堅持綠水青山就是金山銀山實現(xiàn)浙江山區(qū)的跨越式發(fā)展獲獎科研報告

堅持綠水青山就是金山銀山，實現(xiàn)浙江山區(qū)的跨越式發(fā)展獲獎科研報告【摘要】如何發(fā)展浙西南山區(qū)一直是浙江省委省政府著重關心的問題。綠水青山就是金山銀山的科學論斷為浙西南山區(qū)的發(fā)展指明了方向。本文客觀分析了浙西南山區(qū)踐行這一論斷的必要性、取得的實踐成就以及進一步發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)。最后，從堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持生態(tài)發(fā)展、完善生態(tài)制度三個方面提出了浙西南山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑選擇。

【關鍵詞】浙西南山區(qū);生態(tài)文明建設;綠水青山就是金山銀山

浙西南山區(qū)一直是浙江省是欠發(fā)達地區(qū)。與東部沿海地區(qū)相比，這里基礎設施不完備，人民生活水平較低，經濟發(fā)展困難。如何促進浙西南地區(qū)的發(fā)展，改變這里的落后面貌，使當?shù)氐娜嗣裣硎艿秸憬洕l(fā)展的紅利一直是省委省政府著重關心的問題。“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的提出為浙西南山區(qū)的發(fā)展指明了方向：要實現(xiàn)浙西南山區(qū)的跨越式發(fā)展，必須發(fā)展生態(tài)經濟，建設生態(tài)文明，走一條生態(tài)發(fā)展之路。

一、浙西南地區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”的必要性

（一）浙西南山區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，有著踐行“綠水青山就是金山銀山”的良好基礎

與東部沿海地區(qū)相比，浙西南地區(qū)最大的優(yōu)勢就是豐富的生態(tài)資源，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。這里有著眾多的生態(tài)功能區(qū)和水源保護區(qū)，空氣清新，泉水清澈。作為浙西南山區(qū)的主要組成部分，麗水的一組數(shù)字說明了問題：市域河段總長95.3%的地表水符合國家Ⅰ類或Ⅱ類水質標準，飲用水源合格率達到100%;城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質量均滿足國家二級標準要求;城市聲環(huán)境基本達到功能區(qū)要求。從生態(tài)資源上看，野生植物資源中已知高等植物3546種，其中列入國家重點保護的有35種，野生動物資源總數(shù)約占全省的三分之二，列入國家重點保護的野生動物油61種;旅游資源單體超過2000個，其中優(yōu)良單體有353個[1]。

（二）踐行“綠水青山就是金山銀山”有利于浙西南山區(qū)生態(tài)文明的建設

生態(tài)文明是人類繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一個新的文明，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產物。在工業(yè)文明階段，人類征服自然、改造自然的能力空前強大。為滿足不斷增長的對財富的渴望，人類大肆開發(fā)利用各種自然資源，向自然環(huán)境中大量排放各種廢棄物，造成各地生態(tài)環(huán)境惡化，各種災害頻繁。特別是20世紀30年代到20世紀中葉工業(yè)化國家相繼出現(xiàn)的八大公害事件使人們認識到自然資源的可貴，用“綠水青山”去換“金山銀山”是得不償失。人們開始反思人與自然、經濟與生態(tài)的關系。在這樣的條件下，注重人與自然、生態(tài)與經濟和諧發(fā)展的生態(tài)文明應運而生并很快得到人們的認可?！熬G水青山就是金山銀山”的論斷深刻揭示了生態(tài)文明的核心理念，踐行這一論斷有利于推進浙西南地區(qū)生態(tài)文明的發(fā)展。

（三）踐行“綠水青山就是金山銀山”有利于浙西南山區(qū)經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高

經濟系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，經濟系統(tǒng)是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的，經濟系統(tǒng)的發(fā)展受到生態(tài)系統(tǒng)的容量、資源水平等的限制。因此，良好的生態(tài)環(huán)境有利于經濟的發(fā)展。浙西南山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞則很難恢復，從而影響經濟的可持續(xù)發(fā)展。浙西南地區(qū)通過踐行“綠水青山就是金山銀山”，能夠有效保護生態(tài)環(huán)境，保護經濟發(fā)展的潛力?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”。

對于人民來說，除了必要的物質財富外，良好的生態(tài)環(huán)境是構成幸福生活的重要內容?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳?？”浙西南山區(qū)保護了生態(tài)就保障了人民的幸福生活。

二、浙西南山區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”的實踐成效

麗水是浙西南山區(qū)的典型代表。十幾年來，麗水堅持“綠水青山就是金山銀山”的指導思想，初步建立了生態(tài)文明體系，生態(tài)文明建設走在了全省的前列。從經濟發(fā)展上看，2020年，麗水經濟總量躍上1500億元新臺階?！笆濉逼陂g，全市生產總值年均增長6.7%，高于全省0.2個百分點，人均生產總值達到1萬美元[2]。全市農民收入增幅連續(xù)12年位居浙江省第一。麗水市的實踐成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）將生態(tài)保護放在首位，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持良好水平

麗水將保護生態(tài)環(huán)境放在各項工作的首位。十年間，麗水的生態(tài)環(huán)境質量一直保持在全省的首位。從具體的數(shù)據(jù)看，全市森林覆蓋率增加到81.7%;全市活立木蓄積量從2008年的5899萬立方米提高到2020年的8579萬立方米，增長45.7%，蓄積總量占全省1/4;公益林面積從2010年的618萬畝增至1278萬畝，面積約占全省1/3[2]。

從生態(tài)創(chuàng)建上看，麗水市的云和、遂昌、慶元通過國家級生態(tài)縣命名公示，全部縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級生態(tài)縣成功。全市累計創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個。而且，在2013年，云和與遂昌被國家環(huán)保部列為第六批全國生態(tài)文明建設試點。

（二）生態(tài)經濟蓬勃發(fā)展

一是做精生態(tài)農業(yè)。麗水積極推進生態(tài)金品農業(yè)規(guī)?；?、標準化、精品化合電商化。2013年創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，示范企業(yè)30家，示范合作社33家，示范家庭農場334家，省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)2個;新增無公害農產品認證數(shù)52個;綠色食品認證18個;“三品”產地認證13.21萬畝。

二是做優(yōu)生態(tài)工業(yè)。麗水堅持成型與轉型并舉、擴量與提質并重，加快新型工業(yè)化步伐，形成了“兩大、兩優(yōu)、兩新、兩特”八大主導產業(yè)，初步完善符合山區(qū)特點的生態(tài)工業(yè)體系。扎實推進“四換三名”、“個轉企、小升歸、歸轉股、股上市”等經濟轉型升級組合拳，推進麗水工業(yè)經濟轉型升級[3]。

三是做大生態(tài)旅游業(yè)。麗水堅持生態(tài)旅游的市場導向，堅持其在三產中的主導地位，全力打造特色景區(qū)。到2019年，麗水的國家4A級旅游景區(qū)增加到22家[4]。與此同時，麗水旅游產業(yè)增加值占GDP比重從2015年的7.0%提高到了2019年的9.49%，2020年雖受疫情影響稍有回落，但仍連續(xù)第4年位居全省第一[5]。

（三）生態(tài)制度不斷創(chuàng)新

一是創(chuàng)新生態(tài)考核制度。麗水市著眼于特色發(fā)展、錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，充分考慮各縣（市、區(qū)）資源稟賦、功能布局、發(fā)展水平和工作特色，進行分類考核?？己思訌娭攸c考核，突出“生態(tài)保護”、“綠色發(fā)展”、“民生幸?！钡取叭笾笖?shù)”的考核，并把考核結果與干部考評使用緊密掛鉤。

二是創(chuàng)新生態(tài)工業(yè)考核制度。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。麗水市以生態(tài)工業(yè)為發(fā)展方向，出臺了各項對生態(tài)工業(yè)的考核辦法，主要包括《生態(tài)工業(yè)績效評價考核獎勵辦法（試行）》、《工業(yè)企業(yè)績效綜合評價和要素差別化管理的實施意見》、《生態(tài)工業(yè)發(fā)展負面清單》。同時麗水還出臺了《生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

三是創(chuàng)新資源管理制度。麗水作為農村金融改革的試點地區(qū)，創(chuàng)新性的出臺了土地流轉經營權抵押貸款和農村住房抵押貸款政策，構建了農房、林權、土地流轉經營權”三權“抵押貸款制度體系。同時，將河道管理權和經營權分段或分區(qū)域承包給農戶，承包者通過發(fā)展魚類觀光或者農家樂等實現(xiàn)溢價收益，每公里河道年均增收8000元以上[6]。

三、浙西南山區(qū)跨越式發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)有產業(yè)水平離生態(tài)經濟的要求較遠

浙西南山區(qū)雖然采取了促進生態(tài)經濟發(fā)展的措施，但是目前實際上離達到生態(tài)經濟的要求還很遠。這些地區(qū)經濟基礎薄弱，產業(yè)轉型升級的壓力依然很多。以麗水為了，從產業(yè)結構上看，2013年麗水市GDP三次產業(yè)構成比例為8.6：50.6：40.8，二產比例超過50%，其中工業(yè)占比達43.8%，高于三產3.0個百分點。從各產業(yè)內部的結構看，一次產業(yè)缺乏一定數(shù)量的龍頭企業(yè);二次產業(yè)中技術含量低的傳統(tǒng)產業(yè)占據(jù)主導地位，行業(yè)深加工能力不強且重工業(yè)化的趨勢明顯，導致“兩新”（新材料和生物醫(yī)藥）以及“兩特”（農林加工和文化創(chuàng)意）的發(fā)展受到影響，發(fā)展緩慢;三次產業(yè)以低端的觀光旅游和農家樂為主，缺乏高端產業(yè)。

（二）產業(yè)繼續(xù)發(fā)展的條件欠缺

浙西南山區(qū)經濟發(fā)展的內生動力不足，對政策資金等外部依賴明顯，很多產業(yè)的發(fā)展全靠政府推動，市場主導產業(yè)發(fā)展的內在機制還沒有完全建立。缺乏支持產業(yè)高端化發(fā)展的各類技術人才，影響了產業(yè)的轉型升級：從本地看，社會對科技的投入較少，專業(yè)技術人才少，科技創(chuàng)新能力低，各大專院校的師資力量與沿海地區(qū)相比仍有很大的差距，培育專業(yè)人才的能力較弱;從外部看，浙西南地區(qū)對人才的吸引力度較弱，各項保障人才發(fā)展應有作用的制度還不健全，各有關部門科技和人才對口支援的政策也缺乏系統(tǒng)性和長期性。

（三）浙西南地區(qū)生態(tài)脆弱性明顯

浙西南山區(qū)存在大量的生態(tài)保護區(qū)和水源保護區(qū)，生態(tài)敏感性和脆弱性較強，從業(yè)影響了產業(yè)的做大做強。從農業(yè)來看，大規(guī)模的農業(yè)開發(fā)必然會打破生態(tài)平衡，造成水土流失、土地肥力下降，嚴重的甚至會導致崩塌、滑坡、泥石流等自然災害的頻繁發(fā)生，進一步增強脆弱性。從農業(yè)技術的推廣應用看，其發(fā)展必然會造成傳統(tǒng)物種的發(fā)展受損，影響生態(tài)環(huán)境保持水土和調節(jié)氣候的作用，農藥的大量使用會帶來的嚴重的環(huán)境污染。從工業(yè)來看，浙西南山區(qū)正處于工業(yè)化中期階段，重工業(yè)化的趨勢明顯，造成節(jié)能減排和環(huán)境保護的壓力進一步增大。同時由于技術水平的落后，對工業(yè)廢棄物的利用不夠徹底，使得一定量的廢棄物直接排放到脆弱的環(huán)境中，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

四、浙西南山區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑選擇

（一）繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，提升生態(tài)環(huán)境質量

良好的生態(tài)環(huán)境是浙西南山區(qū)最大的優(yōu)勢。這個優(yōu)勢什么時候都不能丟。

一是嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線。在創(chuàng)建完善各地市、縣二級功能分區(qū)體系的基礎上，進一步優(yōu)化和完善功能布局。在重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定生態(tài)功能區(qū)紅線;根據(jù)全省節(jié)能減排和污染物排放總量控制的要求，劃定節(jié)能減排紅線和污染物減排紅線。嚴格紅線管理，根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的特點，建立分區(qū)的生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，明確各個分區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能、污染物減排目標，實現(xiàn)分區(qū)管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，對于不符合規(guī)定的項目一律不予通過。落實環(huán)境責任追究制度，追究造成嚴重污染項目的審批通過人的民事和法律責任。

二是搞好生態(tài)環(huán)境整治。進一步推進“河長制”在市、縣、鄉(xiāng)三級的全面覆蓋，做大每一段河都有專人負責。繼續(xù)推進治水項目建設，加大對水網設施、污水治理設施的改造力度，完善城鄉(xiāng)污水管網的鋪設，徹底實現(xiàn)雨污分流。嚴格貫徹落實國家和省委的關于防止大氣污染的各項方案，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系建設，大力控制城市霧霾、酸性等大氣污染問題。推進工業(yè)“煤改氣”工作，提高資源利用效率，建設大氣污染物的排放。進一步推進“煙塵控制區(qū)”的創(chuàng)建工作，嚴格控制道口揚塵、秸稈燃燒等煙塵污染和汽車尾氣排放。

三是做好人口和產業(yè)集聚。在人口集聚方面，實施“小縣大城”和“內聚外遷”戰(zhàn)略，采取多種措施鼓勵和引導山區(qū)人民下山，向中心村、中心鎮(zhèn)和縣城、城市轉移，推動人口集聚。對于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的居民進行整體搬遷，保障脆弱區(qū)的生態(tài)平衡，改善人們生活。在產業(yè)集聚方面，繼續(xù)推進產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，構建生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)為引領的新的產業(yè)集聚發(fā)展模式。推廣麗水市跨地區(qū)、跨園區(qū)的“飛地”模式和異地聯(lián)合開發(fā)模式，根據(jù)實際需要創(chuàng)新產業(yè)集聚管理模式。

（二）繼續(xù)堅持生態(tài)發(fā)展的道路，升級生態(tài)產業(yè)

一是形成以生態(tài)農業(yè)和生態(tài)服務業(yè)為兩端，以生態(tài)工業(yè)為連接的“啞鈴型”生態(tài)經濟結構。這樣的結構符合浙西南山區(qū)的生態(tài)特點，能夠有效保障經濟的有效發(fā)展和環(huán)境質量水平的提高。在這樣的結構中，以休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游、醫(yī)療保健為代表的生態(tài)服務業(yè)是發(fā)展的重點，生態(tài)工業(yè)是重要的支撐?，F(xiàn)階段必須要發(fā)展工業(yè)，通過對工業(yè)進行生態(tài)化改造，引入低碳、智能技術，實現(xiàn)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉型升級。要將生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務員的發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，通過產業(yè)引導和產業(yè)布局形成一個循環(huán)發(fā)展的整體。

二是在各個產業(yè)內部形成注重前端研發(fā)設計、后端品牌與營銷服務為微笑兩端的“輕資產式”發(fā)展模式。這樣的發(fā)展模式要求各個產業(yè)的發(fā)展應該要提高科技投入，注重科技創(chuàng)新、研發(fā)設計和品牌建設，逐步形成“一流生態(tài)、二流產業(yè)、二流價格”并向終極目標“一流生態(tài)、一流產業(yè)、一流價格”邁進，形成依托“生態(tài)品牌”這一最大的無形資產且占據(jù)高端的產業(yè)結構。各個產業(yè)不僅要做大，而且要注重產業(yè)的質量，整個產業(yè)向高端化發(fā)展。要加強對傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)的升級改造，突破產業(yè)發(fā)展的束縛，提高產品的附加值。

三是保證生產產業(yè)能夠提供各種生態(tài)產品，滿足不同類型人類的需要。與傳統(tǒng)的產業(yè)相比，浙西南山區(qū)的生態(tài)產業(yè)不僅要滿足人們對物質產品和財富的需要，而且要對生態(tài)環(huán)境進行有效的保護，培育生態(tài)文化，提供高品質的生態(tài)服務。這樣多元化的要求導致生態(tài)產業(yè)必須因時而變，緊跟時代發(fā)展的脈絡，根據(jù)資源特點和市場的需要研發(fā)產品、改進產品工業(yè)結構、調整產業(yè)發(fā)展方向。

（三）繼續(xù)完善生態(tài)制度，推進生態(tài)文明建設

良好的制度安排是實現(xiàn)浙西南山區(qū)跨越式發(fā)在重要保證。因此，浙西南山區(qū)要進一步完善生態(tài)制度。

一是深化和完善生態(tài)功能區(qū)生態(tài)考核制度。對不同類型的地區(qū)進行分類考核，嚴格考核獎懲，實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究