食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)課件

課程內(nèi)容《食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》是研究與食品的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和銷售等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程，即“從農(nóng)田到餐桌”。課程主要講授內(nèi)容第一章食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)第二章我國食品法律法規(guī)第三章國際和發(fā)達(dá)國家食品法律法規(guī)第四章食品標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)第五章我國的食品標(biāo)準(zhǔn)第六章國際食品標(biāo)準(zhǔn)第七章食品生產(chǎn)市場的市場準(zhǔn)入第八章食品認(rèn)證管理第九章食品質(zhì)量管理體系食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂吃什么課程意義近年食品安全大事件2005年蘇丹紅事件2006年多寶魚事件2008年三聚氰胺事件2011年大米鎘超標(biāo)事件2011年染色饅頭2011年雙匯瘦肉精事件2011年牛肉膏事件2011年牛奶亞硝酸鹽中毒事件視頻食品質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)保證食品安全需要法規(guī)保障所以，我們也可以說:《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是食品專業(yè)學(xué)生的“必修課”。課程意義第一章食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)法的基本概念我國立法體系我國法律法規(guī)的體系和淵源本章內(nèi)容？我國食品法律法規(guī)一、法的基本概念1、法：是由國家按照統(tǒng)治階級(jí)意志制定或者認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。82、法律：廣義：和“法”一致狹義：法的淵源的一種形式

全國人民大表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)93、法規(guī)由國家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律性文件的總稱。10二、我國的立法體系1、立法法律的制定，廣義上的立法指國家機(jī)關(guān)依照其職權(quán)范圍和法定程序制定法律規(guī)范活動(dòng)。112、立法的主體立法主體是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)制定、修改、補(bǔ)充、廢止各種規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律法規(guī)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人。12世界立法主體（1）代表性質(zhì)，議會(huì)（2）管理性質(zhì)，政府（3）創(chuàng)制判例，法院及法官（4）國家授權(quán)的組織、團(tuán)體（5）憲法規(guī)定的公民個(gè)人133、立法機(jī)關(guān)國家機(jī)構(gòu)體系中有權(quán)制定、修改、補(bǔ)充或者廢止憲法和法律的國家機(jī)關(guān)。我國誰行使國家立法權(quán)14四、立法過程立法一般程序1、立法的準(zhǔn)備階段2、立法的確立階段

法律議案的提出、審議、表決、公布3、完善階段151、食品法律的制定程序立法的準(zhǔn)備法律案的提出和審議食品法律草案的表決、通過與公布2、行政法規(guī)的制定程序立項(xiàng)（報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)）起草（由國務(wù)院組織）審查（國務(wù)院法制局審查）通過公布備案3、地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制法規(guī)草案的起草法規(guī)草案的提出法規(guī)草案的審議法規(guī)草案的表決4、食品規(guī)章的制定程序食品部門規(guī)章的制定程序立項(xiàng)起草審查決定公布備案地方政府食品規(guī)章的制定程序起草審查決定公布五、食品法法律法規(guī)的淵源1、法律體系，部門法體系主要是由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次構(gòu)成七個(gè)法律部門：憲法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、社會(huì)法、訴訟與非訴訟程序法2、食品法律法規(guī)的淵源憲法食品法律指由最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，即全國人大及其常委會(huì)制定的具有規(guī)范性法律文件?；痉ǎ河扇珖舜笾贫ǖ氖称贩??；痉ㄒ酝獾姆桑河扇珖舜蟪Ｎ瘯?huì)制定。食品行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的食品行政管理活動(dòng)的規(guī)范性法律文件。其地位和效力僅次于憲法和法律。地方性食品法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。食品自治條例與單行條例由民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的食品規(guī)范性文件。食品規(guī)章由國務(wù)院行政部門制定，在全國范圍有效。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定，僅在有關(guān)地區(qū)有效。食品標(biāo)準(zhǔn)食品標(biāo)準(zhǔn)、食品技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程就成為食品法淵源的一個(gè)重要組成部分。國際公約指我國與外國締結(jié)的或者我國加入并生效的國際法規(guī)范性文件。六、食品法律法規(guī)的分類綜合性法律法規(guī)如《食品安全法》，其不僅規(guī)定了我國食品安全法的目的、任務(wù)和食品衛(wèi)生工作的基本法律制度，而且全面規(guī)定了食品安全工作的要求和措施、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定等。各種單項(xiàng)法律法規(guī)針對食品某一方面所制定的法規(guī)，如《進(jìn)出口食品衛(wèi)生管理暫行辦法》食品標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的不同之處法律效力不同，制定主體不同制定目的不同；內(nèi)容不同；對國際貿(mào)易的影響力不同；形式不同；可協(xié)調(diào)性不同27六、市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系憲法市場主體法市場主體行為規(guī)則法市場管理規(guī)則法市場體系法市場宏觀調(diào)控法社會(huì)保障法民法憲法是建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系的依據(jù)和基礎(chǔ)?！伴_展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康”、“增強(qiáng)人民體質(zhì)”、“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他污染”等規(guī)定是食品法規(guī)的法源。以企業(yè)為主的法人；公司法、合資企業(yè)法、破產(chǎn)法等關(guān)于市場主體交易行為的法律規(guī)范，包括物權(quán)法、債權(quán)法、票據(jù)法、證卷交易法、保險(xiǎn)法、海商法、專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、廣告法等。規(guī)定市場平等競爭條件，維護(hù)公平競爭秩序的具有普遍性的法律規(guī)范。包括：反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法等確認(rèn)不同市場、規(guī)定個(gè)別市場法則的法律規(guī)范。主要包括期貨交易法、信貸法、技術(shù)貿(mào)易法、信息法、招投標(biāo)法等。政府對市場實(shí)施宏觀調(diào)控的法律規(guī)范，，政府都不同程度的采用宏觀調(diào)控措施來確保本國的利益。主要包括預(yù)算法、銀行法、產(chǎn)業(yè)政策法、計(jì)劃法等勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、社會(huì)救濟(jì)法等調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。28六、食品法律法規(guī)的特點(diǎn)權(quán)威性享有法定職權(quán)的國家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在其法定或授予的權(quán)限范圍內(nèi)，依法實(shí)施食品法律法規(guī)的專門活動(dòng)。目的的特定性保護(hù)公民的生命健康權(quán)。合法性程序性國家強(qiáng)制性任何當(dāng)事人都必須執(zhí)行，不得違抗。要式性必須有表明適用結(jié)果的法律文書七、食品法律法規(guī)的效力范圍指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規(guī)在什么時(shí)間、什么地方和對什么人適用。食品法律法規(guī)的時(shí)間效力食品法律法規(guī)的空間效力

（3）食品法律法規(guī)對人的效力

我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國食品法律法規(guī)。外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域內(nèi)，也都適合我國食品法律法規(guī)。我國公民在我國領(lǐng)域以外，原則上使用我國法律法規(guī)。外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域外，如果侵害了我國國家或公民的權(quán)益，或者與我國公民、法人發(fā)生食品法律關(guān)系，也可以適用我國食品法律。八、食品法律法規(guī)的適用規(guī)則食品法律法規(guī)的適用規(guī)則是指：食品法律法規(guī)之間發(fā)生沖突時(shí)如何選擇適用食品法律法規(guī)的問題。上位法優(yōu)于下位法同位階的食品法律法規(guī)具有等同法律效力特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定不溯及既往九、存在問題1、食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但總體水平偏低與日本、美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國在有毒物質(zhì)限量等涉及食品安全問題的關(guān)鍵指標(biāo)方面，寬松得多。比如食品中的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)同家的標(biāo)準(zhǔn)相比較，一是這方面的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少；二是標(biāo)準(zhǔn)中涉及的農(nóng)藥種類少；三是列出的限量指標(biāo)高；造成目前我國大量登記使用的農(nóng)藥缺乏任何的標(biāo)準(zhǔn)約束，給食品安全埋下不小隱患。352、食品標(biāo)準(zhǔn)制定部門分散，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有的近6000項(xiàng)行業(yè)部委批準(zhǔn)發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占到了一半還多，占比重較大的有NY(農(nóng)業(yè))、SC(水產(chǎn))、SB(商業(yè))、Ls(糧食)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另外還有SN(商檢)、QB(輕工)、LY(林業(yè))、CH(供銷)等等，甚至同一類別的食品中就有多達(dá)六七種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由各主管部門分別制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾、交叉、重復(fù)、空白的現(xiàn)象。363、部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長，內(nèi)容老化，適用度下降據(jù)統(tǒng)計(jì)，存我國現(xiàn)有的近6000項(xiàng)食品及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡在5年以上的占了一半以上，標(biāo)齡在10年以上的占了1／4，個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)超過20年未修訂。4、食品標(biāo)準(zhǔn)中尚缺乏真正的食品安全標(biāo)準(zhǔn)2009年開始實(shí)施的《食品安全法》中規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是同家衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定和公布的?，F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)無法涵蓋所有食品和有毒有害物質(zhì)，這就勢必造成監(jiān)測范圍小于實(shí)際存在的范同。另外，現(xiàn)有的食品類標(biāo)準(zhǔn)大多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量多于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這樣就使得我國食品安全執(zhí)法難度大，有效執(zhí)行率低，尤其是縣級(jí)以下市場和企業(yè)，很少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成近年來種種食品安全事故的屢禁不止。37十、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1、食品行政執(zhí)法概念指國家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對食品管理事項(xiàng)予以處置，從而直接影響其權(quán)利和義務(wù)的活動(dòng)。2、食品行政執(zhí)法的有效條件食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同時(shí)具備四個(gè)要件。資格要件：做出食品行政執(zhí)法行為的主體符合法定的條件。職權(quán)要件：食品行政執(zhí)法行為的主體必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法行為才具有法律效力內(nèi)容要件：食品行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法合理。程序要件：實(shí)施食品行政執(zhí)法行為的方式、步驟、順序、期限等，必須符合法律規(guī)定。3、行政執(zhí)法主體：食品行政執(zhí)法主體是指依法享有國家食品行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義實(shí)施食品行政執(zhí)法活動(dòng)并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任的組織。食品行政執(zhí)法監(jiān)督是指有權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等，依法對食品行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動(dòng)是否合法、合理競選監(jiān)督的法律制度。請問工商部門執(zhí)法是否合理合法？2009-06-04，呼和浩特市民魏先生在一家超市花3元錢買了3包北京某食品有限公司生產(chǎn)的板栗餅?；丶液?，他發(fā)現(xiàn)該餅已經(jīng)過了保質(zhì)期，于是撥打了工商部門舉報(bào)電話。受理投訴后，該地工商執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證，確認(rèn)消費(fèi)者申訴情況屬實(shí)，所購板栗餅已經(jīng)過期。執(zhí)法人員當(dāng)場責(zé)令經(jīng)營者將過期食品下架，并且依照《食品安全法》第96條生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令超市退還魏先生的購貨款并且支付10倍賠償金該事件中，超市違反了《食品安全法》第二十八條第八項(xiàng)之規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營超保質(zhì)期的食品。依據(jù)《食品安全法》第八十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以以下處罰：沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2千元以上5萬元以下的罰款；貨值食品貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額五倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。超市銷售食品屬于食品流通，按《食品安全法》分段監(jiān)管規(guī)定的職責(zé)，應(yīng)由工商行政管理部門行使食品安全管理職權(quán)。因此，工商行政管理部門在處理該事件時(shí)還應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究超市違法銷售超過保質(zhì)期限食品的法律責(zé)任。查明超市從06-01起至違法行為發(fā)現(xiàn)之日止銷售超過保質(zhì)期的板栗餅的違法所得，并沒收違法所得和違法銷售的食品（板栗餅），根據(jù)超保質(zhì)期的板栗餅的貨值金額確定罰款金額，至少罰款額度在2千元以上。而此事件中，工商行政管理部門并未