行政學(xué)原理第2章行政與經(jīng)濟(jì)課件

第2章行政與經(jīng)濟(jì)第2章行政與經(jīng)濟(jì)一、行政的經(jīng)濟(jì)功能隨著經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要，經(jīng)濟(jì)功能已分化為一項(xiàng)獨(dú)立的功能并居于行政功能的核心地位。由于國民經(jīng)濟(jì)劃分為微觀和宏觀兩個(gè)領(lǐng)域，行政的經(jīng)濟(jì)功能也分為對微觀經(jīng)濟(jì)的管理和對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理。（一）對微觀經(jīng)濟(jì)的管理（1）為市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行提供必要的制度、規(guī)則安排。（2）價(jià)格管制。（3）維護(hù)公平的競爭秩序。（4）質(zhì)量管制。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)2一、行政的經(jīng)濟(jì)功能隨著經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要，經(jīng)濟(jì)功（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理宏觀經(jīng)濟(jì)管理是指政府運(yùn)用公共權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高增長、高就業(yè)和低通脹的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。（1）財(cái)政政策。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)3（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)3（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理（2）貨幣政策。貨幣政策是國家采用的調(diào)整和控制貨幣供應(yīng)量的種種政策。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益活躍、成熟，國家發(fā)行貨幣的公共管理職能已演變?yōu)檎{(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的得力手段。貨幣政策發(fā)揮作用的主要政策工具有3個(gè)：①存款準(zhǔn)備金。②再貼現(xiàn)（再貸款）。③公開市場業(yè)務(wù)。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)4（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)4（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理與財(cái)政政策相比，貨幣政策調(diào)控市場運(yùn)行的方式相對更間接一些，政府利用公共權(quán)力執(zhí)掌貨幣流量的總開關(guān)，借助利率杠桿間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，而不直接插手?jǐn)U張或抑制總需求，有助于保護(hù)市場固有的配置效率。但也正因其更具間接性，貨幣政策通常有滯后效應(yīng)，不具有財(cái)政政策那樣“立竿見影”的效果。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)5（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)5

改革開放以來財(cái)政政策與貨幣政策組合軌跡時(shí)間財(cái)政政策貨幣政策搭配方式1979—1980年松松雙松1981年緊松緊松1982-1984年松松雙松1985年緊緊雙緊1986-1988年松松雙松1989-1991年緊緊雙緊1992-1993年中松松雙松1993年中-1997年緊緊雙緊1998-2002年松（積極）松（穩(wěn)健）雙松2003-2004年積極淡出穩(wěn)健趨緊偏松和趨緊2005-2007年穩(wěn)健穩(wěn)健雙穩(wěn)2008年穩(wěn)健從緊穩(wěn)緊2009年積極適度寬松雙松6改革開放以來財(cái)政政策與貨幣政策組合軌跡時(shí)間財(cái)政政策貨幣（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理（3）產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是國民經(jīng)濟(jì)保持總量均衡發(fā)展的重要條件，一國范圍內(nèi)生產(chǎn)力的布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能完全依靠市場來解決，盡管市場可以推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)升級換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，但這些都需要在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下進(jìn)行。市場本身不能自發(fā)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)政策，需要政府制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策的作用在于能夠?qū)┙o結(jié)構(gòu)的變化發(fā)揮迅速的調(diào)節(jié)作用和引導(dǎo)作用，使供給結(jié)構(gòu)能夠保持合理并同需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)7（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)7行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)8行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)8（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理（4）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施指的主要是基礎(chǔ)科學(xué)研究、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通、電力、通訊系統(tǒng)等等，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境條件。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)9（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)9二、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系釋義（一）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)涵以我國為例“市場親善論”者從市場與政府的相互排斥性出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把政府的作用限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)“市場增進(jìn)論”從我國市場化改革的特殊性出發(fā)，認(rèn)為政府能夠起到補(bǔ)充的作用而讓市場更好地發(fā)揮其機(jī)能行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)10二、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系釋義（一）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)涵行政學(xué)原理行（二）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的外延1、弱政府模式集中體現(xiàn)在亞當(dāng)斯密的古典思想中，他認(rèn)為市場富有效率且具有自我調(diào)節(jié)功能，政府的干預(yù)只能破壞自由市場機(jī)制的運(yùn)行主張政府實(shí)行不干預(yù)市場的政策，給予個(gè)人和企業(yè)最大限度的自由放任，并認(rèn)為管得最少的政府就是最好的政府行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)11（二）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的外延行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)112、強(qiáng)政府模式凱恩斯認(rèn)為實(shí)行國家調(diào)節(jié)是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)免于全面毀滅的唯一確實(shí)可行的途徑政府積極的政策能夠克服市場缺陷，把自由放任的自動(dòng)均衡改造成政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的調(diào)節(jié)的移動(dòng)均衡但強(qiáng)政府主義者在強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)功能的同時(shí)，忽略了由于政府的經(jīng)濟(jì)理性而導(dǎo)致的“政府失敗”的問題行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)122、強(qiáng)政府模式行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)123、中政府模式公共選擇理論一方面強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，另一方面又十分關(guān)注政府過度干預(yù)而導(dǎo)致的滯漲現(xiàn)象認(rèn)為政府應(yīng)優(yōu)化職能，在運(yùn)作過程中引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)133、中政府模式行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)13三、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷的歷程（一）西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)職能的圈定認(rèn)為人們在追求自己利益的同時(shí)，會(huì)有效地促進(jìn)社會(huì)的利益，不斷增加國民財(cái)富的最好辦法是給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以完全的自由，政府沒有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國家的三個(gè)任務(wù)：提高分工程度，增加資本數(shù)量、改善資本用途行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)14三、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷的歷程（一）西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)（二）20世紀(jì)20——60年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)職能的重塑認(rèn)為政府為了要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從宏觀經(jīng)濟(jì)分析的角度證明了“市場失靈”的存在，適應(yīng)了國家壟斷資本主義的需要，也成為西方各國政府履行和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能的理論依據(jù)行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)15（二）20世紀(jì)20——60年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)職能的重（三）20世紀(jì)60年代以來西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)職能的再構(gòu)（1）現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派主張，政府在經(jīng)濟(jì)中的作用并不是通過經(jīng)濟(jì)政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場機(jī)制，而是為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境這個(gè)良好的環(huán)境包括：法制秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、穩(wěn)定的物價(jià)行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)16（三）20世紀(jì)60年代以來西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)職能的再構(gòu)行（2）供給學(xué)派從調(diào)節(jié)供給方面提出謀求經(jīng)濟(jì)均衡的主張主張應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，反對大政府、大支出，特別對政府機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端做了極為深刻的批判行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)17（2）供給學(xué)派從調(diào)節(jié)供給方面提出謀求經(jīng)濟(jì)均衡的主張行政學(xué)原理（3）產(chǎn)權(quán)學(xué)派從強(qiáng)調(diào)市場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，提出私有制越純粹，產(chǎn)權(quán)界限越清晰，交易成本越低，資源配置就越有效（4）理性預(yù)期學(xué)派、公共選擇學(xué)派等行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)18（3）產(chǎn)權(quán)學(xué)派從強(qiáng)調(diào)市場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，提出私有制越純粹，產(chǎn)權(quán)四、行政與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適（一）市場失靈與政府干預(yù)在存在不完全競爭或外部性問題時(shí)，市場不能有效率地配置資源政府可以管制企業(yè)，或?qū)嵤┓赐欣狗ㄒ韵拗破髽I(yè)的行為政府可以直接提供公共產(chǎn)品政府可以應(yīng)用財(cái)政政策和貨幣政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)19四、行政與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適（一）市場失靈與政府干預(yù)行政學(xué)原理行（1）公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言。私人產(chǎn)品是誰消費(fèi)誰付費(fèi)，一旦某人按要求付費(fèi)，就享有了對該產(chǎn)品的所有權(quán)，非經(jīng)物主許可任何人不得使用該物。因而私人產(chǎn)品具有排他性和競爭性。而公共產(chǎn)品則不同，所有使用者無論付費(fèi)與否都可以從中受益，它具有非排他性和非競爭性。如國防、環(huán)保、消防，這些公共產(chǎn)品由于沒有直接的利潤回報(bào)，市場沒有動(dòng)力去提供這類產(chǎn)品，而只能由政府來提供

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)20（1）公共產(chǎn)品行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)20（2）外部性問題如果外部性問題不能通過市場機(jī)制解決，造成成本與收益的不對等，就會(huì)影響市場機(jī)制的有效配置。如果外部性問題解決不好，“我栽樹，你乘涼”或者“我污染，你治理”，栽樹的人就會(huì)越來越少，乘涼的人就會(huì)越來越多，污染的人就會(huì)越來越多，治理的人就會(huì)越來越少。這是市場失靈的又一表現(xiàn)。市場不能解決外部性問題，就需要政府部門的介入和干預(yù)，借助政府的力量加以矯正。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)21（2）外部性問題行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)21（3）非競爭性（自然壟斷）市場經(jīng)濟(jì)的效率來自于競爭，但是有一些商品具有邊際成本不斷降低的特征。大規(guī)模生產(chǎn)可以降低成本、提高收益,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)極易出現(xiàn)壟斷性供給者，也就是自然壟斷。自然壟斷的存在為政府的干預(yù)提供了合理性，政府可以通過自己生產(chǎn)或?qū)λ饺松a(chǎn)實(shí)行管制來使產(chǎn)出更為有效率。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)22（3）非競爭性（自然壟斷）行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)22（4）信息不完全信息不完全也稱為信息不足或信息不對稱，是市場失靈的又一表現(xiàn)。信息不充分影響到競爭的充分性，如果買賣一方未能獲得充分信息，尤其是買方，則市場無法達(dá)到最佳。信息不完全導(dǎo)致了市場失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此政府全面信息的提供和服務(wù)顯然是有必要的。另一方面，由于消費(fèi)者往往是處于信息不足的一方，所以為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，政府的管制也是不可缺少的。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)23（4）信息不完全行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)23（5）公平問題公平問題涉及道德價(jià)值判斷，嚴(yán)格地講不是市場要解決的問題，市場只追求效率。但是，公平問題又影響和制約效率。社會(huì)財(cái)富分配不公平，貧富不均，會(huì)帶來社會(huì)的不安定甚至動(dòng)蕩，妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的正常運(yùn)行，從而損害了效率。因此，需要政府部門干預(yù)收入的分配，使之實(shí)現(xiàn)公平合理。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)24（5）公平問題行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)24（二）政府失靈與市場化政府如果完全將市場失靈作為政府行為的依據(jù)，往往會(huì)使政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)超過需要的范圍和程度，導(dǎo)致政府過多干預(yù)的結(jié)果，反而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更何況政府干預(yù)并不一定比市場本身解決問題更有效。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)25（二）政府失靈與市場化政府行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)25政府在對經(jīng)濟(jì)干預(yù)中的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①受種種主客觀條件的限制，政府的決策有時(shí)會(huì)出現(xiàn)失誤②不能保證政府的決策始終能夠反映公共利益，背離公共利益的決策如果付諸實(shí)施，必然不能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的最大化。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)26政府在對經(jīng)濟(jì)干預(yù)中的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政學(xué)原理③政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性,這就有可能淪為某些利益群體的代言人，在這種情況下，其干預(yù)就會(huì)偏離和犧牲公眾利益，而無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。④政府干預(yù)是有成本和副作用的。⑤由于受政策效應(yīng)的滯后性、政策效力遞減或無效等因素的影響,政府干預(yù)的結(jié)果有時(shí)候是不確定的。⑥政府干預(yù)導(dǎo)致尋租活動(dòng)的出現(xiàn)。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)27③政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性,（三）放松規(guī)制與回歸有限政府20世紀(jì)70年代開始，以美國為首的西方國家發(fā)起了一放松規(guī)制為主要內(nèi)容的規(guī)制改革運(yùn)動(dòng)，主要針對電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè)有限政府職能：確定制度框架；調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；提供公共物品和服務(wù)；協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突；特別是群體沖突；治理外部負(fù)效應(yīng)；調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)28（三）放松規(guī)制與回歸有限政府行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)28五、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變中國目前正處于出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌階段，一方面，許多原本應(yīng)當(dāng)由“看不見的手”予以調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，仍然由政府所把持，政企不分的現(xiàn)象尚未根本改變；另一方面，本該由政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能卻存在許多空白，嚴(yán)重地制約著市場機(jī)制的形成與完善。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)29五、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變中國目前正處于出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的階段1、第一階段。時(shí)間界限：1978—1984年（1）對國有企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利，使它們在國家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營自主權(quán)；（2）大力精簡各級經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職能轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)30我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的階段1、第一階段。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)2、第二階段時(shí)間界限：1984一1992年（1）為了增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是同有大中型企業(yè)活力，在國有企業(yè)的經(jīng)營方式上實(shí)行改革，按照政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的原則，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；（2）國家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到了調(diào)整和改進(jìn)，主要是改革計(jì)劃管理體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控中的作用；（3）培育合理的價(jià)格體系；（4）逐步建立和培育社會(huì)主義市場體系等。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)312、第二階段時(shí)間界限：1984一1992年行政學(xué)原理行3、第三階段。時(shí)間界限：1992—1997年市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能被界定在以下方面：第一，資源配置職能；第二，收入再分配職能；第三，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能；第四，市場管制職能。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)323、第三階段。時(shí)間界限：1992—1997年行政學(xué)原理行4、第四階段時(shí)間界限：1998年至今政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變落實(shí)到國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革上。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)334、第四階段時(shí)間界限：1998年至今行政學(xué)原理行政與經(jīng)（二）我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的特殊性1、我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不是自發(fā)形成的，而是靠政府的外在力量推動(dòng)的，因此政府在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制方面起著極其重要的作用。

2、我國是后發(fā)國家，市場失靈和政府失敗的例子在歷史上都有先例，我們可以利用后發(fā)優(yōu)勢，避免走西方園家的老路行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)34（二）我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的特殊性1、我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不是（二）我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的特殊性3、我國是社會(huì)主義國家，在社會(huì)主義國家如何建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)并沒有先例。探索的道路必定艱難。

4、我國是一個(gè)具有獨(dú)特國情的發(fā)展中國家。人口基數(shù)龐大；失業(yè)問題日益嚴(yán)重；自然環(huán)境惡劣；東西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴(yán)重失衡；傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和儒家思想與市場經(jīng)濟(jì)的法治要求相抵觸；貧富差距不斷擴(kuò)大行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)35（二）我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的特殊性3、我國是社會(huì)主義國家，在（三）我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的走向1、合理界定政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍2、改進(jìn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，推動(dòng)國有企業(yè)改革與發(fā)展。3、根據(jù)政府角色的重新定位，改革政府機(jī)構(gòu)。4、健全、完善市場中介組織，發(fā)揮其在政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變中的作用。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)36（三）我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的走向1、合理界定政府經(jīng)濟(jì)職能的第2章行政與經(jīng)濟(jì)第2章行政與經(jīng)濟(jì)一、行政的經(jīng)濟(jì)功能隨著經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要，經(jīng)濟(jì)功能已分化為一項(xiàng)獨(dú)立的功能并居于行政功能的核心地位。由于國民經(jīng)濟(jì)劃分為微觀和宏觀兩個(gè)領(lǐng)域，行政的經(jīng)濟(jì)功能也分為對微觀經(jīng)濟(jì)的管理和對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理。（一）對微觀經(jīng)濟(jì)的管理（1）為市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行提供必要的制度、規(guī)則安排。（2）價(jià)格管制。（3）維護(hù)公平的競爭秩序。（4）質(zhì)量管制。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)38一、行政的經(jīng)濟(jì)功能隨著經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要，經(jīng)濟(jì)功（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理宏觀經(jīng)濟(jì)管理是指政府運(yùn)用公共權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高增長、高就業(yè)和低通脹的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。（1）財(cái)政政策。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)39（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)3（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理（2）貨幣政策。貨幣政策是國家采用的調(diào)整和控制貨幣供應(yīng)量的種種政策。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益活躍、成熟，國家發(fā)行貨幣的公共管理職能已演變?yōu)檎{(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的得力手段。貨幣政策發(fā)揮作用的主要政策工具有3個(gè)：①存款準(zhǔn)備金。②再貼現(xiàn)（再貸款）。③公開市場業(yè)務(wù)。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)40（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)4（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理與財(cái)政政策相比，貨幣政策調(diào)控市場運(yùn)行的方式相對更間接一些，政府利用公共權(quán)力執(zhí)掌貨幣流量的總開關(guān)，借助利率杠桿間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，而不直接插手?jǐn)U張或抑制總需求，有助于保護(hù)市場固有的配置效率。但也正因其更具間接性，貨幣政策通常有滯后效應(yīng)，不具有財(cái)政政策那樣“立竿見影”的效果。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)41（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)5

改革開放以來財(cái)政政策與貨幣政策組合軌跡時(shí)間財(cái)政政策貨幣政策搭配方式1979—1980年松松雙松1981年緊松緊松1982-1984年松松雙松1985年緊緊雙緊1986-1988年松松雙松1989-1991年緊緊雙緊1992-1993年中松松雙松1993年中-1997年緊緊雙緊1998-2002年松（積極）松（穩(wěn)?。╇p松2003-2004年積極淡出穩(wěn)健趨緊偏松和趨緊2005-2007年穩(wěn)健穩(wěn)健雙穩(wěn)2008年穩(wěn)健從緊穩(wěn)緊2009年積極適度寬松雙松42改革開放以來財(cái)政政策與貨幣政策組合軌跡時(shí)間財(cái)政政策貨幣（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理（3）產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是國民經(jīng)濟(jì)保持總量均衡發(fā)展的重要條件，一國范圍內(nèi)生產(chǎn)力的布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能完全依靠市場來解決，盡管市場可以推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)升級換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，但這些都需要在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下進(jìn)行。市場本身不能自發(fā)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)政策，需要政府制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策的作用在于能夠?qū)┙o結(jié)構(gòu)的變化發(fā)揮迅速的調(diào)節(jié)作用和引導(dǎo)作用，使供給結(jié)構(gòu)能夠保持合理并同需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)43（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)7行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)44行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)8（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理（4）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施指的主要是基礎(chǔ)科學(xué)研究、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通、電力、通訊系統(tǒng)等等，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境條件。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)45（二）對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)9二、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系釋義（一）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)涵以我國為例“市場親善論”者從市場與政府的相互排斥性出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把政府的作用限制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)“市場增進(jìn)論”從我國市場化改革的特殊性出發(fā)，認(rèn)為政府能夠起到補(bǔ)充的作用而讓市場更好地發(fā)揮其機(jī)能行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)46二、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系釋義（一）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)涵行政學(xué)原理行（二）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的外延1、弱政府模式集中體現(xiàn)在亞當(dāng)斯密的古典思想中，他認(rèn)為市場富有效率且具有自我調(diào)節(jié)功能，政府的干預(yù)只能破壞自由市場機(jī)制的運(yùn)行主張政府實(shí)行不干預(yù)市場的政策，給予個(gè)人和企業(yè)最大限度的自由放任，并認(rèn)為管得最少的政府就是最好的政府行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)47（二）行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的外延行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)112、強(qiáng)政府模式凱恩斯認(rèn)為實(shí)行國家調(diào)節(jié)是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)免于全面毀滅的唯一確實(shí)可行的途徑政府積極的政策能夠克服市場缺陷，把自由放任的自動(dòng)均衡改造成政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的調(diào)節(jié)的移動(dòng)均衡但強(qiáng)政府主義者在強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)功能的同時(shí)，忽略了由于政府的經(jīng)濟(jì)理性而導(dǎo)致的“政府失敗”的問題行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)482、強(qiáng)政府模式行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)123、中政府模式公共選擇理論一方面強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，另一方面又十分關(guān)注政府過度干預(yù)而導(dǎo)致的滯漲現(xiàn)象認(rèn)為政府應(yīng)優(yōu)化職能，在運(yùn)作過程中引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)493、中政府模式行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)13三、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷的歷程（一）西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)職能的圈定認(rèn)為人們在追求自己利益的同時(shí)，會(huì)有效地促進(jìn)社會(huì)的利益，不斷增加國民財(cái)富的最好辦法是給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以完全的自由，政府沒有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國家的三個(gè)任務(wù)：提高分工程度，增加資本數(shù)量、改善資本用途行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)50三、行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系變遷的歷程（一）西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)（二）20世紀(jì)20——60年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)職能的重塑認(rèn)為政府為了要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從宏觀經(jīng)濟(jì)分析的角度證明了“市場失靈”的存在，適應(yīng)了國家壟斷資本主義的需要，也成為西方各國政府履行和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能的理論依據(jù)行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)51（二）20世紀(jì)20——60年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)職能的重（三）20世紀(jì)60年代以來西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)職能的再構(gòu)（1）現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派主張，政府在經(jīng)濟(jì)中的作用并不是通過經(jīng)濟(jì)政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場機(jī)制，而是為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境這個(gè)良好的環(huán)境包括：法制秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、穩(wěn)定的物價(jià)行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)52（三）20世紀(jì)60年代以來西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府經(jīng)濟(jì)職能的再構(gòu)行（2）供給學(xué)派從調(diào)節(jié)供給方面提出謀求經(jīng)濟(jì)均衡的主張主張應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，反對大政府、大支出，特別對政府機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端做了極為深刻的批判行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)53（2）供給學(xué)派從調(diào)節(jié)供給方面提出謀求經(jīng)濟(jì)均衡的主張行政學(xué)原理（3）產(chǎn)權(quán)學(xué)派從強(qiáng)調(diào)市場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，提出私有制越純粹，產(chǎn)權(quán)界限越清晰，交易成本越低，資源配置就越有效（4）理性預(yù)期學(xué)派、公共選擇學(xué)派等行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)54（3）產(chǎn)權(quán)學(xué)派從強(qiáng)調(diào)市場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，提出私有制越純粹，產(chǎn)權(quán)四、行政與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適（一）市場失靈與政府干預(yù)在存在不完全競爭或外部性問題時(shí)，市場不能有效率地配置資源政府可以管制企業(yè)，或?qū)嵤┓赐欣狗ㄒ韵拗破髽I(yè)的行為政府可以直接提供公共產(chǎn)品政府可以應(yīng)用財(cái)政政策和貨幣政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)55四、行政與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適（一）市場失靈與政府干預(yù)行政學(xué)原理行（1）公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言。私人產(chǎn)品是誰消費(fèi)誰付費(fèi)，一旦某人按要求付費(fèi)，就享有了對該產(chǎn)品的所有權(quán)，非經(jīng)物主許可任何人不得使用該物。因而私人產(chǎn)品具有排他性和競爭性。而公共產(chǎn)品則不同，所有使用者無論付費(fèi)與否都可以從中受益，它具有非排他性和非競爭性。如國防、環(huán)保、消防，這些公共產(chǎn)品由于沒有直接的利潤回報(bào)，市場沒有動(dòng)力去提供這類產(chǎn)品，而只能由政府來提供

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)56（1）公共產(chǎn)品行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)20（2）外部性問題如果外部性問題不能通過市場機(jī)制解決，造成成本與收益的不對等，就會(huì)影響市場機(jī)制的有效配置。如果外部性問題解決不好，“我栽樹，你乘涼”或者“我污染，你治理”，栽樹的人就會(huì)越來越少，乘涼的人就會(huì)越來越多，污染的人就會(huì)越來越多，治理的人就會(huì)越來越少。這是市場失靈的又一表現(xiàn)。市場不能解決外部性問題，就需要政府部門的介入和干預(yù)，借助政府的力量加以矯正。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)57（2）外部性問題行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)21（3）非競爭性（自然壟斷）市場經(jīng)濟(jì)的效率來自于競爭，但是有一些商品具有邊際成本不斷降低的特征。大規(guī)模生產(chǎn)可以降低成本、提高收益,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)極易出現(xiàn)壟斷性供給者，也就是自然壟斷。自然壟斷的存在為政府的干預(yù)提供了合理性，政府可以通過自己生產(chǎn)或?qū)λ饺松a(chǎn)實(shí)行管制來使產(chǎn)出更為有效率。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)58（3）非競爭性（自然壟斷）行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)22（4）信息不完全信息不完全也稱為信息不足或信息不對稱，是市場失靈的又一表現(xiàn)。信息不充分影響到競爭的充分性，如果買賣一方未能獲得充分信息，尤其是買方，則市場無法達(dá)到最佳。信息不完全導(dǎo)致了市場失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此政府全面信息的提供和服務(wù)顯然是有必要的。另一方面，由于消費(fèi)者往往是處于信息不足的一方，所以為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，政府的管制也是不可缺少的。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)59（4）信息不完全行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)23（5）公平問題公平問題涉及道德價(jià)值判斷，嚴(yán)格地講不是市場要解決的問題，市場只追求效率。但是，公平問題又影響和制約效率。社會(huì)財(cái)富分配不公平，貧富不均，會(huì)帶來社會(huì)的不安定甚至動(dòng)蕩，妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的正常運(yùn)行，從而損害了效率。因此，需要政府部門干預(yù)收入的分配，使之實(shí)現(xiàn)公平合理。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)60（5）公平問題行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)24（二）政府失靈與市場化政府如果完全將市場失靈作為政府行為的依據(jù)，往往會(huì)使政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)超過需要的范圍和程度，導(dǎo)致政府過多干預(yù)的結(jié)果，反而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更何況政府干預(yù)并不一定比市場本身解決問題更有效。行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)61（二）政府失靈與市場化政府行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)25政府在對經(jīng)濟(jì)干預(yù)中的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①受種種主客觀條件的限制，政府的決策有時(shí)會(huì)出現(xiàn)失誤②不能保證政府的決策始終能夠反映公共利益，背離公共利益的決策如果付諸實(shí)施，必然不能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的最大化。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)62政府在對經(jīng)濟(jì)干預(yù)中的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：行政學(xué)原理③政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性,這就有可能淪為某些利益群體的代言人，在這種情況下，其干預(yù)就會(huì)偏離和犧牲公眾利益，而無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。④政府干預(yù)是有成本和副作用的。⑤由于受政策效應(yīng)的滯后性、政策效力遞減或無效等因素的影響,政府干預(yù)的結(jié)果有時(shí)候是不確定的。⑥政府干預(yù)導(dǎo)致尋租活動(dòng)的出現(xiàn)。

行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)63③政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性,（三）放松規(guī)制與回歸有限政府20世紀(jì)70年代開始，以美國為首的西方國家發(fā)起了一放松規(guī)制為主要內(nèi)容的規(guī)制改革運(yùn)動(dòng)，主要針對電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè)有限政府職能：確定制度框架；調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；提供公共物品和服務(wù)；協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突；特別是群體沖突；治理外部負(fù)效應(yīng)；調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)64（三）放松規(guī)制與回歸有限政府行政學(xué)原理行政與經(jīng)濟(jì)28五、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變中國目前正處于出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌階段，一方面，許多原本應(yīng)當(dāng)由“看不見的手”予以調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，仍然由政府所把持，政企不分的現(xiàn)象尚未根本改變；另一方面，本該由政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能卻存在許多空白，嚴(yán)重地制約著市場機(jī)制的形成與完善。行政學(xué)