tuán)式擴(kuò)展05:34:3847組團(tuán)式擴(kuò)展14:28:0647（二）建設(shè)用地有序擴(kuò)展的含義

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)、交通、工商業(yè)等的發(fā)展，必然會(huì)占用土地，尤其是耕地。如果建設(shè)占用土地，尤其是耕地，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的需求相協(xié)調(diào)，達(dá)到互動(dòng)平衡，則可認(rèn)為建設(shè)用地呈有序擴(kuò)張狀態(tài)。05:34:3848（二）建設(shè)用地有序擴(kuò)展的含義14:28:0648（三）建設(shè)用地有序擴(kuò)展的辨識(shí)建設(shè)占用土地是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)占用土地是否符合城市總體規(guī)劃；建設(shè)占用是否符合土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；建設(shè)占用是否符合土地利用年度計(jì)劃。05:34:3849（三）建設(shè)用地有序擴(kuò)展的辨識(shí)建設(shè)占用土地是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事美國(guó)的高科技中國(guó)的城市化

—斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授05:34:385021世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事美國(guó)的高科技14:28:065三、

城市化與城市增長(zhǎng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署（UNHabitat）2006年6月16日在日內(nèi)瓦發(fā)表的《世界城市狀況報(bào)告2006/7》稱，2005年，世界城市人口大約為31.7億，相當(dāng)于全球人口的一半。根據(jù)目前的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，到2030年，預(yù)計(jì)在全球81億人口當(dāng)中約60%的人口將居住到城市，其中81%的城市人口將來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，近70%分布在非洲和亞洲。在中國(guó)，到2050年，城市化率也將達(dá)到70%；到本世紀(jì)末，將有80%的人居住到城市。（一）

城市化：21世紀(jì)無(wú)法回避的問(wèn)題05:34:3851三、城市化與城市增長(zhǎng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署（UNHabitat）3DViewsofPopulationDistributionsin7CitiesRepresentedattheSameScale.05:34:38523DViewsofPopulationDi巴比倫空中花園05:34:3853巴14:28:075305:34:385414:28:0754

城市化時(shí)代僅約480年，是人類歷史上一個(gè)短暫時(shí)期，但是它是人類社會(huì)陡然提升、發(fā)生巨變的時(shí)期，是一個(gè)翻天覆地的轉(zhuǎn)變時(shí)期。

城市化發(fā)展的一般規(guī)律05:34:3855城市化時(shí)代僅約480年，是人類歷史上一個(gè)短諾瑟姆s型曲線1975年，美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆通過(guò)觀察、分析世界各國(guó)的城市化過(guò)程后提出了城市化發(fā)展的一般規(guī)律（即諾瑟姆s型曲線）：城市化的初級(jí)階段（城市化率小于30%），城市化水平低，發(fā)展緩慢；城市化中期階段（城市化率大于30%，小于70%），城市化加速；城市化后期階段（城市化率大于70%），城市化又緩慢發(fā)展。如在城市化初級(jí)階段，英國(guó)城市化水平年均增長(zhǎng)率0.16%，法國(guó)0.20%，美國(guó)0.24%。05:34:3856諾瑟姆s型曲線1975年，美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆通過(guò)觀察、分（二）中國(guó)城市化走上快車道自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。30年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億人增加到了2007年的5.94億，共增加4.24億人，年均增加1462萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%提高到了2007年的44.94%，年均增加0.93％；同期，城市數(shù)量由193個(gè)增加到2007年的655個(gè)，這種發(fā)展速度和規(guī)模無(wú)疑成為當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化發(fā)展中最令人矚目的。城市用地規(guī)?？焖贁U(kuò)張，1981-2007年我國(guó)城市建設(shè)用地面積由6720.00km2增加到36351.7km2，年均增長(zhǎng)1097.47km2，年均增長(zhǎng)6.71%，城市建設(shè)用地彈性系數(shù)達(dá)1.52，遠(yuǎn)大于合理值1.12。由于城市在發(fā)展過(guò)程中片面追求規(guī)模和速度，直接影響了城市整體功能的發(fā)揮。05:34:3857（二）中國(guó)城市化走上快車道自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2007年中國(guó)城市化率達(dá)到44.94%。中國(guó)城市化正處在初期向中期的加速時(shí)期，大城市超前發(fā)展向大城市帶開始形成的轉(zhuǎn)變時(shí)期，在未來(lái)15年中，中國(guó)的城市化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度提高，每年增加1300萬(wàn)城市人口。05:34:3858據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2007年中國(guó)城市化率達(dá)到44.94（三）

城市增長(zhǎng)機(jī)制及表現(xiàn)城市增長(zhǎng)的過(guò)程機(jī)制（1）城市外部空間迅速向外擴(kuò)展（2）城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)05:34:3859（三）城市增長(zhǎng)機(jī)制及表現(xiàn)城市增長(zhǎng)的過(guò)程機(jī)制（1）城（四）

城市化及城市增長(zhǎng)的問(wèn)題在充分享受全球化、信息化、城市化帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也不得不承認(rèn)，中國(guó)城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中帶來(lái)的并不都是繁榮和幸福，生態(tài)環(huán)境的破壞、貧富差距的擴(kuò)大、資源的耗竭、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)等問(wèn)題都在困繞著中國(guó)。行動(dòng)中的浮躁，表現(xiàn)出不切實(shí)際的虛幻，如在全國(guó)665個(gè)大中小城市中，有183個(gè)城市提出建立“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的目標(biāo)，30多個(gè)城市提出要建“中心商務(wù)區(qū)”，其中，除上海、北京外幾乎包括了所有的省會(huì)城市、直轄市以及次一級(jí)的城市，更有眾多的中小城市也給自己貼上建設(shè)“國(guó)際化大都市”的標(biāo)簽。

05:34:3860（四）城市化及城市增長(zhǎng)的問(wèn)題在充分享受全球化、信息化、城市（五）引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展控制城市建設(shè)用地規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求；大力提高建設(shè)用地集約利用程度；

逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模05:34:3861（五）引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展控制城市建設(shè)用地規(guī)模，以供給引導(dǎo)需四、“精明增長(zhǎng)”與城市增長(zhǎng)邊界（一）“精明增長(zhǎng)”

精明增長(zhǎng)是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。

核心內(nèi)容：用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對(duì)集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本。

05:34:3862四、“精明增長(zhǎng)”與城市增長(zhǎng)邊界（一）“精明增長(zhǎng)”14:28直接的目標(biāo)：控制城市蔓延具體目標(biāo)：

—保護(hù)農(nóng)地；

—保護(hù)環(huán)境（自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境）；

—繁榮城市經(jīng)濟(jì)；—提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

精明增長(zhǎng)的目標(biāo)05:34:3863直接的目標(biāo)：控制城市蔓延精明增長(zhǎng)的目標(biāo)14:28:09

一是增長(zhǎng)的效益；二是容納城市增長(zhǎng)的途徑。按其優(yōu)先考慮的順序依次為：現(xiàn)有城區(qū)的再利用—基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境許可的區(qū)域內(nèi)熟地開發(fā)—生態(tài)環(huán)境許可的其他區(qū)域內(nèi)生地開發(fā)。通過(guò)土地開發(fā)的時(shí)空順序控制，將城市邊緣帶農(nóng)田的發(fā)展壓力轉(zhuǎn)移到城市或基礎(chǔ)設(shè)施完善的近城市區(qū)域。因此，精明增長(zhǎng)是一種高效、集約、緊湊的城市發(fā)展模式。城市增長(zhǎng)“精明”的體現(xiàn)05:34:3864一是增長(zhǎng)的效益；二是容納城市增長(zhǎng)的途徑。城市哥本哈根“指狀規(guī)劃”示意圖

1948年，哥本哈根編制了著名的指狀規(guī)劃，為提高通向中心城市交通的便捷性，沿著選定的幾條軸線，或稱手指，建設(shè)新型交通（郊區(qū)鐵路），依交通線路發(fā)展城市。在幾條軸線之間交通便捷性較差的地區(qū)，保留著楔形綠洲。05:34:3865哥本哈根“指狀規(guī)劃”示意圖1948年，哥本哈根編制了著名

（二）城市增長(zhǎng)邊界（UGB）城市增長(zhǎng)邊界是一種用于控制和指導(dǎo)城市增長(zhǎng)和區(qū)域規(guī)劃的工具，包括了城市邊界與郊區(qū)邊界。它們可以分別描述為湖壩模型(Lake&Dammodel)和河堤模型(Stream&Leveemodel)。城市邊界在城市周圍形成一道獨(dú)立、連續(xù)的界限來(lái)限制城市的增長(zhǎng)，就像是用大壩來(lái)限制不斷上漲的湖水一樣。郊區(qū)邊界則用層層防線環(huán)繞著開放空間，就像是河堤保護(hù)著有用的土地，讓城市的擴(kuò)張像洪水一樣在控制之下穿過(guò)。

05:34:3866（二）城市增長(zhǎng)邊界（UGB）城市增長(zhǎng)邊界是一

在美國(guó)控制蔓延的各種對(duì)策中，對(duì)城市范圍及邊界的研究都被置于核心位置?！熬髟鲩L(zhǎng)”研究在2000年9月發(fā)起的一項(xiàng)全美民意調(diào)查表明，83%的民眾同意“在現(xiàn)有城市和郊區(qū)之外建立由綠地系統(tǒng)、農(nóng)田、森林等構(gòu)成的空間區(qū)域，為開發(fā)商設(shè)立控制開發(fā)的邊界”。在它們的研究和實(shí)踐中，“城市生長(zhǎng)邊界”都被視作一種嚴(yán)格控制蔓延并引導(dǎo)合理增長(zhǎng)的規(guī)劃途徑?！俺鞘猩L(zhǎng)邊界”對(duì)于蔓延的控制是通過(guò)劃定允許城市發(fā)展的界限，劃出若干“擬發(fā)展區(qū)”供開發(fā)公司發(fā)展，各新開發(fā)區(qū)之間用永久性的綠帶隔離，并以公共交通將它們連接，然后根據(jù)需要選擇不同的開發(fā)密度，并賦予邊界一定的靈活性，在必要時(shí)可允許調(diào)整。05:34:3867在美國(guó)控制蔓延的各種對(duì)策中，對(duì)城市范圍及邊界的研究都（三）UGB與土地利用規(guī)劃土地供應(yīng)限制

開發(fā)時(shí)間限制

地理位置限制

05:34:3868（三）UGB與土地利用規(guī)劃土地供應(yīng)限制五、

城市增長(zhǎng)邊界與城市土地可持續(xù)利用2006年我國(guó)新版的《城市規(guī)劃編制辦法》分別在第四章第二十九條和第三十一條中兩次提到了“城市增長(zhǎng)邊界”的概念。劃定城市增長(zhǎng)邊界是西方國(guó)家在對(duì)城市蔓延式發(fā)展反思過(guò)程中提出的一種技術(shù)解決措施和空間政策響應(yīng)，當(dāng)前已成為美國(guó)控制城市蔓延發(fā)展最成功的一種技術(shù)手段和政策工具。將其理念引入我國(guó)，無(wú)疑將對(duì)目前我國(guó)城市的無(wú)序蔓延起到一定的控制作用。

05:34:3869五、城市增長(zhǎng)邊界與城市土地可持續(xù)利用2006年我國(guó)新版的

2006年8月22日，在中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)第四次市長(zhǎng)代表大會(huì)及“2006中國(guó)市長(zhǎng)論壇”開幕式上，曾培炎副總理在講話中強(qiáng)調(diào)，要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，合理控制城市規(guī)模，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，改善人居環(huán)境、突出民族特色和地方特色，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一，科學(xué)制定城市規(guī)劃，把握好城市建設(shè)節(jié)奏；二，發(fā)揮好城市輻射與帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；三，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，把城市建設(shè)成為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的首善之地；四，切實(shí)改善城市人均環(huán)境，保護(hù)城市文化特色。

05:34:38702006年8月22日，在中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)第四次市長(zhǎng)代表大會(huì)及精明增長(zhǎng)在中國(guó)的實(shí)踐：限建區(qū)規(guī)劃的初步嘗試香港2003年規(guī)劃中提出的‘禁區(qū)’概念；重慶在1998年至今劃定兩批主城內(nèi)綠地保護(hù)區(qū)，分為絕對(duì)禁建區(qū)和控建區(qū)；無(wú)錫市、成都市、廈門市、杭州市以及深圳市近年來(lái)開展了非建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)劃研究工作。北京2003年《第二道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃》劃定綠色限建區(qū)，以保證綠化面積，控制該區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模。05:34:3871精明增長(zhǎng)在中國(guó)的實(shí)踐：限建區(qū)規(guī)劃的初步嘗試香港2003年規(guī)劃2009年《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》對(duì)建設(shè)用地確定了邊界和區(qū)域兩種空間管制要素：劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，并以此劃定四個(gè)區(qū)域：允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。05:34:38722009年《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃重慶市“1小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈精明增長(zhǎng)理論的應(yīng)用：重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”城市增長(zhǎng)邊界設(shè)想05:34:3873重慶市“1小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈精明增長(zhǎng)理論的應(yīng)用：重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈重慶市“一圈兩翼”布局圖05:34:3874重慶市“一圈兩翼”布局圖14:28:1074重慶市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”五大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)示意圖05:34:3875重慶市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”五大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)示意圖14:28:重慶市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”“綠帶、新城”規(guī)劃設(shè)計(jì)示意圖05:34:3876重慶市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”“綠帶、新城”規(guī)劃設(shè)計(jì)示意圖14:28重慶市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”“指狀”規(guī)劃及土地利用方式示意圖

05:34:3877重慶市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”“指狀”規(guī)劃及土地利用方式示05:34:387814:28:1178確定區(qū)域城市增長(zhǎng)邊界的思路以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向確定劃定城市增長(zhǎng)邊界的目標(biāo)，以城市發(fā)展趨勢(shì)及地形基礎(chǔ)為依據(jù)，以城市增長(zhǎng)動(dòng)力分析和城市增長(zhǎng)阻力分析為主線，預(yù)測(cè)規(guī)劃期末建設(shè)用地規(guī)模和城市建設(shè)用地供應(yīng)量，劃分非城市建設(shè)用地及“強(qiáng)制性控制”地域,合理控制規(guī)劃期內(nèi)的土地開發(fā)總量、空間和時(shí)序。05:34:3879確定區(qū)域城市增長(zhǎng)邊界的思路以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向確定劃定城技術(shù)路線05:34:3880技術(shù)路線14:28:11802009年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將重慶的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給重慶的“黃金定位”：長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國(guó)際貿(mào)易大通道、擴(kuò)大對(duì)外開放的先行區(qū)等。特色定位為“長(zhǎng)江上游生態(tài)文明示范區(qū)”、“會(huì)展之都”、“購(gòu)物之都”、“美食之都”等。由于江北區(qū)寸灘保稅港區(qū)、“兩江新區(qū)”、交通樞紐等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)明顯，其功能定位為：重慶市商貿(mào)中心、物流樞紐、現(xiàn)代制造業(yè)基地、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地、全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。區(qū)域發(fā)展定位05:34:38812009年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的設(shè)立城市增長(zhǎng)邊界的目標(biāo)1、滿足城市發(fā)展必須的土地供給量；2、限制城市的無(wú)序蔓延，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；3、構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)土地利用空間格局4、保護(hù)農(nóng)田和自然景觀；05:34:3882設(shè)立城市增長(zhǎng)邊界的目標(biāo)1、滿足城市發(fā)展必須的土地供給量；14城市增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力要素1、城市交通建設(shè)2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3、江北區(qū)地形條件4、國(guó)家及地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合江北區(qū)城市增長(zhǎng)動(dòng)力分析，通過(guò)對(duì)江北區(qū)土地利用現(xiàn)狀、人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、地形、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等預(yù)測(cè)和資源環(huán)境承載能力分析以及各類功能區(qū)的劃分及其定位預(yù)測(cè)江北區(qū)城市發(fā)展趨勢(shì)。05:34:3883城市增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力要素1、城市交通建設(shè)14:28:1183城市增長(zhǎng)阻力分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)2、自然景觀保護(hù)3、其他限建因素

對(duì)城市增長(zhǎng)動(dòng)力及城市增長(zhǎng)阻力進(jìn)行綜合分析之后，將各驅(qū)動(dòng)力因素與阻力因素疊合得到重慶市江北區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜建設(shè)程度等級(jí)圖。05:34:3884城市增長(zhǎng)阻力分析1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)第六章第五節(jié)第五節(jié)土地利用總體規(guī)劃

1、土地利用總體規(guī)劃的概念2、土地利用總體規(guī)劃的特性：a.戰(zhàn)略性b.綜合性c.長(zhǎng)期性d.控制性e.權(quán)威性f.動(dòng)態(tài)性3.土地利用總體規(guī)劃的作用：a.可以為充分合理、利用每一寸土地提供科學(xué)依據(jù)。b.可以協(xié)調(diào)人地關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，保證國(guó)家“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)環(huán)境“的土地利用基本方針的貫徹落實(shí)。第六章第五節(jié)第五節(jié)土地利用總體規(guī)劃1、土地利用總第六章第五節(jié)c.是加強(qiáng)土地利用管理的手段d.可以有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4、土地利用總體規(guī)劃體系和內(nèi)容規(guī)劃體系：全國(guó)土地利用總體規(guī)劃?。▍^(qū)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃地（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃第六章第五節(jié)c.是加強(qiáng)土地利用管理的手段d.可以有效地促進(jìn)社5、土地利用總體規(guī)劃的審批（見(jiàn)P207）

采用分級(jí)審批:國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府或省政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市,自治州人民政府6.土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃和設(shè)計(jì)工圖1)中期計(jì)劃:5年2)年度計(jì)劃第六章第五節(jié)5、土地利用總體規(guī)劃的審批（見(jiàn)P207）6.土地利用總體規(guī)劃第六章第五節(jié)結(jié)束6、土地利用年度計(jì)劃a.土地利用年度計(jì)劃的含義b.任務(wù)和組成c.土地利用年度計(jì)劃的指標(biāo)體系:d.土地利用年度計(jì)劃的編制和實(shí)施（見(jiàn)213）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地計(jì)劃指標(biāo)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)第六章第五節(jié)結(jié)束6、土地利用年度計(jì)劃a.土地利用年度計(jì)劃的含第六章第六節(jié)

第六節(jié)土地用途管制（一）

土地用途管制的目標(biāo)和重點(diǎn)

1、含義：國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途用地分區(qū)，確定土地使用條件，實(shí)行用途更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度。2、土地用途管制的目標(biāo)：通過(guò)用途管制實(shí)現(xiàn)土地的合理利用、持續(xù)利用是土地用途管制的目標(biāo)。

3、土地用途管制的重點(diǎn)：是保護(hù)耕地，即在對(duì)各類土地使用和用途管制的同時(shí)，給耕地予以特殊保護(hù)，包括數(shù)量和質(zhì)量上的保護(hù)。

第六章第六節(jié)第六節(jié)土地用途管制（一）

土地用途第六章第六節(jié)結(jié)束（二）土地用途管制的內(nèi)容1、農(nóng)用地用途管制

3、未利用土地區(qū)管制

2、建設(shè)用地用途管制

（三）實(shí)施土地用途管制的對(duì)策

充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性

在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)由“分級(jí)限額審批”到“土地用途管制”的轉(zhuǎn)換建立、完善土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，增大土地執(zhí)法力度建立、完善服務(wù)于土地用途管制的政策體系和管理體制

加大教育經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍

第六章第六節(jié)結(jié)束（二）土地用途管制的內(nèi)容1、農(nóng)用地用途管制第六章土地利用管理第一節(jié)土地利用與土地利用管理第二節(jié)農(nóng)用地利用管理第三節(jié)建設(shè)用地利用管理第四節(jié)土地利用生態(tài)響應(yīng)及管理第五節(jié)實(shí)施土地利用管理的主要手段05:34:3891第六章土地利用管理第一節(jié)土地利用與土地利用管理14:第一節(jié)土地利用與土地利用管理一、土地利用概述

土地利用是指人類通過(guò)一定的行為，以土地為勞動(dòng)對(duì)象，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，來(lái)滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。

土地利用可以是一項(xiàng)生產(chǎn)性活動(dòng)，如種植作物、栽培樹木、養(yǎng)殖牲畜，也可以是一項(xiàng)非生產(chǎn)性活動(dòng)，如建筑住宅、修建公園等。（二）土地的平面利用與立體利用

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，土地是指地球的表面，作為一個(gè)平面的概念去理解。農(nóng)業(yè)用地，尤其是種植業(yè)用地，一般也是平面利用，農(nóng)業(yè)用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。

然而，土地又是立體的，下至地殼，上至大氣層，都可以作為土地的范疇。城市土地日益趨向立體利用方向發(fā)展。在現(xiàn)代城市中，地下停車場(chǎng)、地下管線網(wǎng)、地下商場(chǎng)、隧道、地下鐵路比比皆是。有些城市地下作三四層空間使用。城鎮(zhèn)的高空利用也越來(lái)越多，現(xiàn)代城市中高樓大廈、摩天大樓、高架鐵路與公路、人行天橋、高空管線也到處可見(jiàn)。（一）概念05:34:3892第一節(jié)土地利用與土地利用管理一、土地利用概述其中：

土地開發(fā)利用程度是人類利用自然資源能力和利用土地狀況的一種反映。它可以從如下多種指標(biāo)加以反映：1．土地利用率2．墾殖指數(shù)，又稱土地墾殖率3．水面利用率4．耕地復(fù)種指數(shù)，又稱耕地利用率指每年實(shí)際播種使用的面積與已開發(fā)為耕地面積總量的百分比土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。05:34:3893其中：土地開發(fā)利用程度是人類利用自然資源能力和利用5．草原載畜量6．建筑密度指在一定用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基底面積與用地面積之比7．容積率指一定地塊范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與整個(gè)地塊（或建筑用地）面積之比8．土地利用集約度指單位土地面積上投放勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的數(shù)量，是反映土地利用水平的重要指標(biāo)之一05:34:38945．草原載畜量6．建筑密度指在一定用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基（三）土地利用的影響因素1、自然因素自然因素主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質(zhì)條件等，它們制約著人們對(duì)土地的利用。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要指社會(huì)制度、政策，城市化、土地所處位置、交通條件，成本、效益、土地利用現(xiàn)狀等。3、人的文化素質(zhì)人們的知識(shí)水平、科學(xué)技術(shù)水平，對(duì)土地利用的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的認(rèn)識(shí)，都會(huì)給土地利用帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響05:34:3895（三）土地利用的影響因素1、自然因素14:28:015（四）土地利用的原則生態(tài)平衡原則最大經(jīng)濟(jì)效果原則（1）當(dāng)取得等量的勞動(dòng)成果時(shí)，勞動(dòng)消耗越少，經(jīng)濟(jì)效果越大（2）當(dāng)耗費(fèi)等量勞動(dòng)時(shí)，勞動(dòng)成果越大，經(jīng)濟(jì)效果越大（3）在勞動(dòng)消耗與勞動(dòng)成果均為變量的條件下，當(dāng)消耗的增量小于成果的增量時(shí)，則經(jīng)濟(jì)效果上升，相反則經(jīng)濟(jì)效果下降節(jié)約原則05:34:3896（四）土地利用的原則生態(tài)平衡原則14:28:026二、土地利用管理的概念和內(nèi)容（一）土地利用管理的概念土地利用管理是土地管理最基本的組成部分，是指從國(guó)家利益的全局出發(fā)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，依據(jù)土地的自然特點(diǎn)和地域條件，對(duì)土地資源的配置、開發(fā)、利用、整治和保護(hù)等所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。05:34:3897二、土地利用管理的概念和內(nèi)容（一）土地利用管理的概念土地利用土地開發(fā)指通過(guò)對(duì)土地投入活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，一方面將難利用的土地改變?yōu)榭衫玫耐恋兀玳_荒、土地復(fù)墾等；另一方面是對(duì)已利用土地進(jìn)行再開發(fā)，以提高土地的集約利用程度，如提高容積率。土地整治指通過(guò)生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的質(zhì)量，以提高其利用潛力，如土地平整、改良鹽堿地等。土地保護(hù)指為防止土地亂占濫用和防治土地退化、破壞、污染而采取的各種保護(hù)措施，以使土地能夠永續(xù)利用。05:34:3898土地開發(fā)指通過(guò)對(duì)土地投入活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，一方面將難利用的土（二）土地利用管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和內(nèi)容1、土地利用管理的指導(dǎo)思想:

促進(jìn)土地資源合理分配，優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)；

體現(xiàn)公平和效益，兼顧生態(tài)平衡，保證土地可持續(xù)利用；

前瞻性以及科學(xué)性。05:34:3899（二）土地利用管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和內(nèi)容1、土地利用管理的指其中——土地可持續(xù)利用的主要特征保有一定數(shù)量、且結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量不斷提高的各類土地資源；土地資源的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能不斷提高；土地資源利用的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；降低土地利用可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；土地資源的利用能夠被社會(huì)接受，體現(xiàn)公平和效率。05:34:38100其中——土地可持續(xù)利用的主要特征保有一定數(shù)量、且結(jié)構(gòu)合理、通過(guò)土地利用管理，確保土地持續(xù)利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益。2、土地利用管理的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效率分配公平社會(huì)發(fā)展保障供給環(huán)境質(zhì)量05:34:38101通過(guò)土地利用管理，確保土地持續(xù)利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)3、土地利用管理的內(nèi)容土地利用管理的主要內(nèi)容：保護(hù)農(nóng)用地，特別是耕地引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境05:34:381023、土地利用管理的內(nèi)容土地利用管理的主要內(nèi)容：14:28:0三、土地利用管理的理論依據(jù)土地利用管理的目標(biāo)是保土地的可持續(xù)利用，不斷地提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此管理活動(dòng)必須符合土地利用的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律:土地肥力和土地報(bào)酬原理；地價(jià)、地租理論；區(qū)位理論；生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。05:34:38103三、土地利用管理的理論依據(jù)土地利用管理的目標(biāo)是保土（一）土地肥力和土地報(bào)酬原理

土地肥力原理：土地肥力是指土地提供或協(xié)調(diào)植物生長(zhǎng)發(fā)育所需水分、養(yǎng)分、空氣、光能和熱量的能力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地的肥力狀況制約著土地生產(chǎn)力的高低，具有肥力的土地，才是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料。肥力是農(nóng)業(yè)土地的本質(zhì)屬性和質(zhì)量標(biāo)志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力。05:34:38104（一）土地肥力和土地報(bào)酬原理土地肥力原理：土地肥土地報(bào)酬原理

在科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定的條件下的土地利用中，當(dāng)對(duì)土地連續(xù)追加勞動(dòng)和資金時(shí)，起初，追加部分所得的報(bào)酬逐漸增多，在投入的勞動(dòng)和資金超過(guò)一定的界限時(shí)，追加部分所得的報(bào)酬則逐漸減少，從而使土地總報(bào)酬的增加也呈遞減趨勢(shì)。這就是通常所說(shuō)的“土地報(bào)酬遞增遞減現(xiàn)象”。05:34:38105土地報(bào)酬原理14:28:0215總報(bào)酬、平均報(bào)酬和邊際報(bào)酬①總報(bào)酬，即總產(chǎn)量，可記為tp；②平均報(bào)酬：總報(bào)酬除以某種要素的投入量，可記為ap；③以勞動(dòng)(l)為例(下同)，邊際報(bào)酬，即對(duì)同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來(lái)的總報(bào)酬的增量，可記為：mp=△tp/△l或dtp/dl，它是生產(chǎn)函數(shù)關(guān)于勞動(dòng)上的一階偏導(dǎo)數(shù)。邊際報(bào)酬體現(xiàn)了土地的邊際生產(chǎn)力。05:34:38106第一階段，平均報(bào)酬處于遞增狀態(tài)，從而增加勞動(dòng)投入能帶來(lái)總報(bào)酬更大比例的增長(zhǎng)，因此在這個(gè)階段停止投入是不合理的，繼續(xù)勞動(dòng)投人將使得勞動(dòng)—土地—資本等生產(chǎn)要素組合的生產(chǎn)效率得到進(jìn)一步提高。例題：第二階段：平均報(bào)酬等于邊際報(bào)酬之后到邊際報(bào)酬等于零之前為第二階段。在通常情況下，選擇在第二階段組織生產(chǎn)是合理的，但具體選擇多少變動(dòng)要素(比如勞動(dòng))，還要取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和投入要素價(jià)格。第三階段：邊際報(bào)酬為零，總報(bào)酬達(dá)到最大之后為第三階段。在此階段，投入勞動(dòng)的邊際報(bào)酬和生產(chǎn)彈性均為負(fù)數(shù)，而且平均報(bào)酬繼續(xù)遞減，總報(bào)酬也趨于下降。因此在這一階段繼續(xù)投入是不合理的。總報(bào)酬、平均報(bào)酬和邊際報(bào)酬①總報(bào)酬，即總產(chǎn)量，可記為tp；105:34:3810714:28:0317

（二）馬克思的地租、地價(jià)理論根據(jù)近代地租實(shí)體——超額利潤(rùn)形成的原因和條件不同，地租可分為級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。地租理論

地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，并且以土地的所有權(quán)和使用權(quán)相分離為條件。地租是土地所有者出租他的土地每年獲得的定額收入。一切地租都是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。05:34:38108（二）馬克思的地租、地價(jià)理論根據(jù)近代地租實(shí)體——超額利潤(rùn)形級(jí)差地租 級(jí)差地租產(chǎn)生的原因是土地面積的有限性和土地的經(jīng)營(yíng)壟斷。

級(jí)差地租產(chǎn)生的條件是優(yōu)越的自然條件。級(jí)差地租：利用生產(chǎn)條件較好的土地所得到的超額利潤(rùn)。05:34:38109級(jí)差地租 級(jí)差地租產(chǎn)生的原因是土地面積的有限性和土地的經(jīng)營(yíng)絕對(duì)地租

絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因是土地所有權(quán)的壟斷以及土地所有權(quán)與使用權(quán)的相互分離。

絕對(duì)地租=農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值-農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格絕對(duì)地租指由于土地所有權(quán)的壟斷，任何一塊土地，即使最劣等地，也絕對(duì)必須支付的地租。05:34:38110絕對(duì)地租 絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因是土地所有權(quán)的壟斷以及土地壟斷地租 如果說(shuō)級(jí)差地租和絕對(duì)地租是正常形式的地租，壟斷地租則是特殊形式的地租。壟斷地租指因壟斷了某些自然條件特別有利的土地，在該土地上能生產(chǎn)稀有的土特產(chǎn)品，這些產(chǎn)品能提供一個(gè)壟斷價(jià)格，從而帶來(lái)了一個(gè)相當(dāng)大的超額利潤(rùn)，這些超額利潤(rùn)，因土地所有權(quán)的存在而轉(zhuǎn)化為壟斷地租。05:34:38111壟斷地租 如果說(shuō)級(jí)差地租和絕對(duì)地租是正常形式的地租，壟斷地租

地價(jià)理論2、土地價(jià)格的形成特點(diǎn)和影響因素A、土地價(jià)格形成的主要特點(diǎn)1.土地價(jià)格中通常不包括生產(chǎn)成本因素2.土地價(jià)格通常只受需求單方面的影響3.土地的未來(lái)價(jià)值比現(xiàn)值高4.土地價(jià)格較難確定，且不可能規(guī)格化1、土地價(jià)格的概念：土地價(jià)格是資本化的地租。土地價(jià)格=地租/利息率05:34:38112地價(jià)理論2、土地價(jià)格的形成特點(diǎn)和影響因素A、土地價(jià)格形成的B、影響土地價(jià)格的因素

（1）總體因素。總體因素指對(duì)廣泛地區(qū)地價(jià)的高低有影響的因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城市化狀況、社會(huì)安定狀況、土地政策、土地投機(jī)等。

（2）區(qū)域因素。區(qū)域因素指對(duì)某地區(qū)地價(jià)高低有影響的因素，如該區(qū)的位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)繁榮程度、人口密度、治安狀況、環(huán)境質(zhì)量等。

（3）個(gè)別因素。個(gè)別因素指?jìng)€(gè)別宗地本身的條件對(duì)其地價(jià)高低有影響的因素，如宗地的位置、形狀、方向、面積大小、離公共設(shè)施的遠(yuǎn)近、城市規(guī)劃上的使用分區(qū)、臨街狀態(tài)、環(huán)境條件、地勢(shì)高低等。

第六章第一節(jié)C、土地價(jià)格的變化趨勢(shì)

由于土地是數(shù)量有限、不可替代的生產(chǎn)資料，所以，土地價(jià)格總是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈上升趨勢(shì)。當(dāng)然，這并不排除在某段時(shí)期內(nèi)，地價(jià)出現(xiàn)平穩(wěn)或下降的情況。B、影響土地價(jià)格的因素（1）總體因素。總體因素指對(duì)廣泛地區(qū)

（三）區(qū)位理論土地管理依據(jù)區(qū)位理論可以解決以下問(wèn)題：

確定土地資源在各用途、各部門之間的分配；

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；制定合理用地的政策和規(guī)劃；確定土地的質(zhì)量等級(jí)；確定不同位置地段的差額稅率。

區(qū)位區(qū)位指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上分布的位置。05:34:38114（三）區(qū)位理論土地管理依據(jù)區(qū)位理論可以解決以下問(wèn)題：區(qū)位1

（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)：

指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。05:34:38115（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)：14:28:0325

生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本特征

時(shí)間性空間性效率性指資源利用在時(shí)間維上的持續(xù)性。當(dāng)代人應(yīng)該主動(dòng)采取“財(cái)富轉(zhuǎn)移”的政策，為后代人留下寬松的生存空間，讓他們同我們一樣擁有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

指資源利用在空間維上的持續(xù)性。區(qū)域的資源開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展不應(yīng)損害其他區(qū)域滿足其需求的能力，并要求區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源環(huán)境共享和共建。

指資源利用在效率維上的高效性，即“低耗、高效”的資源利用方式。05:34:38116生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本特征時(shí)間性空間性效率性生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本功能即包括物質(zhì)代謝關(guān)系，能量轉(zhuǎn)換關(guān)系及信息反饋關(guān)系，又包括結(jié)構(gòu)、功能和過(guò)程的關(guān)系，具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)05:34:38117生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本功能即包括物質(zhì)代謝關(guān)系，能量轉(zhuǎn)換關(guān)系及信息反饋第二節(jié)農(nóng)用地利用管理1、農(nóng)用地：是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地（農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面）等。農(nóng)用地是土地資源的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)用地就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。農(nóng)用地是人類生存、發(fā)展的最基本條件。對(duì)土地利用實(shí)施管理，首先要管理好農(nóng)用地。05:34:38118第二節(jié)農(nóng)用地利用管理1、農(nóng)用地：是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土05:34:38119耕地利用管理

:

1)耕地利用的特點(diǎn):

利用周期較短;對(duì)自然條件要求嚴(yán)格;集約利用程度較高;具有永續(xù)利用的特點(diǎn)14:28:0429耕地利用管理:2）耕地利用管理措施保持耕地供需平衡實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度提高土地利用集約度，合理利用耕地，提高耕地質(zhì)量大力開展土地整理建立耕地預(yù)警系統(tǒng)

（1）選取警情指標(biāo)（2）確定警兆指標(biāo)

（3）測(cè)定警限和警度（4）建立排警子系統(tǒng)05:34:381202）耕地利用管理措施保持耕地供需平衡14:28:0430林地利用管理05:34:38121林地利用管理14:28:04312)林地利用管理的措施:

a.因地制宜地?cái)U(kuò)大森林覆蓋面積;

b.加強(qiáng)對(duì)森林采伐地監(jiān)管;

c.加強(qiáng)森林保護(hù)

（1）要做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作

（2）加強(qiáng)森林病蟲害的防治

（3）禁止毀林開荒和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為

（4）設(shè)置自然保護(hù)區(qū)林地利用管理

1)林地利用的特點(diǎn):

a.利用周期較長(zhǎng);

b.森林是一種可再生資源;

c.對(duì)自然條件要求不嚴(yán),利用方式較粗放;d.多為綜合利用第六章第二節(jié)

林地指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地。2)林地利用管理的措施:

a.因地制宜地?cái)U(kuò)大05:34:3812314:28:0533養(yǎng)殖水面利用管理養(yǎng)殖水面利用管理：對(duì)水面開展綜合調(diào)查同意規(guī)劃、合理布局、綜合利用加強(qiáng)水面保護(hù)和統(tǒng)一管理05:34:38124

特點(diǎn):

a.利用的綜合性;

b.利用的不穩(wěn)定性養(yǎng)殖水面利用管理14:28:0534特點(diǎn):a農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式建立耕地預(yù)警系統(tǒng)05:34:38125農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定14:28:0535第三節(jié)建設(shè)用地利用管理一、建設(shè)用地利用的特點(diǎn)：

建設(shè)用地利用的非生態(tài)性建設(shè)用地位置的特別重要性建設(shè)用地的高度集約性建設(shè)用地的穩(wěn)定性建設(shè)用地的擴(kuò)張性05:34:38126第三節(jié)建設(shè)用地利用管理一、建設(shè)用地利用的特點(diǎn)：14:建設(shè)用地供應(yīng)方式與政策05:34:38127建設(shè)用地供應(yīng)方式與政策14:28:0537按照《限制供地項(xiàng)目目錄》限制提供建設(shè)用地的是：對(duì)須在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)的，涉及國(guó)防安全和國(guó)家利益的，生產(chǎn)能力過(guò)程需總量控制的，大量毀損土地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國(guó)家規(guī)定地價(jià)出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)規(guī)定限制的其它建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)《禁止供地項(xiàng)目目錄》禁止提供建設(shè)用地的是：危害國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝涉及的，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資的，按照法律法規(guī)禁止的其它建設(shè)項(xiàng)目。05:34:38128按照《限制供地項(xiàng)目目錄》限制提供建設(shè)用地的是：對(duì)須在全國(guó)范圍05:34:3812914:28:053905:34:3813014:28:054005:34:3813114:28:054105:34:3813214:28:054205:34:3813314:28:0643二、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的含義和辨識(shí)（一）建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的含義

建設(shè)用地?cái)U(kuò)張：是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學(xué)校、醫(yī)院、道路等建筑物、構(gòu)筑物不斷占用的現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)擴(kuò)張包括四種方式：由內(nèi)向外的同心式連續(xù)擴(kuò)展；沿主要對(duì)外交通線呈發(fā)射狀擴(kuò)展；跳躍式呈組團(tuán)式擴(kuò)展；低密度擴(kuò)展。05:34:38134二、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的含義和辨識(shí)（一）建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的含義14:2同心圓式擴(kuò)展05:34:38135同心圓式擴(kuò)展14:28:0645不規(guī)則蔓延式擴(kuò)展?jié)铣鞘幸?guī)劃圖05:34:38136不規(guī)則蔓延式擴(kuò)展?jié)铣鞘幸?guī)劃圖14:28:0646組團(tuán)式擴(kuò)展05:34:38137組團(tuán)式擴(kuò)展14:28:0647（二）建設(shè)用地有序擴(kuò)展的含義

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)、交通、工商業(yè)等的發(fā)展，必然會(huì)占用土地，尤其是耕地。如果建設(shè)占用土地，尤其是耕地，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的需求相協(xié)調(diào)，達(dá)到互動(dòng)平衡，則可認(rèn)為建設(shè)用地呈有序擴(kuò)張狀態(tài)。05:34:38138（二）建設(shè)用地有序擴(kuò)展的含義14:28:0648（三）建設(shè)用地有序擴(kuò)展的辨識(shí)建設(shè)占用土地是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)占用土地是否符合城市總體規(guī)劃；建設(shè)占用是否符合土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；建設(shè)占用是否符合土地利用年度計(jì)劃。05:34:38139（三）建設(shè)用地有序擴(kuò)展的辨識(shí)建設(shè)占用土地是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事美國(guó)的高科技中國(guó)的城市化

—斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授05:34:3814021世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事美國(guó)的高科技14:28:065三、

城市化與城市增長(zhǎng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署（UNHabitat）2006年6月16日在日內(nèi)瓦發(fā)表的《世界城市狀況報(bào)告2006/7》稱，2005年，世界城市人口大約為31.7億，相當(dāng)于全球人口的一半。根據(jù)目前的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，到2030年，預(yù)計(jì)在全球81億人口當(dāng)中約60%的人口將居住到城市，其中81%的城市人口將來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，近70%分布在非洲和亞洲。在中國(guó)，到2050年，城市化率也將達(dá)到70%；到本世紀(jì)末，將有80%的人居住到城市。（一）

城市化：21世紀(jì)無(wú)法回避的問(wèn)題05:34:38141三、城市化與城市增長(zhǎng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署（UNHabitat）3DViewsofPopulationDistributionsin7CitiesRepresentedattheSameScale.05:34:381423DViewsofPopulationDi巴比倫空中花園05:34:38143巴14:28:075305:34:3814414:28:0754

城市化時(shí)代僅約480年，是人類歷史上一個(gè)短暫時(shí)期，但是它是人類社會(huì)陡然提升、發(fā)生巨變的時(shí)期，是一個(gè)翻天覆地的轉(zhuǎn)變時(shí)期。

城市化發(fā)展的一般規(guī)律05:34:38145城市化時(shí)代僅約480年，是人類歷史上一個(gè)短諾瑟姆s型曲線1975年，美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆通過(guò)觀察、分析世界各國(guó)的城市化過(guò)程后提出了城市化發(fā)展的一般規(guī)律（即諾瑟姆s型曲線）：城市化的初級(jí)階段（城市化率小于30%），城市化水平低，發(fā)展緩慢；城市化中期階段（城市化率大于30%，小于70%），城市化加速；城市化后期階段（城市化率大于70%），城市化又緩慢發(fā)展。如在城市化初級(jí)階段，英國(guó)城市化水平年均增長(zhǎng)率0.16%，法國(guó)0.20%，美國(guó)0.24%。05:34:38146諾瑟姆s型曲線1975年，美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆通過(guò)觀察、分（二）中國(guó)城市化走上快車道自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。30年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億人增加到了2007年的5.94億，共增加4.24億人，年均增加1462萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%提高到了2007年的44.94%，年均增加0.93％；同期，城市數(shù)量由193個(gè)增加到2007年的655個(gè)，這種發(fā)展速度和規(guī)模無(wú)疑成為當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化發(fā)展中最令人矚目的。城市用地規(guī)模快速擴(kuò)張，1981-2007年我國(guó)城市建設(shè)用地面積由6720.00km2增加到36351.7km2，年均增長(zhǎng)1097.47km2，年均增長(zhǎng)6.71%，城市建設(shè)用地彈性系數(shù)達(dá)1.52，遠(yuǎn)大于合理值1.12。由于城市在發(fā)展過(guò)程中片面追求規(guī)模和速度，直接影響了城市整體功能的發(fā)揮。05:34:38147（二）中國(guó)城市化走上快車道自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2007年中國(guó)城市化率達(dá)到44.94%。中國(guó)城市化正處在初期向中期的加速時(shí)期，大城市超前發(fā)展向大城市帶開始形成的轉(zhuǎn)變時(shí)期，在未來(lái)15年中，中國(guó)的城市化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度提高，每年增加1300萬(wàn)城市人口。05:34:38148據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2007年中國(guó)城市化率達(dá)到44.94（三）

城市增長(zhǎng)機(jī)制及表現(xiàn)城市增長(zhǎng)的過(guò)程機(jī)制（1）城市外部空間迅速向外擴(kuò)展（2）城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)05:34:38149（三）城市增長(zhǎng)機(jī)制及表現(xiàn)城市增長(zhǎng)的過(guò)程機(jī)制（1）城（四）

城市化及城市增長(zhǎng)的問(wèn)題在充分享受全球化、信息化、城市化帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也不得不承認(rèn)，中國(guó)城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中帶來(lái)的并不都是繁榮和幸福，生態(tài)環(huán)境的破壞、貧富差距的擴(kuò)大、資源的耗竭、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)等問(wèn)題都在困繞著中國(guó)。行動(dòng)中的浮躁，表現(xiàn)出不切實(shí)際的虛幻，如在全國(guó)665個(gè)大中小城市中，有183個(gè)城市提出建立“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的目標(biāo)，30多個(gè)城市提出要建“中心商務(wù)區(qū)”，其中，除上海、北京外幾乎包括了所有的省會(huì)城市、直轄市以及次一級(jí)的城市，更有眾多的中小城市也給自己貼上建設(shè)“國(guó)際化大都市”的標(biāo)簽。

05:34:38150（四）城市化及城市增長(zhǎng)的問(wèn)題在充分享受全球化、信息化、城市（五）引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展控制城市建設(shè)用地規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求；大力提高建設(shè)用地集約利用程度；

逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模05:34:38151（五）引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展控制城市建設(shè)用地規(guī)模，以供給引導(dǎo)需四、“精明增長(zhǎng)”與城市增長(zhǎng)邊界（一）“精明增長(zhǎng)”

精明增長(zhǎng)是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。

核心內(nèi)容：用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對(duì)集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本。

05:34:38152四、“精明增長(zhǎng)”與城市增長(zhǎng)邊界（一）“精明增長(zhǎng)”14:28直接的目標(biāo)：控制城市蔓延具體目標(biāo)：

—保護(hù)農(nóng)地；

—保護(hù)環(huán)境（自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境）；

—繁榮城市經(jīng)濟(jì)；—提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

精明增長(zhǎng)的目標(biāo)05:34:38153直接的目標(biāo)：控制城市蔓延精明增長(zhǎng)的目標(biāo)14:28:09

一是增長(zhǎng)的效益；二是容納城市增長(zhǎng)的途徑。按其優(yōu)先考慮的順序依次為：現(xiàn)有城區(qū)的再利用—基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境許可的區(qū)域內(nèi)熟地開發(fā)—生態(tài)環(huán)境許可的其他區(qū)域內(nèi)生地開發(fā)。通過(guò)土地開發(fā)的時(shí)空順序控制，將城市邊緣帶農(nóng)田的發(fā)展壓力轉(zhuǎn)移到城市或基礎(chǔ)設(shè)施完善的近城市區(qū)域。因此，精明增長(zhǎng)是一種高效、集約、緊湊的城市發(fā)展模式。城市增長(zhǎng)“精明”的體現(xiàn)05:34:38154一是增長(zhǎng)的效益；二是容納城市增長(zhǎng)的途徑。城市哥本哈根“指狀規(guī)劃”示意圖

1948年，哥本哈根編制了著名的指狀規(guī)劃，為提高通向中心城市交通的便捷性，沿著選定的幾條軸線，或稱手指，建設(shè)新型交通（郊區(qū)鐵路），依交通線路發(fā)展城市。在幾條軸線之間交通便捷性較差的地區(qū)，保留著楔形綠洲。05:34:38155哥本哈根“指狀規(guī)劃”示意圖1948年，哥本哈根編制了著名

（二）城市增長(zhǎng)邊界（UGB）城市增長(zhǎng)邊界是一種用于控制和指導(dǎo)城市增長(zhǎng)和區(qū)域規(guī)劃的工具，包括了城市邊界與郊區(qū)邊界。它們可以分別描述為湖壩模型(Lake&Dammodel)和河堤模型(Stream&Leveemodel)。城市邊界在城市周圍形成一道獨(dú)立、連續(xù)的界限來(lái)限制城市的增長(zhǎng)，就像是用大壩來(lái)限制不斷上漲的湖水一樣。郊區(qū)邊界則用層層防線環(huán)繞著開放空間，就像是河堤保護(hù)著有用的土地，讓城市的擴(kuò)張像洪水一樣在控制之下穿過(guò)。

05:34:38156（二）城市增長(zhǎng)邊界（UGB）城市增長(zhǎng)