教育政策與法規(guī)課件

第四講教育政策與法規(guī)主要內(nèi)容第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述第二節(jié)教育政策制定的理論模式第三節(jié)教育法與教育管理第四講教育政策與法規(guī)1第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述一、教育政策1.概念教育政策是指政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目的任務而協(xié)調內(nèi)外關系所制定的行動準則。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述一、教育政策2第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述一、教育政策2、特點：（1）指向明確。（2）相對穩(wěn)定。（3）影響廣泛。（4）體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志。（5）不具強制性。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述一、教育政策3第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述二、教育法規(guī)1.概念教育法規(guī)是有關教育方面的法、法令、條例、規(guī)則、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，是現(xiàn)代國家教育管理的基礎和基本依據(jù)。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述二、教育法規(guī)4第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述教育法的體系憲法中有關教育的條款教育基本法律教育單行法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)教育規(guī)章(含部門教育規(guī)章和政府教育規(guī)章)。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述教育法的體系5第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述二、教育法規(guī)2.特點（1）階級性（2）規(guī)范性（3）強制性（4）雙向性第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述二、教育法規(guī)6第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)共性：

（1）它們都屬于社會主義的上層建筑。

（2）它們的經(jīng)濟基礎都是社會主義公有制經(jīng)濟。

（3）它們都是工人階級領導的廣大人民群眾共同意志的體現(xiàn)。

（4）它們都以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導。

（5）它們都是國家管理教育的重要手段。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)7第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)個性：（1）制定的機關不同。國家的教育法律是由國家機關制定的，而教育政策也可以由政黨制定。

（2）約束力不同。教育法律具有國家的強制性，對全社會成員都有約束力，而教育政策不具有國家強制性，只對某部分人有約束力。

（3）執(zhí)行的機關不同。教育法律的執(zhí)行機關只能是國家機關，而教育政策除了國家機關，還有其他有關組織。

（4）發(fā)揮的作用不同。教育法律的作用，主要表現(xiàn)為國家的強制性作用，而政策的作用主要是指導性作用。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)8第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)個性：（5）表現(xiàn)的形式不同。教育法律的表現(xiàn)形式有憲法中的教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章等；而教育政策主要有決定、指示、決議、綱要、通知、意見等形式出現(xiàn)，內(nèi)容比較廣泛、原則和概括。

（6）執(zhí)行的方式不同。教育法律的執(zhí)行方式是以國家強制力為后盾，要求社會成員必須遵照執(zhí)行；而教育政策則主要靠組織與宣傳，啟發(fā)人們自覺遵循。

（7）穩(wěn)定的程度不同。教育法律的穩(wěn)定程度更高，而教育政策的靈活性更高。

（8）公布的范圍不同。教育法律必須向全社會公布，而教育政策只在一定范圍內(nèi)公布。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)9第二節(jié)教育政策制定的理論模式一、教育政策制定的過程認定教育政策問題確定教育政策目標擬定教育政策方案選擇教育政策方案第二節(jié)教育政策制定的理論模式一、教育政策制定的過程10第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式是指政策制定的機構和人員本著自己的價值取向，通過一定的途徑和方法去應對或解決面臨的政策問題。根據(jù)國外戴伊（P．R．Dye）、艾茲厄尼（A．Etzioni）與德羅爾（Y．Dror）的分類和觀點，將公共政策制定的基本模式分為八類，即理性模式、漸進模式、綜合模式、組織模式、團體模式、精英模式、競爭模式、系統(tǒng)模式。第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式11第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——理性模式理性模式指政策制定者根據(jù)一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序來制定政策。崇尚該模式的人認為，政策制定應該有一套程序，借此程序，決策者就能制定出一個有最大凈價值成效的合理政策，即用最小的投入（包括時間、人力及其它資源）來獲取最大的收獲。效率是理性模式的最終目的。第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——理性模12理性模式

步驟：①確認可操作的政策目標；②準備完整的政策方案；③建立各種價值標準及社會資源；④預測每一政策方案的成本與效益；⑤估計每個方案的凈效益情況；⑥比較每個方案的優(yōu)劣次序；⑦制定出理性和優(yōu)化的政策方案。

理性模式

步驟：①確認可操作的政策目標；13案例科爾曼報告書引言1964年，美國國會在《民權法》第四條中提出，要對公共教育各個層次做出專門的調查，調查不同種族、膚色、宗教等族群的平等教育機會問題，以便形成有針對性的公共政策。調查任務落到了約翰·霍布金斯大學社會學教授科爾曼身上。1966年，科爾曼向國會遞交了《關于教育機會平等性的報告》，這份被公認為20世紀社會問題研究的最重要報告之一的“科爾曼報告”由此誕生。案例科爾曼報告書引言14案例科爾曼報告書科爾曼在調查中小學5個年級64.5萬個學生后，提出一系列研究結論，其中最令人震驚的是報告中的第4條結論：美國少數(shù)民族學生其學業(yè)成就遠遠低于白人學生，但就讀于種族合流學校的少數(shù)民族學生，其學業(yè)成就高于就讀種族隔離學校的少數(shù)民族學生。這一結論在美國引起了強烈震撼，推動了學校廢除種族隔離政策的實施。為了提高黑人學生的學業(yè)成績，政府當局決定用校車送黑人學生到白人學校學習。然而，這樣又產(chǎn)生了另一個消極后果，即白人學生逃離學校。這一結果是決策者們所未能預料到的。思考：結合案例談談教育政策制定模式、優(yōu)缺點及啟示案例科爾曼報告書科爾曼在調查中小學15第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——理性模式批判：①世界上任何國家都不存在絕對中立的價值，②政策目標難以操作化和量化，因為環(huán)境不斷變化，不可預測。③資料難以收集齊全。第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——理性模16第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——漸進模式

第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——漸進模17第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——漸進模式優(yōu)點：政策制定較為穩(wěn)妥可靠，決策者不必花很多時間去調查和尋找所有的政策方案，決策時目標也比較單一，只要注重糾正、減少現(xiàn)行政策的缺陷就行了，不必做整體上的調整，執(zhí)行起來阻力也比較小。局限性：它主要用于變動不大的環(huán)境，用于對總體上尚好的現(xiàn)行政策的補充和修改。但當環(huán)境發(fā)生巨變，需對政策加以徹底修改時，它就束手無策了，有時甚至會成為前進的障礙。從這個意義上說，漸進模式是比較保守的模式。第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——漸進模18第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——團體模式

第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——團體模19第三節(jié)教育法與教育管理一、教育法與教育行政1．國家教育權與教育行政

2．教育行政機關3．教育行政行為4．教育行政行為的形式教育行政立法；教育行政監(jiān)督檢查；教育行政許可；教育行政處罰；教育行政強制執(zhí)行。5．教育行政法律責任第三節(jié)教育法與教育管理一、教育法與教育行政20第三節(jié)教育法與教育管理二、教育法與學校管理

1．學校的設置

2．學校的權利和義務3．教師的權利與義務4．教師管理的基本法律制度5．學生的權利和義務

6．教育的非營利性與學校收費管理

7．學校事故及其預防第三節(jié)教育法與教育管理二、教育法與學校管理21本章參考書目1、鄭新立主編：《現(xiàn)代政策研究全書》，中國經(jīng)濟出版社1991年版。

2、[美]斯圖亞特·S·那格爾編著，林明、龔裕等譯：《政策研究百科全書》，科學技術出版社1990年版。

3、成有信等著：《教育政治學》，江蘇教育出版社1993年版。

4、孫綿濤主編：《教育政策學》，武漢工業(yè)大學出版社1997年版。

5、國家教育委員會人事司組織編寫：《學校教育法制基礎》，教育科學出版社1997年版。

6、勞凱聲著：《教育法論》，江蘇教育出版社1993年版。本章參考書目1、鄭新立主編：《現(xiàn)代政策研22第四講教育政策與法規(guī)主要內(nèi)容第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述第二節(jié)教育政策制定的理論模式第三節(jié)教育法與教育管理第四講教育政策與法規(guī)23第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述一、教育政策1.概念教育政策是指政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目的任務而協(xié)調內(nèi)外關系所制定的行動準則。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述一、教育政策24第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述一、教育政策2、特點：（1）指向明確。（2）相對穩(wěn)定。（3）影響廣泛。（4）體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志。（5）不具強制性。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述一、教育政策25第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述二、教育法規(guī)1.概念教育法規(guī)是有關教育方面的法、法令、條例、規(guī)則、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，是現(xiàn)代國家教育管理的基礎和基本依據(jù)。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述二、教育法規(guī)26第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述教育法的體系憲法中有關教育的條款教育基本法律教育單行法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)教育規(guī)章(含部門教育規(guī)章和政府教育規(guī)章)。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述教育法的體系27第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述二、教育法規(guī)2.特點（1）階級性（2）規(guī)范性（3）強制性（4）雙向性第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述二、教育法規(guī)28第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)共性：

（1）它們都屬于社會主義的上層建筑。

（2）它們的經(jīng)濟基礎都是社會主義公有制經(jīng)濟。

（3）它們都是工人階級領導的廣大人民群眾共同意志的體現(xiàn)。

（4）它們都以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導。

（5）它們都是國家管理教育的重要手段。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)29第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)個性：（1）制定的機關不同。國家的教育法律是由國家機關制定的，而教育政策也可以由政黨制定。

（2）約束力不同。教育法律具有國家的強制性，對全社會成員都有約束力，而教育政策不具有國家強制性，只對某部分人有約束力。

（3）執(zhí)行的機關不同。教育法律的執(zhí)行機關只能是國家機關，而教育政策除了國家機關，還有其他有關組織。

（4）發(fā)揮的作用不同。教育法律的作用，主要表現(xiàn)為國家的強制性作用，而政策的作用主要是指導性作用。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)30第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)個性：（5）表現(xiàn)的形式不同。教育法律的表現(xiàn)形式有憲法中的教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章等；而教育政策主要有決定、指示、決議、綱要、通知、意見等形式出現(xiàn)，內(nèi)容比較廣泛、原則和概括。

（6）執(zhí)行的方式不同。教育法律的執(zhí)行方式是以國家強制力為后盾，要求社會成員必須遵照執(zhí)行；而教育政策則主要靠組織與宣傳，啟發(fā)人們自覺遵循。

（7）穩(wěn)定的程度不同。教育法律的穩(wěn)定程度更高，而教育政策的靈活性更高。

（8）公布的范圍不同。教育法律必須向全社會公布，而教育政策只在一定范圍內(nèi)公布。第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述三、教育政策與教育法規(guī)31第二節(jié)教育政策制定的理論模式一、教育政策制定的過程認定教育政策問題確定教育政策目標擬定教育政策方案選擇教育政策方案第二節(jié)教育政策制定的理論模式一、教育政策制定的過程32第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式是指政策制定的機構和人員本著自己的價值取向，通過一定的途徑和方法去應對或解決面臨的政策問題。根據(jù)國外戴伊（P．R．Dye）、艾茲厄尼（A．Etzioni）與德羅爾（Y．Dror）的分類和觀點，將公共政策制定的基本模式分為八類，即理性模式、漸進模式、綜合模式、組織模式、團體模式、精英模式、競爭模式、系統(tǒng)模式。第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式33第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——理性模式理性模式指政策制定者根據(jù)一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序來制定政策。崇尚該模式的人認為，政策制定應該有一套程序，借此程序，決策者就能制定出一個有最大凈價值成效的合理政策，即用最小的投入（包括時間、人力及其它資源）來獲取最大的收獲。效率是理性模式的最終目的。第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——理性模34理性模式

步驟：①確認可操作的政策目標；②準備完整的政策方案；③建立各種價值標準及社會資源；④預測每一政策方案的成本與效益；⑤估計每個方案的凈效益情況；⑥比較每個方案的優(yōu)劣次序；⑦制定出理性和優(yōu)化的政策方案。

理性模式

步驟：①確認可操作的政策目標；35案例科爾曼報告書引言1964年，美國國會在《民權法》第四條中提出，要對公共教育各個層次做出專門的調查，調查不同種族、膚色、宗教等族群的平等教育機會問題，以便形成有針對性的公共政策。調查任務落到了約翰·霍布金斯大學社會學教授科爾曼身上。1966年，科爾曼向國會遞交了《關于教育機會平等性的報告》，這份被公認為20世紀社會問題研究的最重要報告之一的“科爾曼報告”由此誕生。案例科爾曼報告書引言36案例科爾曼報告書科爾曼在調查中小學5個年級64.5萬個學生后，提出一系列研究結論，其中最令人震驚的是報告中的第4條結論：美國少數(shù)民族學生其學業(yè)成就遠遠低于白人學生，但就讀于種族合流學校的少數(shù)民族學生，其學業(yè)成就高于就讀種族隔離學校的少數(shù)民族學生。這一結論在美國引起了強烈震撼，推動了學校廢除種族隔離政策的實施。為了提高黑人學生的學業(yè)成績，政府當局決定用校車送黑人學生到白人學校學習。然而，這樣又產(chǎn)生了另一個消極后果，即白人學生逃離學校。這一結果是決策者們所未能預料到的。思考：結合案例談談教育政策制定模式、優(yōu)缺點及啟示案例科爾曼報告書科爾曼在調查中小學37第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——理性模式批判：①世界上任何國家都不存在絕對中立的價值，②政策目標難以操作化和量化，因為環(huán)境不斷變化，不可預測。③資料難以收集齊全。第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——理性模38第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——漸進模式

第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——漸進模39第二節(jié)教育政策制定的理論模式二、政策制定的模式——漸進模式優(yōu)點：政策制定較為穩(wěn)妥可靠，決策者不必花很多時間去調查和尋找所有的政策方案，決策時目標也比較單一，只要注重糾正、減少現(xiàn)行政策的缺陷就行了，不必做整體上的調整，執(zhí)行起來阻力也比較小。局限性：它主要用于變動不大的環(huán)境，用于對總體上尚好的現(xiàn)行政策的補充和修改。但當環(huán)境發(fā)生