國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)課件

國有資產(chǎn)管理肖瑞諍國有資產(chǎn)管理肖瑞諍1一國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)的定義1.廣義的國有資產(chǎn)是指國家所擁有的所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，包括：（1）國家以投資形式形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；（2）國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；（3）國家依法擁有的土地、森林、河流、海洋、礦藏等自然資源。2.狹義的國有資產(chǎn)是指法律上確定為國家所有，并能為國家直接提供經(jīng)濟收益的各種經(jīng)濟資源的總和。一國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)的定義2二國有資產(chǎn)的分類:1.按國有資產(chǎn)的形成方式分：(1)國家投資形成的資產(chǎn)：是指通過國家拔款和投資方式,形成的國家擁有的行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)。(2)國家間接擁有的資產(chǎn)主要是指國家通過非投資渠道而擁有的資產(chǎn)。如國家依法擁有的土地、森林、河流、海洋、礦藏等自然資源，國家接受國際援助形成的國有資產(chǎn)，國家對非法私人資產(chǎn)采取的沒收處罰措施轉(zhuǎn)化成的國有資產(chǎn)等。2按國有資產(chǎn)的經(jīng)濟用途分：（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)：是國家為了經(jīng)營性目的而投入到生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的資產(chǎn)。其基本特點是運動性與增值性，即通過投入與產(chǎn)出的運動過程，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值目標。(2)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家機關(guān)、部隊、部隊、學(xué)校、科研機構(gòu)、民間團體等行政事業(yè)單位使用而不投入物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)雖然不直接參與物質(zhì)財富的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但同樣創(chuàng)造重要的社會效益。二國有資產(chǎn)的分類:1.按國有資產(chǎn)的形成方式分：33按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)分：（1）有形資產(chǎn)：是指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn)。它包括：（a）固定資產(chǎn)。如房屋、建筑物、機器設(shè)備、運輸工具、鐵路、橋梁等。（b）流動資產(chǎn)。如原材料、輔助材料、燃料、半成品、產(chǎn)成品等。（c）資源性資產(chǎn)。如國家依法擁有的土地、森林、河流、海洋、礦藏等自然資源。（2）無形資產(chǎn)：是指不具備實物形態(tài)，但同樣可以為擁有者帶來收益的資產(chǎn)。它包括：知識產(chǎn)權(quán)：如專利權(quán)、發(fā)明權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、歷史文化遺產(chǎn)等（這里要強調(diào)一點，現(xiàn)在國家對計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)作為國有資產(chǎn)管理的意識越來越強烈）。4按國有資產(chǎn)存在的地域分：（1）境內(nèi)國有資產(chǎn)：是指存在于國家境內(nèi)的各項國有資產(chǎn)；（2）境外國有資產(chǎn)：是指存在于境外的本國國有資產(chǎn)。如國家在境外建立的大使館、領(lǐng)事館所擁有的資產(chǎn)，國有企業(yè)在境外投資形成的資產(chǎn)等。3按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)分：4三國有資本運營的方式

（1）整體出售方式。（2）股份制改造方式。（3）企業(yè)并購方式。（4）托管方式。（5）股權(quán)與債權(quán)互換。（6）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。三國有資本運營的方式（1）整體出售方式。5四國有資產(chǎn)管理

（一）國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容加強國有資產(chǎn)管理，其目的在于通過明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，監(jiān)督國有資產(chǎn)運用，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)的運營效率。從國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容來看，主要有以下幾方面：（1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定；（2）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；（3）國有資產(chǎn)占有和使用的管理；（4）國有資產(chǎn)收益及處置的管理。四國有資產(chǎn)管理

（一）國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容6（二）國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制是指有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和。健全和完善我國國有資產(chǎn)管理體制，是加強國有資產(chǎn)管理，合理劃分國有資產(chǎn)管理的職責(zé)與權(quán)限，提高國有資產(chǎn)管理效率的內(nèi)在要求。健全和完善我國國有資產(chǎn)管理體制，必須明確國有資產(chǎn)的管理主體，健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，從而形成良好的國有資產(chǎn)管理機制。1、國有資產(chǎn)的管理主體。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)歸財政部管理，企業(yè)國有資產(chǎn)歸國資委管理，履行出資人職責(zé)。2、健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。國有資產(chǎn)按屬地管理原則。有些地方成立了國資委（辦），有些地方機構(gòu)尚不明確。（二）國有資產(chǎn)管理體制7五國有資產(chǎn)評估管理（一）國有資產(chǎn)評估管理辦法11991年11月16日，國務(wù)院發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，規(guī)定對國有資產(chǎn)的評估由政府行政管理部門進行立項和審核確認，這為評估行業(yè)的規(guī)范起步、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該辦法規(guī)定了施行哪些行為應(yīng)該進行國有資產(chǎn)的評估，國有資產(chǎn)評估的組織管理，規(guī)定了評估程序，指出了評估方法，施行資產(chǎn)評估必須承擔的法律責(zé)任等。21992年7月18日，國資辦發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》，進一步詳細說明了國有資產(chǎn)評估管理辦法如何實施。這兩個文件規(guī)定了資產(chǎn)評估報告必須經(jīng)國資辦立項和審核確認。隨著時間的推移，資產(chǎn)評估已基本發(fā)育成熟，評估機構(gòu)已初步具備了獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的條件，從業(yè)人員的素質(zhì)不斷的提高。為進一步改變政府職能，減少不必要的行政性審批，促進中介機構(gòu)真正做到獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳在2001年12月31號轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見》。五國有資產(chǎn)評估管理（一）國有資產(chǎn)評估管理辦法8（二）《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見》1、《意見》的內(nèi)容：（1）取消政府部門對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認審批制度，實行核準制和備案制。（2）加強資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度。（3）完善制度建設(shè)，規(guī)范評估秩序。（二）《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理92核準制核準制是指國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生經(jīng)國務(wù)院或各級人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項，需要進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)將有關(guān)材料和資產(chǎn)評估報告經(jīng)財政部門對資產(chǎn)評估項目的合法性、合規(guī)性進行審核的管理制度。（1）核準制需要明確的幾個問題：a．國務(wù)院批準的“重大經(jīng)濟事項”的含義：（a）國務(wù)院批準的中央直管企業(yè)及其下屬企業(yè)的或者國務(wù)院有關(guān)部門下屬企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)重組事項。例如，中央某集團將全資子公司的優(yōu)良資產(chǎn)剝離組建有限責(zé)任公司，再將其股權(quán)劃入境外公司的經(jīng)濟行為。國務(wù)院交辦的個案事項b．省級（含計劃單列市、下同）人們政府批準的“重大經(jīng)濟事項”的范圍，由省級財政部門（國資，下同）根據(jù)上述精神，結(jié)合本地區(qū)實際，在有關(guān)實施細則中做出規(guī)定，并報財政部備案。C．經(jīng)國務(wù)院批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目，由財政部負責(zé)核準；(a)經(jīng)省級人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省級財政部門負責(zé)核準；(b)國務(wù)院批準的“重大經(jīng)濟事項”涉及中央和地方的，由財政部負責(zé)核準；d．對需核準的評估項目，占有單位在委托評估機構(gòu)之前，應(yīng)及時向財政部門報告有關(guān)項目的工作進展情況。財政部門認為必要時，可對項目進行跟蹤指導(dǎo)和檢查。(2)核準工作程序和應(yīng)報送的文件a核準工作按以下程序進行：

(a)占有單位收到評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當上報其集團公司或有關(guān)部門初審，經(jīng)集團公司或有關(guān)部門初審?fù)夂?，占有單位?yīng)在評估報告有效期屆滿前兩個月向財政部門提出核準申請；(b)財政部門收到核準申請后，對符合要求的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的審核，下達核準文件；不符合要求的，予以退回。

財政部門認為必要時可組織有關(guān)專家參與審核。b．占有單位提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應(yīng)向財政部門報送下列文件：(a)集團公司或有關(guān)部門審查同意轉(zhuǎn)報財政部門予以核準的文件；(b)資產(chǎn)評估項目核準申請表；(c)與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；(d)資產(chǎn)重組方案或改制方案、發(fā)起人協(xié)議等其它材料；(e)資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報告(包括評估報告書、評估說明和評估明細表及其軟盤)；(f)資產(chǎn)評估各當事方的承諾函。2核準制103財政部主要核準內(nèi)容根據(jù)《國有資產(chǎn)評估項目核準管理辦法》（財企[2001]801號）的規(guī)定，財政部門主要從以下方面對資產(chǎn)評估報告予以審核：(a)進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為是否合法并經(jīng)批準；(b)資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備評估資質(zhì)；(c)主要評估人員是否具備執(zhí)業(yè)資格；(d)評估基準日選擇是否適當，評估報告的有效期是否明示；(e)評估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當；(f)評估委托方是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料以及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性做出承諾；(g)評估過程、步驟是否符合規(guī)定要求；(h)其它；(i)財政部門認為必要時可組織有關(guān)專家參與審核工作。3財政部主要核準內(nèi)容114備案制（1）定義：備案制就是占有單位按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估后，在相應(yīng)經(jīng)濟行為發(fā)生之前，將評估項目的有關(guān)情況專題向財政（國資，下同）部門、集團公司或者有關(guān)部門報告并由后者受理的行為。占有單位發(fā)生應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為時，除了報經(jīng)財政部門進行核準的項目外，其它所有的國有資產(chǎn)評估項目都需要備案。備案制時這次國有資產(chǎn)評估項目管理改革的一項基本制度，是加強國有資產(chǎn)評估工作監(jiān)督管理的有效手段和途徑。通過對資產(chǎn)評估項目的備案管理，財政部門和集團公司、有關(guān)部門能及時、準確的了解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動時是否依法進行評估，有效監(jiān)督和防止國有資產(chǎn)流失，并能全面掌握國有資產(chǎn)評估的開展狀況和資產(chǎn)評估后國有資產(chǎn)價值增減變化情況。（2）備案手續(xù)程序占有單位為集團公司的，收到評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告后，對評估報告無異議的，應(yīng)及時將備案材料保送主管財政部門備案；占有單位為集團公司子公司的或有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的，收到評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告后，對評估報告無異議的，應(yīng)及時將備案材料報送集團公司或有關(guān)部門，由集團公司或有關(guān)部門轉(zhuǎn)報主管財政部門備案；占有單位為集團公司子公司的或有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的下屬企業(yè)的，收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告后，對評估報告無異議的，應(yīng)及時將備案材料逐級報送集團公司或有關(guān)部門備案。財政部門、集團公司或有關(guān)部門收到占有單位報送的備案材料后，對材料齊全的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對材料不齊全的，待占有單位或評估機構(gòu)補充完善有關(guān)材料后予以辦理.4備案制12萬安縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

第一章總則第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全和完整,合理配置國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)使用效益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本縣實際,制定本辦法。第二條本辦法適用于本縣各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體(以下簡稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為和其他各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動。第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由行政事業(yè)單位(含下屬未脫鉤的經(jīng)濟實體)占有、使用的,依法確認為國家所有的資產(chǎn),包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。其管理活動應(yīng)當遵循以下原則:(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。萬安縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法13第二章管理機構(gòu)及職責(zé)第五條縣國資辦主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。第六條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是:(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施;(二)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;(三)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作,保障國有資產(chǎn)安全完整;(四)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);(五)負責(zé)與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責(zé)任。第七條事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是:(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施;(二)負責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;(三)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù);(四)負責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值,按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益。第八條事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是:(一)依據(jù)本辦法制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查;(二)組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作;(三)審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項,按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項;(四)負責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用;(五)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;(六)負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核。

第九條主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當明確管理機構(gòu)和人員,做好本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作,并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理,做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。第二章管理機構(gòu)及職責(zé)第五條縣國資辦主管行政事業(yè)單位國有資14第三章資產(chǎn)配置第十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和數(shù)量、規(guī)格、價值等方面的標準,沒有規(guī)定配置標準的,應(yīng)當從嚴控制,合理配置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由縣財政局、縣國資辦會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和各單位履行職能需要及財力狀況等制定。第十一條資產(chǎn)配置由縣國資辦審批,除國家另有規(guī)定外,按以下程序報批:(一)年度部門預(yù)算編制前,行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況,提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費額度,行政單位直接報縣國資辦審批,事業(yè)單位報主管部門審核同意后報縣國資辦審批;(二)縣國資辦根據(jù)資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批;(三)縣國資辦審批同意后,各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算,并在上報年度部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料,作為縣財政局審批部門預(yù)算的依據(jù)。(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的,應(yīng)當提出資產(chǎn)購置計劃,行政單位直接報縣國資辦審批,事業(yè)單位報主管部門審核同意后報縣國資辦審批。第三章資產(chǎn)配置第十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合國家15第十二條經(jīng)縣人民政府批準,由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的,由會議或者活動主辦單位提出申請,縣國資辦按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。第十三條行政事業(yè)單位用上級補助收入進行資產(chǎn)購置的,報縣國資辦審批,上級補助資金項目明確有設(shè)備購置的不再審批,由單位登記入賬后報國資辦備案。對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn),行政事業(yè)單位應(yīng)當及時入賬并報國資辦備案。第十四條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應(yīng)當依法實施政府采購。對未經(jīng)縣國資辦批準購置的國有資產(chǎn),財政不予進行政府采購,單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出。行政事業(yè)單位應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記,錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務(wù)處理。第十二條經(jīng)縣人民政府批準,由財政安排專項資金召開的重大會議16第四章資產(chǎn)使用第十五條行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,防止國有資產(chǎn)流失。

第十六條行政事業(yè)單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、長期出借的,應(yīng)當報縣國資辦審批后備案。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、長期出借和擔保等,應(yīng)當進行必要的可行性論證,經(jīng)主管部門審核同意后報縣國資辦審批后備案。未經(jīng)審批,行政事業(yè)單位不得簽訂相關(guān)合同(含補充合同)。

第十七條行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入應(yīng)當繳入財政專戶或國庫,支出按履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排,實行收支兩條線管理。第十八條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,促進資產(chǎn)整合與共享共用。對超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn),由縣國資辦調(diào)劑使用或者處置。第十九條縣國資辦應(yīng)當加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為逐步實行集中統(tǒng)一管理。第四章資產(chǎn)使用第十五條行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使17第五章資產(chǎn)處置第二十條行政單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則,并報縣國資辦審批后執(zhí)行。涉及土地處置的,報縣人民政府審批并按土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條行政事業(yè)單位出售、出讓及置換土地、房屋、車輛以及大型(貴重)儀器、設(shè)備等,應(yīng)當經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估并報縣國資辦核準或備案后,采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。在交易過程中,當交易價格低于評估結(jié)果的90%時,應(yīng)當暫停交易,在獲得縣國資辦同意后方可繼續(xù)進行。前款規(guī)定的交易行為應(yīng)當在縣公共資源交易中心公開進行。第五章資產(chǎn)處置第二十條行政單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償轉(zhuǎn)18第二十三條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時,其資產(chǎn)應(yīng)當進行全面的清查和登記,經(jīng)縣國資辦審核后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有,按照政府非稅收入管理規(guī)定實行收支兩條線管理,收入上繳財政專戶或者國庫,支出按照履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排。縣國資辦應(yīng)當逐步實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。第二十五條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn),由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整性負責(zé),不得擅自占有或者處置。第二十三條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生19第六章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查第二十六條行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估:(一)取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的;(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的;(三)整體或者部分改制為企業(yè)的;(四)合并、分立、清算的;(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的;(六)確定涉訟資產(chǎn)價值的;(七)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的;(八)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權(quán)限依據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當進行資產(chǎn)清查:(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;(五)會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;(六)縣國資辦認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第二十九條資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。第六章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查第二十六條行政事業(yè)單位有下列情形20第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處第三十條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由縣人民政府或者縣國資辦調(diào)解、裁定。行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出處理意見,報縣國資辦同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。第三十一條事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,可以向縣國資辦申請調(diào)解或者裁定,必要時報縣人民政府處理。事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,事業(yè)單位應(yīng)當提出處理意見,經(jīng)主管部門審核并報縣國資辦批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處第三十條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當事人21第八章法律責(zé)任第三十二條對違反本辦法規(guī)定,擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的單位和個人,由相關(guān)部門嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務(wù)院令[2004]第427號）等有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計帳目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。第八章法律責(zé)任第三十二條對違反本辦法規(guī)定,擅自占有、使用22第九章附則第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。第三十四條本辦法由縣國資辦負責(zé)解釋。第九章附則第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。23國有資產(chǎn)管理肖瑞諍國有資產(chǎn)管理肖瑞諍24一國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)的定義1.廣義的國有資產(chǎn)是指國家所擁有的所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，包括：（1）國家以投資形式形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；（2）國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；（3）國家依法擁有的土地、森林、河流、海洋、礦藏等自然資源。2.狹義的國有資產(chǎn)是指法律上確定為國家所有，并能為國家直接提供經(jīng)濟收益的各種經(jīng)濟資源的總和。一國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)的定義25二國有資產(chǎn)的分類:1.按國有資產(chǎn)的形成方式分：(1)國家投資形成的資產(chǎn)：是指通過國家拔款和投資方式,形成的國家擁有的行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)。(2)國家間接擁有的資產(chǎn)主要是指國家通過非投資渠道而擁有的資產(chǎn)。如國家依法擁有的土地、森林、河流、海洋、礦藏等自然資源，國家接受國際援助形成的國有資產(chǎn)，國家對非法私人資產(chǎn)采取的沒收處罰措施轉(zhuǎn)化成的國有資產(chǎn)等。2按國有資產(chǎn)的經(jīng)濟用途分：（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)：是國家為了經(jīng)營性目的而投入到生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的資產(chǎn)。其基本特點是運動性與增值性，即通過投入與產(chǎn)出的運動過程，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值目標。(2)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家機關(guān)、部隊、部隊、學(xué)校、科研機構(gòu)、民間團體等行政事業(yè)單位使用而不投入物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)雖然不直接參與物質(zhì)財富的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但同樣創(chuàng)造重要的社會效益。二國有資產(chǎn)的分類:1.按國有資產(chǎn)的形成方式分：263按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)分：（1）有形資產(chǎn)：是指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn)。它包括：（a）固定資產(chǎn)。如房屋、建筑物、機器設(shè)備、運輸工具、鐵路、橋梁等。（b）流動資產(chǎn)。如原材料、輔助材料、燃料、半成品、產(chǎn)成品等。（c）資源性資產(chǎn)。如國家依法擁有的土地、森林、河流、海洋、礦藏等自然資源。（2）無形資產(chǎn)：是指不具備實物形態(tài)，但同樣可以為擁有者帶來收益的資產(chǎn)。它包括：知識產(chǎn)權(quán)：如專利權(quán)、發(fā)明權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、歷史文化遺產(chǎn)等（這里要強調(diào)一點，現(xiàn)在國家對計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)作為國有資產(chǎn)管理的意識越來越強烈）。4按國有資產(chǎn)存在的地域分：（1）境內(nèi)國有資產(chǎn)：是指存在于國家境內(nèi)的各項國有資產(chǎn)；（2）境外國有資產(chǎn)：是指存在于境外的本國國有資產(chǎn)。如國家在境外建立的大使館、領(lǐng)事館所擁有的資產(chǎn)，國有企業(yè)在境外投資形成的資產(chǎn)等。3按國有資產(chǎn)存在的形態(tài)分：27三國有資本運營的方式

（1）整體出售方式。（2）股份制改造方式。（3）企業(yè)并購方式。（4）托管方式。（5）股權(quán)與債權(quán)互換。（6）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。三國有資本運營的方式（1）整體出售方式。28四國有資產(chǎn)管理

（一）國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容加強國有資產(chǎn)管理，其目的在于通過明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，監(jiān)督國有資產(chǎn)運用，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)的運營效率。從國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容來看，主要有以下幾方面：（1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定；（2）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；（3）國有資產(chǎn)占有和使用的管理；（4）國有資產(chǎn)收益及處置的管理。四國有資產(chǎn)管理

（一）國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容29（二）國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制是指有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和。健全和完善我國國有資產(chǎn)管理體制，是加強國有資產(chǎn)管理，合理劃分國有資產(chǎn)管理的職責(zé)與權(quán)限，提高國有資產(chǎn)管理效率的內(nèi)在要求。健全和完善我國國有資產(chǎn)管理體制，必須明確國有資產(chǎn)的管理主體，健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，從而形成良好的國有資產(chǎn)管理機制。1、國有資產(chǎn)的管理主體。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)歸財政部管理，企業(yè)國有資產(chǎn)歸國資委管理，履行出資人職責(zé)。2、健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。國有資產(chǎn)按屬地管理原則。有些地方成立了國資委（辦），有些地方機構(gòu)尚不明確。（二）國有資產(chǎn)管理體制30五國有資產(chǎn)評估管理（一）國有資產(chǎn)評估管理辦法11991年11月16日，國務(wù)院發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，規(guī)定對國有資產(chǎn)的評估由政府行政管理部門進行立項和審核確認，這為評估行業(yè)的規(guī)范起步、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該辦法規(guī)定了施行哪些行為應(yīng)該進行國有資產(chǎn)的評估，國有資產(chǎn)評估的組織管理，規(guī)定了評估程序，指出了評估方法，施行資產(chǎn)評估必須承擔的法律責(zé)任等。21992年7月18日，國資辦發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》，進一步詳細說明了國有資產(chǎn)評估管理辦法如何實施。這兩個文件規(guī)定了資產(chǎn)評估報告必須經(jīng)國資辦立項和審核確認。隨著時間的推移，資產(chǎn)評估已基本發(fā)育成熟，評估機構(gòu)已初步具備了獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的條件，從業(yè)人員的素質(zhì)不斷的提高。為進一步改變政府職能，減少不必要的行政性審批，促進中介機構(gòu)真正做到獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳在2001年12月31號轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見》。五國有資產(chǎn)評估管理（一）國有資產(chǎn)評估管理辦法31（二）《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見》1、《意見》的內(nèi)容：（1）取消政府部門對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認審批制度，實行核準制和備案制。（2）加強資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度。（3）完善制度建設(shè)，規(guī)范評估秩序。（二）《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理322核準制核準制是指國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生經(jīng)國務(wù)院或各級人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項，需要進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)將有關(guān)材料和資產(chǎn)評估報告經(jīng)財政部門對資產(chǎn)評估項目的合法性、合規(guī)性進行審核的管理制度。（1）核準制需要明確的幾個問題：a．國務(wù)院批準的“重大經(jīng)濟事項”的含義：（a）國務(wù)院批準的中央直管企業(yè)及其下屬企業(yè)的或者國務(wù)院有關(guān)部門下屬企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)重組事項。例如，中央某集團將全資子公司的優(yōu)良資產(chǎn)剝離組建有限責(zé)任公司，再將其股權(quán)劃入境外公司的經(jīng)濟行為。國務(wù)院交辦的個案事項b．省級（含計劃單列市、下同）人們政府批準的“重大經(jīng)濟事項”的范圍，由省級財政部門（國資，下同）根據(jù)上述精神，結(jié)合本地區(qū)實際，在有關(guān)實施細則中做出規(guī)定，并報財政部備案。C．經(jīng)國務(wù)院批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目，由財政部負責(zé)核準；(a)經(jīng)省級人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省級財政部門負責(zé)核準；(b)國務(wù)院批準的“重大經(jīng)濟事項”涉及中央和地方的，由財政部負責(zé)核準；d．對需核準的評估項目，占有單位在委托評估機構(gòu)之前，應(yīng)及時向財政部門報告有關(guān)項目的工作進展情況。財政部門認為必要時，可對項目進行跟蹤指導(dǎo)和檢查。(2)核準工作程序和應(yīng)報送的文件a核準工作按以下程序進行：

(a)占有單位收到評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當上報其集團公司或有關(guān)部門初審，經(jīng)集團公司或有關(guān)部門初審?fù)夂?，占有單位?yīng)在評估報告有效期屆滿前兩個月向財政部門提出核準申請；(b)財政部門收到核準申請后，對符合要求的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的審核，下達核準文件；不符合要求的，予以退回。

財政部門認為必要時可組織有關(guān)專家參與審核。b．占有單位提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應(yīng)向財政部門報送下列文件：(a)集團公司或有關(guān)部門審查同意轉(zhuǎn)報財政部門予以核準的文件；(b)資產(chǎn)評估項目核準申請表；(c)與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件或有效材料；(d)資產(chǎn)重組方案或改制方案、發(fā)起人協(xié)議等其它材料；(e)資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報告(包括評估報告書、評估說明和評估明細表及其軟盤)；(f)資產(chǎn)評估各當事方的承諾函。2核準制333財政部主要核準內(nèi)容根據(jù)《國有資產(chǎn)評估項目核準管理辦法》（財企[2001]801號）的規(guī)定，財政部門主要從以下方面對資產(chǎn)評估報告予以審核：(a)進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為是否合法并經(jīng)批準；(b)資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備評估資質(zhì)；(c)主要評估人員是否具備執(zhí)業(yè)資格；(d)評估基準日選擇是否適當，評估報告的有效期是否明示；(e)評估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當；(f)評估委托方是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料以及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性做出承諾；(g)評估過程、步驟是否符合規(guī)定要求；(h)其它；(i)財政部門認為必要時可組織有關(guān)專家參與審核工作。3財政部主要核準內(nèi)容344備案制（1）定義：備案制就是占有單位按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估后，在相應(yīng)經(jīng)濟行為發(fā)生之前，將評估項目的有關(guān)情況專題向財政（國資，下同）部門、集團公司或者有關(guān)部門報告并由后者受理的行為。占有單位發(fā)生應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為時，除了報經(jīng)財政部門進行核準的項目外，其它所有的國有資產(chǎn)評估項目都需要備案。備案制時這次國有資產(chǎn)評估項目管理改革的一項基本制度，是加強國有資產(chǎn)評估工作監(jiān)督管理的有效手段和途徑。通過對資產(chǎn)評估項目的備案管理，財政部門和集團公司、有關(guān)部門能及時、準確的了解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動時是否依法進行評估，有效監(jiān)督和防止國有資產(chǎn)流失，并能全面掌握國有資產(chǎn)評估的開展狀況和資產(chǎn)評估后國有資產(chǎn)價值增減變化情況。（2）備案手續(xù)程序占有單位為集團公司的，收到評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告后，對評估報告無異議的，應(yīng)及時將備案材料保送主管財政部門備案；占有單位為集團公司子公司的或有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的，收到評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告后，對評估報告無異議的，應(yīng)及時將備案材料報送集團公司或有關(guān)部門，由集團公司或有關(guān)部門轉(zhuǎn)報主管財政部門備案；占有單位為集團公司子公司的或有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的下屬企業(yè)的，收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告后，對評估報告無異議的，應(yīng)及時將備案材料逐級報送集團公司或有關(guān)部門備案。財政部門、集團公司或有關(guān)部門收到占有單位報送的備案材料后，對材料齊全的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對材料不齊全的，待占有單位或評估機構(gòu)補充完善有關(guān)材料后予以辦理.4備案制35萬安縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

第一章總則第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全和完整,合理配置國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)使用效益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本縣實際,制定本辦法。第二條本辦法適用于本縣各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體(以下簡稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為和其他各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動。第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由行政事業(yè)單位(含下屬未脫鉤的經(jīng)濟實體)占有、使用的,依法確認為國家所有的資產(chǎn),包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。其管理活動應(yīng)當遵循以下原則:(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。萬安縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法36第二章管理機構(gòu)及職責(zé)第五條縣國資辦主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。第六條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是:(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施;(二)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;(三)負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作,保障國有資產(chǎn)安全完整;(四)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);(五)負責(zé)與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責(zé)任。第七條事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是:(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施;(二)負責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;(三)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù);(四)負責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值,按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益。第八條事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是:(一)依據(jù)本辦法制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查;(二)組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作;(三)審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項,按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項;(四)負責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用;(五)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;(六)負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核。

第九條主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當明確管理機構(gòu)和人員,做好本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作,并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理,做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。第二章管理機構(gòu)及職責(zé)第五條縣國資辦主管行政事業(yè)單位國有資37第三章資產(chǎn)配置第十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和數(shù)量、規(guī)格、價值等方面的標準,沒有規(guī)定配置標準的,應(yīng)當從嚴控制,合理配置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由縣財政局、縣國資辦會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和各單位履行職能需要及財力狀況等制定。第十一條資產(chǎn)配置由縣國資辦審批,除國家另有規(guī)定外,按以下程序報批:(一)年度部門預(yù)算編制前,行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況,提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費額度,行政單位直接報縣國資辦審批,事業(yè)單位報主管部門審核同意后報縣國資辦審批;(二)縣國資辦根據(jù)資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批;(三)縣國資辦審批同意后,各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算,并在上報年度部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料,作為縣財政局審批部門預(yù)算的依據(jù)。(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的,應(yīng)當提出資產(chǎn)購置計劃,行政單位直接報縣國資辦審批,事業(yè)單位報主管部門審核同意后報縣國資辦審批。第三章資產(chǎn)配置第十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合國家38第十二條經(jīng)縣人民政府批準,由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的,由會議或者活動主辦單位提出申請,縣國資辦按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。第十三條行政事業(yè)單位用上級補助收入進行資產(chǎn)購置的,報縣國資辦審批,上級補助資金項目明確有設(shè)備購置的不再審批,由單位登記入賬后報國資辦備案。對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn),行政事業(yè)單位應(yīng)當及時入賬并報國資辦備案。第十四條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應(yīng)當依法實施政府采購。對未經(jīng)縣國資辦批準購置的國有資產(chǎn),財政不予進行政府采購,單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出。行政事業(yè)單位應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記,錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務(wù)處理。第十二條經(jīng)縣人民政府批準,由財政安排專項資金召開的重大會議39第四章資產(chǎn)使用第十五條行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,防止國有資產(chǎn)流失。

第十六條行政事業(yè)單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、長期出借的,應(yīng)當報縣國資辦審批后備案。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、長期出借和擔保等,應(yīng)當進行必要的可行性論證,經(jīng)主管部門審核同意后報縣國資辦審批后備案。未經(jīng)審批,行政事業(yè)單位不得簽訂相關(guān)合同(含補充合同)。

第十七條行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入應(yīng)當繳入財政專戶或國庫,支出按履行職能需要由財政統(tǒng)籌安排,實行收支兩條線管理。第十八條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,促進資產(chǎn)整合與共享共用。對超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn),由縣國資辦調(diào)劑使用或者處置。第十九條縣國資辦應(yīng)當加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為逐步實行集中統(tǒng)一管理。第四章資產(chǎn)使用第十五條行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使40第五章資產(chǎn)處置第二十條行政單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公