處置鐵路行車事故應急預案

處置鐵路行車事故應急預案1總則1.1編制目的預防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。1.2編制依據依據《國家處置鐵路行車事故應急預案》、《省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。1.3適用范圍處置省行政區(qū)域內鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡(含失蹤)、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重傷)、或緊急轉移人員超過10萬、或直接經濟損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往福建省地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故適用本預案。1.4工作原則（1）以人為本。堅持以保障人民群眾生命財產安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產損失。（2）恢復運輸?？焖贀屚ň€路，盡快恢復通車和運輸秩序。（3）分工負責。在國務院統(tǒng)一領導下,事發(fā)地人民政府，南昌鐵路局（含福州辦事處）和中直駐閩、省直有關部門按照各自職責、分工、權限和本預案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應急救援處置工作。（4）預防為主。堅持積極采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術水平和應急救援能力。2組織指揮體系及職責2.1省應急救援工作機構與職責2.1.1省處置鐵路行車事故現場救援指揮部。鐵路行車事故發(fā)生后，根據鐵路行車事故的響應級別，省政府成立省處置鐵路行車事故現場救援指揮部（以下簡稱省現場救援指揮部）。成員單位根據工作需要作適當調整。省現場救援指揮部地點設在事發(fā)地設區(qū)市人民政府。省現場救援指揮部成員單位按照各自職責和分工開展工作。南昌鐵路局（含福州辦事處）職責：接到鐵路行車事故報告后，按照南昌鐵路局《處置行車事故應急預案》的規(guī)定，及時向省政府和事發(fā)地人民政府及安全生產監(jiān)督管理部門報告事故情況，并開展先期應急處置工作，同時根據鐵路行車事故應急救援工作的實際需要，向省政府提出具體支援建議等。同時，負責省現場救援指揮部日常工作。事發(fā)地設區(qū)市人民政府職責:接到行車事故報告后，應迅速啟動本級政府相關的應急預案，成立現場救援指揮部，負責事故現場群眾疏散安置、社會救援力量支援、后勤保障、醫(yī)療救護和社會治安秩序等方面工作，以及事故現場的先期處置，并及時向省政府報告處置工作情況。在應急恢復階段，配合鐵路局做好行車事故的現場清理、善后處理工作。3預防預警3.1行車事故信息報告與管理南昌鐵路局福州辦事處按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，制訂本部門行車事故信息報告制度。當構成Ⅰ級、Ⅱ級應急條件的鐵路行車事故發(fā)生后，南昌鐵路局福州辦事處在向上級主管部門報告的同時，應立即向省政府總值班室報告，最遲不得超過事故發(fā)生后1小時。省政府總值班室接到鐵路行車事故報告后，按照規(guī)定迅速報告省政府和辦公廳領導。對需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調傷員救治、現場群眾疏散等工作以及可能產生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)，應按地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)鐵路行車事故應急預案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應急機構通報，地方人民政府應按有關程序進行處置。福建省地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應急響應的行車事故后，由省政府總值班室在接報事故后1小時內報鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室。3.2行車事故預防預警系統(tǒng)根據鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應進一步加大投入，研制開發(fā)和引進先進的安全技術裝備，進一步整合和完善鐵路現有各項安全檢測、監(jiān)控技術裝備；依托現代網絡技術和移動通信技術，構建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網絡，實現各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預防預警體系。4應急響應4.1分級響應按鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。4.1.1Ⅰ級應急響應（1）出現下列情況之一，為Ⅰ級應急響應：①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。②直接經濟損失超過1億元的鐵路行車事故。③鐵路沿線群眾需要緊急轉移10萬人以上的鐵路行車事故。④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經搶修在48小時內無法恢復通車。⑤需要啟動Ⅰ級應急響應的其他鐵路行車事故。(2)Ⅰ級響應行動。①鐵路行車事故發(fā)生后，南昌鐵路局（含福州辦事處）按照規(guī)定迅速向上級主管部門、省政府和事發(fā)地人民政府報告，并按照本預案和本部門應急預案開展現場救援等項工作。②省政府辦公廳接到報告后，按規(guī)定及時向省政府領導、國務院或鐵道部報告。③省政府按照分工，迅速成立省現場救援指揮部，按照職責開展現場救援應急處置工作。④省現場救援指揮部的成員單位接到省現場救援指揮部的通知后，迅速按照職責與分工開展工作。事發(fā)地設區(qū)市人民政府迅速啟動本級相關應急預案，設立現場救援指揮部，按照職責與分工開展先期處置工作，并隨時掌握和報告救援工作進展情況。4.1.2Ⅱ級應急響應（1）符合下列情況之一，為Ⅱ級應急響應：①造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重傷)的鐵路行車事故。②直接經濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。③鐵路沿線群眾需要緊急轉移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經搶修24小時內無法恢復通車。⑤需要啟動Ⅱ級應急響應的其他的鐵路行車事故。Ⅱ級響應行動①鐵路行車事故發(fā)后，南昌鐵路局（含福州辦事處）按照規(guī)定迅速向上級主管部門、省政府和事發(fā)地人民政府報告，并按照本預案和本部門應急預案開展現場救援等項工作。②省政府辦公廳接到報告后，按規(guī)定及時向省政府領導和國務院或鐵道部報告。③省政府成立省現場救援指揮部，按照職責開展現場救援應急處置工作。④省現場救援指揮部的成員單位接到省現場救援指揮部的通知后，迅速按照職責與分工，趕赴事故現場開展工作。事發(fā)地設區(qū)市人民政府迅速啟動本級相關應急預案，設立現場救援指揮部，按照職責與分工開展先期處置工作，隨時掌握和報告救援工作進展情況，保持與省政府和省現場救援指揮部各成員單位（小組）的聯系。4.1.3Ⅲ級以下應急響應發(fā)生Ⅲ級以下應急響應的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應急預案啟動，開展應急救援等項工作。需要事發(fā)地人民政府參與的，應及時向省政府和事發(fā)地人民政府報告。①省政府辦公廳接到報告后，按規(guī)定及時向省政府和辦公廳領導報告。②事發(fā)地設區(qū)市人民政府接到報告后，按照職責與分工，協(xié)助鐵路運輸企業(yè)開展處置，并及時向省政府報告救援工作進展情況。對超出本級政府應急救援能力的，應及時向省政府提出擴大應急請求。4.2信息共享和處理4.2.1各級人民政府要建立與本地區(qū)鐵路運輸企業(yè)的信息聯系渠道，及時掌握鐵路行車事故信息。4.2.2發(fā)生I、Ⅱ級應急響應行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)應及時向省人民政府和事發(fā)地人民政府報告有關信息。4.3通信4.3.1行車事故發(fā)生后，南昌鐵路局福州辦事處要立即開通并保持與省政府的通信聯絡。事發(fā)地設區(qū)市人民政府和省直各有關單位聯絡員要隨時保持與省政府和省現場指揮部的通信聯系。4.3.2行車事故發(fā)生后，根據事故應急處理需要，事發(fā)地設區(qū)市人民政府要設置事故現場指揮電話（有條件的可設置圖像傳輸設備），確定現場聯系方式，確保應急指揮聯絡的暢通。4.3.3各設區(qū)市人民政府要建立與各有關部門、鐵路運輸企業(yè)的通信錄，確保應急使用。4.4指揮和協(xié)調4.4.1根據鐵道部應急指揮小組的授權，省現場救援指揮部負責統(tǒng)一指揮事故現場救援，以及提出現場行動原則和要求。省現場救援指揮部各成員單位要根據職責分工，相互配合，密切協(xié)作，共同實施救援行動。4.4.2現場救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急領導小組指定人員(車站站長)任組長并組織有關單位組成事故現場臨時調查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，開展事故現場人員救護、事故救援、機車、車輛起復和事故調查等工作，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。4.4.3行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間(站場)，全面做好防護工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財產損失的擴大。4.4.4事發(fā)地人民政府根據省現場救援指揮部統(tǒng)一部署，迅速組織救援力量實施救援行動，負責做好事故鐵路沿線群眾安全防護和疏散，以及救護和安置事故造成的傷亡人員，維護事故現場的治安秩序。4.5緊急處置4.5.1現場處置主要依靠事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急處置力量。事故發(fā)生后，當地鐵路單位和列車工作人員應立即組織開展自救、互救，并根據《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。4.5.2發(fā)生鐵路行車事故后，啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動，需要公安、武警對現場實行保護、警戒和協(xié)助搶救時，應及時報告省現場救援指揮部，由省現場救援指揮部負責協(xié)調。啟動Ⅲ級以下應急響應行動的，由事發(fā)地設區(qū)市人民政府負責協(xié)調。4.6救護和醫(yī)療4.6.1行車事故發(fā)生地設區(qū)市人民政府負責現場組織協(xié)調有關醫(yī)療救護工作。4.6.2省衛(wèi)生廳根據省現場救援指揮部統(tǒng)一部署，負責協(xié)調組織醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，協(xié)調組織現場疾病控制有關工作。4.6.3事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應按照本單位應急預案中確定的醫(yī)療救護網點，迅速聯系地方醫(yī)療機構，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護和現場衛(wèi)生處置。4.6.4對可能導致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運輸企業(yè)應立即通知疾病控制部門采取防疫措施。4.7應急人員的救護應急救援起復方案，必須在確?，F場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規(guī)程和標準執(zhí)行。參加應急救援和現場指揮、事故調查處理的人員，必須配帶具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據需要，由省現場救援指揮部和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調調集相應的安全防護裝備。4.8群眾的安全防護4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應急救援時，必須先將旅客和列車乘務人員疏散到安全區(qū)域后方準開始應急救援。4.8.2凡需要對旅客進行安全防護、疏散時，由鐵路運輸企業(yè)按其應急救援預案進行安全防護和疏散。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，鐵路運輸企業(yè)應立即通知省和事發(fā)地設區(qū)市人民政府，由事發(fā)地設區(qū)市人民政府負責進行安全防護和疏散。4.8.3旅客、群眾安全防護和事故處理期間的治安管理，由省公安廳負責。必要時，由事發(fā)地設區(qū)市人民政府協(xié)調當地武警部隊配合。4.9社會力量的動員與參與需社會力量參與時，由省現場救援指揮部協(xié)調地方人民政府實施，并納入地方人民政府應急救援預案。社會力量參與應急救援，應在省現場救援指揮部統(tǒng)一領導下開展工作。4.10突發(fā)事件的調查處理及損失評估Ⅰ級應急響應的鐵路行車事故調查處理，根據規(guī)定由國務院或國務院授權組織調查組負責。其他鐵路行車事故的調查處理，按國家相關法律、法規(guī)和《鐵路行車事故處理規(guī)則》等有關規(guī)定，由鐵道部負責。行車事故的損失評估，按鐵路有關規(guī)定執(zhí)行。4.11信息發(fā)布各級政府要按規(guī)定發(fā)布行車事故信息。發(fā)生可能產生重大社會影響或國際影響的事故，要按規(guī)定程序，及時上報省政府新聞辦，請求協(xié)調有關信息發(fā)布工作。發(fā)生影響較大的行車事故，要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬訂信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內容，及時上報省政府新聞辦，請求協(xié)調有關信息發(fā)布工作。4.12應急結束當行車事故發(fā)生現場對人員的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護和安置，列車恢復正常運輸后，經現場救援指揮部批準，現場應急救援工作結束。應急救援隊伍撤離現場，按“誰啟動、誰結束”的原則，宣布應急結束。完成行車事故救援起復后期處置工作后，現場救援指揮部要對整個應急救援情況進行總結，報送鐵道部行車事故災難應急協(xié)調辦公室。5后期處置5.1善后處理事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)負責按國家及鐵路客貨運輸管理規(guī)章規(guī)定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進行補償或賠償；負責清除事故現場有害殘留物，或將其控制在安全允許的范圍內。事發(fā)地人民政府要協(xié)助事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)處理好有關工作。5.2保價保險鐵路行車事故發(fā)生后，有關保險機構接到通知后應及時趕赴事故現場，開展應急救援人員現場保險及傷亡人員和財產保險的理賠工作；對涉及保價運輸的貨物損失，按鐵路的有關保價規(guī)定理賠。5.3鐵路行車事故應急經驗教訓總結及改進建議省現場救援指揮部成員單位應根據實際應急救援行動情況進行總結分析，向省政府辦公廳提交總結報告。6保障措施6.1通信保障省現場救援指揮部各成員單位負責人和聯絡員，在應急救援期間，要隨時保持與省現場救援指揮部的通信暢通。6.2救援裝備和應急隊伍保障南昌鐵路局（含福州辦事處）要強化完善救援隊伍建設，保證應急狀態(tài)時的調用。要進一步優(yōu)化和強化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網絡，合理配置救援資源；采用先進的救援裝備和安全防護器材，制訂各類救援起復專業(yè)技術方案；積極開展技能培訓和演練，提高快速反應和救援起復能力。6.3交通運輸保障啟動應急預案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運輸企業(yè)按管理權限調動管轄范圍內的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據現場需要，由事發(fā)地人民政府協(xié)調本地區(qū)公安交通管理部門實行必要的交通管制，維持應急處置期間的交通運輸秩序。6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障各級衛(wèi)生行政部門按照《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》，組織鐵路沿線醫(yī)療衛(wèi)生機構做好鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應急準備保障措施落實。鐵路運輸企業(yè)在制定應急預案時，應按照本地區(qū)衛(wèi)生行政部門確定的承擔鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時醫(yī)療衛(wèi)生機構地址、聯系方式，并制訂應急處置行動方案，確保應急處置及時有效。6.5治安保障各級應急處置預案中，要明確事故現場負責治安保障的公安部門負責人，安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的治安保障工作。6.6物資保障鐵路運輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應急搶險路料及備用器材、設施，專人負責，定期檢查。6.7資金保障鐵路運輸企業(yè)財務部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應急處置的資金需求。鐵路行車事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責任單位