高等教育法規(guī)概論課件

高等教育法規(guī)概論

2009年9月12/11/20221高等教育法規(guī)概論

2009年9月12/9/20221第一章緒論一、法律的概念

是國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施的行為規(guī)則的總稱。12/11/20222第一章緒論一、法律的概念12/9/20222

二、法的功能、作用、價值

法的功能、作用、價值有聯(lián)系也有區(qū)別，不可混為一談。一）、法的功能

法本身所具有的性能。它是指法本身所具備的。一般來說，法具有下面5個功能：12/11/20223

二、法的功能、作用、價值法的功能、作用、1.調(diào)控的功能2.指引的功能3.預(yù)測的功能4.教育的功能5.強制的功能12/11/202241.調(diào)控的功能12/9/20224

二）、法的作用統(tǒng)治者認(rèn)識到法的功能，為了充分發(fā)揮法的功能，統(tǒng)治者將法用來調(diào)整社會，從而達到統(tǒng)治者的目的，這就產(chǎn)生了法的作用。如果說法的功能是一個靜態(tài)的，那么法的作用就是法的功能作用于社會的動態(tài)表現(xiàn)。12/11/20225二）、法的作用12/9/20225

1.政治上——鞏固政治統(tǒng)治2.經(jīng)濟上——維護經(jīng)濟利益3.社會上——實現(xiàn)穩(wěn)定秩序4.國際上——主權(quán)獨立12/11/202261.政治上——鞏固政治統(tǒng)治12/9/2022三）、法的價值

統(tǒng)治者運用法調(diào)控社會所追求的目的，也就是法的價值，法的價值是西方法學(xué)移植而來的概念。12/11/20227三）、法的價值12/9/202271、秩序價值2、自由價值3、正義價值4、公平價值5、平等價值6、安全價值7、效益價值12/11/202281、秩序價值12/9/20228三、法律規(guī)范法律規(guī)范是由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并以國家強制力保證實施的行為規(guī)則。12/11/20229三、法律規(guī)范法律規(guī)范是由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并制裁假定指示法律規(guī)范的構(gòu)成要素：如果則否則12/11/202210制裁假定指示法律規(guī)范的構(gòu)成要素：如果則否則12/9/2022

法律條文是法律規(guī)范的文字表述，法律規(guī)范是法律條文內(nèi)含的意思表示。法律規(guī)范與法律條文不具有一一對應(yīng)的關(guān)系。一般而言，法律規(guī)范由多個法律條文組成。12/11/202211法律條文是法律規(guī)范的文字表述，法律規(guī)范是法律法律規(guī)范的類型：禁止性規(guī)范義務(wù)性規(guī)范授權(quán)性規(guī)范12/11/202212法律規(guī)范的類型：禁止性規(guī)范義務(wù)性規(guī)范授權(quán)性規(guī)范12/9四、立法流程提出法律議案審議法律議案公布法律通過法律12/11/202213四、立法流程提出法律議案審議法律議案公布法律通過法律12/9現(xiàn)行憲法規(guī)定的中央國家機構(gòu)組織系統(tǒng)簡表全國人民代表大會全國人民代表大會常務(wù)委員會國家主席最高人民檢察院最高人民法院國務(wù)院各部、委、各直屬機構(gòu)中央軍委12/11/202214現(xiàn)行憲法規(guī)定的中央國家機構(gòu)組織系統(tǒng)簡表全國人民代表大會全國人立法權(quán)限劃分全國人大全國人大常委會國務(wù)院中央軍委各部委

省級人大和較大城市人大特別行政區(qū)立委及政府省政府較大城市政府法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方規(guī)章地方法規(guī)特別行政區(qū)法規(guī)自治條例軍事法規(guī)自治區(qū)人大自治區(qū)政府12/11/202215立法權(quán)限劃分全國人大全國人大常委會國務(wù)五、法律關(guān)系

社會關(guān)系——人與人人與自然？法律關(guān)系——被法律調(diào)整的社會關(guān)系，具有法律上的意義（產(chǎn)生法律上的權(quán)利和義務(wù)）。

12/11/202216五、法律關(guān)系社會關(guān)系——人與人12/9/202法律關(guān)系三要素：主體：政府、企事業(yè)單位各類經(jīng)濟組織、自然人（公民）等（人類中心主義）客體：權(quán)利義務(wù)共同指向的對象物行為智力成果內(nèi)容：權(quán)利義務(wù)12/11/202217法律關(guān)系三要素：12/9/202217可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

社會關(guān)系、法律關(guān)系概念面臨挑戰(zhàn)

動物能否成為主體？美國“猴子納稅”糾紛。

1.人與人的關(guān)系＝權(quán)利義務(wù)關(guān)系嗎？那么法律關(guān)系到底是什么關(guān)系？到底是人與人？權(quán)利與權(quán)利？權(quán)利與義務(wù)？還是義務(wù)與義務(wù)？

2.“人的權(quán)利”與“人的權(quán)利”關(guān)系＝人與人的關(guān)系嗎？那么“我的狗”與“你的狗”的關(guān)系等于“我與你”的關(guān)系嗎？

3.權(quán)利是人還是物？權(quán)利與權(quán)利的關(guān)系實際是物與物的關(guān)系嗎？

4.社會關(guān)系＝人與人的關(guān)系嗎？那么到底是物質(zhì)關(guān)系？還是思想關(guān)系？

12/11/202218可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略12/9/202218六、教育法律關(guān)系1.教育法律關(guān)系教育法律關(guān)系是指由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的、表現(xiàn)為教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)的社會關(guān)系。我國教育法律關(guān)系包括san類：（1）行政法律關(guān)系。（2）民事法律關(guān)系。（3）教育者與受教育者之間的特殊法律關(guān)系。12/11/202219六、教育法律關(guān)系1.教育法律關(guān)系12/9/2022192.教育法律關(guān)系構(gòu)成的要素（1）教育法律關(guān)系主體，指教育法律關(guān)系的參加者，即在教育法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)者。（2）教育法律關(guān)系客體，指教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，即教育法律關(guān)系客觀表現(xiàn)形式。（3）教育法律關(guān)系內(nèi)容，指教育法律關(guān)系主體在依法成立的法律關(guān)系中享有的某種權(quán)能和應(yīng)承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任。12/11/2022202.教育法律關(guān)系構(gòu)成的要素（1）教育法律關(guān)系主體，指教育法律七、違法1.違法的概念違法是人們違背法律的、對社會有危害的、有過錯的行為。（1）客觀上，違法是人們違背法律的行為。（2）違法是對社會有危險性或有害的行為，有被侵害的客體，即法律所保護的社會關(guān)系、社會秩序。（3）主觀上，行為人有過錯。（故意過失）（4）違法主體是達到法定責(zé)任年齡和具有責(zé)任能力的人。12/11/202221七、違法1.違法的概念12/9/2022212.違法的種類（1）刑事違法，就是犯罪，是指觸犯行律、應(yīng)受到刑罰處罰的、危害社會的行為。（2）一般違法，是指不構(gòu)成犯罪的違法行為。其社會危害性較小，情節(jié)較輕，沒有達到犯罪的程度。一般違法又可以分為兩種：行政違法，是指違反行政管理法規(guī)、受到行政制裁的行為，包括職務(wù)過錯，即國家工作人員的違法失職行為。民事違法，即違反民事法規(guī)，沒有正當(dāng)理由不履行民事義務(wù)或違反民事義務(wù)造成對方損失的行為，包括債不履行和侵權(quán)行為兩種，侵權(quán)行為是指加害人不法侵害他人人身權(quán)利或財產(chǎn)的行為。12/11/2022222.違法的種類（1）刑事違法，就是犯罪，是指觸犯行律、應(yīng)受到八、法律責(zé)任

法律責(zé)任是指違法主體對違法行為承擔(dān)的具有強制性的法律后果。其主要特點是：（1）法律責(zé)任是法律上有明確規(guī)定的。（2）法律責(zé)任是以國家名義對違法者作出的一種譴責(zé)。（3）由國家強制力保證實施，具有國家強制性。刑事違法行為要負刑事責(zé)任，民事違法要負民事責(zé)任，行政違法就要負行政責(zé)任。12/11/202223八、法律責(zé)任法律責(zé)任是指違法主體對違法行為承擔(dān)的具有強制性九、法律制裁

法律制裁是國家專門機關(guān)對違法者依其應(yīng)負的法律責(zé)任而采取的懲罰措施。法律制裁有以下三種情況：（1）刑事制裁。包括主刑和附加刑，主刑有管制、有期徒刑、無期徒刑、死刑，附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。（2）民事制裁。主要的方式有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道歉。（3）行政制裁。包括行政處罰、行政處分等。12/11/202224九、法律制裁法律制裁是國家專門機關(guān)對違法者依其應(yīng)負的法律責(zé)十、法律救濟任何法律制裁都有救濟程序保障，以確保公平公正。程序觀念12/11/202225十、法律救濟任何法律制裁都有救濟程序保障第二章憲法一、憲法的概念和地位憲法是規(guī)定國家根本制度的法律規(guī)范。12/11/202226第二章憲法一、憲法的概念和地位12/9/202226根本制度根本任務(wù)國家性質(zhì)國家形式基本經(jīng)濟制度基本權(quán)利義務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)憲法——國家的根本法12/11/202227根本制度根本任務(wù)國家性質(zhì)國家形式基本經(jīng)濟制度基本權(quán)利義務(wù)現(xiàn)代憲法具有最高的法律效力效力高于普通法律行政法規(guī)組織規(guī)章公民的行為準(zhǔn)則superemeauthority二、憲法的效力12/11/202228憲法具有最高的法律效力效力高于普通法律行政法規(guī)組織規(guī)章公民的憲法的制定和修改程序更為嚴(yán)格提出修正案通過修正案修正案生效12/11/202229憲法的制定和修改程序更為嚴(yán)格提出修正案通過修正案修正案生效1新中國的四部憲法1、1954年憲法2、1975年憲法3、1978年憲法4、1982年憲法（現(xiàn)行）——1988年第一次修正——1993年第二次修正——1999年第三次修正——2004年第四次修正三、我國憲法立法12/11/202230新中國的四部憲法1、1954年憲法三、我國憲法立法12/9/

四、憲法中的教育條款

五、依法治國法治國家的核心——依法行政依照程序履行行政管理。長期以來：重結(jié)果，輕程序。12/11/202231

四、憲法中的教育條款

五、依法治國法治國家的核心——依法行第三章教育法教育管理部門學(xué)校教師學(xué)生教輔人員一、教育法的概念

調(diào)整在教育行政、教育管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。社會其他部門政府12/11/202232第三章教育法教育管理部門學(xué)校教師學(xué)二、我國教育立法概況中華人民共和國教育法

（1995年3月18日第八屆人大會第三次會議通過同年9月1起施行）中華人民共和國高等教育法（1998年8月29日第九屆人大常務(wù)委員會第四次會議通過）中華人民共和國義務(wù)教育法

1986年4月12日第六屆人大第四次會議通過,2006年6月29日修訂）中華人民共和國職業(yè)教育法（１９９６年５月１５日第八屆人大常務(wù)委員會第十九次會議通過）中華人民共和國國防教育法（２００１年４月２８日第九屆人大會常務(wù)委員會第21次會議通過）中華人民共和國學(xué)位條例（1980年2月12日五屆人大常委會第十三次會議通過,2004年8月28日修正）12/11/202233二、我國教育立法概況中華人民共和國教育法三、教育的性質(zhì)、地位和教育方針

（一）教育的性質(zhì)《教育法》第3條國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的教育事業(yè)。12/11/202234三、教育的性質(zhì)、地位和教育方針（一）教育的性質(zhì)12/9/（二）教育地位教育在社會上應(yīng)該處于什么樣的地位？

十七大報告：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。1.教育優(yōu)先發(fā)展《教育法》第4條教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。如何保障？12/11/202235（二）教育地位12/9/2022352.優(yōu)先發(fā)展的保證

（1）尊師重教《教育法》第4條全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師。（2）.經(jīng)費保證《教育法》第七章

一個體制：第53條國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制。12/11/2022362.優(yōu)先發(fā)展的保證（1）尊師重教《教育法》第4條全社會兩個比例：第54條國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。12/11/202237兩個比例：第54條12/9/202237三個增長：各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。12/11/202238三個增長：各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收五條渠道：第56條國務(wù)院及縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項資金，重點扶持邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育。第57條稅務(wù)機關(guān)依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要用于實施義務(wù)教育。第58條國家采取優(yōu)惠措施，鼓勵和扶持學(xué)校在不影響正常教育教學(xué)的前提下開展勤工儉學(xué)和社會服務(wù)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)。第60條國家鼓勵境內(nèi)、境外社會組織和個人捐資助學(xué)。第62條國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。12/11/202239五條渠道：12/9/202239（三）、教育方針

憲法對教育方針如何表述？46條：國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。12/11/202240（三）、教育方針憲法對教育方針如何表述？12/9/2022國家的教育方針和黨的教育方針比較（一）國家的教育方針：《憲法》（1982）國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！督逃ā罚?995）教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。（二）黨的教育方針：

十六大報告（2002年）：堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

十七大報告（2007）：要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。12/11/202241國家的教育方針和黨的教育方針比較（一）國家的教育方針：12/四、教育的基本原則（一）、重視德育的原則《教育法》第6條1．進行愛國主義、集體主義和社會主義教育2．進行理想、道德、紀(jì)律、法制、國防和民族團結(jié)的教育（二）、繼承和吸收優(yōu)秀文化成果原則12/11/202242四、教育的基本原則（一）、重視德育的原則12/9/20224（三）教育公共性原則《教育法》第8條1．教育活動必須符合國家和社會公共利益。2．不得利用宗教進行妨礙國家制度的活動

十七大報告：堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。12/11/202243（三）教育公共性原則12/9/202243（四）公民受教育機會平等的原則

《教育法》第9條：

中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。1．教育起點平等：？2．教育過程平等：？3．教育結(jié)果平等：？12/11/202244（四）公民受教育機會平等的原則《教育法》第9條：12/9/（五）、特殊扶持和幫助原則《教育法》第10、37、38條1．對少數(shù)民族和邊遠地區(qū)的扶持和幫助2．對殘疾人的扶持和幫助12/11/202245（五）、特殊扶持和幫助原則12/9/202245（六）建立和完善終身教育體系的原則《教育法》第11條1．建立和完善終身教育體系2．加強教育科學(xué)研究十七大報告：建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

12/11/202246（六）建立和完善終身教育體系的原則12/9/202246（七）、教學(xué)語言文字原則《教育法》第12條1．推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范字2．少數(shù)民族地區(qū)可以使用本民族語言進行教學(xué)（八）、獎勵激勵原則《教育法》第13條1．精神獎勵2．物質(zhì)獎勵12/11/202247（七）、教學(xué)語言文字原則12/9/202247五、教育基本制度（一）、國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。（二）、國家實行九年制義務(wù)教育制度。（三）、國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。

十七大報告：促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。（四）、國家實行國家教育考試制度。（五）、國家實行學(xué)業(yè)證書制度。（六）、國家實行學(xué)位制度。（七）、開展掃除文盲的教育工作。（八）、國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度。12/11/202248五、教育基本制度（一）、國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育第四章教師法中華人民共和國教師法（1993年10月31日第八屆人大會常委會第四次會議通過自１９９４年１月１日起施行。）

教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)。12/11/202249第四章教師法中華人民共和國教師法12/9/202249一、教師地位和管理

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位。全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師。國務(wù)院教育行政部門主管全國的教師工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的教師工作。學(xué)校和其他教育機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，自主進行教師管理工作。12/11/202250一、教師地位和管理各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施四、有關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)該履行的職責(zé)

為保障教師完成教育教學(xué)任務(wù)，各級人民政府、教育行政部門、有關(guān)部門、學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）提供符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備；（二）提供必需的圖書、資料及其他教育教學(xué)用品；（三）對教師在教育教學(xué)、科學(xué)研究中的創(chuàng)造性工作給以鼓勵和幫助；（四）支持教師制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。12/11/202251四、有關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)該履行的職責(zé)為保障教五、教師資格認(rèn)定及聘任

國家實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；不具備規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務(wù)院規(guī)定。12/11/202252五、教師資格認(rèn)定及聘任國家實行教師資格

普通高等學(xué)校的教師資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或者由其委托的學(xué)校認(rèn)定。取得教師資格的人員首次任教時，應(yīng)當(dāng)有試用期。受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)位和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。12/11/202253普通高等學(xué)校的教師資格由國務(wù)院或者省高等教育法規(guī)概論

2009年9月12/11/202254高等教育法規(guī)概論

2009年9月12/9/20221第一章緒論一、法律的概念

是國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施的行為規(guī)則的總稱。12/11/202255第一章緒論一、法律的概念12/9/20222

二、法的功能、作用、價值

法的功能、作用、價值有聯(lián)系也有區(qū)別，不可混為一談。一）、法的功能

法本身所具有的性能。它是指法本身所具備的。一般來說，法具有下面5個功能：12/11/202256

二、法的功能、作用、價值法的功能、作用、1.調(diào)控的功能2.指引的功能3.預(yù)測的功能4.教育的功能5.強制的功能12/11/2022571.調(diào)控的功能12/9/20224

二）、法的作用統(tǒng)治者認(rèn)識到法的功能，為了充分發(fā)揮法的功能，統(tǒng)治者將法用來調(diào)整社會，從而達到統(tǒng)治者的目的，這就產(chǎn)生了法的作用。如果說法的功能是一個靜態(tài)的，那么法的作用就是法的功能作用于社會的動態(tài)表現(xiàn)。12/11/202258二）、法的作用12/9/20225

1.政治上——鞏固政治統(tǒng)治2.經(jīng)濟上——維護經(jīng)濟利益3.社會上——實現(xiàn)穩(wěn)定秩序4.國際上——主權(quán)獨立12/11/2022591.政治上——鞏固政治統(tǒng)治12/9/2022三）、法的價值

統(tǒng)治者運用法調(diào)控社會所追求的目的，也就是法的價值，法的價值是西方法學(xué)移植而來的概念。12/11/202260三）、法的價值12/9/202271、秩序價值2、自由價值3、正義價值4、公平價值5、平等價值6、安全價值7、效益價值12/11/2022611、秩序價值12/9/20228三、法律規(guī)范法律規(guī)范是由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并以國家強制力保證實施的行為規(guī)則。12/11/202262三、法律規(guī)范法律規(guī)范是由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并制裁假定指示法律規(guī)范的構(gòu)成要素：如果則否則12/11/202263制裁假定指示法律規(guī)范的構(gòu)成要素：如果則否則12/9/2022

法律條文是法律規(guī)范的文字表述，法律規(guī)范是法律條文內(nèi)含的意思表示。法律規(guī)范與法律條文不具有一一對應(yīng)的關(guān)系。一般而言，法律規(guī)范由多個法律條文組成。12/11/202264法律條文是法律規(guī)范的文字表述，法律規(guī)范是法律法律規(guī)范的類型：禁止性規(guī)范義務(wù)性規(guī)范授權(quán)性規(guī)范12/11/202265法律規(guī)范的類型：禁止性規(guī)范義務(wù)性規(guī)范授權(quán)性規(guī)范12/9四、立法流程提出法律議案審議法律議案公布法律通過法律12/11/202266四、立法流程提出法律議案審議法律議案公布法律通過法律12/9現(xiàn)行憲法規(guī)定的中央國家機構(gòu)組織系統(tǒng)簡表全國人民代表大會全國人民代表大會常務(wù)委員會國家主席最高人民檢察院最高人民法院國務(wù)院各部、委、各直屬機構(gòu)中央軍委12/11/202267現(xiàn)行憲法規(guī)定的中央國家機構(gòu)組織系統(tǒng)簡表全國人民代表大會全國人立法權(quán)限劃分全國人大全國人大常委會國務(wù)院中央軍委各部委

省級人大和較大城市人大特別行政區(qū)立委及政府省政府較大城市政府法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方規(guī)章地方法規(guī)特別行政區(qū)法規(guī)自治條例軍事法規(guī)自治區(qū)人大自治區(qū)政府12/11/202268立法權(quán)限劃分全國人大全國人大常委會國務(wù)五、法律關(guān)系

社會關(guān)系——人與人人與自然？法律關(guān)系——被法律調(diào)整的社會關(guān)系，具有法律上的意義（產(chǎn)生法律上的權(quán)利和義務(wù)）。

12/11/202269五、法律關(guān)系社會關(guān)系——人與人12/9/202法律關(guān)系三要素：主體：政府、企事業(yè)單位各類經(jīng)濟組織、自然人（公民）等（人類中心主義）客體：權(quán)利義務(wù)共同指向的對象物行為智力成果內(nèi)容：權(quán)利義務(wù)12/11/202270法律關(guān)系三要素：12/9/202217可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

社會關(guān)系、法律關(guān)系概念面臨挑戰(zhàn)

動物能否成為主體？美國“猴子納稅”糾紛。

1.人與人的關(guān)系＝權(quán)利義務(wù)關(guān)系嗎？那么法律關(guān)系到底是什么關(guān)系？到底是人與人？權(quán)利與權(quán)利？權(quán)利與義務(wù)？還是義務(wù)與義務(wù)？

2.“人的權(quán)利”與“人的權(quán)利”關(guān)系＝人與人的關(guān)系嗎？那么“我的狗”與“你的狗”的關(guān)系等于“我與你”的關(guān)系嗎？

3.權(quán)利是人還是物？權(quán)利與權(quán)利的關(guān)系實際是物與物的關(guān)系嗎？

4.社會關(guān)系＝人與人的關(guān)系嗎？那么到底是物質(zhì)關(guān)系？還是思想關(guān)系？

12/11/202271可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略12/9/202218六、教育法律關(guān)系1.教育法律關(guān)系教育法律關(guān)系是指由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的、表現(xiàn)為教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)的社會關(guān)系。我國教育法律關(guān)系包括san類：（1）行政法律關(guān)系。（2）民事法律關(guān)系。（3）教育者與受教育者之間的特殊法律關(guān)系。12/11/202272六、教育法律關(guān)系1.教育法律關(guān)系12/9/2022192.教育法律關(guān)系構(gòu)成的要素（1）教育法律關(guān)系主體，指教育法律關(guān)系的參加者，即在教育法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)者。（2）教育法律關(guān)系客體，指教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，即教育法律關(guān)系客觀表現(xiàn)形式。（3）教育法律關(guān)系內(nèi)容，指教育法律關(guān)系主體在依法成立的法律關(guān)系中享有的某種權(quán)能和應(yīng)承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任。12/11/2022732.教育法律關(guān)系構(gòu)成的要素（1）教育法律關(guān)系主體，指教育法律七、違法1.違法的概念違法是人們違背法律的、對社會有危害的、有過錯的行為。（1）客觀上，違法是人們違背法律的行為。（2）違法是對社會有危險性或有害的行為，有被侵害的客體，即法律所保護的社會關(guān)系、社會秩序。（3）主觀上，行為人有過錯。（故意過失）（4）違法主體是達到法定責(zé)任年齡和具有責(zé)任能力的人。12/11/202274七、違法1.違法的概念12/9/2022212.違法的種類（1）刑事違法，就是犯罪，是指觸犯行律、應(yīng)受到刑罰處罰的、危害社會的行為。（2）一般違法，是指不構(gòu)成犯罪的違法行為。其社會危害性較小，情節(jié)較輕，沒有達到犯罪的程度。一般違法又可以分為兩種：行政違法，是指違反行政管理法規(guī)、受到行政制裁的行為，包括職務(wù)過錯，即國家工作人員的違法失職行為。民事違法，即違反民事法規(guī)，沒有正當(dāng)理由不履行民事義務(wù)或違反民事義務(wù)造成對方損失的行為，包括債不履行和侵權(quán)行為兩種，侵權(quán)行為是指加害人不法侵害他人人身權(quán)利或財產(chǎn)的行為。12/11/2022752.違法的種類（1）刑事違法，就是犯罪，是指觸犯行律、應(yīng)受到八、法律責(zé)任

法律責(zé)任是指違法主體對違法行為承擔(dān)的具有強制性的法律后果。其主要特點是：（1）法律責(zé)任是法律上有明確規(guī)定的。（2）法律責(zé)任是以國家名義對違法者作出的一種譴責(zé)。（3）由國家強制力保證實施，具有國家強制性。刑事違法行為要負刑事責(zé)任，民事違法要負民事責(zé)任，行政違法就要負行政責(zé)任。12/11/202276八、法律責(zé)任法律責(zé)任是指違法主體對違法行為承擔(dān)的具有強制性九、法律制裁

法律制裁是國家專門機關(guān)對違法者依其應(yīng)負的法律責(zé)任而采取的懲罰措施。法律制裁有以下三種情況：（1）刑事制裁。包括主刑和附加刑，主刑有管制、有期徒刑、無期徒刑、死刑，附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。（2）民事制裁。主要的方式有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道歉。（3）行政制裁。包括行政處罰、行政處分等。12/11/202277九、法律制裁法律制裁是國家專門機關(guān)對違法者依其應(yīng)負的法律責(zé)十、法律救濟任何法律制裁都有救濟程序保障，以確保公平公正。程序觀念12/11/202278十、法律救濟任何法律制裁都有救濟程序保障第二章憲法一、憲法的概念和地位憲法是規(guī)定國家根本制度的法律規(guī)范。12/11/202279第二章憲法一、憲法的概念和地位12/9/202226根本制度根本任務(wù)國家性質(zhì)國家形式基本經(jīng)濟制度基本權(quán)利義務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)憲法——國家的根本法12/11/202280根本制度根本任務(wù)國家性質(zhì)國家形式基本經(jīng)濟制度基本權(quán)利義務(wù)現(xiàn)代憲法具有最高的法律效力效力高于普通法律行政法規(guī)組織規(guī)章公民的行為準(zhǔn)則superemeauthority二、憲法的效力12/11/202281憲法具有最高的法律效力效力高于普通法律行政法規(guī)組織規(guī)章公民的憲法的制定和修改程序更為嚴(yán)格提出修正案通過修正案修正案生效12/11/202282憲法的制定和修改程序更為嚴(yán)格提出修正案通過修正案修正案生效1新中國的四部憲法1、1954年憲法2、1975年憲法3、1978年憲法4、1982年憲法（現(xiàn)行）——1988年第一次修正——1993年第二次修正——1999年第三次修正——2004年第四次修正三、我國憲法立法12/11/202283新中國的四部憲法1、1954年憲法三、我國憲法立法12/9/

四、憲法中的教育條款

五、依法治國法治國家的核心——依法行政依照程序履行行政管理。長期以來：重結(jié)果，輕程序。12/11/202284

四、憲法中的教育條款

五、依法治國法治國家的核心——依法行第三章教育法教育管理部門學(xué)校教師學(xué)生教輔人員一、教育法的概念

調(diào)整在教育行政、教育管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。社會其他部門政府12/11/202285第三章教育法教育管理部門學(xué)校教師學(xué)二、我國教育立法概況中華人民共和國教育法

（1995年3月18日第八屆人大會第三次會議通過同年9月1起施行）中華人民共和國高等教育法（1998年8月29日第九屆人大常務(wù)委員會第四次會議通過）中華人民共和國義務(wù)教育法

1986年4月12日第六屆人大第四次會議通過,2006年6月29日修訂）中華人民共和國職業(yè)教育法（１９９６年５月１５日第八屆人大常務(wù)委員會第十九次會議通過）中華人民共和國國防教育法（２００１年４月２８日第九屆人大會常務(wù)委員會第21次會議通過）中華人民共和國學(xué)位條例（1980年2月12日五屆人大常委會第十三次會議通過,2004年8月28日修正）12/11/202286二、我國教育立法概況中華人民共和國教育法三、教育的性質(zhì)、地位和教育方針

（一）教育的性質(zhì)《教育法》第3條國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的教育事業(yè)。12/11/202287三、教育的性質(zhì)、地位和教育方針（一）教育的性質(zhì)12/9/（二）教育地位教育在社會上應(yīng)該處于什么樣的地位？

十七大報告：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。1.教育優(yōu)先發(fā)展《教育法》第4條教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。如何保障？12/11/202288（二）教育地位12/9/2022352.優(yōu)先發(fā)展的保證

（1）尊師重教《教育法》第4條全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師。（2）.經(jīng)費保證《教育法》第七章

一個體制：第53條國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制。12/11/2022892.優(yōu)先發(fā)展的保證（1）尊師重教《教育法》第4條全社會兩個比例：第54條國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。12/11/202290兩個比例：第54條12/9/202237三個增長：各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。12/11/202291三個增長：各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收五條渠道：第56條國務(wù)院及縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育專項資金，重點扶持邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育。第57條稅務(wù)機關(guān)依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要用于實施義務(wù)教育。第58條國家采取優(yōu)惠措施，鼓勵和扶持學(xué)校在不影響正常教育教學(xué)的前提下開展勤工儉學(xué)和社會服務(wù)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)。第60條國家鼓勵境內(nèi)、境外社會組織和個人捐資助學(xué)。第62條國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。12/11/202292五條渠道：12/9/202239（三）、教育方針

憲法對教育方針如何表述？46條：國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。12/11/202293（三）、教育方針憲法對教育方針如何表述？12/9/2022國家的教育方針和黨的教育方針比較（一）國家的教育方針：《憲法》（1982）國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！督逃ā罚?995）教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。（二）黨的教育方針：

十六大報告（2002年）：堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

十七大報告（2007）：要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。12/11/202294國家的教育方針和黨的教育方針比較（一）國家的教育方針：12/四、教育的基本原則（一）、重視德育的原則《教育法》第6條1．進行愛國主義、集體主義和社會主義教育2．進行理想、道德、紀(jì)律、法制、國防和民族團結(jié)的教育（二）、繼承和吸收優(yōu)秀文化成果原則12/11/202295四、教育的基本原則（一）、重視德育的原則12/9/20224（三）教育公共性原則《教育法》第8條1．教育活動必須符合國家和社會公共利益。2．不得利用宗教進行妨礙國家制度的活動

十七大報告：堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。12/11/202296（三）教育公共性原則12/9/202243（四）公民受教育機會平等的原則

《教育法》第9條：

中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。1．教育起點平等：？2．教育過程平等：？3．教育結(jié)果平等：？12/11/202297（四）公民受教育機會平等的原則《教育法》第9條：12/9/（五）、特殊扶持和幫助原則《教育法》第10、37、38條1．對少數(shù)民族和邊遠地區(qū)的扶持和幫助2．對殘疾人的扶持和幫助12/11/202298（五）、特殊扶持和幫助原則12/9/202245（六）建立和完善終身教育體系的原則《教育法》第11條1．建立和完善終身教育體系2．加強教育科學(xué)研究