公共管理倫理決策模式課件

第四章

公共管理倫理決策模式*本章重點(diǎn)：公共利益；倫理決策模式第四章

公共管理1倫理案例私了還是檢舉——私情與責(zé)任保密還是泄密——忠誠(chéng)的沖突服從還是堅(jiān)持——對(duì)組織的責(zé)任倫理案例私了還是檢舉——私情與責(zé)任2第一節(jié)作為一種行動(dòng)過(guò)程的倫理學(xué)所有行政人員都會(huì)遇到具體的倫理問(wèn)題，選擇是必然的宿命。行政人員在處理具體的倫理難題時(shí)，都會(huì)在不同程度上界定各自的責(zé)任范圍與界限，都會(huì)擁有一種“倫理身份”，這種倫理身份認(rèn)同形成了他們的道德品性。第一節(jié)作為一種行動(dòng)過(guò)程的倫理學(xué)所有行政人員都會(huì)遇到具體的3一、倫理思考層次表達(dá)層次自發(fā)的未經(jīng)深思熟慮的情感表達(dá)，雖然是無(wú)意引起回應(yīng)也未想勸人，既不提供有關(guān)事態(tài)的證據(jù)也不提供詳細(xì)的相關(guān)事態(tài)描述。但，根據(jù)此情感的強(qiáng)烈程度，演變成更為系統(tǒng)而理性的處理問(wèn)題的方法。一、倫理思考層次表達(dá)層次4道德規(guī)則層次開(kāi)始根據(jù)道德指導(dǎo)準(zhǔn)則去思考行為過(guò)程以及可能的后果。（參見(jiàn)教材20頁(yè)）——大多數(shù)時(shí)候，問(wèn)題就在這個(gè)層次得到解決。當(dāng)可利用的全套實(shí)際的道德規(guī)則無(wú)助于解決具體問(wèn)題時(shí)，就會(huì)進(jìn)入下一個(gè)更具有概括性和抽象性的層次。道德規(guī)則層次5倫理分析層次對(duì)自己的道德規(guī)則進(jìn)行根本性的再思考。公正“一視同仁”？——如果所有的成年公民在政治上是平等的，他們就都應(yīng)該擁有同樣的政治權(quán)利和義務(wù)。

誠(chéng)實(shí)“永遠(yuǎn)說(shuō)真話”？——除非會(huì)嚴(yán)重傷及無(wú)辜的第三方，否則永遠(yuǎn)說(shuō)真話。

自由——如果沒(méi)有非常公正的理由，不應(yīng)該去干涉他人的任何理性的選擇過(guò)程或強(qiáng)行給他人的獨(dú)立選擇活動(dòng)設(shè)置可能的防礙條件。倫理分析層次6權(quán)利第一個(gè)要素是利益。一項(xiàng)權(quán)利之所以成立，是為了保護(hù)某種利益，是由于利在其中。

第二個(gè)要素是主張。一種利益若無(wú)人提出對(duì)它的主張或要求，就不可能成為權(quán)利。

第三個(gè)要素是資格。提出利益主張要有所憑據(jù)，即要有資格提出要求。

第四個(gè)要素是力量，它包括權(quán)威(power)和能力(capacity)。一種利益、主張、資格必須具有力量才能成為權(quán)利。第五個(gè)要素是自由。在許多場(chǎng)合，自由是權(quán)利的內(nèi)容，如出版自由、人身自由。權(quán)利7后倫理層次人為什么要有道德？為什么我應(yīng)該遵守道德規(guī)范？——大多數(shù)行政人員不會(huì)達(dá)到這一層次是最為基本的哲學(xué)思考層次。在這一層次中的努力就是為了找到那些在倫理分析層次界定出來(lái)的我們所珍視的東西的基礎(chǔ)。要求培養(yǎng)和鞏固建立在哲學(xué)和宗教之上的世界觀。后倫理層次8

歐洲有一位婦女患了癌癥，生命危在旦夕。醫(yī)生告訴她的丈夫海因茨，只有本城一個(gè)藥劑師最近發(fā)明的一種藥可以救他的妻子。但該藥價(jià)錢(qián)十分昂貴，要賣(mài)到成本價(jià)的十倍。海因茨四處求人，盡全力也只借到了購(gòu)藥所需錢(qián)數(shù)的一半。萬(wàn)般無(wú)奈之下，海因茨只得請(qǐng)求藥劑師便宜一點(diǎn)兒賣(mài)給他，或允許他賒賬。但藥劑師堅(jiān)決不答應(yīng)他的請(qǐng)求，并說(shuō)他發(fā)明這種藥就是為了賺錢(qián)。海因茨在走投無(wú)路的情況下，為了挽救妻子的生命，在夜間闖入藥店偷了藥，治好了妻子的病。但海因茨因此被警察抓了起來(lái)。1、漢斯應(yīng)該偷藥嗎?為什么?2、他偷藥是對(duì)的還是錯(cuò)的?為什么?3、漢斯有責(zé)任或義務(wù)去偷藥嗎?為什么?4、人們竭盡所能去挽救另一個(gè)人的生命是不是很重要?為什么?5、漢斯偷藥是違法的。他偷藥在道義上是否錯(cuò)誤?為什么?6、仔細(xì)回想故事中的困境，你認(rèn)為漢斯最負(fù)責(zé)任的行為應(yīng)該是做什么?為什么?

歐洲有一位婦女患了癌癥，生命危在旦夕。醫(yī)生告訴9科爾伯格的三水平六階段模型水平A.前道德階段1——懲罰和服從定向階段2——樸素的工具性享樂(lè)主義水平B.服從習(xí)俗角色的道德階段3——維持良好關(guān)系、受他人贊揚(yáng)的好孩子的道德階段4——維護(hù)權(quán)威的道德水平C.自我認(rèn)可的道德原則的道德階段5——契約的、個(gè)人權(quán)利的和民主地接受法律的道德階段6——個(gè)人良心原則的道德科爾伯格的三水平六階段模型水平A.前道德10水平階斷道德推理的特點(diǎn)關(guān)于“海因茨兩難”的道德推理不該偷的理由該偷的理由前習(xí)俗水平1以懲罰與服從為定向偷東西會(huì)被警察抓起來(lái)，受到懲罰他事先請(qǐng)求過(guò)，又不是偷大東西，他不會(huì)受重罰2以行為的功用和相互滿足需要為準(zhǔn)則如果妻子一直對(duì)他不好，海因茨就沒(méi)有必要自尋煩惱，冒險(xiǎn)偷藥

如果妻子一向?qū)λ?，海因茨就?yīng)關(guān)心妻子，為救她的命去偷藥習(xí)俗水平3以人際和諧為準(zhǔn)也稱為“好孩子”取向做賊會(huì)使自己的家庭名聲掃地，給自己的家人(包括妻子)帶來(lái)麻煩和恥辱不管妻子過(guò)去對(duì)他好不好，他都得對(duì)妻子負(fù)責(zé)。為救妻子去偷藥，只不過(guò)做了丈夫該做的事4以法律和秩序?yàn)闇?zhǔn)則采取非常措施救妻子的命合情合理，但偷別人的東西犯法。偷東西是不對(duì)，可不這樣做的話，海因茨就沒(méi)有盡到丈夫的義務(wù)。后習(xí)俗水平5以法定的社會(huì)契約為準(zhǔn)則

丈夫沒(méi)有偷藥救妻子的義務(wù)，這不是正常的夫妻關(guān)系契約的組成部分。海因茨已經(jīng)為救妻子命盡了全力，無(wú)論如何都不該采取偷的辦法解決問(wèn)題，但他還是去偷藥了，這是一種超出職責(zé)之外的好行為。法律禁止人偷藥，卻沒(méi)有考慮到為救人性命而偷東西這種情況。海因茨不得不偷藥救命，如果有什么不對(duì)的話，需要改正的是現(xiàn)行的法律，稀有藥品應(yīng)該按照公平原則加以調(diào)控6以普通的倫理原則為準(zhǔn)則海因茨設(shè)法救妻子的性命無(wú)可非議，但他沒(méi)有考慮所有人的生命的價(jià)值，別人也可能急需這種藥。他這么做，對(duì)別人是不公正的。為救人性命去偷是值得的。對(duì)于任何一個(gè)有道德理性的人來(lái)說(shuō)，人的生命最可貴，生命的價(jià)值提供了唯一可能的無(wú)條件的道德義務(wù)的源泉。水平階斷道德推理的特點(diǎn)關(guān)于“海因茨兩難”的道德推理不該偷的理11功能Ⅰ解釋情境Ⅱ決策Ⅲ善始善終Ⅳ善始善終（道德判斷）（非道德技能）認(rèn)知

道德判斷的社會(huì)觀點(diǎn)采擇道德判斷與道德行為關(guān)系模型道德亞階段道義選擇責(zé)任或義務(wù)判斷自我控制、智商、注意、滿足延遲道德行為功能Ⅰ解釋情境Ⅱ決策12二、公共責(zé)任沖突的倫理決策模式

第一環(huán)節(jié)：描述或分析事實(shí)真相第二環(huán)節(jié)：定義倫理問(wèn)題第三環(huán)節(jié)：界分可替代的行為過(guò)程第四環(huán)節(jié)：設(shè)想可能的后果第五環(huán)節(jié)：尋找最適合的方法二、公共責(zé)任沖突的倫理決策模式13描述情形定義倫理問(wèn)題尋找方法設(shè)想后果答辯彩排倫理準(zhǔn)則庫(kù)珀的行政責(zé)任沖突的決策模式：Ⅰ準(zhǔn)備階段道德規(guī)則預(yù)期評(píng)價(jià)Ⅱ關(guān)鍵階段決策描述情形定義倫理問(wèn)題尋找方法14可能有以下幾種做法：服從上級(jí)決定?！玫缴霞?jí)的賞識(shí)，并能安穩(wěn)地工作，但良心受到譴責(zé)。盡量找機(jī)會(huì)避免繼續(xù)參與此事，保持“中立”?！绻\(yùn)氣好，上級(jí)不會(huì)追究此事，同樣能正常工作，但良心仍會(huì)受到譴責(zé)。向上級(jí)的上級(jí)反映情況，以求得更高層的支持?！軌?qū)ι霞?jí)的決策殘生巨大影響，而且如果上級(jí)的上級(jí)保密，則不會(huì)直接影響工作。將實(shí)情訴諸人大常委。——維護(hù)了公眾利益，但很可能會(huì)因此而失去上級(jí)的信任。將實(shí)情訴諸于媒體?！S護(hù)了公眾利益，但無(wú)疑會(huì)令上級(jí)十分反感，從而嚴(yán)重影響現(xiàn)有工作。可能有以下幾種做法：服從上級(jí)決定。15四、行政倫理困境中的倫理妥協(xié)

定義：所謂行政行為選擇中的倫理妥協(xié)，是指國(guó)家公務(wù)人員在行政行為選擇中，有時(shí)不得不放棄甚至犧牲某些行政倫理價(jià)值以維護(hù)更高的行政倫理價(jià)值和社會(huì)利益準(zhǔn)則。

從本質(zhì)上講，行政行為選擇中的倫理妥協(xié)是行政行為選擇中目的與手段關(guān)系的一種特殊表現(xiàn)。即以最小的惡，實(shí)現(xiàn)最大的善妥協(xié)性的行政倫理選擇，必須是選擇所謂“迫不得已的手段”，即非如此就不能解決利益沖突和倫理沖突的手段。

四、行政倫理困境中的倫理妥協(xié)定義：所謂行政行為選擇16第二節(jié)公共利益：公共管理的價(jià)值目標(biāo)“要想給出一個(gè)能得到理論界或?qū)嶋H工作者認(rèn)可的‘公共利益’定義，是不可能的?！薄猵68第二節(jié)公共利益：公共管理的價(jià)值目標(biāo)17一、公共利益的概念的產(chǎn)生研究公共利益（thepublicinterst)是近代以來(lái)的事情。之前用的是共同善（publicweal)概念?！揪瘢簜€(gè)體的、局部的、特殊的利益應(yīng)當(dāng)服從大范圍的普遍的整體利益。一、公共利益的概念的產(chǎn)生研究公共利益（thepublic18“公共”的詞源學(xué)含義“公共”一詞的古典含義有兩個(gè)來(lái)源一是希臘語(yǔ)“pubes”或者“maturity”(成熟)，表示一個(gè)人在身體上、情感上或智力上已經(jīng)成熟。因而，公共(public)一詞就意味著一個(gè)人業(yè)已進(jìn)入成年，能夠理解自我與他人之間的關(guān)系，能夠理解二者之間的聯(lián)系二是是希臘語(yǔ)“koinon”。英語(yǔ)中的“common”一詞也來(lái)源于此。而“koinon”一詞則來(lái)源于希臘語(yǔ)中的另外一個(gè)詞語(yǔ)“kom-ois”，意思是“關(guān)心”。“共同”和“關(guān)心”都暗含著相互關(guān)系的重要性“公共”的詞源學(xué)含義“公共”一詞的古典含義有兩個(gè)來(lái)源19公共選擇理論（publicchoicetheory）認(rèn)為除了可以由私人利益相加所得出的利益之外，并不存在什么公共利益。每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人、市場(chǎng)人，每個(gè)人都會(huì)把所有己身之外的一切換算成自我利益，然后據(jù)此決策行動(dòng)。公共利益只是借口，是騙人的幌子。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)——公共選擇理論公共選擇理論（publicchoicetheory）認(rèn)為20二、應(yīng)該如何理解公共利益1、公共利益絕不限于物質(zhì)利益，而是包括了人民的基本權(quán)利和自由等價(jià)值成分。2、公共利益作為規(guī)范公共政策倫理取向的“基石”，是一種理念，是精神訴求。二、應(yīng)該如何理解公共利益1、公共利益絕不限于物質(zhì)利益，而是包21公共利益：指的是一個(gè)社會(huì)中事關(guān)所有社會(huì)成員個(gè)人利益、至少事關(guān)這個(gè)社會(huì)中最大多數(shù)人個(gè)人利益的共同利益。進(jìn)一步地說(shuō)，公共利益作為與私人利益相對(duì)的所有社會(huì)公眾主體欲求的轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)為以公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共權(quán)利為內(nèi)容的公眾主體對(duì)客體的主動(dòng)關(guān)系和客體對(duì)于公眾主體的某種好處和意義。公共利益：指的是一個(gè)社會(huì)中事關(guān)所有社會(huì)成員個(gè)人利益、至少事關(guān)22公共利益包括：社會(huì)的公共資源、公共財(cái)產(chǎn)、公共產(chǎn)品和公共福利；

包括，諸如各種公共自然資源、社會(huì)資源、各種社會(huì)公共的物質(zhì)財(cái)富和文化財(cái)富；

還包括，諸如公共安全、公共交通、公共教育、公共衛(wèi)生、公共通訊……公共利益包括：社會(huì)的公共資源、公共財(cái)產(chǎn)、公共產(chǎn)品和公共福利；23三、公共利益的深層內(nèi)涵第一，公共財(cái)富與公共福利之間的關(guān)系公共利益包括公共財(cái)富和公共福利。二者之區(qū)別在于是否已轉(zhuǎn)化為人們可以共同享用的社會(huì)財(cái)富。社會(huì)公共財(cái)富很多，社會(huì)公共福利也很多社會(huì)公共財(cái)富很少，社會(huì)公共福利也很少社會(huì)公共財(cái)富很多，社會(huì)公共福利很少社會(huì)公共財(cái)富很多，社會(huì)公共福利很少三、公共利益的深層內(nèi)涵第一，公共財(cái)富與公共福利之間的關(guān)系24第二，公共利益與個(gè)人利益的問(wèn)題

個(gè)人通過(guò)自己的勞動(dòng)所獲得的利益?zhèn)€人利益

由社會(huì)公共福利而分享到的個(gè)人福利1、在良好的制度安排下，公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系是一種相輔相成的互生關(guān)系。在不良制度安排下，公共利益和個(gè)人利益就成為一種相抗相損的互克關(guān)系。第二，公共利益與個(gè)人利益的問(wèn)題25公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。

公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。公共利益不是特定的、部分人的利益。而是共享性的受益，這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對(duì)公眾利益的潛在威脅。公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。

262、公共利益不論多么重要，它不是最終目的。相對(duì)于個(gè)人利益，它總是手段與工具，個(gè)人利益才是目的。2、公共利益不論多么重要，它不是最終目的。相對(duì)于個(gè)人利益，它273、“社會(huì)公共福利比”更能本質(zhì)地界定國(guó)家與政府的職能與功能?！吧鐣?huì)公共福利比”=分享到的公共福利份額/個(gè)人福利總量（個(gè)人勞動(dòng)收益+分享到的社會(huì)公共福利）3、“社會(huì)公共福利比”更能本質(zhì)地界定國(guó)家與政府的職能與功能。284、公共利益是政府活動(dòng)的目標(biāo)，而非副產(chǎn)品。公共管理者必須致力于建立一個(gè)社會(huì)共享的公共利益概念。4、公共利益是政府活動(dòng)的目標(biāo)，而非副產(chǎn)品。公共管理者必須致力29復(fù)習(xí)與思考題：1、如何理解公共利益？2、概述庫(kù)珀的行政倫理決策模式。復(fù)習(xí)與思考題：305、世上最美好的事是：我已經(jīng)長(zhǎng)大，父母還未老;我有能力報(bào)答，父母仍然健康。

6、沒(méi)什么可怕的，大家都一樣，在試探中不斷前行。

7、時(shí)間就像一張網(wǎng)，你撒在哪里，你的收獲就在哪里。紐扣第一顆就扣錯(cuò)了，可你扣到最后一顆才發(fā)現(xiàn)。有些事一開(kāi)始就是錯(cuò)的，可只有到最后才不得不承認(rèn)。

8、世上的事，只要肯用心去學(xué)，沒(méi)有一件是太晚的。要始終保持敬畏之心，對(duì)陽(yáng)光，對(duì)美，對(duì)痛楚。

9、別再去抱怨身邊人善變，多懂一些道理，明白一些事理，畢竟每個(gè)人都是越活越現(xiàn)實(shí)。

10、山有封頂，還有彼岸，慢慢長(zhǎng)途，終有回轉(zhuǎn)，余味苦澀，終有回甘。

11、人生就像是一個(gè)馬爾可夫鏈，你的未來(lái)取決于你當(dāng)下正在做的事，而無(wú)關(guān)于過(guò)去做完的事。

12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果兩者你都不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，那你就選擇善良。

13、時(shí)間，抓住了就是黃金，虛度了就是流水。理想，努力了才叫夢(mèng)想，放棄了那只是妄想。努力，雖然未必會(huì)收獲，但放棄，就一定一無(wú)所獲。

14、一個(gè)人的知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)可以得到;一個(gè)人的成長(zhǎng)，就必須通過(guò)磨練。若是自己沒(méi)有盡力，就沒(méi)有資格批評(píng)別人不用心。開(kāi)口抱怨很容易，但是閉嘴努力的人更加值得尊敬。

15、如果沒(méi)有人為你遮風(fēng)擋雨，那就學(xué)會(huì)自己披荊斬棘，面對(duì)一切，用倔強(qiáng)的驕傲，活出無(wú)人能及的精彩。5、人生每天都要笑，生活的下一秒發(fā)生什么，我們誰(shuí)也不知道。所以，放下心里的糾結(jié)，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當(dāng)下。人生喜怒哀樂(lè)，百般形態(tài)，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久。積極者相信只有推動(dòng)自己才能推動(dòng)世界，只要推動(dòng)自己就能推動(dòng)世界。

6、人性本善，純?nèi)缜逑魉冬摖q。欲望與情緒如風(fēng)沙襲擾，把原本如天空曠蔚藍(lán)的心蒙蔽。但我知道，每個(gè)人的心靈深處，不管烏云密布還是陰淤蒼茫，但依然有一道彩虹，亮麗于心中某處。

7、每個(gè)人的心里，都藏著一個(gè)了不起的自己，只要你不頹廢，不消極，一直悄悄醞釀著樂(lè)觀，培養(yǎng)著豁達(dá)，堅(jiān)持著善良，只要在路上，就沒(méi)有到達(dá)不了的遠(yuǎn)方！

8、不要活在別人眼中，更不要活在別人嘴中。世界不會(huì)因?yàn)槟愕谋г共粷M而為你改變，你能做到的只有改變你自己！

9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天賜，不都是一路披荊斬棘才換來(lái)的。

10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你會(huì)覺(jué)得解脫。但舌頭總會(huì)不由自主地往那個(gè)空空的牙洞里舔，一天數(shù)次。不痛了不代表你能完全無(wú)視，留下的那個(gè)空缺永遠(yuǎn)都在，偶爾甚至?xí)惓炷?。適應(yīng)是需要時(shí)間的，但牙總是要拔，因?yàn)樘?，所以終歸還是要放手，隨它去。

11、這個(gè)世界其實(shí)很公平，你想要比別人強(qiáng)，你就必須去做別人不想做的事，你想要過(guò)更好的生活，你就必須去承受更多的困難，承受別人不能承受的壓力。

12、逆境給人寶貴的磨煉機(jī)會(huì)。只有經(jīng)得起環(huán)境考驗(yàn)的人，才能算是真正的強(qiáng)者。自古以來(lái)的偉人，大多是抱著不屈不撓的精神，從逆境中掙扎奮斗過(guò)來(lái)的。

13、不同的人生，有不同的幸福。去發(fā)現(xiàn)你所擁有幸運(yùn)，少抱怨上蒼的不公，把握屬于自己的幸福。你，我，我們大家都可以經(jīng)歷幸福的人生。

14、給自己一份堅(jiān)強(qiáng)，擦干眼淚；給自己一份自信，不卑不亢；給自己一份灑脫，悠然前行。輕輕品，靜靜藏。為了看陽(yáng)光，我來(lái)到這世上；為了與陽(yáng)光同行，我笑對(duì)憂傷。

15、總不能流血就喊痛，怕黑就開(kāi)燈，想念就聯(lián)系，疲憊就放空，被孤立就討好，脆弱就想家，不要被現(xiàn)在而蒙蔽雙眼，終究是要長(zhǎng)大，最漆黑的那段路終要自己走完。5、從來(lái)不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起來(lái)，才是最大的榮耀。

6、這個(gè)世界到處充滿著不公平，我們能做的不僅僅是接受，還要試著做一些反抗。

7、一個(gè)最困苦、最卑賤、最為命運(yùn)所屈辱的人，只要還抱有希望，便無(wú)所怨懼。

8、有些人，因?yàn)榕隳阕叩臅r(shí)間長(zhǎng)了，你便淡然了，其實(shí)是他們給你撐起了生命的天空；有些人，分開(kāi)了，就忘了吧，殘缺是一種大美。

9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被別人的意見(jiàn)引入歧途。

10、沒(méi)人能讓我輸，除非我不想贏！

11、花開(kāi)不是為了花落，而是為了開(kāi)的更加燦爛。

12、隨隨便便浪費(fèi)的時(shí)間，再也不能贏回來(lái)。

13、不管從什么時(shí)候開(kāi)始，重要的是開(kāi)始以后不要停止；不管在什么時(shí)候結(jié)束，重要的是結(jié)束以后不要后悔。

14、當(dāng)你決定堅(jiān)持一件事情，全世界都會(huì)為你讓路。

15、只有在開(kāi)水里，茶葉才能展開(kāi)生命濃郁的香氣。5、世上最美好的事是：我已經(jīng)長(zhǎng)大，父母還未老;我有能力報(bào)答，31第四章

公共管理倫理決策模式*本章重點(diǎn)：公共利益；倫理決策模式第四章

公共管理32倫理案例私了還是檢舉——私情與責(zé)任保密還是泄密——忠誠(chéng)的沖突服從還是堅(jiān)持——對(duì)組織的責(zé)任倫理案例私了還是檢舉——私情與責(zé)任33第一節(jié)作為一種行動(dòng)過(guò)程的倫理學(xué)所有行政人員都會(huì)遇到具體的倫理問(wèn)題，選擇是必然的宿命。行政人員在處理具體的倫理難題時(shí)，都會(huì)在不同程度上界定各自的責(zé)任范圍與界限，都會(huì)擁有一種“倫理身份”，這種倫理身份認(rèn)同形成了他們的道德品性。第一節(jié)作為一種行動(dòng)過(guò)程的倫理學(xué)所有行政人員都會(huì)遇到具體的34一、倫理思考層次表達(dá)層次自發(fā)的未經(jīng)深思熟慮的情感表達(dá)，雖然是無(wú)意引起回應(yīng)也未想勸人，既不提供有關(guān)事態(tài)的證據(jù)也不提供詳細(xì)的相關(guān)事態(tài)描述。但，根據(jù)此情感的強(qiáng)烈程度，演變成更為系統(tǒng)而理性的處理問(wèn)題的方法。一、倫理思考層次表達(dá)層次35道德規(guī)則層次開(kāi)始根據(jù)道德指導(dǎo)準(zhǔn)則去思考行為過(guò)程以及可能的后果。（參見(jiàn)教材20頁(yè)）——大多數(shù)時(shí)候，問(wèn)題就在這個(gè)層次得到解決。當(dāng)可利用的全套實(shí)際的道德規(guī)則無(wú)助于解決具體問(wèn)題時(shí)，就會(huì)進(jìn)入下一個(gè)更具有概括性和抽象性的層次。道德規(guī)則層次36倫理分析層次對(duì)自己的道德規(guī)則進(jìn)行根本性的再思考。公正“一視同仁”？——如果所有的成年公民在政治上是平等的，他們就都應(yīng)該擁有同樣的政治權(quán)利和義務(wù)。

誠(chéng)實(shí)“永遠(yuǎn)說(shuō)真話”？——除非會(huì)嚴(yán)重傷及無(wú)辜的第三方，否則永遠(yuǎn)說(shuō)真話。

自由——如果沒(méi)有非常公正的理由，不應(yīng)該去干涉他人的任何理性的選擇過(guò)程或強(qiáng)行給他人的獨(dú)立選擇活動(dòng)設(shè)置可能的防礙條件。倫理分析層次37權(quán)利第一個(gè)要素是利益。一項(xiàng)權(quán)利之所以成立，是為了保護(hù)某種利益，是由于利在其中。

第二個(gè)要素是主張。一種利益若無(wú)人提出對(duì)它的主張或要求，就不可能成為權(quán)利。

第三個(gè)要素是資格。提出利益主張要有所憑據(jù)，即要有資格提出要求。

第四個(gè)要素是力量，它包括權(quán)威(power)和能力(capacity)。一種利益、主張、資格必須具有力量才能成為權(quán)利。第五個(gè)要素是自由。在許多場(chǎng)合，自由是權(quán)利的內(nèi)容，如出版自由、人身自由。權(quán)利38后倫理層次人為什么要有道德？為什么我應(yīng)該遵守道德規(guī)范？——大多數(shù)行政人員不會(huì)達(dá)到這一層次是最為基本的哲學(xué)思考層次。在這一層次中的努力就是為了找到那些在倫理分析層次界定出來(lái)的我們所珍視的東西的基礎(chǔ)。要求培養(yǎng)和鞏固建立在哲學(xué)和宗教之上的世界觀。后倫理層次39

歐洲有一位婦女患了癌癥，生命危在旦夕。醫(yī)生告訴她的丈夫海因茨，只有本城一個(gè)藥劑師最近發(fā)明的一種藥可以救他的妻子。但該藥價(jià)錢(qián)十分昂貴，要賣(mài)到成本價(jià)的十倍。海因茨四處求人，盡全力也只借到了購(gòu)藥所需錢(qián)數(shù)的一半。萬(wàn)般無(wú)奈之下，海因茨只得請(qǐng)求藥劑師便宜一點(diǎn)兒賣(mài)給他，或允許他賒賬。但藥劑師堅(jiān)決不答應(yīng)他的請(qǐng)求，并說(shuō)他發(fā)明這種藥就是為了賺錢(qián)。海因茨在走投無(wú)路的情況下，為了挽救妻子的生命，在夜間闖入藥店偷了藥，治好了妻子的病。但海因茨因此被警察抓了起來(lái)。1、漢斯應(yīng)該偷藥嗎?為什么?2、他偷藥是對(duì)的還是錯(cuò)的?為什么?3、漢斯有責(zé)任或義務(wù)去偷藥嗎?為什么?4、人們竭盡所能去挽救另一個(gè)人的生命是不是很重要?為什么?5、漢斯偷藥是違法的。他偷藥在道義上是否錯(cuò)誤?為什么?6、仔細(xì)回想故事中的困境，你認(rèn)為漢斯最負(fù)責(zé)任的行為應(yīng)該是做什么?為什么?

歐洲有一位婦女患了癌癥，生命危在旦夕。醫(yī)生告訴40科爾伯格的三水平六階段模型水平A.前道德階段1——懲罰和服從定向階段2——樸素的工具性享樂(lè)主義水平B.服從習(xí)俗角色的道德階段3——維持良好關(guān)系、受他人贊揚(yáng)的好孩子的道德階段4——維護(hù)權(quán)威的道德水平C.自我認(rèn)可的道德原則的道德階段5——契約的、個(gè)人權(quán)利的和民主地接受法律的道德階段6——個(gè)人良心原則的道德科爾伯格的三水平六階段模型水平A.前道德41水平階斷道德推理的特點(diǎn)關(guān)于“海因茨兩難”的道德推理不該偷的理由該偷的理由前習(xí)俗水平1以懲罰與服從為定向偷東西會(huì)被警察抓起來(lái)，受到懲罰他事先請(qǐng)求過(guò)，又不是偷大東西，他不會(huì)受重罰2以行為的功用和相互滿足需要為準(zhǔn)則如果妻子一直對(duì)他不好，海因茨就沒(méi)有必要自尋煩惱，冒險(xiǎn)偷藥

如果妻子一向?qū)λ?，海因茨就?yīng)關(guān)心妻子，為救她的命去偷藥習(xí)俗水平3以人際和諧為準(zhǔn)也稱為“好孩子”取向做賊會(huì)使自己的家庭名聲掃地，給自己的家人(包括妻子)帶來(lái)麻煩和恥辱不管妻子過(guò)去對(duì)他好不好，他都得對(duì)妻子負(fù)責(zé)。為救妻子去偷藥，只不過(guò)做了丈夫該做的事4以法律和秩序?yàn)闇?zhǔn)則采取非常措施救妻子的命合情合理，但偷別人的東西犯法。偷東西是不對(duì)，可不這樣做的話，海因茨就沒(méi)有盡到丈夫的義務(wù)。后習(xí)俗水平5以法定的社會(huì)契約為準(zhǔn)則

丈夫沒(méi)有偷藥救妻子的義務(wù)，這不是正常的夫妻關(guān)系契約的組成部分。海因茨已經(jīng)為救妻子命盡了全力，無(wú)論如何都不該采取偷的辦法解決問(wèn)題，但他還是去偷藥了，這是一種超出職責(zé)之外的好行為。法律禁止人偷藥，卻沒(méi)有考慮到為救人性命而偷東西這種情況。海因茨不得不偷藥救命，如果有什么不對(duì)的話，需要改正的是現(xiàn)行的法律，稀有藥品應(yīng)該按照公平原則加以調(diào)控6以普通的倫理原則為準(zhǔn)則海因茨設(shè)法救妻子的性命無(wú)可非議，但他沒(méi)有考慮所有人的生命的價(jià)值，別人也可能急需這種藥。他這么做，對(duì)別人是不公正的。為救人性命去偷是值得的。對(duì)于任何一個(gè)有道德理性的人來(lái)說(shuō)，人的生命最可貴，生命的價(jià)值提供了唯一可能的無(wú)條件的道德義務(wù)的源泉。水平階斷道德推理的特點(diǎn)關(guān)于“海因茨兩難”的道德推理不該偷的理42功能Ⅰ解釋情境Ⅱ決策Ⅲ善始善終Ⅳ善始善終（道德判斷）（非道德技能）認(rèn)知

道德判斷的社會(huì)觀點(diǎn)采擇道德判斷與道德行為關(guān)系模型道德亞階段道義選擇責(zé)任或義務(wù)判斷自我控制、智商、注意、滿足延遲道德行為功能Ⅰ解釋情境Ⅱ決策43二、公共責(zé)任沖突的倫理決策模式

第一環(huán)節(jié)：描述或分析事實(shí)真相第二環(huán)節(jié)：定義倫理問(wèn)題第三環(huán)節(jié)：界分可替代的行為過(guò)程第四環(huán)節(jié)：設(shè)想可能的后果第五環(huán)節(jié)：尋找最適合的方法二、公共責(zé)任沖突的倫理決策模式44描述情形定義倫理問(wèn)題尋找方法設(shè)想后果答辯彩排倫理準(zhǔn)則庫(kù)珀的行政責(zé)任沖突的決策模式：Ⅰ準(zhǔn)備階段道德規(guī)則預(yù)期評(píng)價(jià)Ⅱ關(guān)鍵階段決策描述情形定義倫理問(wèn)題尋找方法45可能有以下幾種做法：服從上級(jí)決定?！玫缴霞?jí)的賞識(shí)，并能安穩(wěn)地工作，但良心受到譴責(zé)。盡量找機(jī)會(huì)避免繼續(xù)參與此事，保持“中立”。——如果運(yùn)氣好，上級(jí)不會(huì)追究此事，同樣能正常工作，但良心仍會(huì)受到譴責(zé)。向上級(jí)的上級(jí)反映情況，以求得更高層的支持。——能夠?qū)ι霞?jí)的決策殘生巨大影響，而且如果上級(jí)的上級(jí)保密，則不會(huì)直接影響工作。將實(shí)情訴諸人大常委。——維護(hù)了公眾利益，但很可能會(huì)因此而失去上級(jí)的信任。將實(shí)情訴諸于媒體?！S護(hù)了公眾利益，但無(wú)疑會(huì)令上級(jí)十分反感，從而嚴(yán)重影響現(xiàn)有工作?？赡苡幸韵聨追N做法：服從上級(jí)決定。46四、行政倫理困境中的倫理妥協(xié)

定義：所謂行政行為選擇中的倫理妥協(xié)，是指國(guó)家公務(wù)人員在行政行為選擇中，有時(shí)不得不放棄甚至犧牲某些行政倫理價(jià)值以維護(hù)更高的行政倫理價(jià)值和社會(huì)利益準(zhǔn)則。

從本質(zhì)上講，行政行為選擇中的倫理妥協(xié)是行政行為選擇中目的與手段關(guān)系的一種特殊表現(xiàn)。即以最小的惡，實(shí)現(xiàn)最大的善妥協(xié)性的行政倫理選擇，必須是選擇所謂“迫不得已的手段”，即非如此就不能解決利益沖突和倫理沖突的手段。

四、行政倫理困境中的倫理妥協(xié)定義：所謂行政行為選擇47第二節(jié)公共利益：公共管理的價(jià)值目標(biāo)“要想給出一個(gè)能得到理論界或?qū)嶋H工作者認(rèn)可的‘公共利益’定義，是不可能的?！薄猵68第二節(jié)公共利益：公共管理的價(jià)值目標(biāo)48一、公共利益的概念的產(chǎn)生研究公共利益（thepublicinterst)是近代以來(lái)的事情。之前用的是共同善（publicweal)概念?！揪瘢簜€(gè)體的、局部的、特殊的利益應(yīng)當(dāng)服從大范圍的普遍的整體利益。一、公共利益的概念的產(chǎn)生研究公共利益（thepublic49“公共”的詞源學(xué)含義“公共”一詞的古典含義有兩個(gè)來(lái)源一是希臘語(yǔ)“pubes”或者“maturity”(成熟)，表示一個(gè)人在身體上、情感上或智力上已經(jīng)成熟。因而，公共(public)一詞就意味著一個(gè)人業(yè)已進(jìn)入成年，能夠理解自我與他人之間的關(guān)系，能夠理解二者之間的聯(lián)系二是是希臘語(yǔ)“koinon”。英語(yǔ)中的“common”一詞也來(lái)源于此。而“koinon”一詞則來(lái)源于希臘語(yǔ)中的另外一個(gè)詞語(yǔ)“kom-ois”，意思是“關(guān)心”。“共同”和“關(guān)心”都暗含著相互關(guān)系的重要性“公共”的詞源學(xué)含義“公共”一詞的古典含義有兩個(gè)來(lái)源50公共選擇理論（publicchoicetheory）認(rèn)為除了可以由私人利益相加所得出的利益之外，并不存在什么公共利益。每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人、市場(chǎng)人，每個(gè)人都會(huì)把所有己身之外的一切換算成自我利益，然后據(jù)此決策行動(dòng)。公共利益只是借口，是騙人的幌子。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)——公共選擇理論公共選擇理論（publicchoicetheory）認(rèn)為51二、應(yīng)該如何理解公共利益1、公共利益絕不限于物質(zhì)利益，而是包括了人民的基本權(quán)利和自由等價(jià)值成分。2、公共利益作為規(guī)范公共政策倫理取向的“基石”，是一種理念，是精神訴求。二、應(yīng)該如何理解公共利益1、公共利益絕不限于物質(zhì)利益，而是包52公共利益：指的是一個(gè)社會(huì)中事關(guān)所有社會(huì)成員個(gè)人利益、至少事關(guān)這個(gè)社會(huì)中最大多數(shù)人個(gè)人利益的共同利益。進(jìn)一步地說(shuō)，公共利益作為與私人利益相對(duì)的所有社會(huì)公眾主體欲求的轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)為以公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共權(quán)利為內(nèi)容的公眾主體對(duì)客體的主動(dòng)關(guān)系和客體對(duì)于公眾主體的某種好處和意義。公共利益：指的是一個(gè)社會(huì)中事關(guān)所有社會(huì)成員個(gè)人利益、至少事關(guān)53公共利益包括：社會(huì)的公共資源、公共財(cái)產(chǎn)、公共產(chǎn)品和公共福利；

包括，諸如各種公共自然資源、社會(huì)資源、各種社會(huì)公共的物質(zhì)財(cái)富和文化財(cái)富；

還包括，諸如公共安全、公共交通、公共教育、公共衛(wèi)生、公共通訊……公共利益包括：社會(huì)的公共資源、公共財(cái)產(chǎn)、公共產(chǎn)品和公共福利；54三、公共利益的深層內(nèi)涵第一，公共財(cái)富與公共福利之間的關(guān)系公共利益包括公共財(cái)富和公共福利。二者之區(qū)別在于是否已轉(zhuǎn)化為人們可以共同享用的社會(huì)財(cái)富。社會(huì)公共財(cái)富很多，社會(huì)公共福利也很多社會(huì)公共財(cái)富很少，社會(huì)公共福利也很少社會(huì)公共財(cái)富很多，社會(huì)公共福利很少社會(huì)公共財(cái)富很多，社會(huì)公共福利很少三、公共利益的深層內(nèi)涵第一，公共財(cái)富與公共福利之間的關(guān)系55第二，公共利益與個(gè)人利益的問(wèn)題

個(gè)人通過(guò)自己的勞動(dòng)所獲得的利益?zhèn)€人利益

由社會(huì)公共福利而分享到的個(gè)人福利1、在良好的制度安排下，公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系是一種相輔相成的互生關(guān)系。在不良制度安排下，公共利益和個(gè)人利益就成為一種相抗相損的互克關(guān)系。第二，公共利益與個(gè)人利益的問(wèn)題56公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。

公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。公共利益不是特定的、部分人的利益。而是共享性的受益，這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對(duì)公眾利益的潛在威脅。公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。

572、公共利益不論多么重要，它不是最終目的。相對(duì)于個(gè)人利益，它總是手段與工具，個(gè)人利益才是目的。2、公共利益不論多么重要，它不是最終目的。相對(duì)于個(gè)人利益，它583、“社會(huì)公共福利比”更能本質(zhì)地界定國(guó)家與政府的職能與功能?！吧鐣?huì)公共福利比”=分享到的公共福利份額/個(gè)人福利總量（個(gè)人勞動(dòng)收益+分享到的社會(huì)公共福利）3、“社會(huì)公共福利比”更能本質(zhì)地界定國(guó)家與政府的職能與功能。594、公共利益是政府活動(dòng)的目標(biāo)，而非副產(chǎn)品。公共管理者必須致力于建立一個(gè)社會(huì)共享的公共利益概念。4、公共利益是政府活動(dòng)的目標(biāo)，而非副產(chǎn)品。公共管理者必須致力60復(fù)習(xí)與思考題：1、如何理解公共利益？2、概述庫(kù)珀的行政倫理決策模式。復(fù)習(xí)與思考題：615、世上最美好的事是：我已經(jīng)長(zhǎng)大，父母還未老;我有能力報(bào)答，父母仍然健康。

6、沒(méi)什么可怕的，大家都一樣，在試探中不斷前行。

7、時(shí)間就像一張網(wǎng)，你撒在哪里，你的收獲就在哪里。紐扣第一顆就扣錯(cuò)了，可你扣到最后一顆才發(fā)現(xiàn)。有些事一開(kāi)始就是錯(cuò)的，可只有到最后才不得不承認(rèn)。

8、世上的事，只要肯用心去學(xué)，沒(méi)有一件是太晚的。要始終保持敬畏之心，對(duì)陽(yáng)光，對(duì)美，對(duì)痛楚。

9、別再去抱怨身邊人善變，多懂一些道理，明白一些事理，畢竟每個(gè)人都是越活越現(xiàn)實(shí)。

10、山有封頂，還有彼岸，慢慢長(zhǎng)途，終有回轉(zhuǎn)，余味苦澀，終有回甘。

11、人生就像是一個(gè)馬爾可夫鏈，你的未來(lái)取決于你當(dāng)下正在做的事，而無(wú)關(guān)于過(guò)去做完的事。

12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果兩者你都不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，那你就選擇善良。

13、時(shí)間，抓住了就是黃金，虛度了就是流水。理想，努力了才叫夢(mèng)想